試論環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)(2)

　　二、環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益
　　環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突。經(jīng)濟(jì)利益對(duì)環(huán)境利益的強(qiáng)勢(shì)擠壓產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題。為洞見(jiàn)環(huán)境法與環(huán)境權(quán)的本質(zhì)，有必要對(duì)自然、環(huán)境給人們帶來(lái)的利益加以辨析。何謂利益？利益就是好處，就是能夠滿(mǎn)足或?qū)崿F(xiàn)人們的需要、愿望、要求的東西。自然界對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)太重要了，人類(lèi)的生存、繁衍與發(fā)展離不開(kāi)自然界的“哺育”，自然界是人類(lèi)的“母親”。自然界能夠滿(mǎn)足人類(lèi)多種多樣的需要，其中最重要的當(dāng)然是生產(chǎn)、生活的需要。因此，自然界首先或主要是給人們帶來(lái)生產(chǎn)、生活利益。生產(chǎn)是人們依靠自然界創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)和過(guò)程，通過(guò)生產(chǎn)，自然界給人們帶來(lái)物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，自然界提供自然人生活（生命存活）的基本條件、審美滿(mǎn)足（如優(yōu)美的風(fēng)景）與生態(tài)平衡，這就是自然界帶給人類(lèi)的環(huán)境利益。環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益存在對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。首先，環(huán)境利益是經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的前提條件。自然環(huán)境是人類(lèi)追求經(jīng)濟(jì)利益的載體，如果沒(méi)有自然環(huán)境為人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)提供必需的能源和原材料，人類(lèi)將無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。其次，追求經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)活動(dòng)必然導(dǎo)致程度或輕或重的環(huán)境污染，損害人們或人類(lèi)的環(huán)境利益。再次，如果由追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的環(huán)境污染不能有效解決，會(huì)對(duì)人體健康、生命安全和人的物質(zhì)財(cái)富造成危害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益皆不可得、甚至為負(fù)。
　　我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為環(huán)境利益就是環(huán)境帶來(lái)的利益。環(huán)境帶來(lái)的利益應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)利益與純粹的環(huán)境利益（以下稱(chēng)環(huán)境利益）。自然界帶來(lái)的利益是環(huán)境利益還是經(jīng)濟(jì)利益需要辯證的分析。陽(yáng)光、空氣等環(huán)境因素可以為家庭與企業(yè)謀取經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)償利用。陽(yáng)光、空氣等環(huán)境因素也可以?xún)H供人們基于生命形式而享受。前者屬于環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，后者屬于環(huán)境利益。森林、礦藏、水流等可物權(quán)化的自然資源可以有償或無(wú)償?shù)赝度氲缴a(chǎn)活動(dòng)中去，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，給人類(lèi)以直接的經(jīng)濟(jì)利益。森林、礦藏、水流等自然資源也有維護(hù)生態(tài)平衡、審美愉悅等環(huán)境利益。自然界容納著人為造成的環(huán)境污染，承載著自然界自身變遷所引致的各種破壞，并且依靠其自身的力量不斷重新塑造環(huán)境，通過(guò)物理、化學(xué)、生物等作用過(guò)程，把有害于人類(lèi)的環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人類(lèi)無(wú)害的環(huán)境。這就是通常所說(shuō)的環(huán)境自?xún)裟芰?。環(huán)境自?xún)裟芰κ且环N重要的環(huán)境利益，但環(huán)境自?xún)裟芰σ部梢杂弥谏a(chǎn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，人類(lèi)生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的各種污染超越了環(huán)境自?xún)裟芰Φ某休d限度則會(huì)產(chǎn)生各種各樣的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境法所要保護(hù)的利益是環(huán)境利益，環(huán)境法要求經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)不能損害環(huán)境利益。
