電大法學(xué)?？频漠厴I(yè)論文(2)
電大法學(xué)?？频漠厴I(yè)論文
電大法學(xué)?？频漠厴I(yè)論文篇2
試論戶外運(yùn)動(dòng)的安全問(wèn)題及對(duì)策
論文摘要 戶外運(yùn)動(dòng)成為中青年一項(xiàng)新興的運(yùn)動(dòng)方式，但由此產(chǎn)生的安全事故不容小視。戶外運(yùn)動(dòng)充滿了各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，高額的搜救費(fèi)用由社會(huì)來(lái)承擔(dān)是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。要完善戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，政府部門(mén)要予積極引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善戶外運(yùn)動(dòng)有償救援體系。
論文關(guān)鍵詞 戶外運(yùn)動(dòng) 驢友 搜救
浙江省寧?？h有近一半面積是山區(qū)，“七山二地一分田”，山水美麗，pm2.5值低。這幾年縣政府將寧海作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，首創(chuàng)了國(guó)家登山健身步道，戶外運(yùn)動(dòng)向大眾化發(fā)展，以此吸引了本地及周邊城市的驢友到寧海來(lái)休閑旅游。
一、戶外運(yùn)動(dòng)的安全事故不容忽視
(一)寧海的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速
戶外自助旅游集休閑、旅游、探險(xiǎn)與挑戰(zhàn)于一體的生活方式。寧海到目前已經(jīng)建立了500多公里的國(guó)家登山健身步道，根據(jù)沿途的自然風(fēng)景和植被分成具有健身功能的落葉步道、砂石步道、木棧道、礫石道等。步道沿線有報(bào)警點(diǎn)、露營(yíng)區(qū)、休息站、接待站以及垃圾處理系統(tǒng)等輔助設(shè)施。每個(gè)周末都會(huì)自發(fā)組織一群驢友，費(fèi)用aa制，集體登山。每年5·19旅游日當(dāng)?shù)卣薪M織戶外運(yùn)動(dòng)比賽。在2012年縣人大會(huì)上，代表們提出了登山旅游的安全議案，要求政府相關(guān)部門(mén)采取措施預(yù)防登山安全事故發(fā)生。
(二)戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)新興的休閑運(yùn)動(dòng)方式
戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人與自然親密接觸的新興運(yùn)動(dòng)，參與性和體驗(yàn)性強(qiáng)，形式多樣，回歸運(yùn)動(dòng)的自然性，探險(xiǎn)旅游者能得到一種不走尋常路的內(nèi)心體驗(yàn)。
廣義的戶外運(yùn)動(dòng)幾乎涵蓋了所有在戶外進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)，包括各項(xiàng)體育賽事。狹義的戶外運(yùn)動(dòng)指的是在自然場(chǎng)地進(jìn)行的體育運(yùn)動(dòng)，感受自然的運(yùn)動(dòng)，包括一些極限運(yùn)動(dòng)，如野營(yíng)、攀巖、漂流、遠(yuǎn)足、探險(xiǎn)等大眾可普及的休閑娛樂(lè)方式。本文所探討的是狹義的野外登山休閑運(yùn)動(dòng)為主。
(三)戶外運(yùn)動(dòng)的主體
驢友一般以中青年為主，分為三大類：第一類是俱樂(lè)部的會(huì)員，他們大都有戶外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)相應(yīng)訓(xùn)練，有專業(yè)人士帶隊(duì);第二類是網(wǎng)上結(jié)識(shí)見(jiàn)面，在一個(gè)領(lǐng)隊(duì)的號(hào)召下，志趣相投就一拍即合出游，領(lǐng)隊(duì)可能是“老驢”，但沒(méi)有帶隊(duì)資格證，自行決定出游線路，這類人群最為常見(jiàn);第三類為由單位組織的自行車、登山、遠(yuǎn)足等戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者團(tuán)隊(duì)，群體相對(duì)固定。
戶外運(yùn)動(dòng)一般自由結(jié)合、自愿參加，由一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)安排活動(dòng)路線、出發(fā)時(shí)間和行程等事宜，領(lǐng)隊(duì)對(duì)于其他參加者沒(méi)有絕對(duì)的管理權(quán)力，乘車費(fèi)用由參與者aa制平均負(fù)擔(dān);采取的一般不是常規(guī)的旅行社的旅游線路，遇到也不是常規(guī)的氣象條件，帶有一定的野營(yíng)探險(xiǎn)性質(zhì)。
(四)戶外運(yùn)動(dòng)事故頻繁發(fā)生
2009年8月臺(tái)風(fēng)“莫拉克”到來(lái)之際，寧波8名“驢友”網(wǎng)上發(fā)帖自發(fā)組織進(jìn)山去感受臺(tái)風(fēng)，結(jié)果在鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)的銅坑村遇險(xiǎn)，一女驢友滑入溪流失蹤，遺體在兩個(gè)月后才被發(fā)現(xiàn)。2011年嶗山公安分局共接到發(fā)生在嶗山風(fēng)景區(qū)和沿海一線的遇險(xiǎn)求助80余起，有150余人被困風(fēng)景區(qū)求救。
