論進(jìn)一步探索通告員管理體制革新

內(nèi)容提要： 2003年10月27日發(fā)表的《人民法院通告員管理措施》是通告員的管理體制革新的一個(gè)里程碑，它搪塞有用解決舊的管理體制存在的毛病起到了重大作用。本文議決試圖闡發(fā)舊的通告員管理體制的毛病，以凸顯這次革新的重要意義，并議決《人民法院通告員管理措施》發(fā)表后取得的效果，進(jìn)一步探索了通告員的管理制度。

要害詞：通告員 管理體制 單獨(dú)序列 終身制

建國(guó)以來(lái)，人民法院通告員與審判職員同屬國(guó)家行政干部序列，不停相沿著由通告員到助理審判員再到審判員的提升模式。這種管理體制與籌劃管理體制相順應(yīng)，具有以下一些特點(diǎn)：通告員職位有著明確的提升偏向，目的明確，容易引發(fā)事情的積極性；通告員靠近審判事情，熟習(xí)審判事情的全歷程，使通告員事情成為現(xiàn)實(shí)意義上的法官的上崗培訓(xùn)；法官與通告員之間“師徒式”的管理模式便于對(duì)通告員舉行作育；等等。但隨著革新開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建，社會(huì)主義執(zhí)法體系的不停完滿，舊的通告員管理制度已經(jīng)越來(lái)越不能順應(yīng)人民法院審判事情和隊(duì)伍配置的需要，革新已勢(shì)在必行。

一、人民法院通告員管理體制革新的須要性及著實(shí)際意義

筆者以為，當(dāng)昔人民法院通告員管理事情存在以下困難亟待革新：

第一，通告員隊(duì)伍不穩(wěn)，團(tuán)體素質(zhì)不高。在舊的管理體制中，通告員沒(méi)有單獨(dú)的職務(wù)序列。通告員的職務(wù)和職級(jí)，只能議決升任為法官才可能得到解決。因此，通告員成為法官的“后備軍”是舊的通告員管理制度的一定效果。通告員向法官提升的制度從客觀上造成了通告員崗位的暫時(shí)性和過(guò)渡性。有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟習(xí)業(yè)務(wù)的通告員提升為法官，剩下的通告員既經(jīng)驗(yàn)不夠，又不能放心本職事情，不能埋頭研討通告員業(yè)務(wù)，使得通告員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法得到前進(jìn)。同時(shí)，通告員一經(jīng)任命，只要不犯大的錯(cuò)誤，是不行能被辭退的，一些不勝任事情的通告員也很難找到出口，致使通告員隊(duì)伍團(tuán)體素質(zhì)不高。

第二，任命尺度混雜，人才資源浪費(fèi)。通告員崗位是一個(gè)技能性、資助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，一樣平常來(lái)說(shuō)，具有執(zhí)法專業(yè)大專學(xué)歷的職員就足以勝任事情。但是，憑據(jù)舊的管理體制和“通告員──助理審判員──審判員”的生長(zhǎng)模式，人民法院在新任命通告員時(shí)不得不前進(jìn)學(xué)歷尺度，這就造成了差異職業(yè)在用人尺度上的混雜。特別是東部發(fā)達(dá)地域，一樣平常都要求新任命的通告員具有執(zhí)法本科或研究生學(xué)歷。全部新任命職員，無(wú)論學(xué)歷多高，本事多強(qiáng)，都得從通告員干起。這種管理制度現(xiàn)實(shí)上造成了人才使用上的“高消耗”，是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。

第三，法官隊(duì)伍膨脹。在舊的的通告員管理體制下，提升法官是通告員最好的出路，也是解決通告員職級(jí)的重要措施，這使得大量并不適當(dāng)繼承法官的職員想方想法擠上了“法官”這座“獨(dú)木橋”，導(dǎo)致法官隊(duì)伍日益巨大，對(duì)法官隊(duì)伍團(tuán)體素質(zhì)的前進(jìn)造成負(fù)面影響。

第四，法官與通告員比例失調(diào)，審判事情受到影響。人民法院的體例是有限的，由于通告員不停向法官提升，造成法院內(nèi)部職員結(jié)構(gòu)極不公正，審判職員和通告員的比例緊張失調(diào)，各級(jí)法院都出現(xiàn)了通告員緊張不夠的情況。因此，審判職員不得不從事一些諸如庭審紀(jì)錄、投遞、檀案歸檔等本不應(yīng)由他們從事的事情，直接影響了審判事情的質(zhì)量和屈從。

