農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文

農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文

　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為我們國家社會保障系統(tǒng)的重要構成,在我國,農(nóng)村人口占了很大的一大部分數(shù)量，解決好農(nóng)村養(yǎng)老的問題也是我國面臨的重要問題之一。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文篇1

　　淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障展望

　　早在1999年，我國人口年齡結構就己萬始進入老齡化階段。2006年底， 中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_11%，其中近60%老年人分布在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設將是今后一段時期內(nèi)我國社會保障制度建設的重中之重。

　　一、中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險體系評價

　　中國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系主要是依據(jù)民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》建立起來的，它引入了城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的規(guī)則，基金以個人繳費為主，集體經(jīng)濟給予輔助，國家提供政策扶持。個人和集體繳費全部進入個人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民達到退休年齡(規(guī)定為60歲)后，可按照個人賬戶的積累額領取養(yǎng)老金。截至1997年底全國共有30個省、市、區(qū)的2097個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，覆蓋農(nóng)村人口達到7452萬，年度基金積累42·2億元。1998年后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始出現(xiàn)了較大幅度的衰退，到2005年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口降低到5422萬人，年度基金積累只有31億元，年度基金支付為21億元。

　　從制度覆蓋人口來看，從1998年之后參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人口在持續(xù)下降，更多需要保障的人群并沒被納入該保障體系內(nèi)。這樣的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村實際發(fā)揮的保障作用十分有限。

　　在二元經(jīng)濟的社會中，農(nóng)村居民的收入往往要低于城市。農(nóng)村居民的收入主要來自于季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品收獲，缺乏社會保險所要求的穩(wěn)定的收入來源，這些原因使復制城市式的社會保險制度在農(nóng)村很難成功。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險體系制度設計 參考的是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度框架，但是在中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)存在比較明顯的差異，這種差異是導致農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系并不完全適應農(nóng)村實際情況的根本原因。

　　目前我國的社會養(yǎng)老保險制度所覆蓋的地區(qū)大多是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的群體基本也是區(qū)域內(nèi)比較富裕的農(nóng)民，而在經(jīng)濟不發(fā)達的落后地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障不能從社會保險制度中受益。這導致目標人群覆蓋面窄，受益人群有限反過來也壓抑了農(nóng)民參與投保的意愿。

　　二、構建具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的總體思路

　　2006年3月16日發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，鮮明地提出了“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度”，在制定和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時，應當遵循以下的總體思路。

　　(1)明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設中的主導作用。

　　一是中央和省級政府在政策制定和對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌集上起主導作用。按照憲政國家的構建理念，政府有承擔保障公民基本生活和福利要求的積極義務，為公民提供基本生活保障是 現(xiàn)代政府一個基本職責。養(yǎng)老保險資金的籌集不能主要依靠收入沒有保障的農(nóng)民自身，國家和地方政府必須加大對農(nóng)村社保的財政投入。在二元經(jīng)濟體制下，農(nóng)民為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻。而改革開放以來，在東部優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，西部地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)民承受了更大的付出?，F(xiàn)階段，國家財政向農(nóng)村和農(nóng)民實行一定的傾斜，以清償國家對農(nóng)民的隱性負債，應該說是必要的、合理的。所以，在未來我國社會保障制度的建設中，政府應該在政策引導、制度建設、資金籌集等方面發(fā)揮更加積極的主導作用。

　　二是政府要在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障管理體制和監(jiān)管體制中起主導作用。

　　政府應當從管理體制的內(nèi)部構造與管理、基金運營及事務管理的分離、專款專用及專人監(jiān)督等方面著手建立符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制，適當放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道，嘗試通過委托專門的基金管理公司進行投資運營來提高基金的收益，達到保值增值的目的。

　　監(jiān)管部門在資金收繳、投資運營和給付發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須做到專業(yè)、到位和有效。同時，政府還有必要鼓勵并推動社會、公眾和媒體等輿論機關實施多方位監(jiān)督，以彌補政府主導的監(jiān)管機制的不足。

　　(2)倡行家庭養(yǎng)老和完善土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式。 現(xiàn)今，以養(yǎng)老保險為核心的 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未建立。即使農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已經(jīng)很完善，倡行家庭養(yǎng)老和完善土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍有其重要意義。在 中國的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神撫慰，這是其它養(yǎng)老方式所不能完全替代的。

　　目前，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年保障的主要形式，政府可從制度建設上、思想宣傳上倡導和鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老?，F(xiàn)階段，土地保障對我國農(nóng)村老年人口的基本生活保障依然起到重要的作用。當農(nóng)民年老時，若將土地轉(zhuǎn)移給子輩，則父輩的養(yǎng)老應主要由子輩來承擔;若將土地轉(zhuǎn)移給了他人，則可從土地的轉(zhuǎn)移中一次性或分階段獲得養(yǎng)老保險補償。政府應采取積極有效的措施，盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地保障功能的再造。

　　(3)重建公平優(yōu)先的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系。

　　要重建公平優(yōu)先的以社會基本養(yǎng)老保險制度為核心的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系。一是農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障體系的重建應貫徹公平優(yōu)先原則。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，應從全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從社會公正的理念出發(fā)，國家有義務使不同地域的農(nóng)村居民享受的社會基本養(yǎng)老保險不致過分懸殊。全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的實施至少應有助于扭轉(zhuǎn)日益擴大的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，而不是相反去助長這種差距。二是我國已具備建立一個”初級的社會公平保障體系”的 經(jīng)濟條件。從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障從以家庭保障和土地保障為主走向以社會保險為主是客觀趨勢。歐盟13個國家開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均占GDP的17%左右。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值己經(jīng)下降到GDP的15%的以下。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2004年《人類 發(fā)展報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照購買力平價 計算，我國人均GDP己接近5000美元，略高于年美國頒布《社會保障法》全面建立社會保障制度時期的水平。三是建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系己成為當前迫切的任務。舊的《方案》既難以調(diào)動農(nóng)民的積極性又難以反映制度的公平性，更被實踐證明不符合中國實際，因而實際上處于廢止狀態(tài)。各地因地制宜地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐探索，需要引導、整合和統(tǒng)籌。重建以基本養(yǎng)老保險為核心的全國性的養(yǎng)老保險制度框架迫在眉睫。四是構建多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。在強調(diào)社會基本養(yǎng)老制度為核心的同時，要倡行傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，完善土地養(yǎng)老功能，建立社區(qū)養(yǎng)老激勵機制，鼓勵社會力量廣泛參與，加之個人不同層次的商業(yè)保險和個人儲蓄等形式，形成多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

　　總之，當前我國農(nóng)村應在政府的主導下建立基本社會養(yǎng)老保險為核心的全覆蓋、合理差別、多元化、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，國家應在統(tǒng)一的法規(guī)和體制機制下統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各種不同類型居民的養(yǎng)老保障和保險問題，在”援助自助者.，原則下公正合理地構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，并根據(jù) 歷史和現(xiàn)實情況，至少在現(xiàn)階段注重向弱勢群體的政策傾斜。

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