當(dāng)前驢友都有自己的qq群，一次戶外探險(xiǎn)從qq群或論壇發(fā)起，不問(wèn)姓名、不問(wèn)職業(yè)，相伴而行，花錢少，旅途自由。除了俱樂(lè)部和登山協(xié)會(huì)的比較專業(yè)外，其他的在網(wǎng)上召集，素昧平生，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神自然被打折扣，加之驢友對(duì)出游路線不熟悉，缺乏專業(yè)應(yīng)急能力，很容易引發(fā)事故。“老驢”膽大不怕，“新驢”無(wú)知無(wú)懼，一旦遇到意外便會(huì)陷入混亂，自救能力差，只能依靠外界救援。
(五)戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)種類
戶外運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素可分為四個(gè)方面：
一是參與者因素。驢友缺少相關(guān)戶外專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)登山中潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠周全，在身體不適情況下盲目行動(dòng)，過(guò)于自信，且參與者相互缺乏溝通，或者刻意隱瞞不適宜戶外的疾病。
二是設(shè)備因素。設(shè)備數(shù)量有限，選用不當(dāng)，安裝錯(cuò)誤，維修保養(yǎng)不當(dāng)，或設(shè)備本身存在安全隱患，機(jī)械故障。有些設(shè)備不適合某些特殊參與者使用，或系假冒偽劣產(chǎn)品。
三是環(huán)境因素。天氣的驟然變化，山洪暴發(fā)，山體滑坡，野生動(dòng)植物的襲擊，雪崩，政治，戰(zhàn)爭(zhēng)，流行性疾病等。
四是組織管理因素。無(wú)戶外運(yùn)動(dòng)組織資格、資質(zhì)，無(wú)專業(yè)領(lǐng)隊(duì)，缺乏完備的戶外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，時(shí)間、路線和地點(diǎn)選擇不當(dāng)。
二、戶外運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題的原因分析
(一)戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)管理不規(guī)范，監(jiān)管缺位
戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)服務(wù)水平參差不齊，方式多元性，且戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展時(shí)間短、速度慢、市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。具備相應(yīng)資格的專業(yè)戶外技能培訓(xùn)的更加少，領(lǐng)隊(duì)無(wú)證上崗現(xiàn)象較為普遍。
行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位，政府部門(mén)在驢友人身安全管理制度上不完善，加之缺乏有效的救援機(jī)構(gòu)。一個(gè)及時(shí)、有效的戶外運(yùn)動(dòng)救援系統(tǒng)，能夠保障探險(xiǎn)旅游活動(dòng)正常進(jìn)行，有很多傷亡事故完全可以避免。
(二)領(lǐng)隊(duì)缺乏資質(zhì)
領(lǐng)隊(duì)是安全的重要因素和關(guān)鍵所在，我國(guó)早在2005年就開(kāi)始了戶外領(lǐng)隊(duì)的資格認(rèn)證工作，但目前真正拿到領(lǐng)隊(duì)資格證的人卻寥寥無(wú)幾。正規(guī)機(jī)構(gòu)組織的戶外運(yùn)動(dòng)中，很少發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故;而風(fēng)險(xiǎn)事故絕大部分發(fā)生在非正規(guī)機(jī)構(gòu)組織者和愛(ài)好者自發(fā)組織的活動(dòng)中，這是由于組織者經(jīng)驗(yàn)不足或忽視安全問(wèn)題，從而導(dǎo)致重大事故的頻頻發(fā)生。
(三)驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
戶外運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性、環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)。驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處理能力，選擇成本低自發(fā)組織的活動(dòng)。戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)、危險(xiǎn)性很大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練，缺乏對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)困難，如何在野外保護(hù)自己等方面的經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生意外往往束手無(wú)策，無(wú)法救援。
三、戶外運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)事故的責(zé)任承擔(dān)
(一)安全責(zé)任是法律的空白
