留守兒童權(quán)利保障研究論文
留守兒童權(quán)利保障研究論文
當(dāng)前農(nóng)村留守兒童問題突出,解決不好會(huì)給留守兒童帶來人身、財(cái)產(chǎn)、心理等方面不良的影響,甚至可能影響孩子的一生,所以必須重視該問題的解決。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：留守兒童權(quán)利保障研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
留守兒童權(quán)利保障研究全文如下：
【摘要】：我國(guó)向來重視對(duì)未成年人的法律保護(hù),《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的通過與實(shí)施,使我國(guó)保護(hù)未成年人權(quán)利的工作法律化、系統(tǒng)化。本文研究的是未成年人中的特殊群體留守兒童的權(quán)利保護(hù)問題,建立委托監(jiān)護(hù)制度是一個(gè)切實(shí)可行的措施。
【關(guān)鍵詞】： 留守兒童 權(quán)利保護(hù) 委托監(jiān)護(hù)
第一節(jié) 農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障的法律思辨
一、留守兒童的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)
從法律層面上看，留守兒童權(quán)利的保護(hù)存在著嚴(yán)重的缺位，具體而言有以下幾種情形：
(一) 受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民一項(xiàng)基本權(quán)利，《憲法》第四十六條對(duì)公民的受教育權(quán)作了原則性規(guī)定，《教育法》也有明確規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。(第九條)各級(jí)人民政府應(yīng)采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。(第十八條)農(nóng)民大多是因?yàn)樯罾щy而外出打工的，從一定意義上說，也是為了送孩子讀書才去外面掙錢，然而少兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們因?yàn)楦改搁L(zhǎng)年不在家而無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，思想道德教育上造成缺失，在學(xué)習(xí)上遇到問題不能及時(shí)得到父母的幫助，所以，他們受教育的權(quán)利實(shí)際上得不到有效的保障。四川省仁壽縣對(duì)2名打工子女抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48%留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差(每學(xué)期均有不及格科目)，4%成績(jī)中等偏下。有數(shù)據(jù)表明，半數(shù)留守孩子表示他們最苦惱的事是學(xué)習(xí)題目難，不知道該問誰(shuí)。留守兒童的隔代教育弊端也是非常明顯的，很多爺爺奶奶的知識(shí)還趕不上小孫子，小孩作業(yè)的對(duì)錯(cuò)根本看不出來，他們只能督促不能教導(dǎo)，而放在親朋好友家的那些留守兒童，因?yàn)椴皇亲约荷男『?，往往不?huì)盡心，所以一般也得不到很好管教。
(二) 人身權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定，公民的人身權(quán)利受到法律的保護(hù)。兒童由于年幼，他們需要得到大人尤其是父母的呵護(hù)，調(diào)查顯示，留守兒童很容易受到傷害，如04年5月，江西省奉新縣一位16歲少女，因?yàn)楦改搁L(zhǎng)期在外務(wù)工，家庭疏于管理，到縣城上中學(xué)后，每天沉迷于網(wǎng)吧，結(jié)識(shí)了當(dāng)?shù)氐膬擅W(wǎng)友羅某、許某后應(yīng)約見面，結(jié)果被輪奸。02年6月，湖北省黃梅縣一名上小學(xué)四年級(jí)的留守女孩因與其奶奶頂嘴斗氣而被脾氣暴躁的奶奶用毛巾勒死。新華網(wǎng)也曾報(bào)道，由于父母長(zhǎng)年在外打工無人照料，1歲留守女孩林文容在一場(chǎng)意外大火中被嚴(yán)重?zé)齻?，更為悲慘的是，其姐姐、妹妹也分別在7年之內(nèi)因意外導(dǎo)致殘疾和傷害，類似悲劇，在農(nóng)村留守兒童中并不罕見，近年來發(fā)生在廣大農(nóng)村留守兒童身上的自殺、溺水、奸幼等各種悲劇頻頻上演，在被拐賣的兒童中絕大多數(shù)是流動(dòng)兒童或留守兒童，這些都是由于沒有得到父母的照顧而發(fā)生的悲劇，正如那些悲痛欲絕的父母所說的那樣：如果自己在家照顧孩子就不會(huì)發(fā)生慘劇了。
(三) 受監(jiān)護(hù)權(quán)。根據(jù)《民法通則》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，只有其父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?？梢?，監(jiān)護(hù)權(quán)主要是由父母來行使。四川省對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守學(xué)生調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的3118名留守學(xué)生中，有2526名是托付給祖父母、外祖父母照管的，占81%;其他有的托付給親朋好友照管，有的沒有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，獨(dú)自一人生活，留守學(xué)生中家長(zhǎng)一年回家一次的323人，占5.7%;兩年回家一次的142人，占17.5%，三年以上未回家的756人，占12.7%，不難發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)嚴(yán)重不足：一是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確，大都將其臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子們吃飽穿暖，不出事，重養(yǎng)輕教，二是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人教育精力不夠，監(jiān)護(hù)職責(zé)淺層化，監(jiān)護(hù)人大多局限于孩子吃飯穿衣之類的淺層關(guān)懷，無法盡到對(duì)孩子的教育責(zé)任，三是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人教育能力不足，教育孩子的觀念和方法滯后，對(duì)小孩嬌生慣養(yǎng)，甚至放任自流，而且由于文化素質(zhì)較低，沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)和對(duì)孩子進(jìn)行法制、安全、衛(wèi)生教育，嚴(yán)重影響留守學(xué)生的受教育狀況。
(四) 發(fā)展權(quán)。作為法定監(jiān)護(hù)人的父母本該責(zé)無旁貸地保障孩子的健康成長(zhǎng)，卻讓留守兒童成了某種意義上的孤兒或單親孩子，留守兒童家庭監(jiān)管缺位，學(xué)校也很難對(duì)他們進(jìn)行有效的教育和管理，甚至學(xué)校在教育無效時(shí)只能采取開除或勸其轉(zhuǎn)學(xué)的辦法，有的學(xué)校干脆對(duì)留守孩子放任不管，使他們過早地流入社會(huì)，有的留守兒童整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中;有的和社會(huì)上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇;有的偷雞摸狗，甚至吸毒、賣淫嫖娼，有消息表明，歷年刑事犯罪中，有近2%的青少年犯罪分子為這類孩子，這就使得留守兒童的發(fā)展權(quán)受到很大的制約，導(dǎo)致他們心智發(fā)展不健全或者走上邪路，事實(shí)證明，由于得不到父母在學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)和幫助，留守兒童的學(xué)習(xí)比較差，情感上得不到父母的關(guān)愛，情感欠缺嚴(yán)重影響了孩子與別人的社會(huì)交往，導(dǎo)致孩子缺乏對(duì)外界的安全感和信任感，容易出現(xiàn)性格缺陷，如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常家庭孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心，有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，這些將會(huì)影響孩子的一生。
二、解決農(nóng)村留守兒童問題對(duì)策
解決農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，教育、農(nóng)業(yè)、公安等各個(gè)部門的積極配合和參與。