總之，隨著社會(huì)主義執(zhí)法體系的漸漸健全和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，現(xiàn)有的通告員管理體制已經(jīng)不能順應(yīng)今世審判制度的需要。革新通告員的管理體制，引入新的競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)機(jī)制，實(shí)驗(yàn)聘任制的管理模式，是前進(jìn)通告員隊(duì)伍的團(tuán)體素質(zhì)，推進(jìn)法官職業(yè)化配置的必由之路。具體說(shuō)，通告員管理體制革新有以下重要意義：

第一，通告員管理體制革新是我國(guó)干部人事制度革新的一項(xiàng)創(chuàng)新。干部能進(jìn)不能出、能上不能下是我國(guó)干部管理體制中一個(gè)恒久存在的題目，特別是一些操作性、技能性、資助性的崗位,采用傳統(tǒng)的公務(wù)員任命要領(lǐng)無(wú)法解決事情職員的輪崗和出口題目。為相識(shí)決這一題目，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和中心下發(fā)的《深化干部人事制度革新綱領(lǐng)》（中辦發(fā)[2000]15號(hào)）中，都提出了在國(guó)家公務(wù)員的部分職位可以實(shí)驗(yàn)聘任制。但是，由于種種緣故原由，聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)事情卻不停沒(méi)有睜開(kāi)，與這種特別的管理要領(lǐng)相順應(yīng)的聘任步伐、條約管理要領(lǐng)、人為福利和保險(xiǎn)制度等也不停沒(méi)有創(chuàng)建。因此，《試行措施》的出臺(tái)，是我國(guó)干部管理體制的創(chuàng)新。人民法院通告員實(shí)驗(yàn)聘任制管理，既與已往國(guó)家試行過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘任制差異，也有別于在競(jìng)爭(zhēng)上崗中實(shí)驗(yàn)的向?qū)Ц刹科溉沃?，搪塞干部人事制度革新將具有肯定的樹模作用和警惕意義。
第二，通告員管理體制革新是法院職員分類管理革新的重要步驟，有利于完滿法官管理制度，加快法官隊(duì)伍配置進(jìn)程。一方面，對(duì)通告員實(shí)驗(yàn)聘任制和單獨(dú)序列管理，搪塞人民法院創(chuàng)建法官助理制度、確定法官員額比例等革新措施是一個(gè)非常有益的探索。以通告員實(shí)驗(yàn)單獨(dú)序列為出發(fā)點(diǎn)，人民法院事情職員分類管理的革新將漸漸、分階段地睜開(kāi)。執(zhí)法分工將逐漸科學(xué)化、公正化，審判資源將得到優(yōu)化配置，種種職員將舉行分層管理，他們將各得其所，各盡其能，各安其位，各樂(lè)其業(yè)，一個(gè)切合中國(guó)國(guó)情的法官及其資助職員的分類管理模式將漸漸創(chuàng)建和完滿。另一方面，采用分類管理模式后，在科學(xué)公正地確定種種職員職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)別差異種類職員各自的任職條件和選任步伐，就可以相應(yīng)地前進(jìn)法官的任用條件，嚴(yán)酷法官的遴選步伐，進(jìn)而優(yōu)化法官隊(duì)伍的源頭，前進(jìn)法官隊(duì)伍的團(tuán)體素質(zhì)，有力地推動(dòng)法官隊(duì)伍配置的進(jìn)程。

第三，通告員管理體制革新有利于保證通告員隊(duì)伍的穩(wěn)固，前進(jìn)通告員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。一是可以保證通告員隊(duì)伍的穩(wěn)固，前進(jìn)通告員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。推行這項(xiàng)革新后，通告員的職責(zé)明確，體例確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過(guò)渡。二是有利于保證通告員隊(duì)伍的活力。聘任制通告員年輕，繼承新事物快，議決培訓(xùn)，更容易掌握盤算機(jī)操作技能，能夠順應(yīng)今世化庭審的需要，一些先進(jìn)的庭審紀(jì)錄手段將得到更為普遍的運(yùn)用，庭審歷程的今世化水平將進(jìn)一步前進(jìn)。三是便于管理，解決“出口不暢”的題目。對(duì)在聘任時(shí)期事情態(tài)度和事情技能不順應(yīng)事情需要的通告員，法院可以解聘或不續(xù)簽條約，從而轉(zhuǎn)變當(dāng)前法院用人能進(jìn)不能出的征象?？傊?，通告員管理制度革新將是人民法院人事制度革新的突破口和加快器。這一革新切合人民法院審判事情的規(guī)律，解決了當(dāng)前法院審判事情的急需。

