安全管理創(chuàng)新論文免費發(fā)表

　　安全管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，隨著傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，安全管理在企業(yè)的整體管理活動中也日益占據(jù)了越來越重要的地位。下文是學習啦小編給大家整理收集的關(guān)于安全管理創(chuàng)新論文免費發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　安全管理創(chuàng)新論文免費發(fā)表篇1

　　淺析創(chuàng)新安全管理途徑和方法

　　0 引言

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。實現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學命題。人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。黨和政府歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，相繼采取了一系列重要措施，不斷加強安全生產(chǎn)工作。

　　1 推行安全創(chuàng)新管理的必要性

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。搞好創(chuàng)新工作，既是形勢的要求，時代的呼喚，也是人類文明，社會進步的重要標志，更是開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作新局面的迫切需要。

　　隨著改革開放的深化，煤炭企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營模式發(fā)生了深刻的變化，煤礦開采條件日趨復雜，水患、火災(zāi)防治、瓦斯治理、頂板管理難度加大。一個企業(yè)，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，永遠保持蓬勃向上的發(fā)展生機，就必須牢固樹立與時俱進，開拓創(chuàng)新的思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，必須將創(chuàng)新貫穿于安全工作的始終，運用發(fā)展新思路促進安全工作新突破。

　　2 安全創(chuàng)新管理的內(nèi)容

　　2.1安全工作思想觀念的創(chuàng)新

　　思想是行動的指南，觀念決定做法，必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導，努力探索和掌握現(xiàn)代安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，跳出習慣思維和傳統(tǒng)套路，運用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的新的觀念指導生產(chǎn)，始終站在實踐“三個代表”的高度，站在講政治、講黨性的原則立場，牢固樹立“安全第一”的思想，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，在任何時候、任何情況下，都堅持做到不安全不生產(chǎn)。

　　近幾年來我們以企業(yè)文化底蘊為基礎(chǔ)，突出以人為本，優(yōu)化人文環(huán)境，整合員工隊伍，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向文化管理的過渡，提煉出了核心理念“安全第一，生產(chǎn)第二”，以及“安全工作是煤礦永恒的主題”“帶著感情抓安全”等一些言簡意明，內(nèi)涵豐富的安全理念。

　　2.2 安全管理體制和機制的創(chuàng)新

　　要勇于打破陳舊思維和管理模式，由注重傳統(tǒng)管理向推行科學管理轉(zhuǎn)變，大膽推進管理體制創(chuàng)新，積極推行職業(yè)安全健康管理體系，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位等安全管理，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全過程的控制，逐步建立起系統(tǒng)化、程序化、自我完善的安全管理體系。

　　建立和完善科技貢獻激勵機制，有效地激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動性，廣大員工發(fā)揮聰明才智，積極開展安全科技攻關(guān)活動，對有關(guān)人員及時給予獎勵，積極營造“機制用人、環(huán)境留人、制度管人、培訓育人”的氛圍，創(chuàng)新人才激勵機制。在安全管理干部的任用方面，制定了嚴格選拔辦法，選拔了一批責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風扎實的管理人員充實到重要安全崗位，把安全工作做為考核干部的主要指標，實施“安全一票否決制”，發(fā)生事故的單位，對區(qū)隊干部免職。

　　2.3 安全管理制度和手段的創(chuàng)新

　　圍繞《安全生產(chǎn)法》的實施，結(jié)合安全生產(chǎn)的實際，在規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全管理制度，豐富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。特別是淮南全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會議召開后，出臺了《瓦斯治理責任制》、《瓦斯管理考核辦法》、《關(guān)于派駐安全監(jiān)察員的決定》、《管理人員下井上崗安全管理的規(guī)定》等9項規(guī)定和辦法，進一步明確瓦斯治理責任，嚴格瓦斯管理制度，強化責任落實，形成了瓦斯治理投入、裝備、技術(shù)、檢查、考核體系，為瓦斯治理工作提供了制度保證。

