農村養(yǎng)老保險類論文免費范例

農村養(yǎng)老保險類論文免費范例

　　農村養(yǎng)老保險項目是我國的一項重大國家決策部署,為提升新農保工作質量和服務水平、規(guī)范信息化建設。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于農村養(yǎng)老保險類論文免費范例的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　農村養(yǎng)老保險類論文免費范例篇1

　　淺談農村養(yǎng)老保險的建立和完善

　　摘 要：我國是一個農業(yè)人口大國，農村養(yǎng)老是一個攸關和諧社會建立的大問題。但是由于我國對農村養(yǎng)老保險的建立起步晚，發(fā)展水平低，制度混亂，法律不健全，導致我國農村養(yǎng)老存在諸多的缺陷。本文在分析我國農村養(yǎng)老存在的問題的基礎上，借鑒他國成功經驗，試圖探索出適合我國農村養(yǎng)老保險建立的道路。

　　關鍵字：農村養(yǎng)老保險; 缺陷 ;完善

　　一、我國農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

　　(一)我國農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史

　　所謂農村養(yǎng)老保險是指在基本模式上實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，在統(tǒng)籌方式上實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的社會養(yǎng)老保險制度。⑴

　　我國農村養(yǎng)老保險的探索開始于1986年，民政部在全國不同的地方實行不同的養(yǎng)老保險模式。1992年民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(簡稱《基本方案》)的出臺，則標志著農村養(yǎng)老保險在中國正式開始實施.該《基本方案》規(guī)定"資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給與政策扶持"的原則，限于當時的發(fā)展水平，集體組織并無足夠的財力進行補助，因此在實行過程中"個人繳納為主"逐漸演變成了"完全由個人繳納"的商業(yè)保險模式。同時該《基本方案》規(guī)定的低水平的繳費檔次難以保障老年人的生活需要，因此該《基本方案》逐漸被廢止.取之以新的農村養(yǎng)老保險。 ⑵

　　2009年9月，國務院出臺《關于開展新型農村養(yǎng)老保險的試點意見》，在"保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"原則的指導下，探索"個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度"，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，引導農村居民普遍參保，保障農村居民老年基本生活。

　　2009年的該《試點意見》是在吸取前兩次農村養(yǎng)老保險探索實驗的經驗教訓上出臺的比較符合國情的政府規(guī)定。該《試點意見》最大的特點在于加強了政府和農村集體對農村養(yǎng)老的財政支持，提高了農民養(yǎng)老的保障標準，大大增強了農民參加農村養(yǎng)老保險的積極性。

　　由于新農保剛剛實施，與舊農保的銜接仍存在問題。再加上我國正處在經濟轉型期，各種矛盾紛涌而來，讓新農保的實施存在著巨大的困難。

　　(二)我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險存在的問題

　　1.計劃生育的實施，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能提出了挑戰(zhàn)

　　俗話說"養(yǎng)兒防老"，由子女來供養(yǎng)年邁的父母一直是中華民族幾千年了優(yōu)良傳統(tǒng)。但是隨著計劃生育的實施，使我國農村家庭人口規(guī)模迅速縮小，這種優(yōu)良傳統(tǒng)遭到了挑戰(zhàn)。⑶上世紀實行的計劃生育的負面影響現(xiàn)在已經顯現(xiàn)，一對年輕夫妻供養(yǎng)四個甚至更多的老人的現(xiàn)象已經不屬罕見。隨著"城市化"進程的加快，越來越多的年輕人不甘于重復他們父輩的生活，而轉向城市謀生。父母與子女分居兩地，使傳統(tǒng)的家庭保障功能更加弱化。

　　2.人口老齡化加劇，養(yǎng)老負擔加重

　　從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，工業(yè)化程度的提高必然會伴隨著人口老齡化的加劇。發(fā)達國家在完成工業(yè)化之后也進入了老齡化時代。但是這個時候在工業(yè)化時期積聚的財富足以解決老齡化帶來的各種問題。而我國的情況與其他大多數(shù)國家的情況不同。我國人口基數(shù)大，因此人口老齡化的速度比任何國家的都快。但是我國的經濟尚處在轉型期，工業(yè)化尚未完成，所以我國是"未富先老"。 ⑷這給我們帶來的問題就是，我國還沒有積聚足夠的資金應對老齡化問題，老年人時代就已經到來了。

