晚清財(cái)政論文

晚清財(cái)政論文

　　財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系著一個國家的盛衰。中國社會進(jìn)入晚清時(shí)期后，國力衰退，清政府軟弱無能，財(cái)政每況愈下，使中國陷入國弱民窮的惡性循環(huán)之中。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于晚清財(cái)政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　晚清財(cái)政論文篇1

　　淺談晚清中央政府的財(cái)政管理體制改革

　　摘要：體制問題關(guān)乎國家的興衰存亡，晚清中央政府的財(cái)政管理體制改革前夕，清廷面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)卻沒有系統(tǒng)的改革意見，官吏腐敗清朝政權(quán)已相當(dāng)衰落，科舉已廢新的人事制度卻尚難建立，革命排滿風(fēng)潮風(fēng)起云涌之下影響和參與制定改革方案的人卻都各謀私利，因此，此改革“勢在必行又難行”。但晚清政府出于種種原因還是冒險(xiǎn)進(jìn)行了改革，對中央和地方財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整。由此觸發(fā)了老百姓、立憲派、督撫們、革命派等與清政府的矛盾沖突，使民眾不安全感加劇，導(dǎo)致了清王朝的壽終正寢。

　　關(guān)鍵詞：晚清中央政府財(cái)政管理

　　在晚清財(cái)政改革的研究方面，學(xué)界著重討論了晚清中央與地方財(cái)政的關(guān)系問題，但從政治體制角度對晚清中央政府的財(cái)政管理體制改革的深入系統(tǒng)分析卻涉及不多。無論改革抑或革命，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政管理體制的調(diào)整都起著十分重要的作用，而在中國最后一個封建王朝覆滅的過程中，與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的財(cái)政和與改革緊密聯(lián)系的官吏，二者有機(jī)結(jié)合的財(cái)政管理體制之改革無疑對晚清及后來中國政治經(jīng)濟(jì)社會的動態(tài)發(fā)展影響巨大。本文試圖從政治體制角度，探討晚清中央政府財(cái)政管理體制改革的“勢在必行又難行”、中央和地方財(cái)政管理體制的調(diào)整，晚清各種勢力矛盾的激化，及改革失敗的思考。

　　一、中央政府的財(cái)政管理體制改革：“勢在必行又難行”

　　在晚清“新政”前夕，有許多因素促使清政府必須進(jìn)行有效的財(cái)政管理體制改革，但此牽涉利益調(diào)整非常大的改革遇到了重重困難。

　　首先，清政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，但中央和地方高官沒有提出財(cái)政管理體制改革的系統(tǒng)意見。清廷財(cái)政出現(xiàn)過三次嚴(yán)重的危機(jī)，分別發(fā)生在太平天國時(shí)期、甲午中日戰(zhàn)爭后、義和團(tuán)運(yùn)動失敗后（P，其中最后一次財(cái)政危機(jī)讓清政府的財(cái)政瀕臨崩潰的邊緣，嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)使清政府入關(guān)以來嚴(yán)密的高度中央集權(quán)的管理體制逐漸遭到徹底破壞，地方政權(quán)逐漸掌握了軍事權(quán)、行政權(quán)、稅收立法權(quán)、人事組織權(quán)等。八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京后的1900年12月初，京師和各省高級官員奉命上書言事，陳述他們對行政、軍事、教育、財(cái)政等方面的改革意見。在掌握地方實(shí)權(quán)的督撫陳述的經(jīng)濟(jì)改革的意見中，只提到要以農(nóng)立國、發(fā)展近代工業(yè)、制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)、用銀元、行印花稅等經(jīng)濟(jì)措施（Q，對于涉及各方利益很大的財(cái)政管理體制改革沒有提出相應(yīng)意見。

　　其次，清政府官吏腐敗無能，職責(zé)不清，但清朝政權(quán)已相當(dāng)衰落，很難進(jìn)行敏感的財(cái)政管理體制改革。1901年1月29日，經(jīng)慈禧太后指示，光緒發(fā)布上諭，聲稱三綱五常雖為萬世不易之理，但政府的統(tǒng)治方法應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢加以改革（R。在此改革上諭中，中國之弱的原因被概括為：“我中國之弱，在于習(xí)氣太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少。文法者庸恥”以自救，然而推行改革需要大量的資金，因此財(cái)政管理體制改革刻不容緩。以前的許多研究都表明，財(cái)政管理體制改革實(shí)際上是清廷中央收回地方財(cái)權(quán)、人事權(quán)等與地方利益密切相關(guān)的敏感問題，清廷憑借當(dāng)時(shí)衰減的威信進(jìn)行此敏感的利益再分配可謂困難重重。

