縣三農(nóng)問題論文

縣三農(nóng)問題論文

　　當(dāng)前,“三農(nóng)”問題已構(gòu)成制約我國社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問題,因此,黨中央、國務(wù)院近年來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的縣三農(nóng)問題論文，供大家參考。

　　縣三農(nóng)問題論文范文一：“三農(nóng)”問題與政策文獻(xiàn)綜述

　　摘要：三農(nóng)問題成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的瓶頸，也是建設(shè)和諧社會的重中之重。農(nóng)業(yè)問題千頭萬緒，國家說農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，80年代每年都有一號文件。長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中問題很尖銳，直到2000年李昌平上書提到三最(農(nóng)村真苦，農(nóng)民真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn))引出了三農(nóng)問題。本文根據(jù)所搜集的近期理論界的文獻(xiàn)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民工保障，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，趨勢，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等三農(nóng)問題的幾個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行梳理，理出思路。

　　關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民工保障 農(nóng)業(yè)科技 縣域經(jīng)濟(jì)

　　盡管農(nóng)村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機(jī)制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問題又成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對解決三農(nóng)問題的相關(guān)討論作一綜述，以對目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。

　　1.解決三農(nóng)問題的重要性

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的主體，具有主觀能動(dòng)性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

　　近年來黨中央國務(wù)院不斷提出對“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國務(wù)院溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。他提出?004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。2005年，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格以及拓寬增收渠道等措施。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

　　我國農(nóng)民問題的現(xiàn)狀。近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，城市化進(jìn)程也在持續(xù)加速，盡管我國實(shí)行了嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度，但農(nóng)地資源數(shù)量仍在持續(xù)減少，并引發(fā)了質(zhì)量下降、生態(tài)破壞等一系列問題。面臨城市擴(kuò)張的威脅，必須在充分掌握問題現(xiàn)狀、發(fā)生原因的基礎(chǔ)之上，多方尋求有效的農(nóng)地保護(hù)方法與機(jī)制。農(nóng)資漲價(jià)使得農(nóng)民收入增幅減緩，缺乏醫(yī)療保障導(dǎo)致農(nóng)民看病難、醫(yī)療支出過高，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足而由農(nóng)民負(fù)擔(dān)其缺口，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)短缺產(chǎn)生一些新的亂收費(fèi)，這些開支很容易就會“掏走”免掉農(nóng)業(yè)稅帶給農(nóng)民的實(shí)惠;農(nóng)民進(jìn)城的門檻太高，戶籍制度中的不合理因素仍在阻擋著他們的腳步;進(jìn)城的農(nóng)民工受到一些歧視性政策的限制，無法享受市民待遇;市場競爭加劇，人多地少矛盾凸顯;農(nóng)民失地失業(yè)問題日益突出;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和土地制度亟待深化改革等等。

　　2.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　(1)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的重要?dú)v史任務(wù)

　　今日的新農(nóng)村建設(shè)不過是過去10年中國鄉(xiāng)村建設(shè)在新的歷史階段的一個(gè)延伸而已。當(dāng)然，它也有自己獨(dú)特的內(nèi)涵。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀(jì)90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲又一次響起，“三農(nóng)”問題又一次引起朝野上下的廣泛關(guān)注，且成為黨和國家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗(yàn)和精神上的雙重支持，而新的時(shí)代條件和時(shí)代問題又使這次新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有了新的樣式、特征和意義。

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑。改革開放以來，沿海地區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。生機(jī)勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)是沿海地區(qū)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。比如，浙江省堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時(shí)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共促的新機(jī)制，有效地推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)化的進(jìn)程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又推動(dòng)農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。所以，建設(shè)新農(nóng)村必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　3.完善農(nóng)民工社會保障制度

　　社會保障是關(guān)系國計(jì)民生的重大社會問題，任何一個(gè)現(xiàn)代國家，如果在這個(gè)問題上處理不當(dāng)，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。因此，在新形勢下，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護(hù)社會安全與穩(wěn)定;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進(jìn)程;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是應(yīng)對老齡化高峰到來的良策;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的必然要求;建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場的發(fā)育。

　　(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權(quán)利的意識，并對城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識等方面的素質(zhì);②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會影響力;③要使城市管理者認(rèn)識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價(jià)來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會保障的費(fèi)用，打消他們加入社會保障的顧慮。

　　(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

　　(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　(4)加強(qiáng)社會保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。國務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。

　　(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制;必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

　　(6)加強(qiáng)對農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4.農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

