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社會保障畢業(yè)論文

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  由于社會保障涉及的是人們的基本生存問題,所以社會保障可以說是伴隨著人類文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。社會保障思想可謂歷史悠久,社會保障理論更可謂紛繁復(fù)雜。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會保障畢業(yè)論文,供大家參考。

  社會保障畢業(yè)論文范文一:社會保障體系與商業(yè)保險論文

  1湖湘地區(qū)社會保險與商業(yè)保險融合的必要性和可能性

  社會保險是通過國家立法,并由國家成立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金籌集、管理和發(fā)放,從而為社會成員提供必要的基本保障,是我國社會保障制度的核心組成部分。而商業(yè)保險是通過簽訂保險合同,由保險公司經(jīng)營管理,企業(yè)和個人自愿投保,以盈利為目的的保險形式。

 ?、俦U瞎δ艿幕パa(bǔ)性

  社會保險,是為社會成員提供必要時的基本生活提供保障,由于受到投保金額、投保對象的限制,這種保險的保障水平非常低。而商業(yè)保險的保險范圍則包括公民所面對的所有可保風(fēng)險,并可根據(jù)個人情況,滿足社會上不同層次的保障需求。因此,社會保險與商業(yè)保險是并行不悖的,兩者相互配合,取長補(bǔ)短。

  ②保障范圍的互補(bǔ)性

  社會保險主要是在社會成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等社會風(fēng)險時,提供的基本生活保障。而商業(yè)保險涉及的險種之多,范圍之廣,則可以滿足人們生活消費(fèi)各個層次的需要。通過與社會保險的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求,也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求,從而更好地完善社會保險保障水平。

 ?、郾kU技術(shù)與保險方法的互補(bǔ)性

  社會保險需要借鑒商業(yè)保險的精算專業(yè)技術(shù),商業(yè)保險也需要制定一些滿足社會需要而絕非利益優(yōu)先的保險品種,以樹立其良好的社會形象。此外,社會保險和商業(yè)保險都是保障勞動者的生活穩(wěn)定,并利用專業(yè)技術(shù)和保險方法使資金保值增值,從而保護(hù)被保險人的利益。因此,商業(yè)保險可以融入到社會保險中,承辦部分社會保險,讓湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益保障。

  2國外社會保險的發(fā)展模式對我國社會保障制度的啟示

  就社會保險中的醫(yī)療保險來說,構(gòu)建醫(yī)療保障體系,避免因重大疾病醫(yī)療支出影響家庭的正常生活,已經(jīng)成為許多國家公共衛(wèi)生政策的基本共識。大體上來看,國外的醫(yī)療保障模式主要有如下3種:

 ?、偕虡I(yè)保險為主,社會保險為輔

  這種醫(yī)療保障模式主要根據(jù)商業(yè)保險的運(yùn)作模式,由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業(yè)保險以防范重大疾病風(fēng)險。商業(yè)保險公司根據(jù)不同保費(fèi)水平和保障標(biāo)準(zhǔn),可以滿足不同層次的保險保障需求。同時,當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用自付金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時,個人將不再自付醫(yī)療費(fèi)用,超過部分由商業(yè)保險公司承擔(dān),從而有效降低了重大疾病醫(yī)療支出的財務(wù)風(fēng)險。采用這種模式主要有美國和南非等國家。

 ?、谏鐣kU為主,商業(yè)保險為輔

  這種模式的醫(yī)療保障模式是通過國家立法規(guī)定由個人、單位和地方政府共同承擔(dān)。個人和單位按比例分?jǐn)?,政府則提供財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,由三者共同籌集資金。這種醫(yī)療保障模式帶有強(qiáng)制性,并根據(jù)參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別,設(shè)置不同的醫(yī)療起付線和自付最高限額。參保人的門診次數(shù)和住院次數(shù)越多,其醫(yī)療起伏線和自負(fù)最高限就越低。這種模式的代表國家主要有德國、法國、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國。