　　再次，選拔官員的科舉制已廢，但新的任官制度尚難建立，財(cái)政管理體制改革缺少人事制度的有效支持。自1901年“新政”以來，清政府就已開始教育改革、軍事改革、整飭吏治和改組過時(shí)的官僚機(jī)構(gòu)，并試圖統(tǒng)一貨幣。就教育改革而言，清政府已著手改革科舉、創(chuàng)辦新學(xué)堂和鼓勵出國留學(xué)等，當(dāng)時(shí)清政府想在全國各地建立起足夠數(shù)量的新式學(xué)堂后廢除科舉考試，這種想法無可厚非。然而日俄戰(zhàn)爭加速了這個進(jìn)程，日俄戰(zhàn)爭期間，越來越多的人主張廢除科舉，1905年9月，在日本的勝利已成定局時(shí)，清政府決定在下一年廢除科舉（S。科舉制度是與選官制度聯(lián)系在一起的，科舉制度既廢，則利祿之途便移到了學(xué)堂之中，但學(xué)堂考試的程序和以前一樣，基本內(nèi)容仍是儒學(xué)，這種新式學(xué)堂意在培養(yǎng)熱愛清王朝和忠于皇帝的人，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，卻培養(yǎng)了清政府的掘墓人，也就更談不上培養(yǎng)中央政府的財(cái)政管理體制改革的合適人才了，新的系統(tǒng)的任官制度也就難以建立起來了。

　　最后，革命、排滿風(fēng)潮風(fēng)起云涌，但影響和參與制定改革方案的人都各謀私利?！缎脸髼l約》簽訂后，激進(jìn)派鼓噪革命、排滿。日俄戰(zhàn)爭后，為了遏制革命形勢的發(fā)展，清政府開始認(rèn)真地考慮立憲政體的可能性。1905年，旨在改革傳統(tǒng)政治的清末憲政拉開帷幕，清王朝的高級統(tǒng)治集團(tuán)中間，如駐外使臣、督撫、尚書以及皇室親貴，都有一些人主張“變更政體，實(shí)行立憲”，1906年9月1日，清廷發(fā)布上諭：“時(shí)處今日，惟有及時(shí)祥晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開，若操切從事，涂飾空文，何以對國民而昭大信?故廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手。”（T可見，清政府實(shí)行憲政主要是為了使大權(quán)統(tǒng)于中央，不過其從官制入手清除弊病的認(rèn)識是深刻的。接著，光緒帝命令京師和地方高級官員開始憲政的準(zhǔn)備工作（U。

　　但這些參與制定改革方案的人都各謀私利，滿洲貴族之所以贊成立憲，旨在“假立憲之名，行中央集權(quán)之實(shí);又假中央集權(quán)之名，以行排漢之實(shí)”（V。張之洞、劉坤一、袁世凱等有權(quán)勢的地方督撫則想借立憲之名使其各項(xiàng)權(quán)力合法化，立憲派宣傳的地方自治思想更堅(jiān)定了他們對立憲的支持。立憲派借機(jī)宣傳憲政思想和改良主義的政治主張，并積極組織團(tuán)體，研究憲政，上書請?jiān)?，催促清政府加快立憲步伐，企圖用這些辦法來擴(kuò)大自己的力量，為擠進(jìn)政權(quán)作好準(zhǔn)備。

　?。╓士紳給了督撫們以很大的經(jīng)濟(jì)支持，為了維護(hù)自己的利益，也從反對改革變?yōu)榉e極支持改革，而當(dāng)后來政府企圖集中權(quán)利時(shí)，他們又與地方督撫一起起而反對，當(dāng)?shù)胤蕉綋岵扇∪魏尾焕谒麄兊男袆訒r(shí)，紳士們就反對督撫。（X外國人苦于清朝混亂的貨幣制度，又擔(dān)心借給清政府的大量外債難以償還，并想進(jìn)一步掠取政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，推行其以華制華政策等等。所有這些影響和參與制定改革的人都各謀私利，統(tǒng)一而又行之有效的改革方案自然難以制定和推行。

　　在外國政治、經(jīng)濟(jì)侵略，西方資本主義國家大發(fā)展的背景下，在國內(nèi)革命起義、排滿風(fēng)潮風(fēng)起云涌，各種勢力離心力增強(qiáng)的危險(xiǎn)時(shí)候，可以說在清朝中央政府面臨嚴(yán)重內(nèi)憂外患的形勢下，但又因?yàn)檫@種混亂的時(shí)代背景，加之嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，她不得不進(jìn)行財(cái)政體制改革以求自救，但卻由此觸發(fā)了多種矛盾沖突。

　　二、由財(cái)政管理體制改革觸發(fā)的矛盾沖突

　　晚清中央政府在財(cái)政危機(jī)的直接影響下進(jìn)行了財(cái)政管理體制的改革，但改革方案本身又需要大量的資金，這就加劇了財(cái)政危機(jī)。為了解決這加劇的財(cái)政危機(jī)，它必然要從各省募集必要的資金，這些資金最終不得不落到老百姓的頭上。于是，以強(qiáng)制捐獻(xiàn)形式出現(xiàn)的額外稅收用各種名目向老百姓強(qiáng)制征收，使老百姓難以承受，也就使他們更容易受革命思想的影響，為生計(jì)而起義的普通百姓越來越多。