　　2l世紀(jì)是信息時(shí)代，是自然科學(xué)發(fā)生重大變革并取得突破進(jìn)展的時(shí)代，是人、自然社會協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀(jì)。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí)，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的明顯特征。自然科學(xué)與社會科學(xué)更加緊密結(jié)合，人們在21世紀(jì)能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，體制、機(jī)制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中也起到了重要作用。

　　農(nóng)業(yè)科技是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)還是環(huán)境資源的保護(hù)都離不開科技進(jìn)步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢依然比較嚴(yán)峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進(jìn)步的作用更顯突出。

　　總之，三農(nóng)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，以上僅僅是對所搜索論文關(guān)于三農(nóng)政策論述的一個(gè)簡單綜述。

　　縣三農(nóng)問題論文范文二：三農(nóng)問題論文

　　摘 要: 中共中央2003年底正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告。自2004年以來，中央連續(xù)8年出臺的一號文件無一例外，均聚焦“三農(nóng)”問題。迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會的焦點(diǎn)，并逐漸演變?yōu)橐环N普遍的社會現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決三農(nóng)問題，國家實(shí)施了很多有效的政策。自從解放以來，我國歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過50多年社會各界的努力，取得了一些成就。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題仍是目前需要迫切解決的問題。解決三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國，經(jīng)濟(jì)社會國計(jì)民生的大問題。只有“三農(nóng)”問題得以解決，祖國的現(xiàn)代化建設(shè)才有可能盡快實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會以來，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 三農(nóng) 經(jīng)濟(jì)增長 增加農(nóng)民收入

　　我國的三農(nóng)問題

　　1、 我國三農(nóng)的整體現(xiàn)狀：

　　三農(nóng)問題主要?dú)w分為三類：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而三農(nóng)問題一直是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農(nóng)問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動(dòng)。

　　1.1我國農(nóng)業(yè)的總體情況及特點(diǎn)。

　　現(xiàn)階段我國還是農(nóng)業(yè)大國，在中國，農(nóng)民也是在總?cè)丝谥姓甲畲蟮谋壤僦覈鴩撩娣e遼闊，各個(gè)地方的土質(zhì)不一樣，耕種面積也較分散，地形復(fù)雜，有丘陵，平原，高原，盆地等，所以在每個(gè)省的耕種面積有很大差別。我國南北國土橫跨幅度大，所以就形成了不同的氣候，有熱帶季風(fēng)氣候，亞熱帶季風(fēng)氣候，溫帶季風(fēng)氣候，溫帶大陸性氣候，高原、高山氣候，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的土壤和氣候所適合種植的農(nóng)作物也不相同。在我國，南方種植水稻，北方種植小麥，高原上種植青稞。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展水平達(dá)到現(xiàn)代發(fā)展水平的過程，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個(gè)最根本的目標(biāo)就是要解決數(shù)量問題和質(zhì)量問題，科技進(jìn)步因素在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率低，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不夠普遍，農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系不健全、不完善的狀況也還沒有根本改變。

　　近幾年我國農(nóng)業(yè)的情況總的來說是好的，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，這一點(diǎn)，大家都能感受到。再之，我國農(nóng)業(yè)面臨不少困難和問題，不可盲目自滿。良好的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品總量增加農(nóng)民收入有較大幅度增長，隨著農(nóng)民收入的增加，生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民的吃、穿、住、用都有所改善。當(dāng)然還是有很多因素制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一是人多地少、人增地減的狀況沒有根本改變。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本靠天吃飯的狀況還沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營的狀況沒有根本改變。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)?？傊?，我們對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平不可估計(jì)過高，對農(nóng)民的富裕程度不可估計(jì)過高，對農(nóng)產(chǎn)品的供給能力不可估計(jì)過高;對我國農(nóng)業(yè)受氣候影響的程度不可估計(jì)過低。所以要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)還需要各方面的支持，尤其是在財(cái)政支出這一塊。