 ?、蹏裔t(yī)療保險的主導(dǎo)模式

  這種模式帶有明顯的福利色彩,并且主要由國家以征收社會福利稅的方式籌集資金,因此,也稱之為全民免費(fèi)醫(yī)療保險模式。這些國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由政府負(fù)責(zé)籌建,其經(jīng)濟(jì)收入也來源于政府預(yù)算撥款。這種免費(fèi)的醫(yī)療保險保障制度的國家主要有英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發(fā)達(dá)國家商業(yè)保險公司參與社會醫(yī)療保險的時間來看,依靠單一的社會保險或商業(yè)保險很難達(dá)到公平與效率兼具的效果。

  3湖湘社會保險與商業(yè)保險融合的對策創(chuàng)新

  ①商業(yè)保險應(yīng)提高專業(yè)經(jīng)營能力

  商業(yè)保險公司需要樹立專業(yè)的經(jīng)營理念,以提高其專業(yè)經(jīng)營能力。根據(jù)市場需求,有針對性的開發(fā)一些補(bǔ)充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等險種,填補(bǔ)社會保險在這些方面的空白,以豐富社會保障的層次和內(nèi)容,從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益。要引進(jìn)和培養(yǎng)具備精算技術(shù)以及產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化人才,提高專業(yè)經(jīng)營能力和服務(wù)能力。

 ?、诩訌?qiáng)合作,降低風(fēng)險管理成本

  通過商業(yè)保險和醫(yī)療保險的有效融合,以降低風(fēng)險管理成本,提高保險保障水平。由于商業(yè)保險以營利為主要目標(biāo),決定了其對風(fēng)險防范的意識和能力較強(qiáng)。因此,通過商業(yè)保險與社會保險的合作,可以有效利用商業(yè)保險先進(jìn)的信息系統(tǒng)和豐富的管理經(jīng)驗,提高社會保險的風(fēng)險保障水平。

 ?、凵虡I(yè)保險應(yīng)加大保險產(chǎn)品的研發(fā)

  商業(yè)保險公司應(yīng)該致力于為不同消費(fèi)者提供不同層次的多元化險種,以彌補(bǔ)社會保險的空缺。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)谋壤^低,商業(yè)保險公司可以為這類群體量身定做保險產(chǎn)品,如按大病補(bǔ)助等。因此,通過商業(yè)保險與社會保險的有效融合,改善當(dāng)前的保險現(xiàn)狀,對湖湘地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和福利水平的提高起到重要的促進(jìn)作用。

  4湖湘社會保險與商業(yè)保險融合的具體運(yùn)行模式

  截止2013年末,湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元,農(nóng)村居民人均純收入8372元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)35.1%,農(nóng)村38.4%。全湖南保險公司2013年原保險保費(fèi)收入為508.6億元,比上年增長9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元,增長35.1%。根據(jù)湖南省的省情和實際情況,立足現(xiàn)有的保險資源,并參考“湛江模式”,提出湖湘社會保險與商業(yè)保險應(yīng)建立互動關(guān)系。從而提供優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,彌補(bǔ)社會保險的缺失,滿足湖湘消費(fèi)者多元化的保險需求。

 ?、贅?gòu)建社會養(yǎng)老保險與商業(yè)生存保險的互動機(jī)制

  一是,個人養(yǎng)老金賬戶赤字導(dǎo)致了資金占用和資金運(yùn)營問題,商業(yè)保險可以利用其自身優(yōu)勢管理法定養(yǎng)老基金,與基金公司一同管理養(yǎng)老保險金。二是,人口老齡化趨勢導(dǎo)致支出增加,隨著退休隊伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高,商業(yè)養(yǎng)老保險為退休金提供了重要的資金來源。三是,企業(yè)年金制度尚不完善,目前,我國部分事業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度,因此,商業(yè)養(yǎng)老保險制度成為其重要補(bǔ)充。

 ?、跇?gòu)建社會醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險、意外傷害保險的互動機(jī)制