　　3.土地保障功能的削弱，商品消費的增加

　　土地一直是農民經濟收入的主要來源。千百年來，中國的農民一直從土地上獲得他們所需要的東西。但是隨著工業(yè)化的加快以及農產品價格的下降，單純依靠土地來實現(xiàn)養(yǎng)老是非常困難的。商品經濟也改變了農村養(yǎng)老的方式。子女從以前供給父母糧食等實物改為給付金錢。⑸這加重了子女的負擔，也加大了父母對子女的依賴，使這種養(yǎng)老關系維系的極為脆弱。

　　二、國外農村養(yǎng)老保險的經驗借鑒

　　我國農村養(yǎng)老保險建立時間晚，發(fā)展水平自然比較低。但是縱觀世界其他國家，很多地方已經探索出了適合自己的農村養(yǎng)老保險模式。我們國家可以吸取其他國家或成功或失敗的經驗教訓，從中總結探索出"中國式"的農村養(yǎng)老保險模式。

　　(一)德國

　　德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險的國家。二戰(zhàn)之后，受農村家庭規(guī)模的縮小、農村人口向城市流動等因素的影響，德國開始出臺一系列措施，解決農民養(yǎng)老問題。

　　在德國的社會保障歷史上，農村養(yǎng)老保險進行過不同模式探索，現(xiàn)在德國實行的主要是一種"激勵模式"。實行這種模式的原因主要是因為隨著發(fā)展水平的提高，原來的養(yǎng)老金額已經不足以滿足農民退休后的生活開支。為了保障農民退休后的生活水平，德國政府鼓勵農民推遲退休年齡，提高繳費費率。政府對不同收入的農民實行不同的養(yǎng)老保險收費標準。對于年收入低于三萬馬克的農民，政府實行參保繳費補貼。

　　總的來說，德國的養(yǎng)老保險屬于"多元化"模式。英國等"福利型國家"，實行的是國民統(tǒng)一待遇，農民所享受到的權利并不因為其身份而有所不同。而在德國，農民是因為其農業(yè)勞動者的身份享受到政府的財政補貼的，當他脫離農業(yè)勞動者身份的時候，政府對于他的養(yǎng)老補貼也會終止。這樣德國財政承擔的養(yǎng)老保險的負擔要比福利型國家輕得多。

　　德國現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險走的是"現(xiàn)收現(xiàn)付"的路子，由在職的一代養(yǎng)育年老的一代。隨著老齡化的加劇，這種模式受到了挑戰(zhàn)。德國也相應的采取了一系列的改革措施：鼓勵人們多生育，多種渠道發(fā)展養(yǎng)老保險，調低養(yǎng)老金水平。但這些改革都秉持著一個原則，那就是"維持農民退休后的生活水平，使責任得到合理負擔"。 ⑸

　　(二)法國

　　法國擁有發(fā)達的農業(yè)社會保障體系。早在20世紀30年代，在法國頒布的《社會保障法》里，就有關于農民繳納社會保險的規(guī)定。二戰(zhàn)后，法國農民養(yǎng)老保險制度體系建立起來并且不斷完善。 　　在法國，大部分的農業(yè)社會保險都是通過"農業(yè)社會互助金"來實現(xiàn)?；ブ鸬耐獠縼碓凑妓姆种?，國家支持部分占二分之一。由于法國所有農民都參加了互助金，因此資金積累高，農民的養(yǎng)老保險有保障。法國的農村社會保障體系不僅關注未來農民的養(yǎng)老問題，而且還著眼于當前的一些風險防范。為此法國在1964年成立了"國家防范農業(yè)巨災風險基金"，專門為各種不可預測的自然災害提供保障。這些措施提高了農民的收入，維護農村穩(wěn)定，為以后農民的養(yǎng)老提供的保障。⑺