目前我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)傷害侵權(quán)的相關(guān)法律，法院在判決此類案件時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如號(hào)稱中國(guó)戶外第一案的南寧79事件宣判結(jié)果，領(lǐng)隊(duì)以及隊(duì)員全部都要承擔(dān)責(zé)任，一次60元的aa制活動(dòng)賠償金額高達(dá)21萬(wàn)元。2007年北京靈山23歲夏子凍死事件，北京海淀區(qū)法院判決兩名網(wǎng)友和發(fā)帖網(wǎng)站對(duì)夏子的死不承擔(dān)責(zé)任。這兩件類似案件對(duì)當(dāng)事人責(zé)任判決結(jié)果截然不同，讓人無(wú)所適從。
每個(gè)人都應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。一個(gè)人只有在他握有意志的完全自由去行動(dòng)時(shí)，他才能對(duì)他的這些行動(dòng)負(fù)完全的責(zé)任?！《栽赋袚?dān)危險(xiǎn)并因此遭受損失的情況下，不得請(qǐng)求加害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的原則。我國(guó)一直用“受害人同意原則”作為加害人的免責(zé)事由。
(二)高額的搜救費(fèi)用是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)
戶外事故之所以比一般的安全事故更引人注意更多的是政府救援的代價(jià)過(guò)于高昂引發(fā)爭(zhēng)議。每次驢友探險(xiǎn)發(fā)生事故，都在網(wǎng)上引發(fā)救援是否有浪費(fèi)公共資源之嫌的爭(zhēng)論。遇到較大的救援活動(dòng)，不算人力和時(shí)間成本，光花費(fèi)就至少上萬(wàn)元。嶗山警方向民警配發(fā)了新購(gòu)置的包括救援繩、夜間搜救燈、安全帽、破門(mén)器、滅火毯在內(nèi)的救援設(shè)備，而這些設(shè)備耗資18萬(wàn)元。
救援費(fèi)用應(yīng)該由驢友來(lái)承擔(dān)的聲音并不在少數(shù)，但當(dāng)前各地還沒(méi)有制定出有關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)章制度，處罰也缺乏依據(jù)。
(三)借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外很多人酷愛(ài)戶外運(yùn)動(dòng)，18世紀(jì)西方國(guó)家就有了最初的戶外運(yùn)動(dòng)，在法律、管理等各方面都比較完備。凡是具有探險(xiǎn)內(nèi)容的旅游活動(dòng)，都由專業(yè)的旅行社或旅游公司組織，有非常強(qiáng)大的保障能力，以產(chǎn)業(yè)化、公司化、法律化模式運(yùn)作。英國(guó)還建立了一套相當(dāng)完善的救援體系和機(jī)制，有海岸救援、山地救援和空中救援，山地救援和空中救援有時(shí)又是共同聯(lián)系的一體。
借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的戶外運(yùn)動(dòng)法律、法規(guī)實(shí)施的合理成果，并結(jié)合我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)法制化進(jìn)程。
四、降低戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
(一)完善戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)
戶外運(yùn)動(dòng)管理法制化、常態(tài)化才能造就戶外運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家需要通過(guò)立法層面來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范這種新興發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，以利各方需求。制定關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)事故責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)膶ｉT(mén)法律，確保各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)作和爭(zhēng)議時(shí)有法可依，能夠及時(shí)確定責(zé)任人并使受害人獲得相關(guān)賠償。
首先要明確戶外運(yùn)動(dòng)到底歸誰(shuí)管，盡快明確責(zé)任認(rèn)定以及快速救助的責(zé)任人。其次對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，完善戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)相關(guān)法律制度，明確規(guī)定俱樂(lè)部成立條件、注冊(cè)登記、法人資格、經(jīng)營(yíng)方式等。完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級(jí)制度，把戶外運(yùn)動(dòng)納入法制化管理軌跡。再次，對(duì)網(wǎng)上自發(fā)組織的戶外活動(dòng)作出專門(mén)的規(guī)范，明確戶外運(yùn)動(dòng)或自助游活動(dòng)的發(fā)起人、領(lǐng)隊(duì)以及參與者的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生意外，就明確的責(zé)任人來(lái)承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。
(二)嚴(yán)格戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)的資格認(rèn)證制度