二、通告員管理體制革新的實(shí)踐與效果。

　　現(xiàn)在，天下已有不少法院嘗試對(duì)通告員管理體制舉行革新和探索，如廣州經(jīng)濟(jì)技能開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院、廣西柳州中法院等法院實(shí)?大存案"，通告員交由存案庭會(huì)集管理，實(shí)驗(yàn)會(huì)集管理模式，從而取代以往的疏散管理模式；又如廣東省高級(jí)人民法院存案庭通告員管理室為全院47個(gè)合議庭各配備一名跟案通告員，啟動(dòng)了其通告員的"單序列雙重管理模式"；還有，天津經(jīng)濟(jì)技能開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院建立了通告員處，變"一審一書的通告員疏散管理為通告員處體系、范例的會(huì)集管理模式"。

　　從革新的實(shí)效看，這些法院的革新取得了差異水平的效果：

　?。薄⒂欣趧?chuàng)建新型"審書關(guān)連"，促進(jìn)通告員隊(duì)伍的穩(wěn)固。由于法官不再?gòu)耐ǜ鎲T中孕育發(fā)生，通告員有自己的提升序列，變更了通告員事情的積極性，促進(jìn)了通告員隊(duì)伍民心的穩(wěn)固，解決了以往每提升一批法官就造成通告員崗位空缺、審書比例失調(diào)的題目。而且由于通告員會(huì)集管理，解決了由于各庭收案數(shù)不等而使通告員忙閑不均的情況，促進(jìn)了人力資源的公正使用。與此同時(shí)，法官可以會(huì)集精神抓審判，有利于前進(jìn)裁判案件的屈從和水平。

２、有利于通告員素質(zhì)的前進(jìn)。通告員會(huì)集管理后，職責(zé)明確，轉(zhuǎn)變了已往審書代庖的征象。通告員有統(tǒng)一的事情范例，轉(zhuǎn)變了由審判員考核評(píng)價(jià)尺度紛歧的題目，使通告員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大大增強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)通告員會(huì)集管理的法院，不少通告員均已采用電腦或速錄機(jī)紀(jì)錄，紀(jì)錄的速率、質(zhì)量、雅觀水平都大有改進(jìn)。卷宗裝訂井然有序，種種審判內(nèi)勤事情質(zhì)量都得到顯著前進(jìn)。

３、有利于通告員監(jiān)視機(jī)制的健全。通告員獨(dú)立管理后，轉(zhuǎn)變了以往一審一書的固定搭配關(guān)連。由通告員處認(rèn)真分案、部署開(kāi)庭日期，杜絕了法官自定開(kāi)庭日期的毛病，而且從制度上隔

斷了當(dāng)事人及其署理人在庭前與法官打仗的題目，有利于公平辦案。

４、促進(jìn)了審判要領(lǐng)革新的深入。通告員處部署開(kāi)庭日期和統(tǒng)計(jì)、發(fā)表收了案情況，有利于保證實(shí)時(shí)開(kāi)庭和在審限內(nèi)了案，前進(jìn)了辦案屈從，而且使審判重心真正放到了庭上，切合控辯式庭審實(shí)時(shí)開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判的要求。

　　 三、完滿通告員管理體制的具體思緒。

　　1、實(shí)驗(yàn)通告員終身制。這是新型通告員管理制度的焦點(diǎn)。通告員"終身制"是指通告員職業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)性，也即是說(shuō)，通告員在任職時(shí)期，只能在通告員職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)舉行事情，不能負(fù)擔(dān)應(yīng)由法官完成的事情大概提升為法官。為了充實(shí)開(kāi)公通告資源，順?biāo)焱瓿扇找骠胫胤敝氐拈_(kāi)庭紀(jì)錄、卷宗裝訂歸檔使命，應(yīng)當(dāng)實(shí)驗(yàn)通告員終身制。

