事業(yè)單位行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式分析論文
事業(yè)單位行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式分析論文
事業(yè)單位在資源配置方面應(yīng)當(dāng)充分遵循透明性、公開性、有效性的三個(gè)基本原則。要想根本性的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不僅僅靠多個(gè)政策、因子就能夠完成的，它需要建立在有效撥款模式的基礎(chǔ)之上，來全面考慮事業(yè)單位成本存在的各種因素，甚至說一些潛在或者可能出現(xiàn)的因素。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：事業(yè)單位行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式分析相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：
事業(yè)單位行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式分析
引言
縱觀中國(guó)發(fā)展歷史，其歷程是坎坷的，這也是致使在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面相關(guān)體制不夠健全的原因所在，社會(huì)各項(xiàng)功能也沒能夠有效結(jié)合起來，時(shí)期作用沒有得到最大限度的突顯。所以說國(guó)家整個(gè)預(yù)算體制還存有一些瑕疵不是偶然的，在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，在撥款方式、撥款標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有明確界定，沒有明文規(guī)定。究其根源，早在1955年，我國(guó)各方面都得到了迅猛發(fā)展，政府認(rèn)識(shí)到了事業(yè)單位的重要性，因此在原有的基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位行政撥款予以高度重視。
1、分析我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式存在的問題
我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政撥款從以往的“基數(shù)加發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，兩者之間可謂是質(zhì)的差異。從“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式來說，它的前提條件是根據(jù)計(jì)算從而得到當(dāng)量數(shù)，其方法看似比較簡(jiǎn)單，但是所具備的內(nèi)涵是十分豐富的，操作性也比較強(qiáng)，相對(duì)來說其是將某些數(shù)據(jù)細(xì)化處理，以便于更好的進(jìn)行分析，且可以依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。從某種意義上來說，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”這種撥款模式是將事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理化管理，例如：將其合理運(yùn)用到事業(yè)單位自身發(fā)展和招生規(guī)模等方面，為更好的促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而這也是提供更為精確事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)，很大程度上改變了“基數(shù)加發(fā)展”這種撥款模式存在的隨意性特點(diǎn)。
立足當(dāng)下，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”根本性避免了因?yàn)榛鶖?shù)設(shè)置不合理等問題的出現(xiàn)，與此同時(shí)也增加了事業(yè)單位的主動(dòng)性和積極性，更好的服務(wù)于事業(yè)單位發(fā)展，也增強(qiáng)了事業(yè)單位管理人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任感和使命感，使得事業(yè)單位資金使用得到合理規(guī)劃，在整合優(yōu)質(zhì)資源配置方面其效率得到大幅度提升，為我國(guó)事業(yè)單位獲得更快的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式解決了我國(guó)在事業(yè)單位撥款方面的諸多問題，但是任何事物都具有兩面性。“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”也比例外，其弊端主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1.1、在事業(yè)單位辦學(xué)成本方面模糊不清，不能夠得到較為精確的數(shù)據(jù)。
實(shí)際辦學(xué)成本顧名思義，它是事業(yè)單位對(duì)于成本變化規(guī)律進(jìn)行分析和判斷的前提條件，同時(shí)也是區(qū)分各事業(yè)單位活動(dòng)和功能的重要性因素。“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式它大多數(shù)都是以前幾年事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出為理論依據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上制定出行之有效的計(jì)劃，從某種意義上來說，它是贊同或者認(rèn)可了經(jīng)費(fèi)支出狀況，但是在事業(yè)單位與計(jì)劃在某些方面存在差異，不能夠較為準(zhǔn)確的反映情況。在國(guó)家方面，對(duì)于事業(yè)單位成本變化規(guī)律分析判斷和事業(yè)單位辦學(xué)活動(dòng)和功能的有效區(qū)分開來就會(huì)顯得比較吃力，無形之中增加了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)政撥款預(yù)算的難度，不利于下一步工作的展開，而這也是影響事業(yè)單位發(fā)展的根本性因素。
1.2、事業(yè)單位成本效用沒有最大限度發(fā)揮出來。
“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，它是以事業(yè)單位成本為前提條件，那么事業(yè)單位成本就應(yīng)該體現(xiàn)在獲得財(cái)政撥款的函數(shù)，但是從另一方面來說，其成本越高，獲得財(cái)政撥款相應(yīng)的也就增多。但是也就暴露出一個(gè)問題，會(huì)導(dǎo)致資源被浪費(fèi)，而國(guó)家就必須要為事業(yè)單位成本來買單。鑒于這個(gè)因素，諸多事業(yè)單位都會(huì)大量購買專業(yè)設(shè)備或者開設(shè)各種同質(zhì)化專業(yè)，直接導(dǎo)致事業(yè)單位成本上升，資源過度浪費(fèi)的問題無法避免。在世界銀行對(duì)我國(guó)少部分事業(yè)單位曾做過調(diào)查，其主要調(diào)查是事業(yè)單位設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室，從調(diào)查中得知：事業(yè)單位設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室其利用率在60%以下，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字，試想，在這樣一種現(xiàn)象中其事業(yè)單位特色需要用何種方式才能彰顯出來，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資金的使用效率，這也是國(guó)家政府部門難以決策的真正原因所在。