　　在方法創(chuàng)新方面提出了安全工作突出人性化管理的新理念，積極探索創(chuàng)新安全方法手段;提出安全工作“六化一落實”新方法，“六化”即安全管理軍事化;安全制度依法化;現(xiàn)場管理標準化;安全責任全員化;安全技術(shù)科學化;安全教育素質(zhì)化。“一落實”即安全工作強落實，做到安全工作有安排，有檢查，有落實。“六化一落實”安全管理手段有力地提高了安全工作質(zhì)量，對安全工作健康、有序開展起到了積極的作用。

　　深入開展安全質(zhì)量標準化工作，突出以人為本，強化基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資料的建設(shè)，按照職業(yè)安全健康管理體系的基本理論，建立自我約束、持續(xù)改進的安全質(zhì)量標準化長效機制，規(guī)范機制的運行程序，程序分四個步驟：工作現(xiàn)狀評價、策劃、運行、再評價。程序運行從工作現(xiàn)狀評價開始，依次進行到再評價，完成一次循環(huán)，同時開始下一次循環(huán)。生產(chǎn)礦井每月循環(huán)一次，公司每季度循環(huán)一次，并通過明確職責、完善制度，保障投入，加強培訓，強化監(jiān)管，確保各專業(yè)達到目標要求。

　　2.4 安全科技的創(chuàng)新

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷依靠科技進步，經(jīng)常更新技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備，開展技術(shù)創(chuàng)新，才能永久保持企業(yè)旺盛的生產(chǎn)力，企業(yè)才有生存發(fā)展的可能。加強科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是要建立和形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)當前市場經(jīng)濟要求的機制。建立有利于科技創(chuàng)新的機制，必須堅持以市場為導向，以改革為動力，以企業(yè)為主體，明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，加強企業(yè)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

　　在科技創(chuàng)新上，要著重解決安全工作的難題和擋手問題。對重點課題積極組織科技人員進行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新活動，要緊緊圍繞發(fā)展和解放生產(chǎn)力、提高勞動效率、方便員工操作這一核心去運作。對有價值的創(chuàng)新成果，盡快轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。充分發(fā)揮科技人員的作用，定期組織安全研討、專家調(diào)研活動，交流安全生產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗，為全面推進安全工作提供理論指導。

　　大力推廣和應(yīng)用安全新技術(shù)、新裝備、新材料，加快了安全監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，礦井安全監(jiān)測實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，采用先進的制氮滅火設(shè)備和羅克休等新型材料對火區(qū)進行治理;采用汽霧阻化措施，預(yù)防放頂煤工作面的自燃發(fā)火。引進了大采高、低位放頂?shù)仁囗椌C采新工藝，引進了先進的薄煤層開采刨煤機，生產(chǎn)礦井裝備了綜采頂板連續(xù)監(jiān)測記錄儀、傳感式斜井防跑車裝置等先進設(shè)備，提升了安全裝備水平。

　　2.5 安全文化的創(chuàng)新

　　安全文化建設(shè)對企業(yè)管理起著核心作用。建設(shè)企業(yè)安全文化的一個重點就是不斷提高全員安全文化素質(zhì)，強化員工的安全人生觀、安全價值觀和安全科學技術(shù)的教育。建設(shè)安全文化的一個重要目標，就是豐富安全物質(zhì)文化，完善安全的制度文化，充實安全的精神文化，正統(tǒng)安全的觀念文化，不斷賦予安全文化新的內(nèi)涵，提高現(xiàn)代安全文化水平，使人的安全行為符合生產(chǎn)和生活的需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的需要，營造全員、全社會關(guān)注安全的氛圍。

　　安全培訓是提高人員素質(zhì)的主要手段，是安全工作的重要基礎(chǔ)，同煤集團建立了以安全技術(shù)培訓中心為核心，以大同煤炭高級技工學校、北岳職業(yè)技術(shù)學院為基地，以各二級單位培訓部門為基本培訓單位的安全培訓網(wǎng)絡(luò)，不斷加強“現(xiàn)代化設(shè)施、教材、教師隊伍”建設(shè)。堅持全員培訓，強化安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。