　　2、實(shí)驗(yàn)通告員會(huì)集管理。在以往的通告員管理模式中，由于通告員疏散在各庭，倒霉于通告員的管理與團(tuán)體前進(jìn)。而建立通告員室或其他通告員專職機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)通告員會(huì)集管理、統(tǒng)一調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即實(shí)驗(yàn)"會(huì)集管理，疏散使用"的管理模式，所謂"會(huì)集管理"即是，通告員隸屬通告員辦公室，通告員辦公室對(duì)通告員實(shí)驗(yàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)治，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)，并設(shè)立幾個(gè)小組分別認(rèn)真刑事、民事、存案、審監(jiān)、實(shí)驗(yàn)及速錄員的管理事情。"疏散使用"即是，憑據(jù)審判事情的規(guī)律和特點(diǎn)，團(tuán)結(jié)通告員崗位設(shè)置，把通告員公正部署到各業(yè)務(wù)庭，在審判事情中資助審判員做好各項(xiàng)執(zhí)法資助性事情，當(dāng)好法官助手。

　　推行這一"條塊團(tuán)結(jié)，以條為主"的模式，既能使通告員實(shí)驗(yàn)單獨(dú)序列管理，同時(shí)又突出通告員要屈從各審判庭事情指派，有利于創(chuàng)建新型的審書關(guān)連，使審判事情不因通告員管理體制厘革而受到影響。
　　3、通告員的孕育發(fā)生及尺度。恒久以來(lái)，法院通告員的源頭基本是隊(duì)伍轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學(xué)結(jié)業(yè)生、以及從其他單元調(diào)入的職員。由于這些職員素質(zhì)、文化條理七零八落，容易影響人民法院的團(tuán)體素質(zhì)和通告員事情質(zhì)量。因此，憑據(jù)現(xiàn)行的人事管理機(jī)制，應(yīng)撲面向社會(huì)，果然擇優(yōu)招聘通告員。

由于法院通告員從事的是案件審理的紀(jì)錄事情，應(yīng)當(dāng)選擇那些政治素質(zhì)高、具有良好品行、具備執(zhí)法專業(yè)知識(shí)的職員繼承通告員；同時(shí)，翰墨功底厚、善于盤算機(jī)專業(yè)也是繼承通告員的重要條件。由于法院審判常涉及到國(guó)家秘密和審判秘密，檔書籍身的保密事情非常重要，因此，通告員還要有較強(qiáng)的保深情識(shí)。另外，上級(jí)法院的通告員可以從下級(jí)法院事情突出的通告員中選拔升任。國(guó)家和有關(guān)部分還可創(chuàng)建通告員學(xué)院(校)，專門作育法院通告人才。

　　4、實(shí)驗(yàn)通告員單獨(dú)職務(wù)序列。所謂單獨(dú)職務(wù)序列，即是指通告員作為一個(gè)專門職業(yè)，獨(dú)立建制，專門管理，實(shí)驗(yàn)與法官并行的運(yùn)行機(jī)制，事情精致的通告員可以提升為通告長(zhǎng)，也可以參照法官模式晉級(jí)。在已往的通告員管理模式中，通告員被作為法官預(yù)備隊(duì)，通常越俎代庖，取代法官制作審理陳訴和訊斷書，以致主持開(kāi)庭審理案件，導(dǎo)致通告員和法官職能不分，事情沒(méi)有理順。這不光影響了案件的審理質(zhì)量和審判屈從，也有損法院的執(zhí)法公平形象。創(chuàng)建通告員單獨(dú)職務(wù)序列后，通告員有了獨(dú)立的事情規(guī)矩、管理機(jī)談判運(yùn)行機(jī)制，通告員將在職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展事情，同時(shí)前進(jìn)自己的業(yè)務(wù)水平，更好地為審判事情服務(wù)。

5、通告員管理體制革新要與審判流程管理體制的革新團(tuán)結(jié)舉行。案件流程管理制，指由專門機(jī)構(gòu)憑據(jù)種種案件在審理流程中的差異要害，對(duì)存案、投遞、開(kāi)庭、了案等差異審理階段舉行跟蹤管理，以保證案件審理事情的公平、高效。其中的投遞、開(kāi)庭要害與通告員事情討論親昵。開(kāi)庭要由通告員紀(jì)錄，投遞一樣平常也議決通告員轉(zhuǎn)交法警管理。因此，創(chuàng)建職業(yè)通告員制度必須與法院的其他革新相團(tuán)結(jié)，以相互增補(bǔ)和促進(jìn)。