中國基礎教育研究論文(2)
中國基礎教育研究論文
中國基礎教育研究論文篇二
《中國農(nóng)村基礎教育問題研究》
摘要：目前我國政府對農(nóng)村基礎教育投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，引起師資力量嚴重不足、教學質量堪憂、失學兒童、留守兒童增多等眾多問題。這些問題的出現(xiàn)又致使政府在農(nóng)村基礎教育中軟弱無力，從而形成了惡性循環(huán)。如何解決這些問題就顯得尤為重要。
關鍵詞：基礎教育 現(xiàn)狀 對策
一、我國農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀及問題
我國的基礎教育規(guī)模龐大，特別是農(nóng)村基礎教育。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村中小學校占中小學總數(shù)的89.96%，農(nóng)村中小學生占中小學生總數(shù)的81.7%[1]。由此可見，我國農(nóng)村基礎教育在我國整個教育體系中的地位，以及農(nóng)村基礎教育的發(fā)展水平對整個國家的人口素質、經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的重要影響。改革開放以來，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度增加。1997年，世界公共教育經(jīng)費支出占GDP比重的平均值為4，8%，我國被列入中下等收入國家，而當年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重僅為2.55%[2]。經(jīng)過各級政府的不斷努力，這一比例在近年雖然在不斷攀升，2008年國家財政總支出為62592.66億元，國家財政性教育經(jīng)費支出為2062.46億元，比重僅為3.3%，與《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的2000年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達到4%的目標還有很大差距。
第一，政府投入有限，教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差
政府教育投入不足的制度性根源，在于教育經(jīng)費的負擔結構不合理，主要體現(xiàn)在教育總經(jīng)費中，中央和地方政府的直接負擔比例太低。據(jù)有關專家測算，2009年教育事業(yè)經(jīng)費總支出10437.54億元，中央政府直接支出567.52億元，只占約5.44%，地方政府直接支出9869.92億元，約占94.56%。在農(nóng)村稅費改革前，在廣大農(nóng)村地區(qū)義務教育經(jīng)費主要依靠鄉(xiāng)、村兩級政府，鄉(xiāng)級財政是我國各級財政中最為薄弱的環(huán)節(jié)，而村級根本就沒有財政，這使得義務教育這項最應由政府承擔的國民素質教育無法得到政府財政的足夠支持。
第二，師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質量堪憂。
農(nóng)村教師流失導致師資力量嚴重不足。我國800萬農(nóng)村教師肩負著億萬農(nóng)村孩子的教育使命.農(nóng)村教師的經(jīng)濟待遇差、社會福利差、辦學點多而分散，許多學校缺少良好的環(huán)境氛圍，缺乏民主，超負荷勞動使教師離開了教師行業(yè)，這些加劇了農(nóng)村教師的流失，進一步使農(nóng)村師資力量不足。師資力量不足，又導致的是教學計劃得不到全面落實。教師素質參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。近年來，由于取消了大中專畢業(yè)生分配制度，農(nóng)村初中挑大梁的骨干教師多數(shù)是過去中師畢業(yè)生，之后通過各種途徑獲得大學?？茖W歷的教師[3]。這些教師很少接受過正規(guī)的大學教育，整體存在著年齡偏大、知識結構老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題，加之學校提供外出學習培訓、交流的機會少，多數(shù)教師不能進行教育科研和教學改革，并且專職教師不到位，即一名教師兼任幾門課的現(xiàn)象。
第三，輟學現(xiàn)象較為嚴重
首先，“新讀書無用論”悄然抬頭，沖擊著農(nóng)民傳統(tǒng)的成才觀。農(nóng)村學生家長認為改變自身經(jīng)濟與社會地位的主要途徑是：“小學—初中—中?；虼髮W—參加工作。但是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的建立，政府實行讀大學自掏腰包，不包分配、自主擇業(yè)的制度。這也就意味著即使大學生畢業(yè)也難以向過去一樣找到一份理想的工作，這些不僅增加了農(nóng)民供子女念書的壓力，也與人們傳統(tǒng)的讀書觀產(chǎn)生沖突，新的“讀書無用論”在農(nóng)村重新抬頭和漫延。其次，教學質量低下，學校管理不到位。一些農(nóng)村中小學教師觀念陳舊，教學方法單一，片面追求升學率的現(xiàn)象仍相當嚴重;在教材內容上，課程設置沒有充分考慮到城鄉(xiāng)差別及相互銜接，導致部分學生因失去學習興趣而失學[4]。學校管理松懈，直接影響了整體辦學水平，這也是造成學生輟學的原因之一。再次，由于教育改革引起的輟學增多。近幾年農(nóng)村小學的人數(shù)在逐漸減少，為了更好的管理，提高教育質量和辦學效益，不顧實際情況撤并學校，在一些農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)減少了農(nóng)村學生的入學機會。
第四，留守兒童增多，管理難度增大