　　法國的農村養(yǎng)老保險由一個全國性的社保機構統(tǒng)領，因此養(yǎng)老保險制度的建立有條不紊，循序漸進。國家在給與農村養(yǎng)老保險財政支持的時候，采用靈活的補貼方式，因地制宜，對于發(fā)達的地區(qū)，政府給予較低的補貼，對于落后的地區(qū)，政府的補貼占了二分之一，甚至更多。法國的農村養(yǎng)老保險最值得我們效仿的地方，就是鼓勵多樣化的養(yǎng)老方式。我國是一個農業(yè)大國，農村人口占了三分之二。作為一個發(fā)展中國家，政府對農村養(yǎng)老的財政支持是有限的，因此必須鼓勵農民拓寬經濟來源渠道，進行多樣化的養(yǎng)老。

　　(三)日本

　　二戰(zhàn)以前，日本的農村養(yǎng)老基本上遵循的是傳統(tǒng)的家庭保障模式，由子女來扶養(yǎng)年邁的雙親。二戰(zhàn)以后，大量農村年輕勞動力涌入城市，傳統(tǒng)的家庭保障功能遭到削弱，農村養(yǎng)老問題日漸顯現(xiàn)。1959年，日本頒布《國民年金法》，將農村納入社會養(yǎng)老保險體系之中。到20世紀60年代，隨著農村的社會保障功能的逐步擴大，日本進入了"國民皆保險"的時代。

　　日本的農村養(yǎng)老保險具有公平性和多層次性兩大特征。首先是公平性，這指的是國民年金，是一種全體公民都強制性加入與收入無關的基礎養(yǎng)老金，它為老年人提供了一般的生活保障，是日本"國民皆年金"的基礎。這種養(yǎng)老金繳費實行共擔原則，費率低，國家社會給予財政補貼，減輕了個人的負擔，保證每個公民都能有效的參與進基礎養(yǎng)老保險中。其次是多層次性。國民年金較低的費率使它只能保證老年人日?；镜纳铋_銷，對于老年人更高的生活追求則力所不能及。因此，日本政府在國民年金的基礎上又推行其他的保險險種，以滿足老年人更多的消費追求。這種保險強調自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠。⑻

　　日本的風俗習慣、歷史文化以及經濟發(fā)展軌跡與中國極為相似。所以日本的農村養(yǎng)老保險的建立完善，對我國的農村養(yǎng)老保險的發(fā)展有著極大的借鑒和參考的價值與意義?？v觀日本農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，有一下幾個特點：

　　首先，政府在農村養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中始終扮演了一個總領全局的領導者角色。

　　農村養(yǎng)老保險的體系建立是一個全國性、跨越幾代人的大工程，因此政府必須在這個工程的建立中起著主導性作用。日本在建立農村養(yǎng)老保險的半個世紀的時間里，始終堅持與時代同步，與政策同步，從上到下建立了一套完整的管理體系。日本的國民年金由中央政府厚生省統(tǒng)一管理協(xié)調相關制度，擬定年金實施計劃。地方的都道府縣廳下屬的國民年金課也承擔相應的實施責任，監(jiān)督基層養(yǎng)老保險的運營。

　　其次，社保法律體系的規(guī)范完善為日本農村養(yǎng)老的發(fā)展提供了法律護航

　　農村養(yǎng)老保險的建立是一個宏大的體系，如果在這個體系里沒有可以遵循的法律規(guī)范，那必定會混亂不堪。日本政府農村養(yǎng)老保險推進的每一個過程里都頒布了相應的法律規(guī)范，保證全國上下統(tǒng)一，避免地方跟政府不協(xié)調的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些法律法規(guī)有效地保障了日本農村養(yǎng)老保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　最后，日本別具一格的農業(yè)政策也為農村養(yǎng)老的發(fā)展提供了重要保障