(一) 農(nóng)民要轉(zhuǎn)變觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展。留守兒童出現(xiàn)的諸多問題，除了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的制約外，也有做父母的自身在認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差，如不少父母認(rèn)為，只要能夠給孩子提供好的生活條件，讓孩子有實(shí)力接受更高的教育，就是對(duì)孩子負(fù)責(zé)，自己的辛苦也值得了。另外，新的讀書無用論當(dāng)前在農(nóng)村也比較盛行，導(dǎo)致有的父母不重視孩子的教育，這些都是錯(cuò)誤而且片面的觀念和認(rèn)識(shí)，必須改變，否則將會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。所以，急迫的是需要讓父母認(rèn)識(shí)到自己對(duì)小孩的責(zé)任和義務(wù)，讓其認(rèn)識(shí)到小孩除了需要好的生活以外，還需要良好的教育和家庭環(huán)境，只有這樣小孩才能健康成長(zhǎng)，也才能具有健康的人格和心理。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員要清楚地告訴將要外出打工的父母，將孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給老人或親友雖然不違法，但是最好是能不委托就不委托實(shí)在是必須委托的，也要慎重考慮被委托人是否具備監(jiān)護(hù)能力，還要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到家庭教育是啟蒙教育也是影響人一生至關(guān)重要的教育，良好的家庭教育氛圍有利于培養(yǎng)身心健康的下一代。另外，還要重視親情的培養(yǎng)，在外出打工期間要盡可能地通過電話或者書信形式保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通，經(jīng)常了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況;要利用務(wù)工淡季盡可能多回家與孩子見面;在孩子生日和傳統(tǒng)節(jié)日，應(yīng)捎寄些衣物、學(xué)習(xí)用品，讓孩子體會(huì)到父愛、母愛。
(二) 必須不斷地提高農(nóng)民的生活水平。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。其實(shí)，我國(guó)農(nóng)民自古具有安土觀念，他們也希望自己能夠享有天倫之樂，盡到做父母的責(zé)任如果在農(nóng)村就能衣食無憂，他們是不愿背井離鄉(xiāng)的，但是，太多的無奈使然，就像林文容的父親說的那樣：不進(jìn)城打工就賺不到錢養(yǎng)活全家，就沒有錢供孩子上學(xué)，所以很多農(nóng)民為了改善生活和送子女上學(xué)，不得不離妻別子或者夫妻一道遠(yuǎn)離家門去到外地打工謀生，即使他們到了城里打工也還是希望能夠帶上子女，一是希望能夠讓子女享受到父母的關(guān)愛，二是希望子女能夠在城里接受較好的教育?？墒?，由于他們無力承擔(dān)小孩高額的借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)等費(fèi)用，最后也被迫把小孩送回老家，使這些兒童成為留守兒童，所以，如果不能提高農(nóng)民的收入水平，減少和消滅留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。為此，各地黨委和政府要想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盡快提高農(nóng)民的收入，改善他們的生活。
(三) 政府要落實(shí)措施，切實(shí)為留守兒童辦實(shí)事，這主要有以下途徑：
1、政府要重視解決留守兒童的問題。只要政府重視了就會(huì)有辦法解決問題，如河南省采取了開辦留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校、落實(shí)春蕾計(jì)劃、實(shí)施關(guān)愛工程等措施，對(duì)解決農(nóng)村留守兒童問題進(jìn)行了有益探索，取得了較好的社會(huì)效果，這種創(chuàng)新模式值得推廣。
2、要落實(shí)教育公平的政策，改善外來民工子弟就學(xué)條件。人民日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，在北京的3萬(wàn)流動(dòng)人口中，6-14歲的兒童達(dá)1萬(wàn)人，而其入學(xué)率僅為12.5%，還有87.5%的孩子被高額的教育費(fèi)用拒于學(xué)校的大門之外，政府要統(tǒng)籌管理，提高外來務(wù)工人員待遇，增加教育設(shè)施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學(xué)校、假期學(xué)校等，逐步建立起社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，城市應(yīng)改變按籍入學(xué)的政策，讓更多的農(nóng)村留守兒童能在父母打工地入學(xué)。
3、政法部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，凈化社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村不再是一方凈土，盜竊、搶劫、販毒、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等不良現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在和發(fā)展，這些丑惡現(xiàn)象的存在對(duì)留守兒童非常不利，因此要給留守兒童一個(gè)安寧環(huán)境，就必須凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合治理，使農(nóng)村留守兒童有一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，可以成立青少年維權(quán)中心和青少年法制學(xué)校，及時(shí)開展違法犯罪青少年矯正，提供法律咨詢服務(wù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦青少年法制班，落實(shí)專門民警擔(dān)任法制老師，定期開展法制教育活動(dòng);強(qiáng)化對(duì)空殼式家庭的管理，減少違法犯罪青少年漏管失控。
4、加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用。社區(qū)對(duì)留守兒童的教育有很大的作用，因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力，并在社區(qū)建立青少年思想道德教育的繼續(xù)教育機(jī)制，引導(dǎo)青少年積極參與思想道德的修養(yǎng)活動(dòng)，使脫離學(xué)校和家庭的留守兒童能在社區(qū)繼續(xù)接受思想道德教育。
(四) 充分利用法律武器，強(qiáng)化留守兒童權(quán)利的保護(hù)，這方面的工作主要有：
1、修改法律，修改完善《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》，在法律中需明確規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女隨父母異地上學(xué)的相關(guān)保障機(jī)制和法律責(zé)任。此外，需廢除二元制戶口管理模式和公安部、教育部1998年聯(lián)合出臺(tái)的要求外出打工人員的子女教育要以流出地為主的政策，從法律制度上為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀掃除障礙。
2、要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》，強(qiáng)化父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任。剝奪不合格父母和監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的做法，國(guó)外早已通行，我國(guó)也可以借鑒，依法賦予政法機(jī)關(guān)對(duì)留守兒童父母的追究權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《民法》，對(duì)那些侵害兒童權(quán)益的行為和教唆兒童違法犯罪的人依法嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)留守兒童的利益。
(五) 發(fā)揮學(xué)校教育功能。學(xué)校要增強(qiáng)孩子對(duì)學(xué)校的向心力和凝聚力，對(duì)留守兒童要給予特殊的關(guān)懷，應(yīng)配備心理老師，以便對(duì)留守兒童及時(shí)疏導(dǎo)教育;要建立留守子女家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)人與學(xué)校的定期聯(lián)系制度，幫助、督促、檢查家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé);要盡可能及時(shí)地向有關(guān)部門通報(bào)未能切實(shí)履行職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的信息，使政府能夠及時(shí)采取措施對(duì)他們進(jìn)行幫教，實(shí)行多向管理，真正形成家長(zhǎng)、學(xué)校、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié) 父母監(jiān)護(hù)缺位與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障問題
留守兒童是指農(nóng)村流動(dòng)人口，其中8%左右是農(nóng)民工在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具體是指父母雙方或一方長(zhǎng)期在外半年以上而留守在農(nóng)村的少年兒童，據(jù)調(diào)查表明，這一群體數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)。作為未成年人的留守兒童，由于父母監(jiān)護(hù)的缺位，他們的受照顧權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重的損害，凸現(xiàn)大量問題，這必將影響留守兒童的成長(zhǎng)。
一、父母監(jiān)護(hù)缺位導(dǎo)致的留守兒童權(quán)益受損表現(xiàn)
一般來說，父母雙方或一方長(zhǎng)期在外，留守兒童往往由單親監(jiān)護(hù)，或由祖輩、親朋、自我來進(jìn)行監(jiān)護(hù)，根據(jù)調(diào)查顯示，其中單親監(jiān)護(hù)約占4%，祖輩監(jiān)護(hù)約占5%，親朋與自我監(jiān)護(hù)約占1%，無論哪種類型的監(jiān)護(hù)，由于父母雙方或一方的缺位，受臨時(shí)監(jiān)護(hù)人客觀或主觀因素的影響，留守兒童權(quán)益受損嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：