　　三、環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)
　　環(huán)境法怎樣保護(hù)環(huán)境利益？為了保護(hù)環(huán)境利益，環(huán)境法怎樣約束人們追求經(jīng)濟(jì)利益的行為？環(huán)境法約束人們追求經(jīng)濟(jì)利益的行為的正當(dāng)性何在？這些問(wèn)題的解答依賴(lài)于環(huán)境權(quán)理論的成熟以及環(huán)境權(quán)在立法、執(zhí)法與司法上受到重視。環(huán)境利益只有上升為環(huán)境權(quán)才能夠得到法律的切實(shí)保護(hù)。因此，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問(wèn)題。
　　為了更為深刻地洞察環(huán)境權(quán)的概念與屬性，我們需要對(duì)權(quán)利概念加以必要分析。何謂權(quán)利？這是讓學(xué)者們深感困惑的一個(gè)難題。即使在法理學(xué)領(lǐng)域，權(quán)利也是一個(gè)受人尊重而又模糊不清的概念。康德在談及權(quán)利的定義時(shí)就感嘆說(shuō)，問(wèn)一位法學(xué)家什么是權(quán)利就像問(wèn)一位邏輯學(xué)家什么是真理那樣會(huì)讓他感到為難。盡管如此，學(xué)者們還是對(duì)權(quán)利的概念與本質(zhì)進(jìn)行了不懈的探討，形成權(quán)利本質(zhì)的諸多理論。張文顯在《法學(xué)基本范疇研究》一書(shū)中介紹了目前國(guó)內(nèi)外最具有代表性和主導(dǎo)性的八種權(quán)利概念與本質(zhì)學(xué)說(shuō)，即資格說(shuō)、主張說(shuō)、自由說(shuō)、利益說(shuō)、法力說(shuō)、可能說(shuō)、規(guī)范說(shuō)、選擇說(shuō)。在中國(guó)學(xué)界，學(xué)者們大多從要素的角度來(lái)揭示權(quán)利的本質(zhì)，認(rèn)為權(quán)利由多種要素構(gòu)成。如夏勇在《人權(quán)概念起源》一書(shū)中把權(quán)利歸結(jié)為五大要素：利益、主張、資格、權(quán)能、自由，認(rèn)為以這五個(gè)要素中任何一種要素為原點(diǎn)，以其它要素為內(nèi)容，給權(quán)利下一個(gè)定義，都不為錯(cuò)。程燎原、王人博在《權(quán)利及其救濟(jì)》一書(shū)中把權(quán)利最重要的要素歸納為自由意志、利益、行為自由，認(rèn)為權(quán)利是由自由意志支配的，以某種利益為目的的一定的行為自由。筆者認(rèn)為權(quán)利的本質(zhì)在于人們的利益，所謂權(quán)利就是某種規(guī)范體系所保護(hù)或保障的主體的利益，所謂法律權(quán)利就是法律所保護(hù)或保障的主體的利益。人們的自由、意志、行為、主張、選擇等權(quán)利要素只有指向利益、以利益為目的才可能納入權(quán)利之中或上升為權(quán)利。
　　環(huán)境權(quán)究竟是什么？蔡守秋在《環(huán)境權(quán)初探》一文中認(rèn)為環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權(quán)一般指公民的環(huán)境權(quán)，即公民有享受良好適宜的自然環(huán)境的權(quán)利。廣義環(huán)境權(quán)泛指一切法律關(guān)系的主體（包括自然人、法人、特殊法人——國(guó)家）在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)，即：國(guó)家、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廠(chǎng)礦等企事業(yè)單位及公民，都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權(quán)利，也都有保護(hù)自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務(wù)。雖然狹義環(huán)境權(quán)與廣義環(huán)境權(quán)反映了人們看問(wèn)題的不同角度及環(huán)境保護(hù)涉及的不同領(lǐng)域，但是無(wú)論從理論研究的角度出發(fā)還是從實(shí)際需要出發(fā)，廣義環(huán)填權(quán)都比狹義環(huán)境權(quán)更為重要、更有價(jià)值。而徐祥民對(duì)環(huán)境權(quán)的概念做了如下概括：環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán)，它產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代，是以自負(fù)義務(wù)的履行為實(shí)現(xiàn)手段的保有和維護(hù)適宜人類(lèi)生存繁衍的自然環(huán)境的人類(lèi)權(quán)利。鄒雄則認(rèn)為：環(huán)境權(quán)是自然人享有適宜自身生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利。其主體限于自然人：其客體是環(huán)境生態(tài)功能；其內(nèi)容是指向環(huán)境生態(tài)功能這一特定客體的利益群；其權(quán)能包括對(duì)良好生態(tài)功能的保有權(quán)、享受權(quán)等實(shí)體性權(quán)能和環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)等程序性權(quán)能，其中，環(huán)境參與權(quán)是核心權(quán)能。上述學(xué)者們的環(huán)境權(quán)概念從各自不同的視角洞察環(huán)境權(quán)的本質(zhì)，可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，皆有各自的道理。