　　3 推行安全管理創(chuàng)新的效果

　　近年來我們在安全管理創(chuàng)新方面進行了有益的探索和大膽的嘗試，取得顯著成效。著力推行職業(yè)安全健康體系，12對礦井通過了職業(yè)安全健康體系認證。注重安全文化建設(shè)，形成了以“安全第一，生產(chǎn)第二”為核心理念的安全文化氛圍，全員的安全意識和素質(zhì)得到增強;安全法制觀念不斷加強，管理人員依法管理，員工規(guī)范操作;健全安全生產(chǎn)責任制度，建立了“人人有責任，事事有人管”的安全責任體系，嚴格檢查考核，強化安全責任落實;“科技興安”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，與科研院校合作，研究解決安全生產(chǎn)中的難題，引進了大采高、低位放頂?shù)刃鹿に?、薄煤層開采刨煤機等新裝備，安全科技水平得到提高;安全投入加大，積極對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害進行治理，完善和更新安全設(shè)施裝備，安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善;全面加強安全質(zhì)量標準化工作，

　　實踐使我們深深認識到，安全管理必須在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，從而推進安全工作扎實穩(wěn)步發(fā)展。

　　安全管理創(chuàng)新論文免費發(fā)表篇2

　　淺探社會管理創(chuàng)新視角下的食品安全管理

　　摘 要：近幾年來，各類食品安全事件發(fā)生頻繁，食品安全問題更是層出不窮。如何確保老百姓的食品安全，已成為政府創(chuàng)新社會管理中必須解決的一個重要民生問題。本文從社會管理創(chuàng)新角度客觀分析我國現(xiàn)階段食品安全管理中存在的主要問題，進而提出加強食品安全管理的建議。

　　關(guān) 鍵 詞：食品;食品安全;社會管理

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人們對食物的需求，已經(jīng)從吃飽、吃好轉(zhuǎn)向健康、安全，對食品安全性的要求也越來越高。隨著“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件的曝光，食品安全已成為影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問題。引起了各級黨委、政府和社會各界的高度關(guān)注，已成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和一項基本任務(wù)。在新形勢下，如何通過加強和創(chuàng)新社會管理，提高食品安全保障水平，已成為當下政府必須著力解決的重要課題。

　　一、食品安全與加強食品安全管理的現(xiàn)實意義

　　(一)食品安全的界定

　　食品是人類維持生命活動所需要的營養(yǎng)?！吨腥A人民共和國食品安全法》中將食品定義為：各種可以供人使用或者是飲用的成品和原料，也包括傳統(tǒng)適用中既是食品又是藥品的物品。[1]食品安全的概念是隨著人類對環(huán)境與自身的認識不斷變化而變化的，是一個永無止境的課題。進入21世紀后，食品安全與人類的生活更是緊密相連，因此而成為社會各界關(guān)注的熱點問題之一。本文中的食品安全概念指的是食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制性的標準和要求，不存在威脅或損害消費者人體健康的有害有毒物質(zhì)。這一定義有兩層含義：其一，表明了安全與否的標準是看該食品是否符合國家對食品的強制性要求;其二，表明了該食品是否對人體造成了現(xiàn)實的損害，或存在潛在的隱患。[2](p121)

　　基于以上認識，食品安全管理是指政府有關(guān)監(jiān)管部門及社會各種力量對食品是否安全而進行的監(jiān)督與管理活動。

　　(二)加強食品安全管理的現(xiàn)實意義

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。加強食品安全管理既是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，還是創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