(一) 受照顧權(quán)不到位
從人類生存的觀點(diǎn)出發(fā)，最根本的是照顧。這是由于未成年人在身心各方面發(fā)育并不完全，需要他人的照顧，因此，在子女出生以后，父母就負(fù)有對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、照顧、保護(hù)的義務(wù)與權(quán)利，我國(guó)婚姻法第二十一條對(duì)此有明確規(guī)定。但是，我國(guó)2萬(wàn)留守兒童的形成，就是因?yàn)槠涓改鸽p方或一方長(zhǎng)期在外務(wù)工，將其法定監(jiān)護(hù)、照顧義務(wù)轉(zhuǎn)交單親或祖輩、親朋甚至是留守兒童本身。根據(jù)湖南省農(nóng)村留守兒童問題調(diào)查報(bào)告，由祖輩、親朋或自我監(jiān)護(hù)、照顧的超過6%，而其他省市的調(diào)查顯示很多地方高于此比例，這種狀況嚴(yán)重影響到留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)、受照顧權(quán)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)和照顧很顯然是不及父母親全面、周到和自然，有的監(jiān)護(hù)人，例如爺爺奶奶年邁，自己本身就是受照顧的對(duì)象，卻要承擔(dān)照顧監(jiān)護(hù)職責(zé)，顯然是心有余而力不足，即使有能力監(jiān)護(hù)和照顧，絕大多數(shù)的關(guān)懷只體現(xiàn)在淺層次的吃飽穿暖上，對(duì)其情感的需求、心理的感受無法細(xì)細(xì)體察。有的監(jiān)護(hù)人，例如親戚朋友難以處理留守兒童與自己子女的關(guān)系，放任留守兒童的行為或者歧視現(xiàn)象較為普遍，而且作為寄養(yǎng)在親戚朋友中的留守兒童容易產(chǎn)生寄人籬下之感，這會(huì)嚴(yán)重影響其人格的形成，自我監(jiān)護(hù)型中的留守兒童，作為未成年人，卻要承擔(dān)起照顧自己甚至弟妹的職責(zé)，他們中絕大部分如荒草般生長(zhǎng)，從小過著沒人管束、沒人關(guān)心、沒有前途的生活，游走流離在社會(huì)的邊沿。
(二) 生命健康權(quán)難有保障
我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定，公民的生命健康權(quán)受法律保護(hù)。作為未成年人，在法律上被確定為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們身心發(fā)育不成熟，缺乏分辨能力和處理能力，無法獨(dú)立面對(duì)復(fù)雜社會(huì)與紛繁世事，是最容易受到傷害的群體，因此，父母負(fù)有保護(hù)未成年子女的人身安全的義務(wù)，應(yīng)采取措施防止和排除來自外界的多種自然損害和他人的非法侵害。但是，留守兒童的父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，監(jiān)護(hù)缺位，而臨時(shí)監(jiān)護(hù)人由于能力或認(rèn)識(shí)的缺乏，對(duì)其監(jiān)護(hù)不夠或放任不管，致使留守兒童生命健康受到嚴(yán)重威脅，如04年5月，江西省奉新縣的女中學(xué)生小麗，因?yàn)楦改搁L(zhǎng)期在外務(wù)工，家庭疏于管理，到縣城上中學(xué)后，沉迷于網(wǎng)吧，最后在與兩網(wǎng)友見面后被輪奸，廣東省惠州市的林家三姐妹，七年內(nèi)全部意外致殘。另外，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的加害也存在，這種情況是不容忽視的，例如，湖北省黃梅縣的陳雙，因父母長(zhǎng)期外出打工，養(yǎng)成了倔強(qiáng)孤僻的性格，04年的六一兒童節(jié)，因與看護(hù)她的奶奶發(fā)生口角，被親生奶奶殺害，因監(jiān)管不力，造成留守兒童溺水、觸電、車禍、自殺等意外傷害事故常見于報(bào)端，不勝枚舉，生命健康權(quán)難有保障。
(三) 受教育權(quán)大打折扣
接受教育是每個(gè)個(gè)體進(jìn)入社會(huì)，扮演社會(huì)角色的重要步驟。一般說來，接受過良好的教育、文化層次高的個(gè)體所占據(jù)的工作崗位能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的社會(huì)資源，因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于有利地位。因此，我國(guó)法律明確規(guī)定受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，我國(guó)《憲法》第四十六條對(duì)公民的受教育權(quán)作了原則性的規(guī)定?！督逃ā返诰艞l規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利和義務(wù);第十八條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度，各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。受教育權(quán)是一個(gè)廣義的概念，并非單指接受學(xué)校教育，應(yīng)該包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育。由于父母長(zhǎng)期在外，監(jiān)護(hù)不到位，留守兒童的家庭教育實(shí)際上未能真正地落到實(shí)處。首先，在人格塑造方面，父母雙方或一方長(zhǎng)期在外，形成單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、上代監(jiān)護(hù)或自我監(jiān)護(hù)，使留守兒童無法通過與父母的情感交流、互動(dòng)而造成親情的缺失，長(zhǎng)此以往，大多數(shù)留守兒童出現(xiàn)情感冷漠，無法形成正常的情感，這實(shí)際上是情感教育的缺乏，必將影響留守兒童正常人格的形成;其次，在學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)方面，雖然很多農(nóng)村父母的文化程度不高，對(duì)初中或初中以上子女的學(xué)習(xí)不能進(jìn)行直接的輔導(dǎo)，但是對(duì)初中特別是小學(xué)階段子女的學(xué)習(xí)還是具有一定的輔導(dǎo)能力，能在一定程度上履行輔助職能，而留守兒童的父母長(zhǎng)期在外，對(duì)子女的學(xué)習(xí)放任不管，或者只能在電話交流中叮囑或訓(xùn)導(dǎo)，作用并不大，除了在學(xué)習(xí)上的直接輔導(dǎo)外，更為重要的是通過對(duì)子女的監(jiān)管，使其形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)能力。例如，教育子女在學(xué)習(xí)過程中，要認(rèn)真思考，獨(dú)立完成作業(yè)，適當(dāng)課外閱讀等等;在處理學(xué)習(xí)與玩耍、看電視、上網(wǎng)打游戲等問題上，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，否則，孩子容易沉迷其中，難以自拔，作為留守兒童的父母對(duì)此恐怕是心有余而力不足;第三，在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念的引導(dǎo)方面，由于父母監(jiān)護(hù)缺位，留守兒童在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上缺乏父母的引導(dǎo)和幫助，其人生觀、價(jià)值觀容易發(fā)生偏離。根據(jù)調(diào)查表明，留守兒童的同伴群體常是留守兒童，在相同背景下留守兒童相互影響，本已是社會(huì)問題的東西、不良的習(xí)慣在他們之間被傳遞和強(qiáng)化，最終習(xí)得相類似的行為習(xí)慣和價(jià)值觀念，他們中很大部分不遵守學(xué)校紀(jì)律，漠視社會(huì)行為規(guī)范，不守道德。例如，有的逃學(xué)、曠課、不交作業(yè)，認(rèn)為讀書無用;有的花錢大方，不懂節(jié)儉，整天沉溺于網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳;有的賭博、酗酒、打架斗毆，甚至發(fā)生違法犯罪行為等等，這種由于缺乏父母監(jiān)管而導(dǎo)致的留守兒童在其人生觀、價(jià)值觀確立的初期即發(fā)生偏離的現(xiàn)象必將影響他以后的人生道路;第四，由于家庭父母監(jiān)護(hù)缺位，家庭教育的缺失，使學(xué)校教育的作用難以充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查表明，留守兒童群體在學(xué)校的日常學(xué)習(xí)、行為表現(xiàn)大都不容樂觀，如逃學(xué)、曠課、打架、斗毆等現(xiàn)象明顯多于非留守兒童群體，對(duì)此，大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師認(rèn)為無能為力，甚至持抱怨的態(tài)度。據(jù)調(diào)查顯示，有相當(dāng)部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師把留守兒童看作雙差生，是一塊心病，常常采取一種只要不出事，想怎么干就怎么干的管理方法，從而放任這些學(xué)生的行為。因此，留守兒童的學(xué)習(xí)一般都不容樂觀，他們中成績(jī)優(yōu)秀者僅占1%，大多數(shù)留守兒童的成績(jī)都處于中等偏下，由于父母監(jiān)護(hù)的缺位，留守兒童在家庭教育、學(xué)校教育等方面的受教育權(quán)大打折扣，這個(gè)群體在基礎(chǔ)教育這一參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上不僅將輸給城里的孩子，也將輸給農(nóng)村中的非留守兒童，這與大多數(shù)父母外出打工為孩子積攢學(xué)費(fèi)，使其受到更好的教育的初衷是相背逆的。
(四) 發(fā)展權(quán)受到制約