　　清廷“假立憲之名義，陰行專制之伎倆”的專制傾向，也令立憲派大失所望。立憲派認(rèn)為，“議會對財(cái)政的監(jiān)督被看做全部監(jiān)督的靈魂，是議會職能的命脈”（Y，但1909年各省成立的諮議局名為“一省之議會”，實(shí)際上諮議局會議由督撫召集，受督撫監(jiān)督，且督撫對其議案有“裁奪施行之權(quán)”（Z。立憲派徹底看清了“立憲之假籌備”，部分立憲派人士向革命派轉(zhuǎn)變。

　　清朝政權(quán)已相當(dāng)衰落，但清廷對此沒有也不愿坦然面對。在財(cái)政管理體制的改革中，清朝中央政府一方面強(qiáng)迫督撫們?yōu)樨?cái)政改革作貢獻(xiàn)，而此時(shí)的督撫已握有相當(dāng)大的實(shí)權(quán)，并且清中央政府的對他們的向心力已減小;另一方面清中央政府在不斷地削弱他們的權(quán)力，尤其是極其重要的財(cái)政權(quán)力，并在此過程中表現(xiàn)了露骨的排漢企圖，這些對督撫們的切身利益影響巨大，也讓他們對清廷寒心。因此，督撫們對晚清中央政府所分派的任務(wù)或拒絕，或有意滯留，使清政府改革所需資金難以籌措，各項(xiàng)政策也難以推行。

　　由于改革時(shí)財(cái)政更加困難，不得不借外債來實(shí)施其改革方案。于是又導(dǎo)致了新的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的喪失，終于，革命派借機(jī)點(diǎn)燃了辛亥革命的烈火。

　　總之，老百姓、立憲派、督撫們、革命派等與清政府的矛盾沖突被觸發(fā)，晚清政府覆亡。這留給我們的教訓(xùn)是深刻的，但其仿行西方的現(xiàn)代財(cái)政體制對后來民國乃至今天的積極意義也是不可忽視的。

　　三、財(cái)政管理體制改革的思考

　　晚清中央政府的財(cái)政體制改革觸發(fā)了社會各種勢力與清政府的矛盾，最終導(dǎo)致了清朝的壽終正寢，筆者在前人研究和自己思考的前提下，認(rèn)為晚清財(cái)政管理體制改革加劇了各種勢力的不安全感。

　　財(cái)政體制的改革是關(guān)系權(quán)力再分配和利益調(diào)整的重大問題，改革的時(shí)機(jī)尤為重要。晚清政局已經(jīng)相當(dāng)混亂，而財(cái)政體制問題在混亂時(shí)變得更加敏感，各種政治勢力都想從中撈取好處，這主要是由社會環(huán)境混亂和政權(quán)的衰落所帶來的不安全感造成的。財(cái)政歸根結(jié)底是國家的財(cái)政，它要體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志，統(tǒng)治者的權(quán)威性直接影響著財(cái)政政策能否得以順利貫徹和實(shí)施。政權(quán)衰落的晚清政府此時(shí)的財(cái)政體制改革又露骨地體現(xiàn)著集權(quán)，這就加劇了臣民的這種不安全感。對農(nóng)民來說，封建政權(quán)雖是他們的剝削者，但也是他們的保護(hù)神，而這時(shí)候連農(nóng)民都對自己的保護(hù)神擔(dān)心和憎恨了。此時(shí)，社會各階層的不安全感已相當(dāng)大。

　　鑒往知來是歷史的使命和功能，晚清中央政府的財(cái)政體制改革留給今天的我們?nèi)ニ伎嫉倪€有很多，在我們今天看來，其改革的目的是反動的，措施是混亂的，成效是微乎其微的，結(jié)果是慘痛的。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件和時(shí)代背景下，筆者認(rèn)為其敢于改革體制問題的勇氣、某些改革內(nèi)容以及其所彰顯的現(xiàn)代財(cái)政理念等都是值得肯定的。

　　注釋：

　?、偻蹰_璽.晚清政治新論.商務(wù)印書館.2006年版.第346-348頁.

　?、诶罴?xì)珠.張之洞與清末新政研究.上海書店.2009年版.第102-103頁.

　?、踇美]費(fèi)正清主編.中國社會科學(xué)院歷史研究所編譯室譯.劍橋中國晚清史(1800-1911年).下卷.中國社會科學(xué)出版社.2006年版.第369頁.

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　　⑦李劍農(nóng).戊戌以后三十年中國政治史.中華書局.1965年版.第65頁.

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　?、崂钍辣?晚清士紳與地方政治.關(guān)于它的進(jìn)一步討論.上海人民出版社.2006年版.

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　　（Z清末預(yù)備立憲檔案史料(下冊).中華書局.1979年版.第678-681頁.

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