  公共醫(yī)療費(fèi)用高漲導(dǎo)致看病難,看病貴。藥價上漲加上湖湘地區(qū)小型衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)需求,導(dǎo)致大醫(yī)院的就診人數(shù)增多,從而出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。因此,需要商業(yè)保險開發(fā)并推廣短期健康險種等,以補(bǔ)償居民的醫(yī)療費(fèi)用支出。隨著物質(zhì)條件的改善和健康意識的增強(qiáng),湖湘地區(qū)的消費(fèi)者更加注重日常的健康護(hù)理,通過健體強(qiáng)身來預(yù)防疾病的發(fā)生。因此,商業(yè)保險公司提供的長期護(hù)理保險等相關(guān)險種成為社會基本醫(yī)療保險的重要補(bǔ)充。農(nóng)民工異地醫(yī)療報銷難,商業(yè)保險公司也可以據(jù)此推廣出適合這一群體的保險品種。

 ?、蹣?gòu)建五險互動機(jī)制

  構(gòu)建工傷保險、失業(yè)保險、生育保險與失能保險、意外傷害保險、雇主責(zé)任保險的這幾類保險互動機(jī)制。因為隨著消費(fèi)水平的提高,湖湘地區(qū)勞動者的安全需求增加。由于工傷而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入中斷,而社會保險中的工傷保險賠償金額有限,難以滿足家庭的生活消費(fèi)開支,而商業(yè)保險可以提供更多的資金補(bǔ)償。企業(yè)投保商業(yè)險不僅可以減輕面臨保險賠償時的負(fù)擔(dān),還可以樹立企業(yè)的良好形象。當(dāng)企業(yè)職工因工受傷時,企業(yè)可以給予受傷職工由商業(yè)保險公司負(fù)擔(dān)的較高比例的工傷保險理賠,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),并向外界傳達(dá)了企業(yè)優(yōu)厚的職工待遇,從而樹立良好的企業(yè)形象。隨著生活水平的提高,私家車的持有量逐漸增多,交通事故也隨之增多,由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的安全保障措施缺乏導(dǎo)致的意外傷害也時有發(fā)生。因此,商業(yè)保險中的意外傷害險可以有效緩解受保人員的困境。

  社會保障畢業(yè)論文范文二:就業(yè)與社會保障國民經(jīng)濟(jì)論文

  一、就業(yè)與社會保障的一般關(guān)系分析

  1、就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)

  現(xiàn)代社會保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動者的繳費(fèi),愈是充分就業(yè),繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個人就愈眾,所籌集的社會保障基金也就愈多。2006年揚(yáng)子晚報一則報道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險,說明就業(yè)后生活水平提高反過來又促進(jìn)了社會保障的發(fā)展。

  2、社會保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險一個建全的社會保障體系,不僅可以緩解就業(yè)矛盾對社會的壓力,還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險既為失業(yè)者提供生括保障,又為失業(yè)者免費(fèi)提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè),養(yǎng)老保險為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險為就業(yè)者提供醫(yī)療保障,為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件,防止因病致貧;最低生括保障(簡稱低保)為就業(yè)失敗者,撐起最后一道保護(hù)傘??梢哉f.社會保障制度是社會的“減震器”,是勞動力市場的“潤滑劑”。

  二、就業(yè)與社會保障的現(xiàn)狀

  1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

  從就業(yè)總量上看,我國經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰:第一次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年,當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬人,失業(yè)率為5.4%;1989年就業(yè)形勢又趨向嚴(yán)峻,形成第二次就業(yè)總量高峰,當(dāng)年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬人,實際安置率只有30%左右,有750萬人沒有找到工作;加上當(dāng)年新增勞動力約500萬人,實際上有1200萬人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年,我國第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了,當(dāng)年登記失業(yè)人員為420.1萬人,失業(yè)率為2.6%。之后,逐年增長為2.8%、2.9%、3%,在1998年3月召開的九屆人大一次會議上,原勞動部部長李伯勇說“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%,據(jù)對部分省市的調(diào)查,目前在國有工業(yè)企業(yè)中,停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13.2%,停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15.6%”。第三次失業(yè)高峰來勢之洶涌,影響之巨大,遠(yuǎn)非前兩次失業(yè)高峰所可比擬,其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動力過猛所致,即1979年較高的失業(yè)率是由于知識青年所返城所致,1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當(dāng)年新增勞動力以及國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整,勞動力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業(yè)問題。而1993年以來的第三次失業(yè)高峰的一個最重要的特點,就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬人,占失業(yè)人員比例的18.4%,到1992年變化不大,分別為64萬人。