留守兒童群體學(xué)業(yè)成績(jī)不佳、社會(huì)交往能力低、性格有缺陷、心智發(fā)展不健全、思想道德素質(zhì)差等問題已受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注，正因?yàn)槿绱耍羰貎和瘑栴}作為一個(gè)社會(huì)問題被有識(shí)之士提了出來。留守兒童群體這些問題的存在，必然使其發(fā)展權(quán)受到極大的制約，其未來的人生實(shí)是堪憂，留守兒童群體由于家庭在學(xué)業(yè)方面缺乏應(yīng)有的教育和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)業(yè)成績(jī)不及非留守兒童，有部分留守兒童認(rèn)為讀書無用，自己父母讀書不多，照樣走南闖北地掙錢，將來自己也可以走這樣一條道路，有的因此很早就失學(xué)在家。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村青少年初中升高中的比例已從1985年的22.3%下降到目前的18.6%。更為嚴(yán)重的是，每年全國(guó)有近2萬(wàn)的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即流向社會(huì)，成為新的低文化素質(zhì)勞動(dòng)力，受教育程度的低下必定影響其未來的發(fā)展。由于家庭在思想、感情、道德、規(guī)范等方面放任或漠視，人格出現(xiàn)缺陷，學(xué)校亦難將其與非留守兒童同等對(duì)待。而被視之為問題學(xué)生、雙差生，對(duì)待教育無效的學(xué)生學(xué)校往往采取開除或勸其轉(zhuǎn)學(xué)，有的學(xué)校干脆放任不管，使其過早地流入社會(huì)，有的留守兒童整天沉迷在網(wǎng)絡(luò)游戲或色情電影之中，有的和失足青年混在一起，有的小偷小摸，甚至吸毒、賣淫嫖娼，最終走上犯罪之路。有消息表明，有近2%的青少年犯罪分子就是這類孩子，他們損害他人和社會(huì)利益，也可能斷送自己的前途。至于有的留守兒童由于父母監(jiān)護(hù)長(zhǎng)期缺位導(dǎo)致社交能力不強(qiáng)，膽怯、自卑，感情冷漠等缺陷也將嚴(yán)重影響其將來人生。一系列現(xiàn)象表明，留守兒童群體由于父母監(jiān)護(hù)的缺位，其發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重制約，很難說留守兒童群體中的大部分將來能夠不重復(fù)其父輩背井離鄉(xiāng)四處打工的命運(yùn)。
二、確保留守兒童權(quán)益和解決留守兒童問題的對(duì)策
留守兒童群體是父母長(zhǎng)期在外打工，沒有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任而產(chǎn)生的，父母監(jiān)護(hù)缺位是這一群體產(chǎn)生的直接原因，根本原因則與我國(guó)目前的三農(nóng)問題、流動(dòng)人口問題、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題等緊密關(guān)聯(lián)。法律的不健全、執(zhí)行不到位也是一個(gè)重要因素。筆者認(rèn)為，要確保留守兒童權(quán)益，真正解決留守兒童問題要從以下三個(gè)方面入手，標(biāo)本兼治。
(一) 在家庭方面，父母應(yīng)以兒童利益優(yōu)先，明確自己的責(zé)任和義務(wù)家庭是社會(huì)的基本單元，是兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境。在父母的細(xì)心呵護(hù)、精心照料和教育培養(yǎng)下，無知懵懂的孩子逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，因此，兒童的成才與否，父母的監(jiān)護(hù)是至關(guān)重要的。同時(shí)，父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，我國(guó)的未成年人保護(hù)法婚姻法婦女兒童權(quán)益保障法對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定，未成年人保護(hù)法第二章第八條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)于未成年人保護(hù)法提到的其他監(jiān)護(hù)人問題。民法第十六條明確規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，只有在父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母或外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，在這里我們清楚地知道，沒有死亡的有監(jiān)護(hù)能力的父母必須承擔(dān)其未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。但是，父母雙方或一方長(zhǎng)期在外，無法履行其監(jiān)護(hù)義務(wù)，轉(zhuǎn)而將其委托給爺爺奶奶、親朋甚至由孩子自我監(jiān)護(hù)?，F(xiàn)在出現(xiàn)的大量的留守兒童問題表明：祖輩、親朋或孩子的自我監(jiān)護(hù)無法代替父母的監(jiān)護(hù)，還有一個(gè)不容忽視的問題，即留守兒童是一個(gè)有感情、有需求、有渴望、心智發(fā)育尚不完全的個(gè)體，而非可以簡(jiǎn)單看管的物件，因此這種父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移或委托是不合天理人情的。筆者認(rèn)為，父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移缺乏法律上的依據(jù)，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》《婚姻法》《婦女兒童權(quán)益保障法》里既然已有明確規(guī)定，作為留守兒童的父母就應(yīng)該切實(shí)履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)。當(dāng)然，筆者并非要指責(zé)留守兒童父母，他們也是不得已：生活貧困，兒女教育費(fèi)用沒有著落，為了生活為了兒女受到更好的教育，他們輾轉(zhuǎn)他鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離骨肉。但是，父母應(yīng)以兒童利益優(yōu)先，即以兒童能健康成長(zhǎng)優(yōu)先，意識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣父母才能想盡辦法與孩子團(tuán)聚、生活在一起，如能不外出就不要外出(事實(shí)上有相當(dāng)部分留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可);如必須外出，則盡可能地創(chuàng)造條件將子女帶在身邊;如確實(shí)無法帶到身邊的，增加聯(lián)系的方法，強(qiáng)化聯(lián)系的紐帶，如盡量在節(jié)假日回家與孩子團(tuán)聚，增加打電話的次數(shù)，在電話交流過程中，除了問及學(xué)習(xí)、身體狀況等內(nèi)容外，多傾聽子女的心聲，細(xì)細(xì)體會(huì)子女內(nèi)心、情感的變化，可以通過書信等方式將自己在外的工作情況詳細(xì)告知子女，以減除其擔(dān)憂，同時(shí)也可以詳細(xì)了解子女的渴望和要求;還可以定期將照片互相郵寄，以滿足其思戀的要求，也可以使子女從中理解和懂得父母的關(guān)心和愛護(hù)?？傊?，在家庭方面，留守兒童父母應(yīng)根據(jù)兒童成長(zhǎng)規(guī)律，千方百計(jì)照顧孩子，在不得已的情況下，則須合理選擇臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，保障孩子健康成長(zhǎng)，保障孩子權(quán)益不受侵害。
(二) 在法律方面，應(yīng)進(jìn)一步修改和完善對(duì)兒童權(quán)益保障的系列法律，使兒童權(quán)益的保障依法進(jìn)行。首先，修改和完善《未成年人保護(hù)法》，真正落實(shí)新《義務(wù)教育法》。《未成年人保護(hù)法》已實(shí)施十多年，隨著環(huán)境和條件的變化，對(duì)其進(jìn)行修改已非常必要，在對(duì)該法律修改的過程中，必須確定一個(gè)專門的部門來行使未成年人權(quán)益的保障工作，讓他們?yōu)槲闯赡耆说睦娲?、?fù)責(zé)宏觀的管理考核和監(jiān)督法律的實(shí)施。在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)等各部分內(nèi)容中，應(yīng)進(jìn)一步明確各主體的法律責(zé)任，防止未成年人保護(hù)工作中的空白現(xiàn)象。事實(shí)上，目前由于父母監(jiān)護(hù)的缺位，留守兒童權(quán)益的保護(hù)已出現(xiàn)了部分空白甚至完全空白現(xiàn)象，1986年頒布的《義務(wù)教育法》為未成年人享有受教育的權(quán)利提供了充分的法律依據(jù)。但是，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，很多農(nóng)民的孩子因家境貧寒交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，隨父母輾轉(zhuǎn)來到城市的孩子因交不起教育附加費(fèi)不得不回到家鄉(xiāng)，成為留守兒童，一個(gè)龐大的留守兒童群體因此形成，它是一個(gè)社會(huì)問題，是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。06年9月1日開始實(shí)施的新《義務(wù)教育法》，明確規(guī)定在全國(guó)農(nóng)村從06年到07年兩年時(shí)間內(nèi)要全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，在農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，農(nóng)村孩子就學(xué)難的問題將徹底改變。