農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,鄉(xiāng)村生活的城市化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇之一,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中也發(fā)揮著重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文下載篇1
試談農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索是在上世紀(jì)80年代中期開始的。1991年,民政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示,選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。從1998年到2002年是清理整頓階段。這一時(shí)期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了解決三農(nóng)問題的力度,十六屆三中全會(huì)提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。2009年,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的意義及必要性
新農(nóng)?；菝裾叩某雠_(tái),使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。這是繼幾年前國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。折射我國(guó)農(nóng)村特殊的制度環(huán)境,具有過渡性、銜接性。政府的補(bǔ)貼和兜底機(jī)制也體現(xiàn)了社會(huì)性、福利性和公平性。對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與正義,促進(jìn)資源合理配置,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有重要意義,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。
3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
3.1 面臨的挑戰(zhàn)
3.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國(guó)家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋,正面臨著衰落的命運(yùn)。在對(duì)外開放帶來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷地位的發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問題日趨嚴(yán)重,使我國(guó)尚不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的問題更加嚴(yán)峻。
3.1.2 人口老齡化的壓力
以60歲及以上人口占總?cè)丝?0%的比重計(jì),我國(guó)已于2000年進(jìn)入老年型國(guó)家行列,發(fā)展速度還非?？臁?jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè),2020年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到11.3%,2050年這一指標(biāo)將達(dá)到21.2%。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低水平上面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),缺乏應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力
我國(guó)在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中,將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)者難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系;另一方面,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能,勢(shì)必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和其他社會(huì)震蕩,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以抵御惡性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件,給社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來潛在威脅。
3.2 存在問題
3.2.1 缺乏專門性的法律依據(jù)
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī),各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對(duì)策措施為指導(dǎo),制度運(yùn)行缺少穩(wěn)定性。
3.2.2 農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村人口多,經(jīng)濟(jì)條件迥異,思想認(rèn)識(shí)不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn),參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。
3.2.3 農(nóng)村社會(huì)保障水平低,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力
農(nóng)民收入不穩(wěn)定,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素,都使繳費(fèi)能力受到影響,從而影響將來的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸,這一問題如果得不到有效地解決,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,影響農(nóng)村乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會(huì)穩(wěn)定。
3.2.4 基金保值、增值能力差
由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價(jià)值有可能貶值。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實(shí)現(xiàn)保值增值的。
3.2.5 農(nóng)民工問題
據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2647萬人,與1.45億的外出農(nóng)民工總量相比,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)人、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人,這又傷害了農(nóng)民工的利益,使得他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)的社保權(quán)益幾乎化為零。
3.2.6 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散
隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展,在改革開放中成長(zhǎng)起來的各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動(dòng)狀態(tài),經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。
4 對(duì)策和建議
4.1 加快立法,做好監(jiān)管
可以先建立基本的法律依據(jù),具體環(huán)節(jié)在實(shí)踐中逐步完善。首先建立由國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法,然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī),相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章制度,從三個(gè)層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。
農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)作在起始階段會(huì)受到各種因素的制約,要多傾聽來自基層的聲音。一些制度的可行與否,基金監(jiān)管是否到位,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。有時(shí)同一制度在不同地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下,推進(jìn)或改革某項(xiàng)制度,往往顧此失彼。
此外在基金的監(jiān)管上,主要是對(duì)財(cái)務(wù)基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計(jì)算是以業(yè)務(wù)計(jì)錄的個(gè)人賬戶為依據(jù)。建議加大對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定,確保業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)繳費(fèi)記錄的一致。
4.2 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平
農(nóng)村金融深化、政府財(cái)政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展,是從根本上提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持,加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;在微觀層次上,應(yīng)有效地對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者提供金融服務(wù),幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制,建立有效的農(nóng)民儲(chǔ)蓄――保險(xiǎn)――貸款――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),思路不應(yīng)完全局限于收入補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在低收入國(guó)家,政府財(cái)政應(yīng)力求逐步建立農(nóng)民的非繳費(fèi)型社會(huì)救助計(jì)劃。同時(shí)吸取其他國(guó)家為提高保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路,即通過自愿繳費(fèi)的形式建立第二層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以更好地實(shí)現(xiàn)其保障功能。
4.3 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力
我國(guó)現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實(shí)可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道。
可以實(shí)行基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),即由符合規(guī)定的市場(chǎng)法人,按照有關(guān)法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策,積極開拓市場(chǎng),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民投保。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性,比單靠政府大包大攬,責(zé)任會(huì)更為明確,其效益也會(huì)更好。
隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以成為開放式基金的主要持有者。同時(shí),政府有必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)的投資方向給予必要的指導(dǎo),或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控,以減少投資風(fēng)險(xiǎn),確保基金的保值增值。
4.4 解決好農(nóng)民工問題
農(nóng)民工納入社保體系,這是一個(gè)無須討論的問題。關(guān)鍵是如何納入的問題。我國(guó)的地區(qū)差異很大,很難有一個(gè)適應(yīng)全國(guó)各地的政策和辦法,只能是分步實(shí)施?？梢钥紤]針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系,待條件成熟以后再并軌。
4.5 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力
新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點(diǎn)地區(qū)反映的情況來看,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸。這方面廣東省的做法很有借鑒意義。在經(jīng)辦管理上,該省率先采取了管理上提、服務(wù)下沉、省級(jí)統(tǒng)管、社銀合作的新模式?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌,個(gè)人信息全省聯(lián)網(wǎng),既有利于基金的安全和增值,又保證了個(gè)人帳戶信息記錄的真實(shí)性,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生,也減少了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。借鑒的同時(shí),還可以結(jié)合各地區(qū)綜合情況,以社區(qū)、村委為單位,集中為農(nóng)民辦理參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作,既方便了廣大參保人員又提升了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。
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