農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文(2)

農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文

　　農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文篇2

　　淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老問題

　　摘要：我國正在進入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為一個人人關(guān)注的話題。而農(nóng)村的養(yǎng)老問題更是突出。要解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，就必須對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新對策和新思路，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新農(nóng)保;問題;對策

　　一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本特征分析

　　(一)中國農(nóng)村養(yǎng)老概況

　　我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過3%的速度遞增。2000年，我國第五次人口普查統(tǒng)計，60歲以上人口達1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%。到了2011年，我國60歲以上老年人口又增加到1.85億。預(yù)計到2015年，全國老年人口將達到2.21億，2020年達到2.43億，幾乎每五個人中就有一位老年人。而根據(jù)目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中國人中就有一位空巢老人。老年人口基數(shù)大、增長快，需要照料的失能、半失能老年人數(shù)量劇增，成為我國老齡化趨勢的重要特征。

　　(二)中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

　　農(nóng)村養(yǎng)老方式是指滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式。現(xiàn)階段，中國農(nóng)村養(yǎng)老存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。

　　1.家庭養(yǎng)老

　　所謂家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說親屬網(wǎng)絡(luò)，如子女、配偶或其他親屬，履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的制度。我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達64.2%。也就是說，農(nóng)村家庭作為社會的基本結(jié)構(gòu)，可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個方面都獲得基本和可靠的供給。中國人從古至今家庭本位的文化使得家庭的贍養(yǎng)功能發(fā)揮到極致，家庭養(yǎng)老的形式被延續(xù)下來。多年來，在農(nóng)村以家庭的形式來實現(xiàn)老年人的養(yǎng)老，適應(yīng)了我國農(nóng)村的鄉(xiāng)情、村情、家庭，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。

　　2.社區(qū)養(yǎng)老

　　美國著名的社會學(xué)家羅伯特・帕克(Robert E.Park)認為社區(qū)的基本特征是這樣的：(1)一定地域有組織的人口;(2)多少完全植根于它所占領(lǐng)的土地;(3)個人生活在相互依賴的關(guān)系里……社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區(qū)中財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。據(jù)統(tǒng)計，到2010年年底，我國已經(jīng)建成帶有日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個，可以提供留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。

　　3.社會養(yǎng)老

　　我們這里指的社會養(yǎng)老主要是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。目前，我國農(nóng)村社會保險是指相對于“老農(nóng)保”而言的“新農(nóng)保”，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的簡稱。它是以國務(wù)院2009年9月1日出臺的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合為基礎(chǔ)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活為目的的一項重大社會政策。同過去的“老農(nóng)保”相比，新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，改變了以往的農(nóng)民自己繳費，本質(zhì)上是自我儲蓄的模式。截至2012年7月底，參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民超過4億人，其中：1.16億城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，我國基本養(yǎng)老保險制度體系初步形成。

　　二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障存在的問題

　　(一)家庭養(yǎng)老存在的問題

　　1.家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化

　　隨著計劃生育政策帶來的生育率下降、子女減少和居住方式的改變，使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了很多困難。有調(diào)查表明，90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠去后。自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

　　2.人口流動加快、代際傾斜嚴重

　　現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。老人的孩子們出去打工了，所以就留下來很多的留守老人和留守兒童，一老一小在一起，老人得種地，孩子得上學(xué)。農(nóng)村很多留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年人的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。

　　3.老年人平均壽命延長、自理能力下降

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長，老年人的健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加重家庭負擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

　　(二)社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

　　1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金不充足

　　由于我國廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展落后是一種普遍現(xiàn)象，再加上各地方政府財政實力的非均衡性，因此，養(yǎng)老資金投放不足，成為困擾農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個主要障礙。社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)需要提供專業(yè)的護理，同時它們服務(wù)的對象主要是那些失能老人，老人能承擔(dān)的服務(wù)費用很少，而政府的資金支持又很少，因此，政府在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的政策支持和資金投入方面遠不能滿足社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的實際運作。 　　2.養(yǎng)老服務(wù)人員不足

　　逐步推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)，人力資源是非常重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構(gòu)成。目前從農(nóng)村社區(qū)機構(gòu)的實際情況看，受過專門護理相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)的專職社工人員較少，同時社會上愿意為社區(qū)服務(wù)的志愿者也不是很多。這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老亟須解決的一個問題。

　　(三)社會養(yǎng)老存在的問題

　　我們之前談到過社會養(yǎng)老主要是指農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險。我們主要是研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行中存在的問題。

　　1.警惕新農(nóng)保走“老路”

　　20世紀(jì)末，我國農(nóng)村嘗試建設(shè)社會養(yǎng)老保險體系，但運行一段時間后停滯。老農(nóng)保為什么會失敗?根本原因是保費完全由農(nóng)民個人繳費，沒有國家財政的支持，最終演變成農(nóng)民自我儲蓄。眼下“新農(nóng)保”正在全面展開，根據(jù)規(guī)劃，我國將于2020年全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。“新農(nóng)保”的實施，政府財力是關(guān)鍵。當(dāng)前“新農(nóng)保”在實踐中，“空賬運行”、強制搞“新農(nóng)保”、片面強調(diào)考核參保率等，這些值得我們警惕。

　　2.養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不合理

　　《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，60周歲老人要想拿到國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其子女應(yīng)該參保。這個附加的規(guī)定使“新農(nóng)保”覆蓋難度增加，而且也使“新農(nóng)保”的執(zhí)行成本大增。從附加的新規(guī)定中可以看到，單從表面上看，它對整個農(nóng)民參保率有很大的提升，但實際上也會出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象，即那些農(nóng)村最需要幫助的貧困老人，反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會增加新農(nóng)保的執(zhí)行成本。