　?、奔訌娛称钒踩芾硎巧鐣芾韯?chuàng)新的重要內(nèi)容。食品安全涉及千家萬戶，不僅與群眾生活聯(lián)系緊密，甚至會影響到中華民族的人口素質(zhì)。如我國臺灣地區(qū)使用的“塑化劑”出現(xiàn)了問題，在多年后才被發(fā)現(xiàn) ，影響了幾代人的身體健康。因此，食品安全要上升到社會管理創(chuàng)新的高度來抓。我國在“十二五”規(guī)劃中將“保障食品藥品安全”列為公共安全體系建設(shè)的首要任務(wù)。這一重大決策和部署明確了食品藥品監(jiān)管在社會管理中的特殊地位和重要作用。

　　⒉加強食品安全管理是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。食品安全問題是一個重大的民生問題。食品安全管理關(guān)系著人們的生命健康，關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。加強食品安全管理，保證食品安全，有利于提高民眾的生存、生活和生命質(zhì)量，有利于實現(xiàn)人與社會的和諧，有利于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?、臣訌娛称钒踩芾硎蔷S護社會穩(wěn)定的必然要求。加強食品安全管理不僅是解決公眾吃得好、吃得安全的問題，更是維護社會穩(wěn)定的必然要求。食品安全問題解決得如何，反映的是一個政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是對各級政府的一個嚴峻考驗。當普通百姓得不到基本的食品安全保障的時候，社會矛盾必然會集中爆發(fā)。

　　二、當前我國食品安全管理中存在的主要問題

　　我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。同時我們也看到，食品安全問題在這一時期比較集中、突出地暴露出來。處于這樣一個食品安全風險易發(fā)期，食品安全管理同樣也面臨著諸多的問題。

　　(一)食品安全的社會管理機制不夠健全

　　當發(fā)生食品安全問題時，現(xiàn)代社會的管理機制有兩種：一是行使公權(quán)力，即啟動國家公共安全保障機制，由國家行政機關(guān)對食品生產(chǎn)交易市場采取行政干預(yù)，追究制售者的行政責任，吊銷執(zhí)照、罰款等措施;二是行使私權(quán)利，即由受害人直接或通過訴訟的方式向有害食品制售者提出民事?lián)p害賠償?shù)恼埱蟆Ｄ壳?，就我們國家的情況來看，解決食品安全問題，偏重于第一種機制。不少監(jiān)管部門也偏重于公權(quán)力的行使，往往采用運動式執(zhí)法、驅(qū)趕式執(zhí)法。這種偏重于行使公權(quán)力的機制，一方面，導致政府機構(gòu)以及行政成本的增加，公權(quán)力不斷膨脹，為公權(quán)力尋租提供了可能。另一方面，僅靠公權(quán)力的震懾力，并不能從根本上解決食品安全問題。震懾不是社會管理最有效的方法，一旦震懾力有所松懈，食品安全問題又會在那些監(jiān)管薄弱的地方卷土重來。

　　(二)食品安全的分段監(jiān)管模式不夠完善

　　目前，在國家層面上主要有三種基本的組織結(jié)構(gòu)類型。一是由多個部門負責的多部門監(jiān)管體制，二是由一個部門負責的單一部門監(jiān)管體制，三是由一個部門進行綜合協(xié)調(diào)的多個部門具體負責的綜合性監(jiān)管體制。而 世界發(fā)達國家一般都實行單一部門監(jiān)管體制，或由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。[3]我們國家采取的是多部門分段聯(lián)合監(jiān)管的模式，部門眾多，主要有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門。[4]這種分段監(jiān)管模式雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職，避免出現(xiàn)“一個部門管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個部門管不好”的弊端：多頭監(jiān)管，職能交叉，監(jiān)管部門之間既存在重復監(jiān)管也存在監(jiān)管盲區(qū)。在2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》中，對相關(guān)監(jiān)管部門在各個環(huán)節(jié)的責任，定義仍然非常模糊。條塊分割、多頭管理的機制導致食品安全的相關(guān)規(guī)定難以落實。技術(shù)監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生管理部門、衛(wèi)生行政主管部門以及工商行政管理部門各自為政，導致了當食品安全成為公共事件之后才引起關(guān)注。