　　筆者認(rèn)為對(duì)環(huán)境權(quán)概念的界定應(yīng)以權(quán)利概念為基礎(chǔ)。如前所述，法律權(quán)利是法律所保護(hù)或保障的主體的利益，則環(huán)境權(quán)就是環(huán)境法或與環(huán)境相關(guān)法律所保護(hù)或保障的主體的環(huán)境利益。理解環(huán)境權(quán)概念需注意如下幾點(diǎn)：首先，法律保護(hù)環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)的方式與手段具有多樣化與綜合性。法律可以在某一規(guī)范中直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，也可以在某一規(guī)范中規(guī)定人們保護(hù)環(huán)境的義務(wù)從而間接保護(hù)環(huán)境權(quán)，且后者更受立法者所鐘愛(ài)。蔡守秋與徐祥民等學(xué)者發(fā)現(xiàn)環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)保護(hù)中義務(wù)規(guī)定與履行的重要性，并在他們的環(huán)境權(quán)概念中體現(xiàn)出來(lái)，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境權(quán)與環(huán)境義務(wù)的密切聯(lián)系。環(huán)境法是保護(hù)環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)的主要法律部門(mén)，但憲法、行政法、民法、刑法等法律部門(mén)也有對(duì)人們的環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，因此環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)具有明顯的綜合性特點(diǎn)。其次，環(huán)境權(quán)的主體是人。本文所謂環(huán)境是以人為中心的環(huán)境，環(huán)境權(quán)的主體當(dāng)然是人。這里的人既指作為個(gè)體的自然人或公民以及各種自然人集合體，又指作為整體的人類(lèi)。人還有不同地域不同時(shí)代之區(qū)別，因而有此地之人與彼地之人，此國(guó)之人與彼國(guó)之人，當(dāng)代人、上代人與后代人等種種稱(chēng)謂。不同時(shí)空條件下的人遭遇不同的環(huán)境要素，有不同的環(huán)境利益，因而有各自的環(huán)境權(quán)要求?；诖?，學(xué)者們對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行不同的分類(lèi)，如把環(huán)境權(quán)分為公民（自然人）環(huán)境權(quán)、單位環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)、人類(lèi)環(huán)境權(quán)、當(dāng)代人環(huán)境權(quán)與后代人環(huán)境權(quán)等。第三，環(huán)境權(quán)的本質(zhì)在于環(huán)境利益。對(duì)于人或人類(lèi)來(lái)說(shuō)，環(huán)境要素、自然資源既具有經(jīng)濟(jì)利益又具有環(huán)境利益。環(huán)境法的目的在于保護(hù)環(huán)境利益而不是經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境利益在法律文本中常用諸如“適宜的”、“良好的”、“清潔的”、“健康的”、“有利于生存和發(fā)展的”、“有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的”、“生態(tài)平衡和健康的”、“健康而舒適的”等詞匯表達(dá)。土地能夠提供動(dòng)植物繁衍生息場(chǎng)所、容納降解廢棄物，森林、草原能夠防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水分、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、隔音降音、為動(dòng)植物提供棲息場(chǎng)所，水體有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、容納廢棄物等功能，空氣有提供生命所需要的氣體成份、凈化廢氣等作用，礦藏是物質(zhì)和能量的儲(chǔ)存庫(kù)，臭氧層能夠防止溫室效應(yīng)……，如此等等，皆是所謂環(huán)境利益，倘若獲得環(huán)境法的保護(hù)，它們就會(huì)上升為或轉(zhuǎn)化為環(huán)境權(quán)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境利益是人類(lèi)生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境利益與環(huán)境權(quán)，就是保護(hù)人類(lèi)自身。