試析探索現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督體系下如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制論
試析探索現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督體系下如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制論
廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在公務(wù)活動(dòng)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果。由于風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，為明確風(fēng)險(xiǎn)防控的主要方向，查找之前需要科學(xué)地劃分風(fēng)險(xiǎn)類型。如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握，而從工作的外延上進(jìn)行分類查找相對(duì)而言劃分簡(jiǎn)易，也盡可能地顧及了全面。
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論文摘要：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，時(shí)刻面臨著利益驅(qū)動(dòng)和自身腐敗的問(wèn)題。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，對(duì)于健全完善檢察特色懲防體系，全面提升檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的能力和水平具有重要意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升內(nèi)部監(jiān)督水平，突出執(zhí)法工作特色。
論文關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 內(nèi)部監(jiān)督 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 黨風(fēng)廉政建設(shè)
論文正文：
試析探索現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督體系下如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
一、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的理論基石——內(nèi)部監(jiān)督理論
檢察機(jī)關(guān)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)防控理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心內(nèi)容，針對(duì)可能誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分析評(píng)估，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成對(duì)防控工作實(shí)施“過(guò)程”和“質(zhì)量”管理的預(yù)防腐敗工作機(jī)制。它將科學(xué)的管理理論應(yīng)用于檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐之中，用發(fā)展的思路和改革的方法，解決反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，為有效預(yù)防檢察人員違紀(jì)違法行為的發(fā)生，為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了新的視角、載體和途徑。
該項(xiàng)工作，在國(guó)內(nèi)走在前列的北京市各基層人民檢察院，他們的紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)檢察人員容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立工作目標(biāo)及工作程序，形成的一整套規(guī)范化、制度化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。它體現(xiàn)了“預(yù)”與“防”兩方面有機(jī)的統(tǒng)一，通過(guò)“預(yù)”來(lái)預(yù)見(jiàn)腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，判斷具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域;通過(guò)“防”提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理出的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的主要方面
(一)把握廉政風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1.明確廉政風(fēng)險(xiǎn)類型
廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在公務(wù)活動(dòng)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果。由于風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，為明確風(fēng)險(xiǎn)防控的主要方向，查找之前需要科學(xué)地劃分風(fēng)險(xiǎn)類型。如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握，而從工作的外延上進(jìn)行分類查找相對(duì)而言劃分簡(jiǎn)易，也盡可能地顧及了全面。
以此為標(biāo)準(zhǔn)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為如下幾類：一是個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是部門廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。
2.三個(gè)層面雙向排查的有效方式
風(fēng)險(xiǎn)排查，是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找主要是全體檢察人員緊抓“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)個(gè)人、部門、單位三個(gè)層面結(jié)合案件流程和崗位職位的方式重點(diǎn)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)預(yù)防與化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。
按照規(guī)定，全面排查。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他檢察人員在梳理自身崗位職責(zé)和權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，從崗位最基本的廉政制度要求、最容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和思想認(rèn)識(shí)最模糊的問(wèn)題等方面入手，初步查找個(gè)人職業(yè)道德、崗位職責(zé)、制度落實(shí)、外部環(huán)境等方面風(fēng)險(xiǎn)。其次是各科室對(duì)照工作職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，采取召開科室、科室會(huì)議、座談會(huì)等形式，組織本科室檢察人員認(rèn)真討論本科室在業(yè)務(wù)工作流程和履行職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺。再次是從整個(gè)單位的角度，認(rèn)真查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。