　　(三)政府職能轉(zhuǎn)變不夠，對食品安全管理缺位

　　目前，地方機構(gòu)改革滯后于食品安全相關(guān)法律，致使相關(guān)職能部門依法履職存在一定的困難。政府社會管理職能長期錯位、弱化，造成了對食品安全管理的缺位。政府雖然設(shè)有食品安全委員會，但是未能按照職責進行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)指導。各部門雖然已經(jīng)明確了監(jiān)管責任，但是由于職能調(diào)整銜接沒有及時到位，導致了監(jiān)管盲點和重復執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的政府部門缺乏責任意識，不作為，出現(xiàn)問題則互相推諉。比如：對初級農(nóng)產(chǎn)品的分散生產(chǎn)、食品運輸和儲存，超市做現(xiàn)買現(xiàn)賣食品，以及有生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為，還能提供餐飲服務(wù)的企業(yè)、小作坊、小雜貨店、流動小攤點等，因監(jiān)管主體責任不明確，導致了食品安全管理出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　(四)“三小”企業(yè)數(shù)量巨大，成為食品安全管理的難點

　　我國食品工業(yè)的一個重要特點是以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。目前，我國有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊;食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)。[5]面對數(shù)量眾多的“三小”企業(yè)，食品安全管理容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一方面，“三小”企業(yè)負擔不起高昂的檢測費用，而使之游離在監(jiān)控范圍之外;另一方面，有關(guān)小作坊和食品攤販管理辦法等食品安全配套法規(guī)尚未出臺，“三小”企業(yè)的準入門檻過高，因此，使新開辦、需要換發(fā)許可證的小作坊和食品攤販無法取得相應(yīng)許可，造成了監(jiān)管盲區(qū)。

　　(五)食品安全管理的社會力量參與不夠

　　食品安全問題是一個涉及多方面的綜合性問題，要解決這一問題，不能僅靠政府部門，企業(yè)、社會組織、公眾、媒體等各方力量都應(yīng)參與到食品安全管理中。目前，這種管理主體的多元化目標遠未實現(xiàn)。首先，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)社會責任意識缺乏。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，生產(chǎn)加工有毒有害食品。其次，行業(yè)協(xié)會等社會組織作用發(fā)揮不明顯。目前，我國食品行業(yè)的各種協(xié)會并不少，如在奶業(yè)方面，就有1982年成立的由農(nóng)業(yè)部主管的中國奶業(yè)協(xié)會，1994年成立的由國家發(fā)展改革委員會和輕工業(yè)聯(lián)合會指導的中國乳制品工業(yè)協(xié)會，但是他們對于行業(yè)自律發(fā)揮的作用卻十分有限。最后，社會公眾也未積極參與到食品安全管理當中。據(jù)2008年中國社會科學研究所進行的調(diào)查顯示：當買到假冒偽劣產(chǎn)品，使生產(chǎn)、生活受到損失的情況發(fā)生時，多數(shù)民眾采取的策略是“無可奈何，只好忍了”和“沒有采取任何辦法”。[6](p9)

　　(五)食品安全管理的專業(yè)技術(shù)人才不足

　　我國是一個人口大國，幅員遼闊，食物種類繁多，食品的生產(chǎn)和消費量都很大，因此我國需要的監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量也非常巨大。盡管我國衛(wèi)生行政部門有多達 20 多萬人的執(zhí)法隊伍，然而，與眾多的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位相比，肩負食品監(jiān)管重擔的衛(wèi)生行政部門仍然顯得力不從心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計，中國食品安全人才缺口達80萬人。[7]以煙臺市為例，煙臺市衛(wèi)生局工作人員編制只有38人，衛(wèi)生經(jīng)費占政府開支也是極少。相比之下食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，很難實現(xiàn)對食品行業(yè)進行有效的監(jiān)管。而對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，監(jiān)管力量尤其薄弱，幾乎處于監(jiān)管盲區(qū)。[8]現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管隊伍中相當一部分人員的專業(yè)技術(shù)水平比較低，因此，難以很好地勝任食品安全監(jiān)管工作的要求。

