關(guān)于營(yíng)造生物防火林帶工程問(wèn)題幾點(diǎn)探索
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摘要：本文分析了生物防火林帶的主要功能，提出了我國(guó)現(xiàn)如今生物防火林帶工程營(yíng)造存在的問(wèn)題，并指出了一些具體解決措施。
關(guān)鍵詞：營(yíng)造生物防火；林帶；工程；探索
隨著林業(yè)的發(fā)展，森林資源得到有效的保護(hù)，林下可燃物不斷增加，森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，營(yíng)造生物防火林帶是森林防火工作的治本措施。普通生物防火林帶因沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，群眾營(yíng)造的積極性不高，而靠政府投入來(lái)營(yíng)造，資金又有困難。因此，國(guó)家林業(yè)局把建設(shè)生物防火林帶工程，實(shí)施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延，減少森林火災(zāi)損失和危害，促進(jìn)森林資源長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，組織制定了生物防火建設(shè)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)做出決定明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，并采取一系列切實(shí)有力措施全面推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)，使全國(guó)生物防火林帶建設(shè)由此步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。綠色防火取得了突破性進(jìn)展。
一、生物防火林帶主要功能及其效益
隨著各地生物防火林帶工程建設(shè)全面推進(jìn)，生物防火林帶主要功能及其良好的多種效益正逐步展現(xiàn)出來(lái)。
（一）防火效能高。營(yíng)造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或?qū)⒋竺娣e集，中連片森林的分隔成若干小區(qū)，一旦發(fā)生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內(nèi)著火，也可將山火有效控制在隔離帶內(nèi)，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬(wàn)多公里，平均每公頃有林地密度高達(dá)15米的福建省，近五年來(lái)，全省森林火災(zāi)發(fā)生率平均每10萬(wàn)公頃3.9次，年均森林火災(zāi)受害率為0.44%，都比前五年大幅度下降。森林火災(zāi)損失逐年減少，主要是各級(jí)政府高度重視，全民防火意識(shí)普遍提高，防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，而初具規(guī)模的生物防火林帶在預(yù)防和控制森林火災(zāi)方面發(fā)揮的積極作用，也是功不可沒(méi)。
（二）經(jīng)濟(jì)效益好。木荷等生物防火林帶的主要樹(shù)種，不僅易于栽植，生長(zhǎng)較快，而且材質(zhì)優(yōu)良，是制作家具和地板的上等原料。據(jù)調(diào)查，18年生木荷林帶，平均1公頃活立木蓄積為126立方米，平均每公頃木荷林帶年收入可達(dá)數(shù)千元。另?yè)?jù)專(zhuān)家測(cè)算，以新造木荷防火、用材兩用林帶為例，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，每投入1元，到公益成熟期采伐，可創(chuàng)產(chǎn)值18.58元，投入產(chǎn)出比是1：180，如營(yíng)造果樹(shù)型防火林帶，將林帶建設(shè)與農(nóng)民致富結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。
（三）生態(tài)和社會(huì)效益顯著。營(yíng)造闊葉防火樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)果木林帶，一方面可以改變單一林變?yōu)榛旖涣?，有利于?yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)、抑制森林病蟲(chóng)害、保持生物多樣性；另一方面在原來(lái)開(kāi)設(shè)防火線(xiàn)的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對(duì)防火線(xiàn)的沖涮，對(duì)防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區(qū)域交界和山林權(quán)屬界線(xiàn)處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權(quán)屬界線(xiàn)，穩(wěn)定了山林權(quán)屬，減少了火災(zāi)和山林糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，營(yíng)造生物防火林帶同點(diǎn)燒防火線(xiàn)、開(kāi)設(shè)生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與后者相比較，綠色防火具有許多優(yōu)勢(shì)。一是可以充分利用土地資源。每開(kāi)設(shè)1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地，全國(guó)目前38萬(wàn)公里需占用近40萬(wàn)公頃土地。二是節(jié)約投資。雖然生物防火林帶工程建設(shè)初期投入較大，但維護(hù)生物防火林帶與維修“全光式”防火線(xiàn)相比，節(jié)省用工和經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，在防火線(xiàn)上種植木荷，4年后林帶郁閉，每年維護(hù)1公頃防火林帶需10個(gè)工，而維修1公頃防火線(xiàn)需67個(gè)工，對(duì)比節(jié)約57個(gè)工，按每個(gè)工20元計(jì)，每公頃可節(jié)約1140元，如果將目前全國(guó)的近40萬(wàn)公里機(jī)耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年僅維護(hù)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線(xiàn)大多開(kāi)設(shè)在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長(zhǎng)期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個(gè)別地段露出風(fēng)化石。點(diǎn)燒防火線(xiàn)還會(huì)造成環(huán)境污染，偶爾還會(huì)造成跑火。營(yíng)造防火林帶則可避免上述弊端。
二、生物防火林帶面臨的問(wèn)題
目前，我國(guó)生物防火林帶還面臨種種問(wèn)題。