1.3、撥款公開透明性不強(qiáng)，公平性也沒有充分展現(xiàn)出來。
在“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式中，由于綜合定額的確定受到諸多因素影響，尤其是在一些事業(yè)單位等的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重影響了工作開展，最終影響到撥款機(jī)構(gòu)對(duì)于綜合定額的準(zhǔn)確性。這種人為因素的影響，倘若采取爭(zhēng)取方式在一定程度上可以避免，但也正是因?yàn)橛羞@種人為因素的存在，某種意義上來說降低了撥款的公開透明性和公平性，規(guī)范性也受到影響。除此之外，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)撥款額度的高低與事業(yè)單位的社會(huì)聲譽(yù)與社會(huì)影響力直接掛鉤，與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人士的交際能力也有直接關(guān)系，而在這個(gè)過程中有很多不良現(xiàn)象的發(fā)生，忽視了社會(huì)對(duì)于事業(yè)單位的重要性，實(shí)際上，可以通過事業(yè)單位培養(yǎng)出來的人才是否能夠符合社會(huì)發(fā)展需要來證明國(guó)家政府撥款的有效性，很大程度上可以提升撥款的效益和水平。
從上述不難看出，我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)政撥款“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，盡管其在我國(guó)事業(yè)單位撥款過程中發(fā)揮了很大作用，但是由于其自身存在的局限性，致使政府撥款的初衷和作用沒有最大限度的發(fā)揮出來，使用效率低下，鑒于此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)撥款模式進(jìn)行合理的調(diào)整具有迫切性。
2、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該進(jìn)行合理調(diào)整
21世紀(jì)是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，教育的重要性也就突顯出來，伴隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入貫徹落實(shí)，事業(yè)單位體制改革具有迫切性，需要為社會(huì)輸送綜合能力的人才，為了提升國(guó)家政府撥款的合理性、科學(xué)性、公平性促使其效用最大限度發(fā)揮出來，我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)政撥款經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該進(jìn)行合理調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1、撥款模式應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位成本為前提條件。
在“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式下，鑒于事業(yè)單位采用的是綜合定額方式，所以在事業(yè)單位方面應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)成本的總和，通過這個(gè)數(shù)字很難看到一些實(shí)質(zhì)性的信息，例如：腐敗問題、人員臃腫、公費(fèi)支出、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金是否發(fā)放，這些消息都難以從中獲取。因而在構(gòu)建新的撥款模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮到這些因素，既要求事業(yè)單位提供成本總額，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提供各方面的消息，并且在公用支出上，應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的比例，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上減少了一些不必要費(fèi)用的指出，提高了事業(yè)單位資源的使用效率，改變國(guó)家在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)支持方面不利的局面，使事業(yè)單位資源的作用最大限度的體現(xiàn)出來。
2.2、撥款模式需要引進(jìn)多個(gè)政策參數(shù)或者因子。
事業(yè)單位在資源配置方面應(yīng)當(dāng)充分遵循透明性、公開性、有效性的三個(gè)基本原則。要想根本性的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不僅僅靠多個(gè)政策、因子就能夠完成的，它需要建立在有效撥款模式的基礎(chǔ)之上，來全面考慮事業(yè)單位成本存在的各種因素，甚至說一些潛在或者可能出現(xiàn)的因素。事業(yè)單位因此在反映高校成本的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)將總體人數(shù)、量等因素予以充分的考慮。再有，為了提升事業(yè)單位水平，可以在撥款中將事業(yè)單位評(píng)估等因素考慮在內(nèi)，用其做一個(gè)參考，將公開性、透明性充分體現(xiàn)出來，使得事業(yè)單位資源能夠得到合理利用，更好的促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展。
3、結(jié)語
從上述也不難看出，事業(yè)單位財(cái)政撥款可以充分采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式，但是值得一提的是，應(yīng)當(dāng)將其存在問題充分解決，使得其作用最大限度的發(fā)揮出來，更好的服務(wù)于我國(guó)的財(cái)政撥款。用“基本撥款加專項(xiàng)撥款”的模式。維持事業(yè)單位基本運(yùn)營(yíng)，根據(jù)各事業(yè)單位各項(xiàng)成本的實(shí)際支出進(jìn)行撥款，專項(xiàng)撥款根據(jù)國(guó)家的需要，不斷促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送更加優(yōu)質(zhì)的人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。