  2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善

  我國是從30年代,在根據(jù)地和解放區(qū)開始頒布了《勞動保護(hù)法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等法規(guī),其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國后,我國實行“一保到底”的保障制度,失業(yè)風(fēng)險未能建立。直到1986年,國務(wù)院先后頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制的暫時規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫時規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》,以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺使企業(yè)有了自主權(quán),職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項改革,國務(wù)院于當(dāng)年7月頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國失業(yè)保障制度的建立,1993年4月,國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》;我國失業(yè)保障事業(yè)從無到有,從小到大地發(fā)展起來了。但從多年執(zhí)行情況上看,還存在著一些問題:一是覆蓋面狹窄,1999年頒布的《失業(yè)保險條例》中所規(guī)定的保險范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工,占全國總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無緣,只能靠家庭自我保障,其保障水平比城市人口低得多。二是繳費(fèi)率過低,按照西方國家實施失業(yè)保險的經(jīng)驗性規(guī)律,能夠維持失業(yè)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的繳費(fèi)率大致要和失業(yè)率相當(dāng)或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%,職工按照本人工資總額1%繳納失業(yè)保障費(fèi),城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費(fèi)。過低的失業(yè)保障繳費(fèi)率無法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡,或反過來說,要想維持收支平衡,就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問題。一般來說,要建立完善的失業(yè)保障制度,一個必須解決的問題就是要全面提高失業(yè)保險基金繳費(fèi)率。二是失業(yè)保險費(fèi)征收困難,缺乏制約手段,當(dāng)前社會各種保障基金的征收是以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺的法規(guī)、文件為依據(jù),由勞動等部門以收費(fèi)形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法,征收基金部門缺乏權(quán)威和手段,以至少交,拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多,當(dāng)然與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,也有一定關(guān)系。一方面是因為國有企業(yè)效益不好,一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無法正常交納失業(yè)保障金;另一方面是征集缺乏強(qiáng)制性,保障意識弱,許多企業(yè)遲遲緩交,有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障,認(rèn)為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力,1993年全國平均管理費(fèi)用支出占失業(yè)保障金總額的30%左右,嚴(yán)重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用,保值增值狀況不佳。

  三、完善我國就業(yè)社會保障制度

  通過對我國勞動就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀問題的分析.可以看到,就業(yè)和社會保障工作既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,既有壓力也有希望。就業(yè)和社會保障問題是整個社會經(jīng)濟(jì)政策的一部分.要想解決這個問題.需要著眼于全局.在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實際,應(yīng)主要采取以下對策建議:

  1、慎重對待理論分歧.繼續(xù)推進(jìn)社會保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實際工作部門.對如何迸一步深化社會保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會保障制度.在方案設(shè)計與實際操作層面上.都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭鳴.促進(jìn)社會保障理論與我省實際情況的進(jìn)一步結(jié)合。

  2、分清輕重緩急,分步推進(jìn)社會保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會保障制度,是一項大工程。這是要延續(xù)很多年的事情,而且是不斷改革的過程.永遠(yuǎn)都不可能完結(jié)。因此,需要用長期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題.不要太急。但是,每一個時期有不同的重點,可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。目前社會保險制度與社會救助制度都很重要.但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期和勞動力市場的新形勢下.要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網(wǎng)”,同時加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進(jìn)一步改革.逐步實現(xiàn)社會保障制度自身的“可持續(xù)性”.