我國(guó)的生物防火林帶工程建設(shè)雖然取得了初步成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在防火阻火中發(fā)揮了日益顯著的作用。但目前我國(guó)的生物防火林帶建設(shè)仍處于較低水平，全國(guó)平均每公頃有林地只有2.94米，且發(fā)展極不平衡，有的省區(qū)甚至還是空白。根據(jù)全國(guó)生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃，到建設(shè)期末，將建設(shè)林火阻隔帶343萬(wàn)公里，其中生物防火林帶188萬(wàn)公里，使全國(guó)平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當(dāng)于666公頃為一網(wǎng)格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災(zāi)的發(fā)生，而且還能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，按規(guī)劃完成生物防火林帶工程建設(shè)，平均每年可增加收入30億元，減少水土流失1億多萬(wàn)噸。
三、生物防火林帶工程的營(yíng)造措施
生物防火林帶工程是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、長(zhǎng)期受益的防火基礎(chǔ)性設(shè)施，只有堅(jiān)持不懈地抓好，形成網(wǎng)絡(luò)體系，才能充分發(fā)揮其綜合效益。因此，必須進(jìn)一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐。生物防火林帶工程營(yíng)造的措施主要有以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。
利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區(qū)群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營(yíng)造生物防火林帶重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，使?fàn)I造生物防火林帶為林區(qū)干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把生物防火林帶工程建設(shè)擺上重要議事日程，納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃，作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核考核。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題或弄虛作假的，應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）依靠科技，提高水平。
1.是將生物防火林帶建設(shè)納入生態(tài)公益林和商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2.是加強(qiáng)防火樹(shù)種的選優(yōu)、繁育以及防火樹(shù)種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，大力推廣生物防火林帶營(yíng)造適用技術(shù)。
3.是建立優(yōu)良樹(shù)種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地，為營(yíng)造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。
（四）健全制度，強(qiáng)化管理。
1.是建立完整的林帶管理制度，加強(qiáng)林帶動(dòng)態(tài)管理。
2.是建立檢查驗(yàn)收管護(hù)制度，確保工程質(zhì)量。
3.是建立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
（五）完善政策，加快發(fā)展。
1.是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設(shè)投入。
2.是鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保投資者權(quán)益。
3.是對(duì)生物防火林帶建設(shè)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。
關(guān)鍵詞：營(yíng)造生物防火；林帶；工程；探索
隨著林業(yè)的發(fā)展，森林資源得到有效的保護(hù)，林下可燃物不斷增加，森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，營(yíng)造生物防火林帶是森林防火工作的治本措施。普通生物防火林帶因沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，群眾營(yíng)造的積極性不高，而靠政府投入來(lái)營(yíng)造，資金又有困難。因此，國(guó)家林業(yè)局把建設(shè)生物防火林帶工程，實(shí)施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延，減少森林火災(zāi)損失和危害，促進(jìn)森林資源長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，組織制定了生物防火建設(shè)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)做出決定明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，并采取一系列切實(shí)有力措施全面推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)，使全國(guó)生物防火林帶建設(shè)由此步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。綠色防火取得了突破性進(jìn)展。
一、生物防火林帶主要功能及其效益
隨著各地生物防火林帶工程建設(shè)全面推進(jìn)，生物防火林帶主要功能及其良好的多種效益正逐步展現(xiàn)出來(lái)。
（一）防火效能高。營(yíng)造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或?qū)⒋竺娣e集，中連片森林的分隔成若干小區(qū)，一旦發(fā)生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內(nèi)著火，也可將山火有效控制在隔離帶內(nèi)，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬(wàn)多公里，平均每公頃有林地密度高達(dá)15米的福建省，近五年來(lái)，全省森林火災(zāi)發(fā)生率平均每10萬(wàn)公頃3.9次，年均森林火災(zāi)受害率為0.44%，都比前五年大幅度下降。森林火災(zāi)損失逐年減少，主要是各級(jí)政府高度重視，全民防火意識(shí)普遍提高，防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，而初具規(guī)模的生物防火林帶在預(yù)防和控制森林火災(zāi)方面發(fā)揮的積極作用，也是功不可沒(méi)。
（二）經(jīng)濟(jì)效益好。木荷等生物防火林帶的主要樹(shù)種，不僅易于栽植，生長(zhǎng)較快，而且材質(zhì)優(yōu)良，是制作家具和地板的上等原料。據(jù)調(diào)查，18年生木荷林帶，平均1公頃活立木蓄積為126立方米，平均每公頃木荷林帶年收入可達(dá)數(shù)千元。另?yè)?jù)專(zhuān)家測(cè)算，以新造木荷防火、用材兩用林帶為例，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，每投入1元，到公益成熟期采伐，可創(chuàng)產(chǎn)值18.58元，投入產(chǎn)出比是1：180，如營(yíng)造果樹(shù)型防火林帶，將林帶建設(shè)與農(nóng)民致富結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。