　　二戰(zhàn)以后，大量的年輕勞動力涌入城市，形成當時的"離農"浪潮。進入20世紀90年代，當時"離農"浪潮的負面作用開始顯現(xiàn)，日本農業(yè)人口急劇下降，農村勞動力呈現(xiàn)老齡化的趨勢。這不僅影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對農村養(yǎng)老產生了威脅。因此日本政府隨之調整農業(yè)政策，鼓勵年輕人回到農村。日本政府規(guī)定，只要全年務農超過60天，就可以享受最基本的國民年金。這些惠農政策鼓勵了年輕人回鄉(xiāng)務農，不僅提高了農村的生產水平，也為農村養(yǎng)老提供了保障。⑼

　　三、健全我國農村養(yǎng)老保險的對策

　　(一)政府應該做好明確定位，發(fā)揮主動作用

　　1.現(xiàn)狀

　　農村養(yǎng)老保險的建立發(fā)展是一個全國性、跨越幾代人的大工程，政府要始終要在這個過程中扮演主要角色。各國政府在農村養(yǎng)老保險制度建設過程中，都承擔著不同的責任。我國是一個大國，無論是人口、民族還是地域都比其他許多國家大得多，因此，政府的重要性可想而知。但是，從歷史和現(xiàn)實來看，中國政府長期對農村養(yǎng)老保險的管理處于缺位狀態(tài)。究其根本，還是因為政府的管理理念沒有跟上時代。長期以來，政府把大多數(shù)的精力放在解決城市的職工養(yǎng)老問題，而農村老年人因為有土地和家庭的雙重供給和補充，使得農村養(yǎng)老保險在政府的理念中處于可有可無的地位。管理理念的缺位直接導致了政府沒有在農村養(yǎng)老保險的發(fā)展中起到應有的主導作用。

　　2.完善

　　在制度上，從中央到地方，要有一套系統(tǒng)科學的管理體制，保證中央指定的規(guī)劃能順利有效地實施到地方。在理念上，政府要把建立城鄉(xiāng)一體化的農村養(yǎng)老保險作為自己的奮斗目標，保證農村養(yǎng)老保險的公平性和社會性。在資金上，政府要多渠道籌集養(yǎng)老資金，逐步減少農民自己的繳費金額，提高農村養(yǎng)老保險水平，使農村的老年人真正老有所依。⑽

　　(二)立法先行，建立科學的法律體制

　　1.現(xiàn)狀

　　縱觀其他國家農村社會保險的發(fā)展歷程，在不同時期都有不同的法律為其保駕護航。而我國關于農村社會養(yǎng)老保險的比較正式的政策法規(guī)只有民政部1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》。這個《基本方案》只是對農村養(yǎng)老保險作了政策性的規(guī)定，各地方⑾根據(jù)其具體情況變通實施，更有甚者在同一城市的不同地區(qū)實施不同的規(guī)定。統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險沒有建立，使公眾難以信任養(yǎng)老保險，最終導致養(yǎng)老保險制度無法實現(xiàn)應有的功能。 　　2.完善

　　要建立科學的農村養(yǎng)老法律體制，首先就是頒布一部能夠指導農村養(yǎng)老保險發(fā)展的基本法，由該基本法來指導農村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。⑿但是，鑒于我國農村養(yǎng)老保險發(fā)展的長期性和艱巨性，要指定實施這樣一部完善而又貼合現(xiàn)實的基本法，還需要一段時間的磨合。可是我國農村養(yǎng)老的問題日漸顯現(xiàn)，已經沒有足夠的時間等待這樣一部基本法。因此，中央政府一方面要結合國內外經驗，制定農村養(yǎng)老保險基本法。另一方面。政府也要理順個地方的農村養(yǎng)老保險地方法規(guī)和單行條例，完善現(xiàn)有的行政法規(guī)和行政規(guī)章。確保我國的農村養(yǎng)老保險不至于陷入混亂狀態(tài)。⒀