但是，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女而言，他們可能仍將難以改變留守狀態(tài)，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況短期內(nèi)無法有根本的好轉(zhuǎn)，另一方面，進(jìn)城就讀難的問題依然存在。因此，筆者認(rèn)為，第一，在新《義務(wù)教育法》實(shí)施過程中，各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視，確保教育投資充分且及時(shí)到位，堅(jiān)決杜絕違反新《義務(wù)教育法》的現(xiàn)象;第二，公民平等受教育機(jī)會(huì)原則應(yīng)真正堅(jiān)持。例如，在城市務(wù)工的農(nóng)民工子女在城市入學(xué)應(yīng)享有與城市居民子女無差別待遇，廢止二元制戶口管理模式和外出務(wù)工人員的子女教育要以流出地為主政策，為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀掃清障礙;其次，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，建立未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度。父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任是法定的，父母應(yīng)切實(shí)履行這一責(zé)任，父母未能很好履行其責(zé)任的，應(yīng)進(jìn)行教育，責(zé)令其改正，嚴(yán)重不合格的父母可以剝奪其監(jiān)護(hù)資格，這一做法我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)護(hù)人父母將子女委托他人照管方面，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中應(yīng)加入未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度，明確受委托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，落實(shí)留守兒童監(jiān)護(hù)主體，并落實(shí)其教育和管理責(zé)任，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益;最后，構(gòu)建我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。我國(guó)應(yīng)該從中央到地方，理順青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立起職業(yè)化、專業(yè)化的青少年保護(hù)隊(duì)伍，賦予其實(shí)權(quán)，形成一套完整的機(jī)構(gòu)體系。青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專職監(jiān)督人員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的未成年人的監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)察督促，促使監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)質(zhì)量，同時(shí)為剝奪監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格、實(shí)行國(guó)家代位監(jiān)護(hù)提供依據(jù)。
(三) 政府和社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變不合理的制度。農(nóng)村留守兒童問題的根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活貧困以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的影響，這是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的成本和代價(jià)，是由特定歷史時(shí)期的狀況造成的。這個(gè)成本和代價(jià)應(yīng)由政府及全社會(huì)來承擔(dān)，而不應(yīng)該由農(nóng)民自己?jiǎn)为?dú)來扛。因此，筆者認(rèn)為，要從根本上解決留守兒童問題，一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民向大城市流動(dòng)，減少進(jìn)城農(nóng)民的家庭缺失問題。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們要立足農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，在有條件的地方可以嘗試發(fā)展大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品化，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的良好作用;二是國(guó)家和政府要在政策上向農(nóng)業(yè)傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元體制，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等制度的壁壘，為農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)提供良好的制度條件，使農(nóng)村少年兒童與城市少年兒童都享有平等的受教育的權(quán)利。只有通過各種途徑，解決農(nóng)民工與其未成年子女被迫分離的局面，使留守兒童父母真正承擔(dān)起對(duì)其未成年子女的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，留守兒童的受照顧權(quán)、生命健康權(quán)、教育權(quán)及發(fā)展權(quán)才有切實(shí)的保障，他們才能健康快樂地成長(zhǎng)。
第三節(jié) 農(nóng)村留守兒童犯罪原因及預(yù)防對(duì)策芻議
隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的龐大未成年人群體：農(nóng)村留守少年兒童。廣泛的留守狀態(tài)成了適宜繁殖問題少年和不良少女們的豐厚土壤，因此，預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪已成刻不容緩之事。
一、農(nóng)村留守兒童犯罪原因探析
所謂留守兒童，是指父母雙方或一方在外打工而留守的在農(nóng)村接受義務(wù)教育的1-9年級(jí)在校生，他們的年齡分布在7-18歲之間。04年公安部的調(diào)查顯示了兩個(gè)大多數(shù)：全國(guó)未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童，福建省一些地方派出所的數(shù)據(jù)顯示，在因打架斗毆、小偷小摸等行為被送到派出所的孩子中，有6%是留守孩子;湖北省隨州市政法部門統(tǒng)計(jì)，該市留守兒童違法犯罪案件02年為284件，03年達(dá)300多件;四川眉山市下屬某縣03年未成年人刑事犯罪23人，其中農(nóng)村2人，農(nóng)村留守學(xué)生12人。近年來，留守兒童犯罪之所以日呈增多之態(tài)勢(shì)，并已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。究其根源，筆者以為除遵循青少年犯罪的共同緣由外，根本原因在于留守綜合癥作祟：在缺少父母關(guān)愛和監(jiān)護(hù)，社會(huì)的有效監(jiān)護(hù)、關(guān)心和教育等情況下，留守兒童更多地暴露在不良社會(huì)環(huán)境中，使得原本薄弱的學(xué)校教育因?yàn)榧彝ソ逃娜笔Ф蟠蛘劭郏瑥亩斐缮鐣?huì)化過程的嚴(yán)重扭曲，他們存在著較普遍的心理和性格方面的障礙，學(xué)業(yè)更容易受阻，行為也更容易越軌。具體說來，留守綜合癥的產(chǎn)生主要緣于以下因素。
(一) 監(jiān)護(hù)人重養(yǎng)而不重教
目前農(nóng)村留守兒童的寄養(yǎng)方式大致有兩種：一種是跟隨祖父母或外祖父母生活，俗稱隔代監(jiān)護(hù);一種是生活在親戚、朋友或者老師家中，被稱為委托監(jiān)護(hù)。有資料顯示，在留守兒童中，因父母一方外出而與單親一起生活的占43.8%，其中與父親生活的占1.5%;因雙親外出而與外祖父母或其他親屬一起生活的為51.7%，獨(dú)自生活者占4.4%?？傮w來看，那些單親外出的孩子絕大多數(shù)與其母親一道生活，在這些家庭中，父母這一共同角色組合改由母親一人承擔(dān)，孩子們實(shí)際上長(zhǎng)期生活在父親缺位的單親家庭中。至于那些雙親外出的少年兒童，通常有8%左右被托付給祖父母或外祖父母，組成隔代家庭，少部分寄養(yǎng)在其他親友家中，也有的是獨(dú)自生活，成為父母健在的孤兒，在廣西南寧的13萬(wàn)多空巢學(xué)生中，沒有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的竟然達(dá)到73659名，占55%，隔代監(jiān)護(hù)的。由于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人年齡差距多在4歲以上，雙方難以進(jìn)行正常的交流，委托監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人一般在感情上達(dá)不到對(duì)待親生子女那樣的程度，從而使孩子感受到寄人籬下的痛楚，缺乏家庭溫暖氣氛和父母親情呵護(hù)，這是其他心理環(huán)境都難以補(bǔ)償?shù)模@兩種監(jiān)護(hù)人通常會(huì)把孩子的安全放在第一位，以不出事為原則，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)關(guān)注較多，對(duì)心理和精神的需求卻關(guān)注較少，往往重養(yǎng)而不重教;另外，留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)、幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，特別是思想道德教育的缺失，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至因此而走上犯罪道路。