（三）生態(tài)和社會(huì)效益顯著。營(yíng)造闊葉防火樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)果木林帶，一方面可以改變單一林變?yōu)榛旖涣?，有利于?yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)、抑制森林病蟲(chóng)害、保持生物多樣性；另一方面在原來(lái)開(kāi)設(shè)防火線(xiàn)的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對(duì)防火線(xiàn)的沖涮，對(duì)防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區(qū)域交界和山林權(quán)屬界線(xiàn)處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權(quán)屬界線(xiàn)，穩(wěn)定了山林權(quán)屬，減少了火災(zāi)和山林糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，營(yíng)造生物防火林帶同點(diǎn)燒防火線(xiàn)、開(kāi)設(shè)生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與后者相比較，綠色防火具有許多優(yōu)勢(shì)。一是可以充分利用土地資源。每開(kāi)設(shè)1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地，全國(guó)目前38萬(wàn)公里需占用近40萬(wàn)公頃土地。二是節(jié)約投資。雖然生物防火林帶工程建設(shè)初期投入較大，但維護(hù)生物防火林帶與維修“全光式”防火線(xiàn)相比，節(jié)省用工和經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，在防火線(xiàn)上種植木荷，4年后林帶郁閉，每年維護(hù)1公頃防火林帶需10個(gè)工，而維修1公頃防火線(xiàn)需67個(gè)工，對(duì)比節(jié)約57個(gè)工，按每個(gè)工20元計(jì)，每公頃可節(jié)約1140元，如果將目前全國(guó)的近40萬(wàn)公里機(jī)耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年僅維護(hù)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線(xiàn)大多開(kāi)設(shè)在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長(zhǎng)期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個(gè)別地段露出風(fēng)化石。點(diǎn)燒防火線(xiàn)還會(huì)造成環(huán)境污染，偶爾還會(huì)造成跑火。營(yíng)造防火林帶則可避免上述弊端。
二、生物防火林帶面臨的問(wèn)題
目前，我國(guó)生物防火林帶還面臨種種問(wèn)題。
我國(guó)的生物防火林帶工程建設(shè)雖然取得了初步成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在防火阻火中發(fā)揮了日益顯著的作用。但目前我國(guó)的生物防火林帶建設(shè)仍處于較低水平，全國(guó)平均每公頃有林地只有2.94米，且發(fā)展極不平衡，有的省區(qū)甚至還是空白。根據(jù)全國(guó)生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃，到建設(shè)期末，將建設(shè)林火阻隔帶343萬(wàn)公里，其中生物防火林帶188萬(wàn)公里，使全國(guó)平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當(dāng)于666公頃為一網(wǎng)格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災(zāi)的發(fā)生，而且還能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，按規(guī)劃完成生物防火林帶工程建設(shè)，平均每年可增加收入30億元，減少水土流失1億多萬(wàn)噸。
三、生物防火林帶工程的營(yíng)造措施
生物防火林帶工程是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、長(zhǎng)期受益的防火基礎(chǔ)性設(shè)施，只有堅(jiān)持不懈地抓好，形成網(wǎng)絡(luò)體系，才能充分發(fā)揮其綜合效益。因此，必須進(jìn)一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐。生物防火林帶工程營(yíng)造的措施主要有以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。
利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區(qū)群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營(yíng)造生物防火林帶重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，使?fàn)I造生物防火林帶為林區(qū)干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把生物防火林帶工程建設(shè)擺上重要議事日程，納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃，作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核考核。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題或弄虛作假的，應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）依靠科技，提高水平。
1.是將生物防火林帶建設(shè)納入生態(tài)公益林和商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2.是加強(qiáng)防火樹(shù)種的選優(yōu)、繁育以及防火樹(shù)種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，大力推廣生物防火林帶營(yíng)造適用技術(shù)。
3.是建立優(yōu)良樹(shù)種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地，為營(yíng)造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。
（四）健全制度，強(qiáng)化管理。
1.是建立完整的林帶管理制度，加強(qiáng)林帶動(dòng)態(tài)管理。
2.是建立檢查驗(yàn)收管護(hù)制度，確保工程質(zhì)量。
3.是建立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
（五）完善政策，加快發(fā)展。
1.是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設(shè)投入。
2.是鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保投資者權(quán)益。
3.是對(duì)生物防火林帶建設(shè)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。