我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)制要求各戶外運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)資格認(rèn)證，杜絕無(wú)證帶隊(duì)探險(xiǎn)，取締非法領(lǐng)隊(duì)，保證整個(gè)戶外市場(chǎng)的健康發(fā)展。
從事戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)必須具備相應(yīng)的硬件條件、培訓(xùn)力量，對(duì)從業(yè)人員建立嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等準(zhǔn)入制度，經(jīng)國(guó)家審批和體育、工商部門(mén)注冊(cè)，接受當(dāng)?shù)伢w育行政部門(mén)管理。明確規(guī)定戶外從業(yè)人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備質(zhì)量等，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)和資質(zhì)欠缺者組織此類活動(dòng)。
(三)完善我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)有償救援體系
戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展較早的歐美等國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的完善，基本形成了一套完整的野外有償救援體系。戶外救援以盈利性的救援公司為主，由救援公司最近的救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動(dòng)直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。如果沒(méi)有買保險(xiǎn)，費(fèi)用由自己承擔(dān)。
當(dāng)前我國(guó)地方重大旅游安全事故救援工作基本上都由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)牽頭，戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)中有一定技能的志愿者參與，現(xiàn)已出現(xiàn)公共救援、公益救援和商業(yè)救援三種結(jié)構(gòu)性分類。
(四)政府部門(mén)積極參與引導(dǎo)
戶外運(yùn)動(dòng)從本質(zhì)內(nèi)容上屬于體育運(yùn)動(dòng)范疇，但卻又明顯帶有旅行社組織旅游團(tuán)的商業(yè)性操作模式。政府要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)自助旅游團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管和聯(lián)系方式，細(xì)分市場(chǎng)，同時(shí)還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立戶外運(yùn)動(dòng)的備案和登記制度。應(yīng)加大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行資金投入，完善我國(guó)的戶外資源信息共享：一是提高信息的精確度。對(duì)景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)定期加以預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行通告，如不同月份、不同地區(qū)，哪個(gè)地段易發(fā)生洪水，易出現(xiàn)雷電，易形成泥石流等，特別是有一定危險(xiǎn)系數(shù)的山峰、河流、草原等，把天氣要注意是事項(xiàng)向社會(huì)公布，并設(shè)計(jì)出不同人群需要的自助游線路，并標(biāo)出不同的安全系數(shù)等級(jí)。二是建立責(zé)任制，在每一個(gè)市、區(qū)旅游局建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，負(fù)責(zé)安全問(wèn)題。三是制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以及時(shí)應(yīng)對(duì);四是加強(qiáng)檢查，特別在旅游旺季時(shí)，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行檢查。
(五)完善戶外運(yùn)動(dòng)的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
完善保險(xiǎn)制度，增加戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，減輕個(gè)人和戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前也有一些保險(xiǎn)公司推出的“登山及戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)”，專門(mén)針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不僅承保意外傷害及其醫(yī)療費(fèi)用和救援費(fèi)用，而且還承保登山中的高原病和凍傷。要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“不買保險(xiǎn)不出行”的原則。驢友也要提高保險(xiǎn)意識(shí)、避免僥幸心理，提升保險(xiǎn)消費(fèi)觀、加深對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與理解。