　　三、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的路徑選擇

　　(一)大力提倡孝道，強化家庭養(yǎng)老功能

　　農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個文化問題。由于傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，因此，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。而要強化家庭養(yǎng)老功能，政府就必須采取必要的措施激勵子代對親代進行家庭養(yǎng)老?？v觀各國經(jīng)驗，激勵家庭養(yǎng)老主要從兩個方面人手：一是增加不養(yǎng)老的成本，二是增加養(yǎng)老的收益。

　　1.增加不養(yǎng)老的成本

　　增加不養(yǎng)老的成本是指通過增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生，達成養(yǎng)老的目的。主要是通過法律的手段來保障，可以參照新加坡的《贍養(yǎng)父母法》中的做法：凡拒絕贍養(yǎng)年邁父母者，其父母可以向法院起訴。政府要通過建立健全農(nóng)村養(yǎng)老政策及法律體系，規(guī)范包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的個人和其他社會組織的養(yǎng)老行為，滿足農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活和精神生活的需要，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。

　　2.增加養(yǎng)老的收益

　　增加養(yǎng)老的收益是指通過增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率，達成養(yǎng)老的目的。結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況，政府可以鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對養(yǎng)老的家庭進行現(xiàn)金獎勵，同時開展“文明家庭”的評選活動等。例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎金。此外，政府也可發(fā)揮政治利益誘導(dǎo)的激勵作用。例如，在入黨、晉升等方面對農(nóng)村那些典型人員予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

　　(二)擴大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老比例

　　農(nóng)村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)養(yǎng)老提供了空間，社區(qū)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托。要更深層地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用，就必須加大對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的財政支持，同時完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體制建設(shè)。具體有以下兩個方面：

　　1.增加對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財政支持

　　大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部經(jīng)濟水平相對落后的農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無法得到充足的資金，這就需要政府加大對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入。不僅要增加國有養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入，還要放寬政策，鼓勵更多的民營和私營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)到農(nóng)村社區(qū)，進一步發(fā)揮政府與非政府合作的“官辦民營”的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的作用。政府通過調(diào)集資源，運用財政轉(zhuǎn)移支付手段，加快培育養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，彌合社區(qū)養(yǎng)老的不足，讓老年人擁有一個幸福祥和的晚年。

　　2.完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制

　　一方面，應(yīng)在大專院校開設(shè)老年人護理照料和醫(yī)療康復(fù)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，為老年人提供專業(yè)的家庭護理和醫(yī)療保健;另一方面，借鑒國外先進的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。例如，美國在社區(qū)養(yǎng)老方面形成了一個老年服務(wù)鏈條：老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置，但是經(jīng)營老年服務(wù)事業(yè)卻是民營的專業(yè)集團，這些集團打造一個服務(wù)鏈條，比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等，這是一種最好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。還有瑞典的“時間銀行”，將志愿者為養(yǎng)老服務(wù)所花費的勞動以時間為單位計入個人儲蓄賬戶，等到其年老需要服務(wù)時，可以從其儲備賬戶中支取等值的服務(wù)時間。這種方式既可以促進公眾的道德水平的提高，同時也符合農(nóng)村財力緊張的現(xiàn)狀。

　　(三)構(gòu)建“新農(nóng)保”的整合機制

　　1.養(yǎng)老保險制度設(shè)計要靈活多樣

　　眼下“新農(nóng)保”正在全面展開，根據(jù)規(guī)劃，我國將于加20年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有“新農(nóng)保”。我國新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上是地方政府每人每年補貼30元。但是考慮到我國中西部財政較困難地區(qū)的實際情況，“新農(nóng)保”在運行過程中應(yīng)實行改革，在制度設(shè)計上應(yīng)靈活多變，可以不要求較困難地區(qū)盲目地實現(xiàn)參保率，或者是國家在經(jīng)濟困難的地區(qū)加大財政補貼，避免一刀切和急功近利，警惕“新農(nóng)保”走老路。

　　2.構(gòu)建“新農(nóng)保”長效供給的相關(guān)配套機制

　　農(nóng)村養(yǎng)老遠比城市更為復(fù)雜和困難，要構(gòu)建“新農(nóng)保”長效供給的配套設(shè)施，必須著眼于全局。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)及實施細則，使“新農(nóng)保”制度建設(shè)盡早駛?cè)敕ㄖ苹?、程序化、?guī)范化軌道;另一方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)，為“新農(nóng)保”長效供給提供組織保證。中央和地方各級人民政府應(yīng)將“新農(nóng)保”制度建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，在各級人力資源和社會保障部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，推進“新農(nóng)保”工作順利實施。

　　3.建立農(nóng)村老年人最低社會養(yǎng)老金制度

　　農(nóng)村老年人最低社會養(yǎng)老金制度實質(zhì)是國家在農(nóng)村老年人不付費的情況下無條件給予其最低社會養(yǎng)老金。具體來說就是由中央財政和地方財政共同承擔(dān)最低養(yǎng)老金，對于那些符合基本條件的老年人提供養(yǎng)老保障金。在實施過程中可以根據(jù)各地的經(jīng)濟水平狀況存在差異。例如，在人均收入水平較低的青海省其領(lǐng)取的年齡線可以設(shè)為60歲，而農(nóng)村地區(qū)人均水平較高的省份例如廣東省可以將其年齡線設(shè)為70歲或者75歲。最低養(yǎng)老金制度的設(shè)立，為處于貧困線以下的廣大農(nóng)村居民的基本生活帶來了希望。