　　(三)繼續(xù)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，拓寬經濟來源

　　1.現(xiàn)狀

　　由于計劃生育的實施，農村家庭人口規(guī)模迅速縮小。一對年輕的夫妻，通常要供養(yǎng)四個甚至更多的老人。上有老下有小的狀況使得年輕的夫妻不堪重負，對年邁的父母的照顧自然心有余而力不足。市場經濟的發(fā)展使農村土地的生產收益不斷下降，而土地卻依然是留守農村的老人獲得經濟收入的唯一來源。

　　2.完善

　　盡管農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，但是根據(jù)我國農村當前的經濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化背景等實際情況，家庭養(yǎng)老仍然是未來幾十年內我國農村養(yǎng)老的基礎。所以我們仍要鞏固家庭養(yǎng)老的模式，同時推廣社會養(yǎng)老保險。但是家庭人口規(guī)模的縮小是不可改變的事實，因此，我們在發(fā)揮傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式作用的同時，也要拓寬農村老年人經濟來源的渠道。⒁政府可以聯(lián)系一些手工市場，讓年邁的老人在家中通過做手工活來獲得經濟收入。這樣既可以減輕年輕人養(yǎng)老的負擔，也可以提高老年人的生活水平。

　　(四)發(fā)揮農村集體組織的作用，因地制宜

　　1.現(xiàn)狀

　　日本民間的農業(yè)協(xié)會對農村社會保障發(fā)揮了重要作用，而在我國最具影響力的農村社會組織就是村民委員會。因此我國可以仿效日本，發(fā)揮基層組織對農村養(yǎng)老保險的積極作用。我國現(xiàn)在的農村養(yǎng)老保險實行的國家、集體和個人三方繳費。我國畢竟是發(fā)展中國家，政府所能投入的資金有限，因此集體組織可以發(fā)揮重要作用。但在實際生活中，集體組織的經濟支持在很大程度上是虛化的，很少有集體組織有足夠的人力、物力和財力來支持農村養(yǎng)老保險。村民委員會作為最接近中國農民日常生活的集體組織，它的功能并沒有被完全發(fā)揮，這也導致了農村養(yǎng)老保險發(fā)展的舉步維艱。

　　2.完善

　　我國東西部發(fā)展水平不均衡，在東部有很多"億元村"，像這樣的村委會完全可以負擔起一個村的養(yǎng)老資金。此外，村民委員會掌握大量的集體土地，當集體土地被出讓給企業(yè)進行經濟建設的時候，村委會就會獲得不菲的出讓金。筆者認為，可以從這些出讓金里強制提取部分作為該村老年人養(yǎng)老的社會保險金。⒂

　　結語

　　我國是一個農業(yè)人口大國，農村地域廣闊，而且各地方的情況各不相同，農村養(yǎng)老保險體系的建立自然比其他國家更要艱難。但是我們必須要建立一套完整而又靈活多樣，行之有效而又各具特色的農村養(yǎng)老保險體系，因為這不僅關系著農村的養(yǎng)老問題，也和建立和諧社會的大計密不可分。我們要逐漸縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，使農村的老人老有所養(yǎng)。

　　注釋：

　?、判觳?勞動和社會保障法學[M].廈門：廈門大學出版社，2011.

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　?、遣茉魄?，張占平，李斯.和諧社會下新型農村養(yǎng)老保險制度的思考[J].經濟與管理，2009，(3)：26-29.

　?、茸T彬.構建我國農村養(yǎng)老保險制度的思考[J].法制與社會，2009，(6)：267-269

　?、衫钣窕?，韓國珍.人口老齡化階段我國農村養(yǎng)老保險的機制創(chuàng)新[J].蘭州學刊，2009，(4)：187-191.

　?、释踉鑫?，鄧大松.德國農村養(yǎng)老保險制度的演進[J].中國社會保障，2009，(11)：28-29.

　?、死罾び?法國農村養(yǎng)老保險制度對中國的啟示[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，(6)：66-69.

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　　⑾嚴力.遷徙我國農村養(yǎng)老保險法律制度[J].法制與社會，2008，(8)：45-47.

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　　⒂蔡霞.淺析農村養(yǎng)老保險中農村集體組織的作用[J].行政與法，2011，(5)：45-47.

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