淺談當(dāng)前農(nóng)村民間糾紛的成因及化解

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時(shí)地化解和調(diào)處，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會(huì)動(dòng)蕩政局不穩(wěn)定甚至轉(zhuǎn)化為民轉(zhuǎn)刑案件，從而影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

　　一、農(nóng)村民間糾紛的狀況

　　社會(huì)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神財(cái)富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質(zhì)生活不斷豐富，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。主要體現(xiàn)在：

　　1、民間糾紛日益增多

　　一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是農(nóng)村中的地痞流氓、黑惡勢(shì)力、爭(zhēng)地盤、插手村務(wù)，制造的矛盾糾紛。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方不但出現(xiàn)了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2、民間糾紛的主體發(fā)生了較大變化

　　以往的糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，但現(xiàn)在糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村干部、村民與企事業(yè)單位、村民與政府及職能部門之間的糾紛日益頻繁。

　　3、農(nóng)村民間糾紛的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大

　　原來的民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、房屋等方面的矛盾糾紛，而現(xiàn)在擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。如：農(nóng)村的亂集資亂攤派、土地第二輪承包、土地征用、林權(quán)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、資源開采利用、環(huán)境污染等糾紛。

　　二、民間糾紛增多的因素

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整步伐加快，村民內(nèi)部的利益關(guān)系的調(diào)整也隨之加快，社會(huì)矛盾也必然顯現(xiàn)出來。主要原因有：

　　1、農(nóng)村村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運(yùn)用法律武器，不是靠公力救濟(jì)，而是靠私力救濟(jì)，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。

　　2、一些基層干部對(duì)解決民間糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時(shí)間顧及民間糾紛問題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo) ”，而解決糾紛問題是“軟指標(biāo)”。沒有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性來認(rèn)識(shí)，沒有人人為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍的來認(rèn)識(shí)，沒有作為社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來認(rèn)識(shí)，只是滿足于開會(huì)、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不到位，工作不主動(dòng)，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

3、基層組織建設(shè)薄弱。農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問題時(shí)主觀因素影響大。有的干部工作方法方式簡(jiǎn)單粗暴，有的濫用職權(quán)，以權(quán)代法以情代法，欺壓百姓。還有相當(dāng)部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法制意識(shí)淡薄，參政、議政意識(shí)不強(qiáng)，因此在村兩委的選舉上，有很大的盲目性和附和性，一些地方雖是通過“海選”選出的“領(lǐng)頭雁”，往往是在農(nóng)村勢(shì)力大，宗族房頭大的人當(dāng)選，干起事來往往得不到人心。這些都會(huì)影響干群關(guān)系，這也是產(chǎn)生糾紛的一個(gè)重要原因。

　　4、有關(guān)職能部門工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛復(fù)雜化，打官司難，是其中一個(gè)重要原因，目前農(nóng)民普遍不富裕，而打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，最終的結(jié)果往往是“贏了官司輸了錢”。農(nóng)村如發(fā)生糾紛有關(guān)人員插手矛盾糾紛調(diào)處，使糾紛久拖不決，有的不了了之?，F(xiàn)在農(nóng)村一旦發(fā)生矛盾糾紛，不是按照正常的程序要求處理，而是爭(zhēng)相找關(guān)系找路子，找后臺(tái)，出了一個(gè)小糾紛，雙方都有相關(guān)人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無法處理。有的部門對(duì)群眾反映的問題不聞不問，視而不見或互相推諉、致使小事拖大，大事拖難，最終演變成老大難問題，即影響了干群關(guān)系，也是造成糾紛的一個(gè)重要因素。

　　5、政策法規(guī)宣傳教育不到位。普法工作雖開展多年，但只流形式，走過場(chǎng)，只停留在刷標(biāo)語、出墻報(bào)、法律咨詢等，普法工作很難做到規(guī)范化、普及化，再者村民素質(zhì)不一，很難一一普及。造成農(nóng)村村民的普及程度很不平衡，有的村民對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)漠不關(guān)心，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)、用法與不用法沒有多大利害關(guān)系，遇到糾紛問題總是不能拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只是按照農(nóng)村舊風(fēng)俗舊習(xí)慣來解決處理。這也是產(chǎn)生糾紛的一個(gè)重要因素。

　　三、化解民間糾紛的對(duì)策

　　1、發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制

　　首先，要進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用。針對(duì)農(nóng)村因田邊地角、山林、住宅和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前農(nóng)民糾紛發(fā)展變化特征，探索新形勢(shì)調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，盡量使糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。其次，要加強(qiáng)司法所、基層人民政府處理民間糾紛的力度。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動(dòng)介入，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在調(diào)處民間糾紛要做到嚴(yán)格依法解決矛盾糾紛，不以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，禁止違法處理。第三，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國(guó)土等有關(guān)部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)，分析本地區(qū)、本單位的治安形勢(shì)，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，實(shí)行掛牌督辦，專人負(fù)責(zé)，定時(shí)辦結(jié)。

　　2、加大普法力度，維護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益

　　要加強(qiáng)對(duì)村民的政策法規(guī)教育，擴(kuò)大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會(huì)、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農(nóng)村中深入開展普及法律知識(shí)，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，共同參與處理。

　　3、提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要

　　首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計(jì)劃有目的的法律理論培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們的法律知識(shí)和政策水平。進(jìn)而通過各級(jí)干部向廣大群眾進(jìn)行法制宣傳，并要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大影響矛盾糾紛具體過問，幫助協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，把調(diào)解矛盾糾紛落到人，做到定時(shí)匯報(bào)，定時(shí)結(jié)案。對(duì)矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的，應(yīng)追究其責(zé)任人的責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

　　要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾；要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“各級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門、單位、人頭加強(qiáng)調(diào)處矛盾的督辦力度。另外，對(duì)基層政法部門配備的人員，要時(shí)常組織參加政治法律知識(shí)輪訓(xùn)，挑選政治素質(zhì)高，思想過得硬，愛崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求。