試論我國(guó)物流法律法規(guī)體系的完善(2)

　　二、國(guó)外先進(jìn)物流立法的借鑒：以日本為例
　　外資物流企業(yè)能夠迅速適應(yīng)國(guó)際環(huán)境，搶占中國(guó)物流市場(chǎng)，先進(jìn)的物流法制建設(shè)功不可沒(méi)。完善我國(guó)物流法律法規(guī)體系，在立足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，還需要吸取他國(guó)成功的物流立法經(jīng)驗(yàn)。日本物流業(yè)規(guī)模龐大，物流技術(shù)先進(jìn)，值得一提的是，日本的物流立法更是大多數(shù)國(guó)家借鑒的榜樣。雖然日本沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的《物流法》，但是日本整體的物流法律體系呈現(xiàn)出有序、和諧的狀態(tài)。某些學(xué)者將日本的物流立法模式稱(chēng)之為“準(zhǔn)統(tǒng)一”立法模式。所謂“準(zhǔn)統(tǒng)一”立法，是指日本跟大多數(shù)國(guó)家一樣，沒(méi)有只用一部《物流法》來(lái)調(diào)整物流法律關(guān)系，而是在制定綜合性物流發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，制度專(zhuān)門(mén)的物流法律法規(guī)調(diào)整各個(gè)物流環(huán)節(jié)形成的物流法律關(guān)系。
　　1990年，日本內(nèi)閣通過(guò)了《綜合物流施政大綱》，以此作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性國(guó)家政策文件。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，在2001年日本內(nèi)閣又通過(guò)了《新綜合物流施政大綱》，為物流業(yè)的發(fā)展確定可行性目標(biāo)，為日本現(xiàn)代物流的成功轉(zhuǎn)型和高效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
　　在綜合性物流政策的指導(dǎo)下，日本通過(guò)了不同領(lǐng)域的各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性物流立法。日本政府將主要物流據(jù)點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作都以法律的形式確定下來(lái)，有效調(diào)節(jié)重要物流據(jù)點(diǎn)的物流主體行為。這些法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車(chē)終端站場(chǎng)法》等。針對(duì)物流的核心環(huán)節(jié)——運(yùn)輸，日本政府制定不同運(yùn)輸方式的專(zhuān)門(mén)法律，在這些專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸法律的指導(dǎo)下，保證了物流從供應(yīng)鏈到供應(yīng)鏈物流活動(dòng)的暢通，這些法律主要有《貨物汽車(chē)運(yùn)輸事業(yè)法》、《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》以及《港口運(yùn)輸事業(yè)法》等。為了克服經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，日本提倡“綠色物流”。通過(guò)立法的途徑，在保證物流經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度的降低物流活動(dòng)的外部負(fù)效應(yīng)，“綠色物流”方面的立法主要有《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》、《環(huán)境污染控制基本法》、《廢物回收促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《地球溫室效益措施推進(jìn)大綱》等。
　　三、完善我國(guó)物流法律法規(guī)體系的若干建議
　　物流法制建設(shè)的完善勢(shì)在必行，我國(guó)必須加快腳步研制出適應(yīng)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的物流法律法規(guī)體系，增強(qiáng)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
　?。ㄒ唬┟鞔_政府在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用
　　政府應(yīng)當(dāng)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展前景有著足夠的重視，不斷增加對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高我國(guó)物流技術(shù)水平，合理規(guī)劃物流宏觀(guān)市場(chǎng)。在國(guó)家大政方針?lè)矫妫瑧?yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)物流業(yè)明確可行性、科學(xué)性的發(fā)展目標(biāo)，制度物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃物流業(yè)發(fā)展方向，為物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展指明道路。日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮景象正是政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中扮演好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)者以及市場(chǎng)秩序維護(hù)者三大角色。我國(guó)政府理應(yīng)為物流企業(yè)的發(fā)展提供松緊適當(dāng)?shù)暮暧^(guān)環(huán)境。
　?。ǘ┱憩F(xiàn)有物流法律法規(guī)，提高物流法律制度的法律效力
