對憲法經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識
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論文關(guān)鍵詞：憲法 經(jīng)濟(jì)功能 根本法 市場經(jīng)濟(jì)
論文摘要：《憲法》是保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行所不可替代的最強(qiáng)有力的工具；《憲法》確立了我國的經(jīng)濟(jì)制度及其實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)了我國公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并保障市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一致性；今后，還需要通過完善《憲法》，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)《憲法》的經(jīng)濟(jì)功能，更好地發(fā)揮其對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能。
一、我國關(guān)于憲法功能的認(rèn)識
關(guān)于憲法的功能(作用)我國學(xué)者從不同的角度對其進(jìn)行了探討和研究，主要存在以下幾種觀點(diǎn)：(1)憲法的作用，是指憲法對政治權(quán)力運(yùn)行和社會生活發(fā)生的實(shí)際效用。憲法的作用體現(xiàn)憲法的價值要求，是憲法功能的具體化。(2)憲法的功能是指憲法作為一個特殊的法律部門，其規(guī)范體系在實(shí)施過程中對其所調(diào)整的社會關(guān)系產(chǎn)生特定影響的機(jī)能及由其形成的結(jié)果。(3)憲法的作用亦稱憲法的功能，是指憲法對國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的行為，以及社會現(xiàn)實(shí)生活的能動影響，是國家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。從上述我國學(xué)者對憲法功能的闡述表明，我國學(xué)者只是從不同的角度闡述了憲法具有法的一般社會控制功能。憲法的內(nèi)容雖然主要規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織與活動原則以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)。但是，憲法作為國家的根本法，其作用不僅僅局限于政治和法律領(lǐng)域，它對經(jīng)濟(jì)的作用同樣不可忽視。在憲法學(xué)研究觀念更新的今天，憲法學(xué)研究方向應(yīng)該從政治憲法向經(jīng)濟(jì)憲法轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化憲法的經(jīng)濟(jì)功能，注重對憲法的經(jīng)濟(jì)論證。
二、憲法的經(jīng)濟(jì)功能
我們習(xí)慣于馬克思主義早已為我們鋪墊好的法律和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的論證，在憲政改革成為熱門的今天，有限政府理論被利用作為反對政府權(quán)力過度膨脹的理由，集體利益，政府失靈，立憲主義還有市場經(jīng)濟(jì)條件下的憲政模式等等問題，無論從那個角度看，我們都可以將其與我們的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。
有人認(rèn)為，憲法中的許多內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)沒有多少關(guān)系，大多是與人類社會文明相關(guān)聯(lián)的，如憲法關(guān)于保障公民政治權(quán)利和人身權(quán)利的規(guī)定，都是在不同程度反映人本身的。[5]這種認(rèn)識是片面的，我們不能從表面上看問題，憲法與社會的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系具有不可分割的邏輯和歷史聯(lián)系，不反映經(jīng)濟(jì)利益要求的憲法是不存在的，憲法中所確定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利都是從保護(hù)特定經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮的。
其實(shí)人們對憲法的經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識經(jīng)歷了一個過程。大體上來說，本世紀(jì)3O年代以前，憲法的經(jīng)濟(jì)功能還未受到應(yīng)有的重視，究其原因，主要是資本主義國家的憲法大多數(shù)在自由資本主義時期受國家不干預(yù)主義和自由放任主義的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)生活是人們的私人生活領(lǐng)域，受契約自由的支配，政府不應(yīng)涉足這一領(lǐng)域。因此，資本主義國家的憲法較少規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容。但本世紀(jì)3O年代尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，由于資本主義國家不斷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致工人失業(yè)、市場混亂、環(huán)境破壞等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題，因此資本主義國家普遍放棄自由放任主義，轉(zhuǎn)而采用凱恩斯主義，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和控制。因此，不僅需要憲法增加有關(guān)經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容，而且需要憲法擴(kuò)充政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，憲法的經(jīng)濟(jì)作用才受到普遍的重視。
三、憲法經(jīng)濟(jì)功能的價值性原則
(一)經(jīng)濟(jì)自由
經(jīng)濟(jì)自由本質(zhì)上是為了保護(hù)市場主體的個人權(quán)利，是自由權(quán)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)人權(quán)的重要組成部分，也是憲法和憲政所要實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)。與狹義的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不同，經(jīng)濟(jì)自由所保護(hù)的權(quán)利目的在于對政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行限制在此視角下，經(jīng)濟(jì)自由包括財產(chǎn)權(quán)、職業(yè)自由(包括創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)自由)、營業(yè)自由、合同自由、消費(fèi)自由以及與實(shí)現(xiàn)這些自由相關(guān)的結(jié)社自由和遷徙自由。