創(chuàng)新方式，雙向排查。雙向排查是指案件流程和崗位職位相結(jié)合排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方式。
一方面，從縱向依據(jù)案件進(jìn)程查找出案件線索篩選、初核、立案調(diào)查、暫扣封存涉案款物、移送犯罪線索等工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、危害程度、形成原因等評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)屬性和等級(jí)，便于加強(qiáng)進(jìn)程監(jiān)管。
另一方面，針對(duì)崗位職責(zé)的不同，從橫向上查找每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)案件審查部門負(fù)責(zé)人、案件主辦人等不同崗位職責(zé)，逐一查找特定人的廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全。
3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將個(gè)人、部門、單位風(fēng)險(xiǎn)分別劃分等級(jí)，具體可分為三級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn);二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn);三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過(guò)一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)教育防控為基礎(chǔ)，突出特色制度防控
防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，關(guān)系著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)能否落到實(shí)處的問(wèn)題。
1.開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒”
預(yù)防腐敗，防控風(fēng)險(xiǎn)以教育為先，必須要讓“有崗位即有風(fēng)險(xiǎn)”、“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”的觀念深入人心。因此，構(gòu)建崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，需開展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)教育模式。一是警示、示范教育。二是風(fēng)險(xiǎn)模擬教育。它將容易引發(fā)和滋生腐敗行為的關(guān)鍵點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)崗位作為重點(diǎn)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，把枯燥的崗位廉政行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為生動(dòng)形象的案例和情景，是通過(guò)細(xì)分崗位類別、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容、落實(shí)教育措施等手段進(jìn)行個(gè)性化教育的一種教育模式。
2.防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控機(jī)制
當(dāng)官員不能固守住自己的道德和良知時(shí)，單純的道德教化是沒(méi)有多少意義的，建立健全有效的制度才是最好的“防腐屏障”。
(1)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目的在于對(duì)干警執(zhí)法辦案等行為時(shí)容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行前期分析，充分運(yùn)用干部考察、述職述廉、處理涉檢信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等成果，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的研判，及時(shí)遏制苗頭的發(fā)展，預(yù)防違規(guī)、違法行為的發(fā)生。
(2)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，從案件分析、干部考察、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、媒體報(bào)道、問(wèn)卷調(diào)查等方面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，充實(shí)和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。
(3)建立風(fēng)險(xiǎn)防控考核機(jī)制。通過(guò)定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)警提示、不落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的科室和個(gè)人，區(qū)分不同情況，采取提醒警示、談話誡勉、通報(bào)批評(píng)、組織處理和紀(jì)律處分等措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、永嘉縣人民檢察院工作實(shí)踐：特色工作與防控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合
永嘉縣人民檢察院對(duì)開展崗位廉政防控機(jī)制建設(shè)高度重視，注重理論創(chuàng)新與工作實(shí)際運(yùn)用，更加側(cè)重于從制度層面來(lái)防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，將幾項(xiàng)特色性的工作融入到了機(jī)制建設(shè)中，并取得了一定成效。
一是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。參照最高人民檢察院的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。著重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門主要負(fù)責(zé)人、辦案檢察人員以個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、視頻會(huì)議等方式開展輪訓(xùn)，著重讓檢察人員知道應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，進(jìn)一步克服和解決執(zhí)法辦案方面存在的不規(guī)范問(wèn)題，公正、廉潔執(zhí)法。