(二) 親子聯(lián)系缺乏，父母放任不管或關(guān)愛膚淺
父母的關(guān)愛是少年兒童乃至人的一生中最為重要的財(cái)富，而關(guān)愛的缺失必然導(dǎo)致嚴(yán)重的情感饑渴和生存障礙。人生的第一個(gè)教育環(huán)境是家庭，父母是子女的人生啟蒙教師，良好的家庭教育對(duì)子女的成長(zhǎng)起著決定性的作用。家庭教育是全方位教育，是青少年思想道德形成的基礎(chǔ);尤其是家庭的早期教育，對(duì)一個(gè)人的素質(zhì)優(yōu)劣是極其關(guān)鍵的，父母同子女朝夕相處，他們的思想、言行對(duì)子女具有潛移默化的陶冶效應(yīng)，父母相互配合對(duì)子女進(jìn)行正確的教育和理智的愛是子女形成健康心理和意志力，完成社會(huì)化的必要條件，因此良好的家庭教育不僅是預(yù)防子女違法犯罪的一道堅(jiān)固防線，也是造就人才的搖籃。娜妮.J.西格爾(LarrgJsieqel在論著《青少年犯罪》中指出：對(duì)青少年虐待和遺棄的直接后果是產(chǎn)生身體上的傷害、感情上的沮喪，它們使青少年產(chǎn)生把攻擊性作為處理問題方法的心理，使他們失去對(duì)他人的同情心，使他們減少對(duì)付緊張狀態(tài)的能力，使他們易于粗暴而犯罪。一個(gè)人早年過多地經(jīng)受肉體的傷害和感情上的折磨，會(huì)使他在以后的生活中實(shí)施暴力和反社會(huì)行為。
中央教科所在五縣調(diào)查顯示，只有那些在本縣務(wù)工的父母才有可能每月回家看望子女，而流到外省的往往一年甚至數(shù)年才能回家一次。在四川眉山調(diào)查的近6名留守學(xué)生中，父母一年回家一次的占5.7%，二年回家一次的占17.5%，三年以上未回家的占12.7%。在江西省修水縣墨田村小學(xué)，3多個(gè)孩子中85%都是留守兒童，其中留守時(shí)間最長(zhǎng)的是一個(gè)叫樊敏康的13歲少年他與父母分離的時(shí)間也是13年，甚至部分留守兒童的父母在外也很少和自己的孩子書信或電話聯(lián)系，親子之間缺少交流溝通。例如，就農(nóng)村留守兒童話題，大家談專欄組委托中國(guó)社會(huì)調(diào)查所SSIC對(duì)北京、深圳、廣州、河南、四川、湖北等省市的67位公眾成年人和未成年人的比例為6：4進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被訪的父母中，6%半個(gè)月或一個(gè)月和孩子聯(lián)系一次，1%平時(shí)很少聯(lián)系，只在過年過節(jié)時(shí)回家看看。由于長(zhǎng)期得不到親人的關(guān)愛，留守孩子親情疏遠(yuǎn)，漸漸淡漠了對(duì)親情的渴望。受制于現(xiàn)實(shí)困難或自身受教育程度等多方面因素，多數(shù)在外務(wù)工父母對(duì)子女的關(guān)愛停留在較為膚淺的層面，給足零花錢、買來新玩具、苛求高分?jǐn)?shù)，而對(duì)孩子的思想道德教育往往不夠重視，這造成許多留守兒童思想道德建設(shè)的真空，由于留守生活的磨練，這些孩子過早地對(duì)錢有了深刻的體會(huì)，一種與年齡不相稱的拜金主義在他們的思想中蔓延。留守兒童正處在成長(zhǎng)階段，智力發(fā)育尚不健全，辨別是非的能力薄弱，缺乏對(duì)自己行為評(píng)價(jià)的能力，由于外出打工的父母長(zhǎng)期放任不管子女，或關(guān)愛層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時(shí)間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人迷上電子游戲，十幾歲學(xué)會(huì)打麻將賭博;有的拉幫結(jié)派、打架斗毆，與社會(huì)上不三不四的人交往，部分留守兒童從此走上了違法犯罪道路。
(三) 留守兒童中家庭破碎的比例較高
所謂破碎家庭，是指因?yàn)樗劳龌蛘吒改父星槠屏褜?dǎo)致離異、分居、遺棄等原因使父母一方或雙方不存在，從而使原來的家庭完整性、穩(wěn)定性遭到了破壞的一種家庭狀況。破碎家庭歷來被認(rèn)為是促使青少年犯罪的原因之一，犯罪學(xué)者詹姆斯.布雷和帕雷克.布雷德在其論文《臨床治療中孩子的行為問題與父母婚姻狀況的關(guān)系論》中指出：大量的臨床實(shí)驗(yàn)表明，在破碎家庭中生活過的孩子更容易表現(xiàn)出行為失范問題，出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨?。家庭破碎常常又與不和諧、沖突、敵意以及攻擊行為聯(lián)系在一起，這一切都是導(dǎo)致青少年犯罪的因素。國(guó)內(nèi)外的調(diào)查研究反復(fù)證明，不良家庭環(huán)境會(huì)導(dǎo)致青少年的人格缺陷和行為偏差，是造成犯罪的重要因素，在動(dòng)蕩或破碎家庭中成長(zhǎng)的青少年，其越軌犯罪率高于健康家庭中的同齡人;其患上精神心理疾病的比例也大大高于健康家庭中的孩子，孩子的行為不軌和心理失常，成為家庭動(dòng)蕩和解體的沉痛代價(jià)。農(nóng)民工大量的外出流動(dòng)，推動(dòng)出農(nóng)村離婚率的節(jié)節(jié)攀升，河南泌縣法院的統(tǒng)計(jì)顯示，02-04年，外出農(nóng)民離婚占農(nóng)村離婚案件的比例分別為62%、69.2%和79%，[3]高離婚率在部分農(nóng)村已經(jīng)造就了可觀的單親家庭少兒群體。在04年一年，近百萬(wàn)對(duì)離婚農(nóng)民所涉及的子女?dāng)?shù)可能達(dá)到2萬(wàn)左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1988年美國(guó)的同類人群19.1萬(wàn)人。[4]家庭是一個(gè)人生活的起點(diǎn)，父母離異而導(dǎo)致家庭的破碎，使留守兒童雪上加霜，父母離婚前他們體味的是離別之苦，思親之苦，如今他們又過早失去父母之愛，家庭之樂，感情上舊傷添新傷，經(jīng)濟(jì)上更是缺乏保障，內(nèi)心愈加痛苦，由于長(zhǎng)期的心理失衡，漸漸產(chǎn)生了心理偏差，產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)、集體、他人的不信任感，形成以自我為中心的自私心理。一些留守孩子認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們不公平，產(chǎn)生仇視他人、仇視社會(huì)的心理傾向，一些人性格變得內(nèi)向孤僻，萌發(fā)自卑感與不幸感，行為懶散，我行我素，不服管理，受到老師批評(píng)或與同學(xué)發(fā)生矛盾，就離家出走、逃學(xué)等，這些人一旦遭遇外界的不良誘惑，極易追隨而走上犯罪歧途。
(四) 留守兒童中雙差生較多
雙差生指的是學(xué)業(yè)成績(jī)差和學(xué)習(xí)紀(jì)律、行為表現(xiàn)都差的學(xué)生。學(xué)業(yè)表現(xiàn)是指學(xué)生在校期間所學(xué)功課掌握程度的好與差的程度。學(xué)業(yè)狀況與青少年犯罪密切相關(guān)，學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生，往往心情郁悶，無心思學(xué)，在大力提倡素質(zhì)教育的今天，應(yīng)試教育的機(jī)制仍在發(fā)揮著主導(dǎo)作用，一些升學(xué)無望的孩子就在有意無意中被拋棄了，而留守學(xué)生占了被拋棄中的絕大比例，得不到老師的關(guān)愛，教育方法的失當(dāng)，使留守學(xué)生產(chǎn)生懼怕、逆反、敵對(duì)、報(bào)復(fù)等心理，使他們成了學(xué)生群體中孤獨(dú)的競(jìng)技者，結(jié)果，他們偏離了正軌，成為行為失范者，乃至成為違法犯罪者。核斯齊在論著《青少年犯罪原因論》中說：較差的學(xué)業(yè)成績(jī)直接和青少年犯罪有關(guān)。有人對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)狀況與青少年犯罪進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)：成績(jī)較差的學(xué)生大部分屬青少年犯罪之列，威廉.克弗雷斯在《青少年犯罪和學(xué)?！分姓f：在校學(xué)業(yè)成績(jī)差的學(xué)生感受到挫折和憤怒，他們看不到將來，不相信自己能通過理性的方式獲得成功，這些反應(yīng)促使無收獲的學(xué)生走上青少年犯罪的生涯。F.林.理蒙德在《社會(huì)階層、學(xué)校經(jīng)歷和青少年犯罪》中指出不用考察其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生比在校時(shí)表現(xiàn)好的學(xué)生更容易成為青少年犯罪者。[3]專家、學(xué)者們的觀點(diǎn)雖有偏頗，但他們都說明了學(xué)業(yè)成績(jī)跟青少年犯罪的密切關(guān)系，令人擔(dān)憂的是眼下雙差生中留守兒童占了相當(dāng)多的比例。據(jù)重慶市東部某經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)的調(diào)查顯示：在農(nóng)村學(xué)校的雙差生中，父母雙雙外出打工的兒童比例達(dá)34.7%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)82.3%，表現(xiàn)為有的學(xué)習(xí)習(xí)慣差、厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)不好，放學(xué)不愿回家;有的缺乏合作意識(shí)，好強(qiáng)任性、文明禮貌差，重慶某縣一個(gè)調(diào)查資料顯示：該校小學(xué)生187人中，父母外出的學(xué)生553人，占總數(shù)的29.6%，差生率為16.5%;該校中學(xué)生568人，父母外出的學(xué)生325人，占總數(shù)57.2%，差生率為25.5%，與重慶比鄰的四川勞務(wù)輸出大縣仁壽，一個(gè)百萬(wàn)人口大縣近半勞動(dòng)力常年外出打工，處于九年義務(wù)教育階段的留守孩子高達(dá)13.8萬(wàn)，占全縣學(xué)生總數(shù)的69%;對(duì)2名留守孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行調(diào)查，其中48%的孩子成績(jī)?yōu)檩^差，4%的孩子成績(jī)中等偏下，[4]留守兒童成為雙差生個(gè)中原因很多，但長(zhǎng)期缺乏父母直接監(jiān)護(hù)卻是重要的因素。