　　我國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)的無(wú)序狀態(tài)亟待清理，才能為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有序的環(huán)境。物流活動(dòng)環(huán)節(jié)眾多，沒(méi)有一部法律可以把它們囊括其中。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，借鑒他國(guó)的物流立法，我國(guó)同樣也沒(méi)有必要把所有的物流法律條文全部整合在一部所謂的《物流法》中，而是根據(jù)物流法所調(diào)整法律關(guān)系的不同，構(gòu)建不同類(lèi)別、不同層次、相互協(xié)調(diào)的物流法律體系。因此，我國(guó)物流法律體系的框架可以分為以下幾個(gè)方面：首先是物流主體法律制度，明確物流企業(yè)的性質(zhì)和主體資格，物流企業(yè)進(jìn)入和退出的相關(guān)規(guī)定。這一方面的法律規(guī)定切記不要嚴(yán)格限制物流企業(yè)的準(zhǔn)入，而是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適當(dāng)放松，給物流企業(yè)創(chuàng)造寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次是物流行為法律制度，明確物流行為主體在物流活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)代物流活動(dòng)存在供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈，主要包括采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀、流通加工、包裝以及配送等。通過(guò)制定具體的物流活動(dòng)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，減少物流活動(dòng)中的各種糾紛，提高物流的各種效力，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。最后是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)與物流活動(dòng)當(dāng)事人之間關(guān)系的宏觀(guān)調(diào)控法律制度，包括政府對(duì)物流市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控以及政府對(duì)物流經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，同時(shí)在行政層面上還要制定與物流行業(yè)相關(guān)的技術(shù)性法律制度。
　　現(xiàn)代物流是高度綜合、集成的物流系統(tǒng)，相應(yīng)的物流法律法規(guī)體系也必須呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)化，因此在物流立法過(guò)程中要注重體系的協(xié)調(diào)性和邏輯性，同時(shí)可以通過(guò)法律修訂、司法解釋等途徑緩解法律體系內(nèi)的沖突和混亂。
　?。ㄈ┙M建集中統(tǒng)一的物流執(zhí)法部門(mén)
　　物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯，我國(guó)應(yīng)盡快組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，集中管理物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。日本目前也沒(méi)有專(zhuān)職物流管理部門(mén)，但是通產(chǎn)省、運(yùn)輸省管理主要的物流環(huán)節(jié)。特別是運(yùn)輸省，不僅負(fù)責(zé)主要運(yùn)輸方式各項(xiàng)工作的管理，還包括現(xiàn)代物流政策制定等方面的管理。根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，，物流活動(dòng)頻繁，市場(chǎng)規(guī)模巨大，國(guó)家應(yīng)在設(shè)立專(zhuān)門(mén)物流管理部門(mén)之前，可以委任某個(gè)部門(mén)或某些部門(mén)負(fù)責(zé)主要物流環(huán)節(jié)的管理工作。
　?。ㄋ模?gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的物流法律法規(guī)體系
　　面對(duì)我國(guó)相對(duì)滯后的物流立法，必須盡快更新完善，盡快制定與國(guó)際接軌的物流法律制度，剔除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的法律條文。自從我國(guó)加入WTO之后，市場(chǎng)的開(kāi)放程度加強(qiáng)，國(guó)際倡導(dǎo)自由化、公平化的競(jìng)爭(zhēng)原因，物流行業(yè)也同時(shí)迎來(lái)真正的發(fā)展高峰期。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，降低物流成本已成為競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼，同時(shí)物流已從以傳統(tǒng)物流向向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，一系列客觀(guān)環(huán)境的變化，使得我國(guó)物流法律制度的改革勢(shì)在必行。我們必須制度既符合我國(guó)特點(diǎn)，有與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流法律體系，不斷壯大的我國(guó)物流企業(yè)，提高物流行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。
　　在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，降低生產(chǎn)成本是所有企業(yè)追求的首要目標(biāo)，而物流已經(jīng)被人們譽(yù)為“第三利潤(rùn)源泉”。作為第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱，國(guó)家已經(jīng)將物流產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中，而構(gòu)建完善的物流法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本基礎(chǔ)。因此，我們必須深刻檢討我國(guó)物流法律制度存在的缺陷，立足實(shí)踐，吸取他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，力爭(zhēng)早日建立國(guó)際化的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系。