二是對(duì)案件進(jìn)行流程管理。區(qū)別于傳統(tǒng)的案件管理模式，我院開闊視野，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)對(duì)案件信息實(shí)行案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上同步監(jiān)督等流程管理，以科技手段促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，最大限度地壓縮辦案人員濫用檢察權(quán)的空間，切實(shí)提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控科技化水平。
三是執(zhí)法檔案制度、廉政檔案制度與利益沖突回避機(jī)制結(jié)合。我院著力把三者合一，使內(nèi)部監(jiān)督工作形成新的抓手和載體，進(jìn)一步促進(jìn)檢察人員辦案質(zhì)量意識(shí)的提高和接受監(jiān)督意識(shí)的提升。執(zhí)法廉政檔案將公訴、偵監(jiān)、反貪、反瀆等多個(gè)執(zhí)法部門的檢察人員的執(zhí)法行為以檔案的形式記錄下來(lái)，全面、客觀、準(zhǔn)確反映執(zhí)法行為，并對(duì)執(zhí)法的環(huán)節(jié)、流程以及執(zhí)法行為的優(yōu)劣進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估。
四是推行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。永嘉縣檢察院將輕微刑事案件快速辦理機(jī)制作為重點(diǎn)工作之一，并有效地與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作相結(jié)合。如規(guī)定我院在對(duì)于基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分的輕微刑事案件要在三日內(nèi)作出是否逮捕的決定，十五天內(nèi)作出是否提起公訴的決定，能夠有效節(jié)省辦案資源，縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率，更為重要的是一定程度上降低了辦人情案、關(guān)系案的風(fēng)險(xiǎn)。
五是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢務(wù)督察。一是向內(nèi)部各執(zhí)法部門發(fā)出對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行督察的通知，要求對(duì)不立、不捕、不訴、撤銷等九類案件在辦結(jié)后十個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)察室網(wǎng)上報(bào)備，接受常規(guī)性監(jiān)督。二是開展專項(xiàng)案件評(píng)查。每年定期向業(yè)務(wù)科室所辦的重點(diǎn)案件開展專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)。通過(guò)對(duì)案件的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，從源頭上防止和減少檢察人員利用執(zhí)法權(quán)利“交易”的可能性。
四、實(shí)踐操作中存在的問(wèn)題
(一)廣大檢察人員崗位風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄
一方面，認(rèn)識(shí)不到反腐倡廉工作與自身利益休戚相關(guān)，缺乏主動(dòng)參與、主動(dòng)監(jiān)督的自覺(jué)性，尤其是業(yè)務(wù)科室的干警工作任務(wù)繁重難以配合機(jī)制建設(shè);另一方面，廣大干警對(duì)權(quán)力運(yùn)行的情況不了解，加之缺乏實(shí)施有效監(jiān)督的平臺(tái)和渠道，群眾監(jiān)督難以真正開展。
(二)監(jiān)督部門的難處
一是監(jiān)督的目標(biāo)不夠具體明確，對(duì)權(quán)力部門、權(quán)力崗位監(jiān)督重點(diǎn)不明晰;監(jiān)督的途徑不夠具體明確，局限于會(huì)議監(jiān)督、文件監(jiān)督，監(jiān)督停留在形式上、表面上和要求上。二是在工作中，監(jiān)督部門不敢進(jìn)行深度監(jiān)督，擔(dān)心承擔(dān)影響業(yè)務(wù)發(fā)展的罵名，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督“缺位、不到位、難到位”。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)難結(jié)合
尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作難結(jié)合，一般只局限于黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和隊(duì)伍思想教育，沒(méi)有很好地融入業(yè)務(wù)工作之中，特別是沒(méi)有體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制之中。一方面，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)逐步積聚，急需加以防控;另一方面，防控措施缺失，出現(xiàn)管理真空，長(zhǎng)期以往，必然加劇廉政風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)案件的發(fā)生。
五、加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策思考
任何問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。如果我們能從制度建設(shè)入手，使其能為業(yè)務(wù)工作服務(wù)，并抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，彌補(bǔ)漏洞，消除隱患，完全有可能最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，避免很多遺憾。
(一)摸清權(quán)力傾向
在自查的基礎(chǔ)上，監(jiān)督部門著重摸清各部門有何種權(quán)力，權(quán)力集中在哪些方面、哪些崗位、哪些環(huán)節(jié)。從檢務(wù)公開和落實(shí)監(jiān)控責(zé)任上入手，將每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都置于監(jiān)督之下，間接加強(qiáng)檢察人員對(duì)自身行為的約束，同時(shí)也減小監(jiān)督人員的阻力。
(二)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在全檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，修改補(bǔ)充完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，最大限度地將權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。
(三)明確分工，落實(shí)責(zé)任
將部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控作為班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、抓好防腐工作的重要內(nèi)容，納入述職述廉范疇;將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控作為部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭防腐工作的重點(diǎn)，納入部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)的重要內(nèi)容。