農(nóng)村留守兒童主要是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)，而交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深入和我國現(xiàn)代化進程的推進，涌入城市的農(nóng)村務工人員數(shù)量還會持續(xù)上升，農(nóng)村留守兒童的數(shù)目呈上升趨勢。全國婦聯(lián)在2008年2月27日召開的發(fā)布會上的數(shù)據(jù)就證明了這一點。目前全國農(nóng)村因父母雙方或一方外出務工而成為留守兒童的約5800萬人，其中14周歲以下的留守兒童4000多萬。
二、解決農(nóng)村基礎教育問題的對策
第一，健全經(jīng)費投入機制
首先，增加投入總量，調整經(jīng)費支出結構。加大對農(nóng)村義務教育的投入經(jīng)費，首先意味著國家要增加對教育的總投入，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例。調整城市與農(nóng)村義務教育的經(jīng)費支出結構。努力改變義務教育經(jīng)費“城市偏向”的現(xiàn)狀，強化教育資源配置的公平性。
其次，強化政府對義務教育的責任，確保政府財政投入的主體地位。義務教育是一種強制性的免費教育，政府應該是義務教育資源的主要配置者。要實現(xiàn)真正義務教育的基本特征，才能減輕農(nóng)民的教育負擔，并逐步實現(xiàn)教育公平。
再次，完善管理體制，提高經(jīng)費使用效率。與農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺相伴隨的，是農(nóng)村義務教育投入的低績效。在農(nóng)村義務教育經(jīng)費不能大幅度增長的前提下，更應強化義務教育預算的約束功能，減少經(jīng)費投入的環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督和審計的力度，以提高農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入效率和經(jīng)費使用質量[5]。
完善和改進農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制的具體措施有：在預算管理體制上，將基礎教育經(jīng)費全部實行預算統(tǒng)編：合并原來的各種教育集資、教育維持費以及雜費等，實行“一費制”，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理;在資金使用上，優(yōu)化農(nóng)村義務教育的資源配置，強化資金管理，合理調整農(nóng)村中小學的布局，最大限度地實現(xiàn)投資效益;深化農(nóng)村學校內部的財務管理改革，提高公用經(jīng)費的比重，確保人員經(jīng)費支出的效益;加強地方政府對教育資金使用的管理和監(jiān)督，建立一整套農(nóng)村義務教育資金支出效益的考核標準。 第二，加強農(nóng)村教師隊伍建設
教師在教育中起著重要的作用，要從教師編制、待遇、培訓、住房等各方面采取積極措施，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，調動農(nóng)村教師的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。
首先，完善民主管理，維護教師的合法權益。完善學校的民主管理制度，維護農(nóng)村教師的合法權益。其次，優(yōu)化工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的地位。中央政府和地方政府應采取有效措施，“吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教，加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。”[6]
其次，一定要采取一些硬措施。責成相關部門督查，確保政策法規(guī)在各地真正落實，確保教師特別是農(nóng)村教師的待遇，讓城鄉(xiāng)的廣大教師安心教學，提高教學質量，這是一件關系未來的大事。
再次，建立教師定期流動制度。建立教師流動機制，變無序流動為有序流動，有利于合理配置教師資源，促進師資的均衡分布。為了確保教師的合理有序流動，應該采取鼓勵性措施和強制性措施結合的辦法，具體可以從以下兩點進行嘗試：以立法形式確定教師定期流動制度，努力建立起教師有序流動的機制。根據(jù)實際情況限定流動對象，還可以制定一些政策法規(guī)，明確要求每位教師在評聘中高級職稱時，都必須有在農(nóng)村學校任教的經(jīng)歷[7];健全教師培養(yǎng)和培訓制度，加強師范院校的師資培養(yǎng)，鼓勵大學畢業(yè)生赴農(nóng)村任教。
第三，加強寄宿制學校建設
從當前農(nóng)村教育面臨的實際問題看，辦好寄宿制學校顯得十分必要。這不僅能保證兒童在更大程度上接受義務教育，而且方便群眾，還能在一定程度上緩解當前農(nóng)村學生的輟學現(xiàn)狀，進一步解決農(nóng)村留守兒童的住宿問題。
辦好寄宿制學校， 首先必須重視生活教師的配置和培訓，對寄宿制學生而言，生活教師不僅是學生生活和學習的管理者、指導者、教育者，更是情感寄托和傾訴的對象，鑒于生活教師如此重要，寄宿制學校必須更加重視生活教師的教育性，這樣有助于寄宿學生的健康成長。其次，完善寄宿生的管理制度，保證學生處在一個安全的環(huán)境中。再次，完善寄宿制學校的設備。
當前，把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位已逐漸成為越來越多人的共識。在中國現(xiàn)代化歷史進程中，農(nóng)村教育的問題必須引起高度關注。任何忽視農(nóng)村基礎教育的認識和行動，都會在社會主義現(xiàn)代化建設中延誤時機，這不僅是有礙于教育事業(yè)的改革和發(fā)展，而且必然會影響現(xiàn)代化建設全局。對我國而言，農(nóng)村高質量的基礎教育與我國豐富的人力資源相互結合，為社會主義現(xiàn)代化建設和人類社會做出更大的貢獻。
參考文獻：
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