我國財政風險研究

我國財政風險研究

　　一、財政風險概念的界定

　　目前對于財政風險的概念還沒有一個公認的統(tǒng)一說法。世界銀行和國際貨幣基金組織將其定義為未來政府面臨的籌資壓力，即政府的負債，包括政府的借款和支出。我國的學者一種情況是不講什么是財政風險，另一種解釋是由風險概念推導而來。以劉尚希博士為例，他說財政風險指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭受損失的可能性，還認為財政風險不是財政部門的風險，而是整個國家和政府的風險。本文認為，財政風險是財政行為發(fā)生損失的可能性。具體而言，財政風險也有其預期目標，若存在財政行為達不到其預期目標，從而給該行為主體帶來損失的可能性。在這里財政行為的主體是政府，財政行為的內(nèi)容包括三個層次：(1)財政制度;(2)財政預期;(3)財政政策。財政行為的損失指財政不能履行或不能很好地履行其職能所導致的不利后果。

　　二、現(xiàn)階段我國財政風險表現(xiàn)

　　(一)財政收入風險分析。衡量財政收入風險大小的一個重要指標是財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，目前我國的這一指標很不樂觀。財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重低而帶來的風險是相當大的，不僅影響國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，而且造成社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐，對我國社會經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展極其不利。

　　(二)財政支出風險分析。財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量財政支出風險大小的一個重要指標。我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直是呈下降趨勢。財政支出是財政職能得以實現(xiàn)、財政作用得以發(fā)揮的媒介和載體。在市場經(jīng)濟條件下，財政資金的稀缺性要求財政支出有效率。我國目前財政支出狀況離效率目標還相距甚遠，財政支出負擔沉重，支出結(jié)構(gòu)不合理，財政支出效率低下問題十分嚴重。

　　(三)財政赤字風險分析。財政赤字是指國家財政收支相比，支大于收的非均衡狀態(tài)，其反映的經(jīng)濟實質(zhì)是財政支出需要與收入能力之間的缺口。短期的、偶爾的、小規(guī)模的財政赤字往往是由臨時性的突發(fā)因素造成的，通?？梢酝ㄟ^財政內(nèi)部機制加以消化，對財政安全、經(jīng)濟運行不會有太大的影響。而財政赤字一旦成為經(jīng)常性的、長期的、規(guī)模不斷擴大的財政現(xiàn)象，其帶來的不良后果超過財政自身承受能力，就會直接影響到財政安全和經(jīng)濟穩(wěn)定，成為財政風險的一種最主要的外在表現(xiàn)。

　　三、中國財政風險的成因

　　1.不規(guī)范的政府收支機制：產(chǎn)生預算內(nèi)財政風險的根本原因。計劃經(jīng)濟的特點可以大致從這樣幾個方面來概括：財政統(tǒng)收統(tǒng)支、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃價格和低工資制。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的歷史背景下，國家通過壓低農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和低工資制度使工業(yè)部門獲得廉價的原材料和勞動力，降低了生產(chǎn)成本。

　　2.不規(guī)范的財政、銀行、企業(yè)關(guān)系：一種隱性負債的成因在不規(guī)范的三位一體的關(guān)系中。政府的行為處于關(guān)鍵地位，直接影響到銀行和企業(yè)的行為，它們之間往往是“一榮俱榮、一損俱損”，其中任何一個主體出現(xiàn)問題，都會影響到其他主體，而最終的風險都要由國家財政來承擔。

　　3.不規(guī)范的財政管理體制：地方財政風險的成因需要強調(diào)的是，本文關(guān)于地方財政風險的提法主要指的是縣、鄉(xiāng)財政所面臨的大困境。在中國，縣、鄉(xiāng)財政屬于基層財政的范疇。當前基層的財政風險已經(jīng)達到了相當嚴重的程度，在一些地方正在演化成現(xiàn)實的危機。

　　四、財政風險的防范

　　所有財政風險都具有潛在性、隱蔽性、長期性、間接性、混合性等特點，某一財政活動的實際風險程度往往取決于眾多因素的影響。因此，一般情況下人們只能根據(jù)有限的理論與不斷積累的實踐經(jīng)驗，找出關(guān)鍵因素并采取相應的防范措施來規(guī)避風險。

　　第一，讓政府公開所面臨的各類型財政風險。

　　第二，將財政風險因素融入正在進行的預算程序，從而使政府能夠?qū)⒅苯又С龊烷g接支出(實際上的風險支出)進行比較。

　　第三，對財政風險進行事前控制和管理，政府在事前把財政風險評估并且預先制定出政府能夠承擔的財政風險的標準，對于那些超過標準的財政風險等級，政府將采取拒絕承擔其風險費用的政策。

　　第四，市場化的管理方式，即政府可以依靠市場機制，將所有或者一部分財政風險轉(zhuǎn)嫁給私人單位。

　　第五，適度控制赤字規(guī)模，加強國債管理，確保國家的財政安全及國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行。

　　人們之所以特別注重研究經(jīng)濟過程的變化與發(fā)展規(guī)律，不僅是為了給自己有目的的活動選擇相對更好的實現(xiàn)方式或路徑，而且更重要地是為了在自己的活動過程中盡量減少風險，增加確定性，以便節(jié)約活動成本并提高其價值。但是，目前所取得的成就，遠不足以使人們認識全部風險。正如米塞斯說的：“科學并不給我們絕對的、最終的確定性。它僅在我們心智能力所及范圍內(nèi)，在現(xiàn)行科學思維狀態(tài)下給我們某種保證?？茖W體系無非是對知識進行的無窮盡地累進性搜索和獲取。”因此，經(jīng)濟學對財政風險問題的研究不可能是充分的，它只能對人們經(jīng)濟活動所采取的各種方法、所使用的各種手段進行有限的科學評。