經(jīng)濟(jì)自由的限定與保護(hù)為憲政注入了新的血液a‘憲政不僅對國家政治權(quán)力限制，也意味著國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)也是有限制的。另一方面，經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的確定與維護(hù)對其他自由權(quán)特別是政治自由權(quán)的保障具有重要的價值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾經(jīng)指出：”沒有物品和勞務(wù)的自由市場，便沒有民主制度下的自由和政治上的公民權(quán)。在一個毫無經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的國度里，政府、國家直接壟斷了全部的社會資源，國家權(quán)力會滲透到社會的每一個方面，個人因?yàn)闆]有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自由而失去了追求獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和財產(chǎn)的權(quán)利，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與財產(chǎn)支撐的其他個人自由(包括政治自由)就很難說是真正的自由了。
(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利
與經(jīng)濟(jì)自由不同，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是在上個世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以后，為了適應(yīng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、推行福利國家政策的需要產(chǎn)生的，其權(quán)利體系包括財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、最低工資保障權(quán)、最低生活水平保障權(quán)和社會救濟(jì)等權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的關(guān)系，”猶如一枚硬幣的兩面，前者強(qiáng)烈要求限制國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，反對專橫干涉和非法勒索，而后者依靠國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來提供社會福利”。如果說經(jīng)濟(jì)自由重在關(guān)注人性自由的話，那么經(jīng)濟(jì)權(quán)利則是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人的人格尊嚴(yán)為己任。中國憲法對公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利問題基本上都有明確的規(guī)定。如現(xiàn)行的”八二憲法”第十四條規(guī)定：”國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。””國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”
(三)經(jīng)濟(jì)民主
經(jīng)濟(jì)民主包括兩層含義：～是從社會政治與經(jīng)濟(jì)的整體來看，經(jīng)濟(jì)民主應(yīng)是整個社會管理體制的組成部分，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)社會成員在整個社會系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)地位與權(quán)利的平等化；二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來看，經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中的～種組織形式，著力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和具體的經(jīng)濟(jì)活動中的主動地位。在經(jīng)濟(jì)平等原則之下，每個人都平等地享有經(jīng)濟(jì)自由，不允許在自由的市場經(jīng)濟(jì)條件中存在承認(rèn)一部分人自由，而否認(rèn)另一部分人自由的經(jīng)濟(jì)歧視行為；每個人都平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)給每個人提供平等的財產(chǎn)權(quán)和就業(yè)權(quán)保障，應(yīng)當(dāng)給每個符合條件的人以平等地獲得社會保障與社會救濟(jì)的機(jī)會和權(quán)利。
論文摘要：《憲法》是保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行所不可替代的最強(qiáng)有力的工具；《憲法》確立了我國的經(jīng)濟(jì)制度及其實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)了我國公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并保障市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一致性；今后，還需要通過完善《憲法》，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)《憲法》的經(jīng)濟(jì)功能，更好地發(fā)揮其對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能。
一、我國關(guān)于憲法功能的認(rèn)識
關(guān)于憲法的功能(作用)我國學(xué)者從不同的角度對其進(jìn)行了探討和研究，主要存在以下幾種觀點(diǎn)：(1)憲法的作用，是指憲法對政治權(quán)力運(yùn)行和社會生活發(fā)生的實(shí)際效用。憲法的作用體現(xiàn)憲法的價值要求，是憲法功能的具體化。(2)憲法的功能是指憲法作為一個特殊的法律部門，其規(guī)范體系在實(shí)施過程中對其所調(diào)整的社會關(guān)系產(chǎn)生特定影響的機(jī)能及由其形成的結(jié)果。(3)憲法的作用亦稱憲法的功能，是指憲法對國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的行為，以及社會現(xiàn)實(shí)生活的能動影響，是國家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。從上述我國學(xué)者對憲法功能的闡述表明，我國學(xué)者只是從不同的角度闡述了憲法具有法的一般社會控制功能。憲法的內(nèi)容雖然主要規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織與活動原則以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)。但是，憲法作為國家的根本法，其作用不僅僅局限于政治和法律領(lǐng)域，它對經(jīng)濟(jì)的作用同樣不可忽視。在憲法學(xué)研究觀念更新的今天，憲法學(xué)研究方向應(yīng)該從政治憲法向經(jīng)濟(jì)憲法轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化憲法的經(jīng)濟(jì)功能，注重對憲法的經(jīng)濟(jì)論證。
二、憲法的經(jīng)濟(jì)功能
我們習(xí)慣于馬克思主義早已為我們鋪墊好的法律和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的論證，在憲政改革成為熱門的今天，有限政府理論被利用作為反對政府權(quán)力過度膨脹的理由，集體利益，政府失靈，立憲主義還有市場經(jīng)濟(jì)條件下的憲政模式等等問題，無論從那個角度看，我們都可以將其與我們的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。
有人認(rèn)為，憲法中的許多內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)沒有多少關(guān)系，大多是與人類社會文明相關(guān)聯(lián)的，如憲法關(guān)于保障公民政治權(quán)利和人身權(quán)利的規(guī)定，都是在不同程度反映人本身的。[5]這種認(rèn)識是片面的，我們不能從表面上看問題，憲法與社會的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系具有不可分割的邏輯和歷史聯(lián)系，不反映經(jīng)濟(jì)利益要求的憲法是不存在的，憲法中所確定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利都是從保護(hù)特定經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮的。
