環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推行作用淺析
時(shí)間：
劉志勇 靳王崗1由 分享
摘要：可持續(xù)發(fā)展已成為目前發(fā)展研究的重要課題，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度順應(yīng)發(fā)展，但它是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的，是對(duì)未來(lái)事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。筆者針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)際工作方面存在的問(wèn)題作些簡(jiǎn)單的探討與研究。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；推行；意義
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義
英文縮寫(xiě) EIA 即 Environment Impact Assessment 指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運(yùn)輸建設(shè)工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域的開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策等。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推行意義
第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)椋u(píng)價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
三、存在的問(wèn)題與改進(jìn)
第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是單向評(píng)價(jià)。
所謂單項(xiàng)評(píng)價(jià)即只針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身對(duì)周?chē)h(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不要求評(píng)價(jià)周?chē)h(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的影響。
雖然對(duì)于一般的生產(chǎn)性項(xiàng)目而言，這種單向的制度設(shè)計(jì)是可以的，而且也確實(shí)方便了行政管理，但對(duì)于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項(xiàng)目如果只做單向評(píng)價(jià)，卻可能對(duì)居住者環(huán)境權(quán)益保護(hù)不力，甚至導(dǎo)致后患無(wú)窮。時(shí)間滯后。在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測(cè)試工作，就得花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。
第二，公眾參與缺乏制度保障。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，編制機(jī)關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并且附具對(duì)上述意見(jiàn)采納或不采納的理由。但對(duì)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)究竟該如何舉行、誰(shuí)應(yīng)參加等程序性問(wèn)題并沒(méi)有具體進(jìn)行規(guī)定，從而導(dǎo)致了這些制度無(wú)法落在實(shí)處，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。
第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無(wú)法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會(huì)監(jiān)督。
由于行政管理部門(mén)可以通過(guò)資質(zhì)管理等手段決定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任也僅限于行政責(zé)任；此外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息以及進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時(shí)、何地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，與會(huì)者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評(píng)價(jià)報(bào)告也只有行政審批機(jī)關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實(shí)保障，無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成有效的社會(huì)監(jiān)督，所以在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)際上僅對(duì)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而缺乏行業(yè)自律，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。
第四，法律制度不健全，相比西方國(guó)家而言，我國(guó)的環(huán)評(píng)工作才剛剛開(kāi)始，環(huán)評(píng)制度還不是很健全，需要國(guó)家及相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策和制度來(lái)改進(jìn)環(huán)評(píng)工作、約束考核環(huán)評(píng)工作。
總之，隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也會(huì)日益提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題會(huì)日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會(huì)更加強(qiáng)烈，這對(duì)我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時(shí)“入世”也要求我國(guó)的環(huán)境管理工作應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化公眾參與。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對(duì)今后進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。
注釋:
[1]呂忠梅.《環(huán)境法新視野》，中國(guó)政法大學(xué)出版社.2010年版
[2]王明遠(yuǎn).《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度》，中國(guó)法制出版社.2001年版
[3]汪勁.《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，法律出版社.2000年版
[4]曹明德.《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社.2000年版
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；推行；意義
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義
英文縮寫(xiě) EIA 即 Environment Impact Assessment 指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運(yùn)輸建設(shè)工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域的開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策等。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推行意義
第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)椋u(píng)價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
三、存在的問(wèn)題與改進(jìn)
第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是單向評(píng)價(jià)。
所謂單項(xiàng)評(píng)價(jià)即只針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身對(duì)周?chē)h(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不要求評(píng)價(jià)周?chē)h(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的影響。
雖然對(duì)于一般的生產(chǎn)性項(xiàng)目而言，這種單向的制度設(shè)計(jì)是可以的，而且也確實(shí)方便了行政管理，但對(duì)于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項(xiàng)目如果只做單向評(píng)價(jià)，卻可能對(duì)居住者環(huán)境權(quán)益保護(hù)不力，甚至導(dǎo)致后患無(wú)窮。時(shí)間滯后。在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測(cè)試工作，就得花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。
第二，公眾參與缺乏制度保障。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，編制機(jī)關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并且附具對(duì)上述意見(jiàn)采納或不采納的理由。但對(duì)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)究竟該如何舉行、誰(shuí)應(yīng)參加等程序性問(wèn)題并沒(méi)有具體進(jìn)行規(guī)定，從而導(dǎo)致了這些制度無(wú)法落在實(shí)處，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。
第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無(wú)法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會(huì)監(jiān)督。
由于行政管理部門(mén)可以通過(guò)資質(zhì)管理等手段決定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任也僅限于行政責(zé)任；此外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息以及進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時(shí)、何地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，與會(huì)者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評(píng)價(jià)報(bào)告也只有行政審批機(jī)關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實(shí)保障，無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成有效的社會(huì)監(jiān)督，所以在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)際上僅對(duì)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而缺乏行業(yè)自律，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。
第四，法律制度不健全，相比西方國(guó)家而言，我國(guó)的環(huán)評(píng)工作才剛剛開(kāi)始，環(huán)評(píng)制度還不是很健全，需要國(guó)家及相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策和制度來(lái)改進(jìn)環(huán)評(píng)工作、約束考核環(huán)評(píng)工作。
總之，隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也會(huì)日益提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題會(huì)日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會(huì)更加強(qiáng)烈，這對(duì)我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時(shí)“入世”也要求我國(guó)的環(huán)境管理工作應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化公眾參與。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對(duì)今后進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。
注釋:
[1]呂忠梅.《環(huán)境法新視野》，中國(guó)政法大學(xué)出版社.2010年版
[2]王明遠(yuǎn).《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度》，中國(guó)法制出版社.2001年版
[3]汪勁.《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，法律出版社.2000年版
[4]曹明德.《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社.2000年版