(五)、留守兒童不良交往機(jī)會(huì)增多
所謂不良交往，是指與有前科、有劣跡的不良社會(huì)成員或團(tuán)伙進(jìn)行妨害心理健康的接觸和往來。不良交往主要包括兩種情況：一是結(jié)成不良青少年幫伙，二是與成年不良社會(huì)成員的交往，不良的交往會(huì)對(duì)青少年的社會(huì)化產(chǎn)生消極影響，甚至?xí)蔀榍嗌倌陮?shí)施越軌行為和犯罪行為的直接原因。西格爾在《青少年犯罪》中指出：既然伙伴和朋友關(guān)系在青少年生活中占據(jù)中心地位，不良交往在導(dǎo)致青少年犯罪過程中起重要作用是不足為奇的。星狄.漢遜(CinelyHanson)指出：不同種類的研究表明對(duì)青少年犯罪朋友忠誠(chéng)的青少年，從屬于某一幫伙的少年，擁有不良伙伴的少年容易墮入犯罪的深淵。由于留守兒童正處在未成年人心理發(fā)展和生理發(fā)育的關(guān)鍵階段，心理發(fā)展和生理發(fā)育兩者之間易出現(xiàn)巨大矛盾，如獨(dú)立性意向迅速發(fā)展，而認(rèn)識(shí)能力發(fā)展滯后;精力過剩，活潑好動(dòng)，自我調(diào)節(jié)、自我控制能力較差，人類天生的依附感，又使未成年人在同齡人中尋找友情和安護(hù)，在團(tuán)隊(duì)中尋找力量;而他們又沒有能力分辨哪是真正的友誼、哪是江湖義氣，在不良社會(huì)影響下，很容易結(jié)成少年團(tuán)伙。正如前述，留守兒童父母大都外出，大多被隔代或委托監(jiān)護(hù)或無人管教，由于缺乏父母的直接監(jiān)護(hù)，也由于監(jiān)護(hù)人或重養(yǎng)輕教，或過于溺愛，或管教乏力，或不便教導(dǎo)，致使留守兒童不良交往機(jī)會(huì)增多，出現(xiàn)兩極分化，容易走上兩個(gè)極端：對(duì)于自控能力較強(qiáng)的孩子而言，由于生活的逼迫和歷練，相對(duì)于正常家庭的孩子，獨(dú)立生活能力更強(qiáng)，他們中有人甚至?xí)蔀閷W(xué)校里的學(xué)生干部或尖子學(xué)生;但自控能力較差的孩子則容易受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，出現(xiàn)逃學(xué)、迷戀網(wǎng)吧、早戀等現(xiàn)象，嚴(yán)重者還可能小偷小摸、結(jié)交社會(huì)朋友欺負(fù)同學(xué)，甚至走上犯罪道路。
(六)、農(nóng)村社區(qū)組織疏管，就業(yè)門路窄
由于受組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，農(nóng)村社區(qū)功能不全的現(xiàn)象比較普遍，特別是在對(duì)農(nóng)村留守兒童的組織、管理、控制等功能的設(shè)定的發(fā)揮上，還存在著一些缺陷，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)在留守兒童管理教育方面處于無人員、無設(shè)施、無場(chǎng)所的三無狀態(tài)。留守兒童在農(nóng)村社區(qū)里基本上是散養(yǎng)，有的農(nóng)村留守兒童甚至根本不知社區(qū)的作用，更談不上讓社區(qū)發(fā)揮監(jiān)管、教育和引導(dǎo)用了。此外，近年來農(nóng)業(yè)下崗人員逐漸增多，特別是那些文化程度低、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的未成年人又不愿務(wù)農(nóng)，就業(yè)就更成了問題，農(nóng)村又缺乏娛樂活動(dòng)，閑散在家、無所事事的留守兒童等青少年脫離了社會(huì)的管教，極易走上犯罪之路。
二、控制和預(yù)防留守兒童犯罪的對(duì)策建議
綜上所述，留守兒童犯罪現(xiàn)象增多最直接的因素在于父母外出務(wù)工導(dǎo)致缺乏關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，以及國(guó)家關(guān)注、重視的乏力和農(nóng)村社區(qū)組織的疏于管教。因此，為了有效控制和預(yù)防留守兒童犯罪，應(yīng)實(shí)行綜合治理，從建設(shè)和諧家庭入手，國(guó)家、社會(huì)以及家庭齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中，使他們真正得到關(guān)心、愛護(hù)與良好的教育，目前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一) 加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距
政府應(yīng)加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。
(二) 建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的機(jī)制，營(yíng)造孩子不離父母，子女健康成長(zhǎng)的家庭
農(nóng)民舉家進(jìn)城，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。減少農(nóng)民的重要途徑，是推動(dòng)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩⑥r(nóng)民舉家進(jìn)城的長(zhǎng)效機(jī)制，用工制度改革要走在前面，戶籍制度繼續(xù)革是基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度改革是關(guān)鍵，土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革要相繼深化，還需要強(qiáng)調(diào)的是教育制度的相配套改革，讓孩子上好的學(xué)校，學(xué)習(xí)豐富知識(shí)、培養(yǎng)健全人格，是人們十分明白的道理，也是農(nóng)民非常樂意的投資需求。政府在加大城市化進(jìn)程中，一是要大力實(shí)施安居工程，從根本上解決農(nóng)民的城市人身份問題，一方面，修建一批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能買得起、住得下的經(jīng)濟(jì)適用房，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城里扎下根，給孩子一個(gè)固定的家;另一方面，通過政府統(tǒng)籌，將城市原居民用房進(jìn)行改造、維修后，低價(jià)出租給進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民住，扎實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及子女的住所問題，從本質(zhì)上給孩子一個(gè)穩(wěn)定的心態(tài);二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和正確引導(dǎo)，有效吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，在完善城市功能的同時(shí)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的穩(wěn)定收入，促進(jìn)務(wù)工子女的教育;三是建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞務(wù)輸出辦公室，加大勞務(wù)聯(lián)系的力度，通過訂單培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高務(wù)工技能和群體就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)與務(wù)工地政府協(xié)調(diào)，讓民工子女能享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育政策，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，使務(wù)工人員子女能隨父母一道生活，形成家庭、社會(huì)、學(xué)校三結(jié)合的教育格局。
(三) 父母要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，給留守兒童以更多關(guān)愛
在目前戶籍制度改革和農(nóng)民舉家進(jìn)城機(jī)制未建立之前，最有效的方式之一是外出務(wù)工父母應(yīng)經(jīng)常和留守兒童保持聯(lián)系溝通，對(duì)孩子進(jìn)行全面的指導(dǎo)教育，而不能放任不管，或僅限于孩子的衣食住行和學(xué)業(yè)，應(yīng)常回家看看孩子，并利用電話等現(xiàn)代工具強(qiáng)化交流和溝通。利用書信和兩季大忙、春節(jié)返鄉(xiāng)等機(jī)會(huì)，多多了解孩子在學(xué)校、家中的情況，要千方百計(jì)讓孩子體會(huì)到親情和溫暖，少些寂寞無助，多些深情關(guān)愛;讓他們感到父母雖不在身邊，心卻在自己身上。
(四) 充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能，積極開展對(duì)母親的教育指導(dǎo)工作
留守兒童中，單親孩子的比例較高，其中絕大多數(shù)是丈夫在外，妻子留在農(nóng)村，因此農(nóng)村社區(qū)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，沖破傳統(tǒng)的家庭教育模式，依靠和發(fā)揮社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以家庭和社區(qū)為主要領(lǐng)域，以提高家長(zhǎng)尤其是母親的素質(zhì)、更新家教觀念為主要內(nèi)容，積極開展家庭教育指導(dǎo)工作。注重家庭，以母親轉(zhuǎn)變思想觀念為重點(diǎn)，開展家庭教育指導(dǎo)工作，要教育母親樹立正確的教育觀、人才觀和成才觀，使家庭教育真正由無序向有序轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)育人向科學(xué)育人轉(zhuǎn)變，由片面注重書本知識(shí)向注重教育孩子正確做人轉(zhuǎn)變。重視母親，以提高母親素質(zhì)為突破口，促進(jìn)家庭教育水平的提高。