其實(shí)人們對憲法的經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識經(jīng)歷了一個過程。大體上來說，本世紀(jì)3O年代以前，憲法的經(jīng)濟(jì)功能還未受到應(yīng)有的重視，究其原因，主要是資本主義國家的憲法大多數(shù)在自由資本主義時期受國家不干預(yù)主義和自由放任主義的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)生活是人們的私人生活領(lǐng)域，受契約自由的支配，政府不應(yīng)涉足這一領(lǐng)域。因此，資本主義國家的憲法較少規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容。但本世紀(jì)3O年代尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，由于資本主義國家不斷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致工人失業(yè)、市場混亂、環(huán)境破壞等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題，因此資本主義國家普遍放棄自由放任主義，轉(zhuǎn)而采用凱恩斯主義，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和控制。因此，不僅需要憲法增加有關(guān)經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容，而且需要憲法擴(kuò)充政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，憲法的經(jīng)濟(jì)作用才受到普遍的重視。
三、憲法經(jīng)濟(jì)功能的價值性原則
(一)經(jīng)濟(jì)自由
經(jīng)濟(jì)自由本質(zhì)上是為了保護(hù)市場主體的個人權(quán)利，是自由權(quán)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)人權(quán)的重要組成部分，也是憲法和憲政所要實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)。與狹義的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不同，經(jīng)濟(jì)自由所保護(hù)的權(quán)利目的在于對政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行限制在此視角下，經(jīng)濟(jì)自由包括財產(chǎn)權(quán)、職業(yè)自由(包括創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)自由)、營業(yè)自由、合同自由、消費(fèi)自由以及與實(shí)現(xiàn)這些自由相關(guān)的結(jié)社自由和遷徙自由。
經(jīng)濟(jì)自由的限定與保護(hù)為憲政注入了新的血液a‘憲政不僅對國家政治權(quán)力限制，也意味著國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)也是有限制的。另一方面，經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的確定與維護(hù)對其他自由權(quán)特別是政治自由權(quán)的保障具有重要的價值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾經(jīng)指出：”沒有物品和勞務(wù)的自由市場，便沒有民主制度下的自由和政治上的公民權(quán)。在一個毫無經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的國度里，政府、國家直接壟斷了全部的社會資源，國家權(quán)力會滲透到社會的每一個方面，個人因?yàn)闆]有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自由而失去了追求獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和財產(chǎn)的權(quán)利，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與財產(chǎn)支撐的其他個人自由(包括政治自由)就很難說是真正的自由了。
(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利
與經(jīng)濟(jì)自由不同，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是在上個世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以后，為了適應(yīng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、推行福利國家政策的需要產(chǎn)生的，其權(quán)利體系包括財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、最低工資保障權(quán)、最低生活水平保障權(quán)和社會救濟(jì)等權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的關(guān)系，”猶如一枚硬幣的兩面，前者強(qiáng)烈要求限制國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，反對專橫干涉和非法勒索，而后者依靠國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來提供社會福利”。如果說經(jīng)濟(jì)自由重在關(guān)注人性自由的話，那么經(jīng)濟(jì)權(quán)利則是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人的人格尊嚴(yán)為己任。中國憲法對公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利問題基本上都有明確的規(guī)定。如現(xiàn)行的”八二憲法”第十四條規(guī)定：”國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。””國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”
(三)經(jīng)濟(jì)民主
經(jīng)濟(jì)民主包括兩層含義：～是從社會政治與經(jīng)濟(jì)的整體來看，經(jīng)濟(jì)民主應(yīng)是整個社會管理體制的組成部分，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)社會成員在整個社會系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)地位與權(quán)利的平等化；二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來看，經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中的～種組織形式，著力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和具體的經(jīng)濟(jì)活動中的主動地位。在經(jīng)濟(jì)平等原則之下，每個人都平等地享有經(jīng)濟(jì)自由，不允許在自由的市場經(jīng)濟(jì)條件中存在承認(rèn)一部分人自由，而否認(rèn)另一部分人自由的經(jīng)濟(jì)歧視行為；每個人都平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)給每個人提供平等的財產(chǎn)權(quán)和就業(yè)權(quán)保障，應(yīng)當(dāng)給每個符合條件的人以平等地獲得社會保障與社會救濟(jì)的機(jī)會和權(quán)利。