　　1.2我國農(nóng)村的總體情況及特點(diǎn)。

　　我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，主要表現(xiàn)在道路交通的不完善，水電通訊網(wǎng)絡(luò)不健全。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式也比較落后，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個(gè)農(nóng)，林，牧，副，漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)展種植多樣化，特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種單一，質(zhì)量不高，無法使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村的資源開發(fā)利用率低，使得大量資源浪費(fèi)，閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)營管理和生產(chǎn)模式落后，沒有形成一體化農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)村的對外開放程度比較低，導(dǎo)致外部資金無法進(jìn)入，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在中國的農(nóng)村，條件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上城鎮(zhèn)的，一方面是財(cái)政在城鎮(zhèn)的支出要大得多，另一方面城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快。但是這些年來在農(nóng)村有很多方面得到了改善，特別是在一些基礎(chǔ)設(shè)施，教育建設(shè)，醫(yī)療建設(shè)上能體現(xiàn)出來。一般都認(rèn)為在農(nóng)村很窮，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)這是不爭的事實(shí)。如今國家出臺很多的條例來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他方面的財(cái)政支出和投入都有所加大，政府積極引進(jìn)資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合不同區(qū)域的不同特點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

　　1.3我國農(nóng)民的總體情況及特點(diǎn)。

　　我國已經(jīng)解決了農(nóng)民的溫飽問題，接著是如何提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，特別是在山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展更加落后，農(nóng)民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品的，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動(dòng)力，他們的社會，政治，經(jīng)濟(jì)地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障。在中國，要想致富農(nóng)村，就必須得增加農(nóng)民的收入，要增加農(nóng)民的收入，就必須得改變他們那種傳統(tǒng)的思想，在中國這種特殊的地形結(jié)構(gòu)下，單單只靠種莊稼是不能夠致富的，封閉的農(nóng)村必須走出去，去外界聯(lián)系，利用自身的特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

　　在中國普遍面臨著農(nóng)民工收入低，特別是在農(nóng)村耕種的農(nóng)民，生活水平也比較低，在城市的農(nóng)民工干的是最底層最幸苦的工作，他們的子女教育也是一個(gè)需要解決的問題，一般在農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施沒有城鎮(zhèn)的完備。

　　2. 我國財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)的支持。

　　從歷年我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總額一直穩(wěn)步增長。

　　3.我國的農(nóng)業(yè)問題與國外的農(nóng)業(yè)問題的比較

　　在世界農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程中，美國、德國、法國、澳大利亞和日本等國處于領(lǐng)先地位，印度、韓國等發(fā)展中國家雖然起步較晚，但發(fā)展速度很快，這些國家根據(jù)本國的實(shí)際情況因地制宜地開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并形成了自己的特色。美國政府以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用等方面全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)源于美國的精確農(nóng)業(yè)，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)、農(nóng)田遙感監(jiān)測系統(tǒng)(RS)、農(nóng)田地理信息系統(tǒng)(GIS)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、智能化農(nóng)機(jī)具系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)等，對農(nóng)作物進(jìn)行精細(xì)化的自適應(yīng)噴水、施肥和撒藥，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)整體水平的提高。

　　在我們國家除了我東北平原地區(qū)有些地方是采用的機(jī)械化，在全國絕大部分地區(qū)都還是采用的人力耕種，在一些山區(qū)都是進(jìn)行的小面積耕種，既浪費(fèi)勞力而且效率還不高，所以這就直接導(dǎo)致中國的農(nóng)民收入很低。在一些發(fā)達(dá)國家都是進(jìn)行的機(jī)械耕種，大面積的種植同一種農(nóng)作物，從翻土，播種，到最后的收割都是機(jī)械化操作，省了人力還效率很高。

　　4.解決好農(nóng)業(yè)問題

　　雖然我們號稱農(nóng)業(yè)大國，但是我們依舊應(yīng)該認(rèn)清本國農(nóng)業(yè)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的差距，竭力發(fā)展好本土的農(nóng)業(yè)。以下總結(jié)了9點(diǎn)改善發(fā)展好農(nóng)業(yè)的措施：

　　1、要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)

　　2、加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評價(jià)體系，建立起嚴(yán)密

　　有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

　　3、我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨對解決三農(nóng)問題的政策文件， 加大對腐敗的嚴(yán)查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。

　　4、我們應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關(guān)系，努力建立服務(wù)性政府，樹立政府的權(quán)威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

　　5、堅(jiān)持樹立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設(shè)社會主義精神文明和社會主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時(shí)代風(fēng)尚，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

　　7、加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

　　8、認(rèn)真解決好農(nóng)民最為關(guān)心的問題，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

　　9、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機(jī)會。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。 要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級財(cái)政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金;積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

　　總之，各級財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

　　總結(jié)：

　　總之，解決“三農(nóng)”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，根據(jù)條件依法、自愿、有償進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn);要采取新的思路改進(jìn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)，努力增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。作為鎮(zhèn)黨委、政府，必須正確認(rèn)識和科學(xué)解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，全力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

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