母親的形象和人格不僅影響家風(fēng)和家庭文明程度，更影響子女的品格形成和人生方向，因此，提高母親的素質(zhì)十分重要，建議在社區(qū)開辦婦女學(xué)校，實(shí)施母親素質(zhì)教育;開展學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)活動(dòng)，鍛造學(xué)習(xí)型母親，立足農(nóng)村社區(qū)，以優(yōu)化德育環(huán)境為著力點(diǎn)，將家庭教育工作引向深入，建議建立農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)中心，將指導(dǎo)工作落到實(shí)處;開辟咨詢熱線，解答母親提出的家庭教育方面的疑難，引導(dǎo)母親用正確和適當(dāng)?shù)姆椒ㄈビ绊懞徒逃优?幫助母親營(yíng)造良好的家庭氣氛，同時(shí)組織一些有益身心的休閑活動(dòng)，培養(yǎng)留守兒童的正常愛好;對(duì)母親開展道德教育、法制教育，同時(shí)提供有關(guān)教育學(xué)、心理學(xué)方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高母親的家教水平。
(五)積極發(fā)揮學(xué)校功能
1、健全機(jī)制。一是建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，各級(jí)各類學(xué)校在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清留守兒童底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立每個(gè)留守學(xué)生的檔案和聯(lián)系卡片。在建檔過程中，低一年級(jí)向高一年級(jí)負(fù)責(zé)，小學(xué)向初中負(fù)責(zé)，并及時(shí)補(bǔ)充、變更檔案，以學(xué)生為中心組成關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng);二是實(shí)施關(guān)愛留守兒童責(zé)任幫扶制度，簽訂承包責(zé)任書，建立教師關(guān)愛學(xué)生校務(wù)日記，讓有條件的教師成為代理家長(zhǎng);三是實(shí)行留守兒童談心日制度，學(xué)校定期召開留守生會(huì)議，通過正面引導(dǎo)，使學(xué)生理解父母外出打工的艱難，教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵規(guī)守紀(jì)，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母的辛勞;明白父母打工掙錢來之不易，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦樸素的好習(xí)慣;四是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重因材施教，發(fā)揮每個(gè)學(xué)生特長(zhǎng)，激發(fā)學(xué)生興趣，讓學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)。
2、加強(qiáng)溝通，形成關(guān)愛合力。一是加強(qiáng)與留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人交流與溝通，學(xué)校向留守兒童及其家長(zhǎng)公布班主任和任課教師的聯(lián)系電話、詳細(xì)通訊地址;開設(shè)親情專用電話，讓孩子跟家長(zhǎng)保持聯(lián)系，家長(zhǎng)也可以隨時(shí)通過電話，知道孩子在校的情況;通過書信與家長(zhǎng)定期聯(lián)系，向家長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)校工作和孩子學(xué)習(xí)狀況，并把家長(zhǎng)務(wù)工情況告訴學(xué)生，讓家長(zhǎng)在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心;每學(xué)期定期召開留守學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，通報(bào)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，了解留守學(xué)生回家后的思想狀況和行為習(xí)慣，有的放矢地加強(qiáng)教育;二是加強(qiáng)同社區(qū)、村組和家庭的合作。
3、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育與管理。現(xiàn)今農(nóng)村中小學(xué)普遍寄宿條件很差，甚至很多沒有寄宿條件，這使得在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能無法有效的發(fā)揮，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施和各種文體投入，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長(zhǎng)，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。
4、在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、生理、行為、法制等方面的指導(dǎo)教育。學(xué)校要開設(shè)法制課程，加強(qiáng)對(duì)留守兒童和教師的法制培訓(xùn)教育，通過走出去旁聽審判、聽取少年犯的反思請(qǐng)進(jìn)來開法制講座、模擬法庭等法制學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)。要開設(shè)針對(duì)留守兒童身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，教育主管部門要盡快為農(nóng)村學(xué)校配齊心理教師，加強(qiáng)心理行為教育課程，讓他們和其他任課教師共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。
(六) 建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系
兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校與社會(huì)共同的責(zé)任，對(duì)少年兒童發(fā)展提供有效幫助的機(jī)構(gòu)卻太少，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)，要實(shí)施轄區(qū)行政負(fù)責(zé)人對(duì)留守兒童管護(hù)責(zé)任制，并列為對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校干部考核的重要內(nèi)容?？梢钥紤]由基層學(xué)區(qū)和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)可由離退休教師、青年志愿者等人員構(gòu)成，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)村少年兒童健康成長(zhǎng)，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)，溝通學(xué)校與家庭都會(huì)產(chǎn)生有利的影響。
(七) 加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)，加深社會(huì)力量幫助和參與程度
非政府社會(huì)組織是世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有的幫助機(jī)構(gòu)，其中幫助兒童是重要的內(nèi)容。政府部門應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)建并充分發(fā)揮非政府社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)協(xié)作，在幫助農(nóng)村留守兒童的同時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)也進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)會(huì)與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子的獨(dú)特教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。
(八) 實(shí)行有效的司法預(yù)防
公安、檢察、法院、司法機(jī)關(guān)要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教一條龍工作體系。一方面，依法嚴(yán)厲打擊涉及侵?jǐn)_學(xué)校、學(xué)生的案件和教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守兒童的違法犯罪活動(dòng)，另一方面，要加強(qiáng)和家庭、學(xué)校、社會(huì)各界的聯(lián)系與合作，遵照黨的教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則，側(cè)重于教育，著眼于感化，立足于挽救，特別是在案件審理中，最大限度地體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童違法犯罪的司法保護(hù)。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立追蹤回訪考察制度，建立幫教體系，對(duì)判處刑罰的留守兒童采取確定專人幫教，定期考察，會(huì)同工、青、婦等單位與所在學(xué)校或村居委會(huì)、家庭密切配合共同幫教，并對(duì)后進(jìn)留守兒童、輕微違法犯罪的留守兒童做好教育、挽救工作。
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