淺談金融危機(jī)視角下的積極財(cái)政政策的效應(yīng)
淺談金融危機(jī)視角下的積極財(cái)政政策的效應(yīng)
一、積極財(cái)政政策的含義
所謂積極的財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長乏力的形勢下，以增發(fā)國債為政策突破口，通過增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長，它不同于一般意義上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的一種主動出擊。主要目標(biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、積極財(cái)政政策的特點(diǎn)
(一)此次出臺的投資拉動舉措有向民生方面傾斜的特點(diǎn)。雖然投資拉動依然是擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項(xiàng)措施中至少有五項(xiàng)以上與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。
(二) 首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴(kuò)大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，這是一個不小的進(jìn)步。未來還將在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)補(bǔ)貼范圍和積極推進(jìn)消費(fèi)信貸等方面加大力度，以刺激消費(fèi)需求。
(三)此次出臺的措施將短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。一方面將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，這既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺的措施將擴(kuò)大投資與拉動消費(fèi)緊密地結(jié)合起來，提出了加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)，也有利于全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會。
積極的財(cái)政政策是指借助于財(cái)政支出的增加、國債發(fā)行的擴(kuò)大以及稅收政策的調(diào)整，同時通過比較寬松的出口政策和貨幣政策的協(xié)助，不斷地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。積極的財(cái)政政策實(shí)施的背景是我國經(jīng)濟(jì)受到了美國金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，具有著“思路新”、“力度大”、“導(dǎo)向明”以及“工具多”等鮮明特點(diǎn)，當(dāng)前我國的積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在減稅、擴(kuò)大國債發(fā)行以及增加政府投資三個方面，所以本文嘗試從這三個方面出發(fā)，分析積極財(cái)政政策的效應(yīng)。
三、結(jié)合金融危機(jī)對積極財(cái)政政策進(jìn)行分析
(一)減稅對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)分析。在積極財(cái)政政策中，一個重要的措施就是減稅，從目前的發(fā)展情況分析來看，由于受到內(nèi)外環(huán)境的影響，我國企業(yè)的發(fā)展一度面臨著困境，對企業(yè)實(shí)施減稅的政策已經(jīng)成為必然，下面就幾個稅種進(jìn)行剖析。首先，出口退稅和經(jīng)濟(jì)增長一般是正相關(guān)。自從金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國已經(jīng)多次借助于出口退稅率的提高以及出口退稅范圍和項(xiàng)目的擴(kuò)大等措施，為企業(yè)壓力的減輕提供了良好的幫助;其次，一般來說，涵蓋了國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅以及營業(yè)稅的流轉(zhuǎn)稅主體稅種與經(jīng)濟(jì)的增長是呈現(xiàn)出了負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此減少流轉(zhuǎn)稅的征收，有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，目前我國進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型的相關(guān)改革，能夠在更大的程度上促進(jìn)消費(fèi)的回暖，促使投資的熱潮更加明顯，符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;再者，企業(yè)所得稅也與我國經(jīng)濟(jì)的增長是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，企業(yè)所得稅對生產(chǎn)要素起著兩種效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，在這兩種效應(yīng)中，替代效應(yīng)起到了更大的作用，所以總體效應(yīng)就是企業(yè)產(chǎn)出的減少會受到所得稅的增加的影響，因此，完善企業(yè)所得稅的相關(guān)政策和工作，能夠有效地刺激國內(nèi)需求，對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也有著強(qiáng)而有力的促進(jìn)作用。
