鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的實踐和探索
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蔡仕強1由 分享
【內(nèi)容摘要】如何深刻認識和準確把握社會管理創(chuàng)新對檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機關(guān)面前的一項重大課題。本文通過探討檢察機關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進社會管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運作中遇到的困難和問題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴格管理、不斷創(chuàng)新四個方面參與社會管理創(chuàng)新的途徑，從而認為檢察室參與和推進社會管理創(chuàng)新大有可為、大有作為。
【關(guān)鍵詞】檢察室 社會管理創(chuàng)新 探索
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用、擔(dān)負重要使命。當(dāng)前，各地檢察機關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉，積極試點設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對于推進三項重點工作，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實、工作流于形式、人員嚴重緊缺等諸多困難和問題，本文試以五華縣檢察院設(shè)立的三個檢察室為視角，就如何加強檢察室建設(shè)、更好地推進社會管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。
一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析
（一）是健全司法體系、強化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。”條文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對檢察機關(guān)派出機構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢察機構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無疑使檢察機關(guān)對基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國現(xiàn)有的國情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體系。
（二）是化解社會矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過30多年的改革開放，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴重暴力、黑惡勢力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會問題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以五華縣為例，該縣面積達3226.06平方公里，占廣東省面積的1.47%?？?cè)丝?05萬，其中農(nóng)業(yè)人口89萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會矛盾糾紛觸點多、燃點低、處理難，利益紛爭錯綜復(fù)雜，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。檢察機關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺助推社會矛盾化解，勢在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護社會穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。
（三）是加強基層建設(shè)、推進檢察改革的需要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”， 檢察機關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點作為檢察工作著力點的意識和能力還有待提高，尚不能完全滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過與基層群眾“零距離”面對面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，提高檢察機關(guān)的基層知名度和認可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，進一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過程中遇到的困難和問題
（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點、檢察法律服務(wù)室；報批程序不一，形式各異。有的報上級檢察機關(guān)批準，有的報同級人大會批準，有的報當(dāng)?shù)攸h委批準，有的多頭報批；機構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類似機構(gòu)沒有行政級別和固定編制，也有個別如珠海市的橫琴檢察室有行政級別和固定編制，還有個別如陸豐市甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機構(gòu)設(shè)置，無實際人員，也沒有開展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點蹲守，長期辦公。有的甚至聘請外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如五華縣院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個科室，有些科室甚至只有一個人，平時工作任務(wù)重，案多人少，沒有多余的人員補充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。
（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點和工作思路五花八門，有的片面強調(diào)偵查辦案，有的則強調(diào)為檢察院其他部門提供案源，有的重點從事法制宣傳、法律咨詢、受理信訪舉報工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€職能部門。
（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨斗”，難以將一些重要矛盾及時化解，工作不能形成合力。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。
（四）保障機制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由財政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費的保障沒有合法、穩(wěn)定的來源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開展等等，這些實際困難嚴重影響了檢察機關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算．基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時，增加的人員、辦公經(jīng)費的開支還要從現(xiàn)有經(jīng)費中擠占，靠自籌經(jīng)費加以解決，特別在經(jīng)費保障不充裕的欠發(fā)達地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無力的狀況。
【關(guān)鍵詞】檢察室 社會管理創(chuàng)新 探索
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用、擔(dān)負重要使命。當(dāng)前，各地檢察機關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉，積極試點設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對于推進三項重點工作，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實、工作流于形式、人員嚴重緊缺等諸多困難和問題，本文試以五華縣檢察院設(shè)立的三個檢察室為視角，就如何加強檢察室建設(shè)、更好地推進社會管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。
一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析
（一）是健全司法體系、強化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。”條文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對檢察機關(guān)派出機構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢察機構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無疑使檢察機關(guān)對基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國現(xiàn)有的國情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體系。
（二）是化解社會矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過30多年的改革開放，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴重暴力、黑惡勢力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會問題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以五華縣為例，該縣面積達3226.06平方公里，占廣東省面積的1.47%?？?cè)丝?05萬，其中農(nóng)業(yè)人口89萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會矛盾糾紛觸點多、燃點低、處理難，利益紛爭錯綜復(fù)雜，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。檢察機關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺助推社會矛盾化解，勢在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護社會穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。
（三）是加強基層建設(shè)、推進檢察改革的需要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”， 檢察機關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點作為檢察工作著力點的意識和能力還有待提高，尚不能完全滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過與基層群眾“零距離”面對面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，提高檢察機關(guān)的基層知名度和認可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，進一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過程中遇到的困難和問題
（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點、檢察法律服務(wù)室；報批程序不一，形式各異。有的報上級檢察機關(guān)批準，有的報同級人大會批準，有的報當(dāng)?shù)攸h委批準，有的多頭報批；機構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類似機構(gòu)沒有行政級別和固定編制，也有個別如珠海市的橫琴檢察室有行政級別和固定編制，還有個別如陸豐市甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機構(gòu)設(shè)置，無實際人員，也沒有開展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點蹲守，長期辦公。有的甚至聘請外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如五華縣院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個科室，有些科室甚至只有一個人，平時工作任務(wù)重，案多人少，沒有多余的人員補充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。
（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點和工作思路五花八門，有的片面強調(diào)偵查辦案，有的則強調(diào)為檢察院其他部門提供案源，有的重點從事法制宣傳、法律咨詢、受理信訪舉報工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€職能部門。
（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨斗”，難以將一些重要矛盾及時化解，工作不能形成合力。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。
（四）保障機制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由財政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費的保障沒有合法、穩(wěn)定的來源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開展等等，這些實際困難嚴重影響了檢察機關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算．基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時，增加的人員、辦公經(jīng)費的開支還要從現(xiàn)有經(jīng)費中擠占，靠自籌經(jīng)費加以解決，特別在經(jīng)費保障不充裕的欠發(fā)達地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無力的狀況。