　　三、創(chuàng)新社會管理思維，加強食品安全管理

　　2011年6月29日，十一屆全國人大會第二十一次會議分組審議全國人大執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告》的核心內(nèi)容是“當前的社會管理方式已明顯不適應(yīng)食品安全工作的需要，解決食品安全問題需要創(chuàng)新社會管理思維。”因此，確保人民群眾的飲食安全，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)食品安全管理主體多元化

　　食品安全不完全是政府監(jiān)管出來的，而是全社會共同治理出來的。應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，使政府、協(xié)會、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力，實現(xiàn)食品安全管理的無縫覆蓋，以確保食品安全。

　　⒈公開信息，提高公眾參與食品安全管理的積極性。

　　毛澤東同志指出：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。食品安全管理僅僅依靠政府的力量，缺乏公眾的監(jiān)督和參與，我們的食品安全工作是做不好的。因此，要提升公眾的監(jiān)督水平。首先，政府應(yīng)穩(wěn)妥、準確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，為社會公眾積極參與食品安全管理提供必要的條件。其次，建立健全鼓勵社會公眾參與食品安全管理的體制機制，組建食品安全專家隊伍、志愿者隊伍和社會監(jiān)督員隊伍，深入宣傳食品安全知識、公開曝光典型案例。最后，建立和完善食品安全舉報獎勵制度，暢通舉報投訴食品安全案件的渠道，規(guī)范舉報投訴的回應(yīng)機制，激發(fā)社會公眾對食品安全管理的積極性，增強社會監(jiān)管合力，形成群防群治的工作格局和社會環(huán)境，努力營造人人關(guān)心、人人參與、人人有責的食品安全社會氛圍。

　?、泊罅ε嘤桶l(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。

　　食品安全管理離不開行業(yè)協(xié)會等各類社會組織的廣泛參與。政府應(yīng)致力于培育市民社會，推進社會變遷和公民民主意識的覺醒，在社會管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界，建立充分的合作關(guān)系，形成真正的合力。[9]因此，加強食品安全管理，政府應(yīng)更多地引入第三方機構(gòu)，利用專業(yè)化人員和市場手段來監(jiān)督食品安全。充分發(fā)揮食品行業(yè)中各類行業(yè)協(xié)會的作用，加大對他們的培育和扶持力度，使之能夠引導企業(yè)和個人踐行承諾，推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。形成食品安全政府監(jiān)管與社會組織監(jiān)督的合力，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。

　?、吃鰪娛称菲髽I(yè)的社會責任。

　　食品安全的責任主體是企業(yè)。對食品企業(yè)來說，一方面，要加強食品企業(yè)自律，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工進行教育培訓，使他們牢固樹立道德意識、法律意識和責任意識，引導企業(yè)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，要提高其違法成本，同時教育企業(yè)主動承擔對消費者的食品安全責任。據(jù)《唐律疏議》記載，一旦食物變質(zhì)，商家就必須立刻焚燒，否則要遭受廷杖九十的皮肉之苦。如果膽敢銷售有害食品，致人生病，商家要被判處有期徒刑一年。如果有害食品致人死亡，商家則要被判處絞刑。古人尚能如此，我們更應(yīng)當采取多種措施提高食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的成本，使食品企業(yè)不敢違法。

　　(二)加強源頭治理，完善食品安全管理模式

　　在保持現(xiàn)有體制的前提下，應(yīng)改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，完善食品安全管理模式，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，應(yīng)該從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。

　?、敝鉀Q好分段監(jiān)管中的銜接問題。

　　分段監(jiān)管體制的特點是各監(jiān)管部門各管一段。這種體制必然要求增強部門的協(xié)調(diào)性，因此，必須強化各監(jiān)管部門的銜接?？h級以上地方政府應(yīng)積極爭取建立與國務(wù)院食品安全委員會相對接的政府食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善各項制度，有效地解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。