(二)擴(kuò)大國債發(fā)行為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。要想促使積極財(cái)政政策能夠獲得更大的成效，最切實(shí)可行的一點(diǎn)就是在不促使微觀主體負(fù)擔(dān)增加的前提下擴(kuò)大政府的投資，在這樣的狀態(tài)下擴(kuò)大國債發(fā)行就是最佳的選擇。在近些年的各項(xiàng)改革中，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了迅猛的發(fā)展，財(cái)政收入的日益增加促使財(cái)政赤字逐漸減少，借助于國際上比較通用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析來看，我國國債的負(fù)債率相對來說還是比較低的，能夠提供更加寬闊的發(fā)債空間。就一般情況而言，積極財(cái)政政策的實(shí)施，勢必會讓國家財(cái)政赤字增加，但目前我國的財(cái)政赤字仍然在所能承受的能力范圍之內(nèi)，結(jié)合我國的國民經(jīng)濟(jì)全局，合理的擴(kuò)發(fā)國債的發(fā)行是十分可行的。在結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向以及我國國情的基礎(chǔ)上，只要國債的發(fā)行能夠控制在與當(dāng)年的GDP和財(cái)政收入相適應(yīng)的水平上，就能夠起到積極的作用，有助于為經(jīng)濟(jì)的增長提供莫大的活力源泉，為我國政府投資等作出了很好的鋪墊。
(三)增加政府投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)分析。政府的相關(guān)決策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向以及增長等的重要性是不言而喻的，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的引導(dǎo)下，合理的政府投資，能夠借助于乘數(shù)效應(yīng)讓我國的經(jīng)濟(jì)得以在更大的程度上增長，所以在積極財(cái)政政策中增加政府投資也是一個不可替代的重要工具。仔細(xì)一點(diǎn)來講，轉(zhuǎn)移支付和政府支出是政府投資的兩個方面，在轉(zhuǎn)移支付的情況下，社會公眾的可支配收入得到了增加，對于消費(fèi)的需求以及投資的需求都有著很強(qiáng)的刺激作用，在增加就業(yè)機(jī)會、提高居民收入等方面也有著積極的意義。政府支出就是促使購買力和需求得到直接性的增強(qiáng)，對于國民生產(chǎn)總值的增加乃至整個市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展都有著積極的推動作用。從相關(guān)數(shù)據(jù)資料中我們可以總結(jié)出，合理的增加政府投資，能夠帶動和引導(dǎo)社會投資的增長，但我們應(yīng)當(dāng)想到的是，任何事情都有著“雙刃劍”的效應(yīng)，所以在看到政府投資的增加所帶來的積極效應(yīng)的同時，要注重對企業(yè)的投資做出比較合理的保護(hù)措施，從而減少甚至杜絕由于政府投資所帶來的擠出效應(yīng)等的不良效應(yīng)，真正的為增加政府投資的積極作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。
(四)加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。貨幣政策為總量政策，財(cái)政政策的功能更側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此財(cái)政政策和貨幣政策要在各自的調(diào)控領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政與貨幣政策的特點(diǎn)，財(cái)政政策要在支出結(jié)構(gòu)上做有效調(diào)整，使財(cái)政資金向民生領(lǐng)域與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會資金跟進(jìn)，改善社會保障體系，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);貨幣政策從經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和充分就業(yè)等多目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谖飪r穩(wěn)定的單一目標(biāo)，通過穩(wěn)定物價促進(jìn)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)降低對外貿(mào)易依存度，加快匯率形成機(jī)制改革。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國際金融危機(jī)的背景下，降低對外貿(mào)易依存度是預(yù)防金融危機(jī)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場波動的重要途徑。第一，作為發(fā)展中的社會主義大國，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。第二，目前我國的對外貿(mào)易中，加工貿(mào)易所占比重較大，因此要進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型步伐，提高其對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。第三，要抓住機(jī)遇加快服務(wù)貿(mào)易國際化進(jìn)程，提高服務(wù)貿(mào)易的出口量。第四，建立多元化的國際市場，加大對亞洲、非洲、拉美洲等新興市場的拓展力度，避免對個別國家造成較大依賴。同時，應(yīng)主動、漸進(jìn)、可控地加快匯率市場化步伐，改變國際社會和企業(yè)對人民幣穩(wěn)定升值的預(yù)期，降低匯率波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊和巨額外匯儲備對人民銀行貨幣投放的影響，為人民銀行貨幣政策的獨(dú)立性和有效性創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
四、結(jié)束語
十年前我國政府為了有效的應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴實(shí)施了積極的財(cái)政政策，十年后為了有效地規(guī)避全球性的金融危機(jī)所帶來的風(fēng)險又重啟了積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策的事實(shí)促使我國經(jīng)濟(jì)的回暖和增長，我們在看到積極財(cái)政政策所帶來的積極效應(yīng)的同時，更應(yīng)該注重的是積極財(cái)政政策所存在的不足與問題，并且采取合理的措施去完善與改革，讓積極的財(cái)政政策能夠在更大的平臺上發(fā)揮出所有的積極效應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)邁入更高的臺階提供強(qiáng)大的催化劑。