  3、解放思想.努力實現(xiàn)就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)新

  (1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識。二要破除計劃經(jīng)濟(jì)觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識,在工作中就不敢探索.不敢創(chuàng)新.遇到問題就避重就輕,繞開矛盾走,搞點花拳繡腿.做點表面文章,結(jié)果是損害了被保障對象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面,要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點和方法.深入研究和切實解決就業(yè)和社會保障中的問題。要認(rèn)清全省形勢.深入研究就業(yè)和社會保障工作.因地制宜.有針對性地解決存在的矛盾和問題。要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律,重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個環(huán)境中來研究和思考問題.做到未雨綢繆。要善于把上級精神和本省實際結(jié)合起來。把對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來.增強(qiáng)解決就業(yè)和社會保障工作的針對性和實效性。做好我省就業(yè)和社會保障工作的根本出路在于解放思想。實現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾.就難以取得工作的新突破。

  4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保就業(yè)和社會保障工作順利開展

  (1)正確處理勞動就業(yè)和社會保障的關(guān)系。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題,兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進(jìn)就業(yè)的積極勞動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣U险?,是一個問題的兩個方面。(2)拓寬就業(yè)門路.提高就業(yè)水平。如加快城市化進(jìn)程,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè):大力發(fā)展社區(qū)服務(wù);大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成份:大力發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)、同時發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路.刨造更多的就業(yè)崗位。擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出,也應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進(jìn)體系,鼓勵就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn),全面提高勞動者素質(zhì);繼續(xù)深化勞動制度改革,培育和健全就業(yè)服務(wù)體系:建立就業(yè)促進(jìn)體系,大力鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè):鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新,大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”:政府購買就業(yè)崗位,鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員:在實踐過程中不斷完善積極勞動力市場政策。(4)進(jìn)一步深化社會保障制度改革與完善社會保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化.過去隱藏在無效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動力)形式下的就業(yè)保障.必須轉(zhuǎn)向符合市場化就業(yè)要求的社會保障,滿足勞動力流動的需要,保障社會的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會保障制度的缺失、城市社會保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題.必須進(jìn)一步探討深化社會保障體系改革和完善社會保障體系的思路與途徑。

  5、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展增大就業(yè)容量

  加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè),既有高度社會化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),也有分散的以手工操作為主的勞動密集型服務(wù)業(yè),目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60%以上,我國所占份額1997年為26.4%,由此,一是可以依據(jù)我國的國情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額,并對第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,強(qiáng)化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級,加大第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納率。二是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)。建議政府放松對個體和私營企業(yè)的過多管制,降低資本進(jìn)入門檻(盡快制定“個人獨(dú)資法”的有關(guān)實施細(xì)則),消除發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟(jì)的障礙,并輔之與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,以吸納更多的下崗職工到民營經(jīng)濟(jì)或個體經(jīng)濟(jì)就業(yè),這可為未來的公開失業(yè)機(jī)制增加一份化解風(fēng)險與壓力的力量;第三產(chǎn)業(yè)是一個投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域,第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,同時還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費(fèi)依然處于自我服務(wù)的制約,由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會化,推動消費(fèi)需求。同時要求第一、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率,降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來達(dá)成對第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求,加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。

  6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)

  理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險的勞動者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動者,失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動力市場風(fēng)險的作用,失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有有雇的勞動者,徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動者的身份界限。但目前失業(yè)問題矛盾的焦點在城市,因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴(kuò)大到所有城市中有雇主的勞動者,同時也應(yīng)對近年來由于經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因為農(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個戶籍或居住地域的概念,現(xiàn)實的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動者,鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工),鄉(xiāng)村雇工,農(nóng)民知識分子,鄉(xiāng)村個體工商戶,鄉(xiāng)村私營業(yè)主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者,農(nóng)村管理者等8個具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素,不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級來建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況,在擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時必須對現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制,勞動用工制和人事管理制進(jìn)行大膽改革,在這方面建議建立保障信用卡,身份證和計算機(jī)戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度,將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動者安全失業(yè)。


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