　　⒉逐步建立和完善食品可追溯制度。

　　食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全，出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。因此，我們可以借鑒發(fā)達國家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管經(jīng)驗，推行食品的可追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。如英國在食品安全監(jiān)管方面的一個重要特征就是嚴格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護消費者的利益。[10]這種制度的建立和完善可從根本上解決食品安全問題。

　?、臣訌姼鞅O(jiān)管部門之間的信息共享。

　　各個監(jiān)管部門之間應(yīng)實現(xiàn)信息共享以突破目前分段管理的障礙。主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破各監(jiān)管部門對食品安全信息的壟斷，將相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程進行整合，建立信息共享機制，為有效實施監(jiān)管提供有力的支持，真正提高監(jiān)管效率。

　　(三)轉(zhuǎn)變職能，強化政府的社會管理責任

　　食品安全管理是政府的一項重要社會管理職能。政府必須轉(zhuǎn)變職能，強化政府在食品安全管理中應(yīng)承擔的責任。一方面，要明確政府“為”與“不為”的界限。食品安全涉及的點多、面廣、線長，但是，每一種食品都進行檢測既不可能而且成本很大。所以，政府該做的事一定要做好，不該做的事要敢于放手。進一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能，政府要逐步退出對企業(yè)的直接指令式的監(jiān)管，采取各種激勵措施和手段增強企業(yè)對自身食品安全監(jiān)管的自主性和責任感。另一方面，要通過深化政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能。積極推行大部制，對各職能部門進行統(tǒng)籌整合。將食品安全管理職責回歸一個部門，充分發(fā)揮食品安全委員會這一機構(gòu)的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。

　　(四)加強媒體監(jiān)督，建立良好的社會輿論氛圍

　　在傳播學中，媒體被稱為“社會守望者”、“社會雷達”和“社會監(jiān)視器”。媒體作為信息的載體與傳遞者，有著敏銳的洞察力和足夠的公眾信服力。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，在曝光食品安全事件方面，網(wǎng)絡(luò)媒體也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，加強媒體監(jiān)督是確保食品安全的一項重要舉措。一方面，媒體應(yīng)客觀真實地報道食品安全問題。當食品安全問題出現(xiàn)之后，媒體應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，誠實、客觀、全面地報道，告知公眾事情的真相。

　　同時還應(yīng)聽取相關(guān)專家的意見，以科學證據(jù)為基礎(chǔ)來進行報道。決不能因為顧及諸多利益或權(quán)力就可以對問題少報或不報，更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。另一方面，媒體應(yīng)增強責任意識，正確引導輿論，削除公眾對食品安全的恐慌。媒體在對不法行為進行輿論監(jiān)督的同時，還應(yīng)發(fā)揮媒體的自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，通過媒體的強大傳播力，切實提高公眾的食品安全意識。如煙臺市早在2006年8月就開通了“煙臺食品安全網(wǎng)”。通過這一平臺，市民可以更多地了解食品安全信息，也更積極地參與和關(guān)心食品安全工作，其效果顯著。

　　(五)培養(yǎng)人才，建設(shè)食品安全管理的專業(yè)化隊伍

　　當前，我國食品安全領(lǐng)域迫切需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是將更多的高精尖人才與技術(shù)應(yīng)用到食品生產(chǎn)與加工的每一個環(huán)節(jié)，以滿足食品安全管理、食品安全研究的需要。針對這一情況，一方面，對現(xiàn)有專業(yè)人才采取激勵措施，對食品安全管理工作做出突出貢獻和取得重大科研成果的專業(yè)人才進行表彰和獎勵，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍;另一方面，各高等院校應(yīng)該調(diào)整自己的專業(yè)方向，開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)，大力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需要。

　　食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系到我們每個人生命健康，食品安全管理需要社會各方力量的共同努力、形成合力，以促使我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，使老百姓吃得放心、吃出健康。

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