淺析教育政策法規(guī)與教育熱點問題的論文(2)
淺析教育政策法規(guī)與教育熱點問題的論文篇二
《新中國成人教育政策法規(guī)透視》
摘要：成人教育政策法規(guī)代寫論文是維系成人教育生命的最關(guān)鍵的因素。新中國成立后，成人教育政策法規(guī)不斷調(diào)整，不斷發(fā)展和完善。當(dāng)前，成人教育法規(guī)建設(shè)需要建立以《成人教育法》為主干，以各種成人教育“條例”、“規(guī)程”、“辦法”等具體的政策、法規(guī)為支撐的協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的體系。
關(guān)鍵詞：成人教育;政策法規(guī);文本;特征
新中國成立以來，成人教育改革的歷史，就是成人教育政策法規(guī)不斷調(diào)整的歷史，也是成人教育政策法規(guī)研究不斷發(fā)展的歷史。
一、新中國成立之初成人教育政策法規(guī)文本及其特征
1.新中國成立之初成人教育政策法規(guī)主要文本
新中國成立之初，黨和國家的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟并使勞動人民在政治、經(jīng)濟、文化上徹底翻身，明確地把發(fā)展成人教育作為建國初期的重要國策。1951年10月1日，國務(wù)院公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，《決定》以法令的形式確定了成人教育在教育體系中的地位。同年，黨中央決定成立掃盲工作委員會和職工業(yè)余教育委員會。政務(wù)院、教育部分別頒發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于發(fā)展職工業(yè)余教育的指示》及《各級職工業(yè)余教育委員會條例》。掃除文盲工作委員會會同教育部等頒發(fā)了《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》、《關(guān)于籌辦掃除文盲協(xié)會的通知》、《關(guān)于組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于職工業(yè)余文化教育工作的通知》等。同期，黨和政府分別發(fā)布了《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于加強干部文化教育工作的指示》。1956年黨中央決定按照高級黨校辦學(xué)模式，在基礎(chǔ)較好的工業(yè)大學(xué)開辦領(lǐng)導(dǎo)干部特別培訓(xùn)班，以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要。
2.新中國成立之初成人教育政策法規(guī)的特征
以法令的形式確立了成人教育在教育體系中的地位，成人教育的發(fā)展被納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，客觀上使成人教育由最初的工農(nóng)文化翻身的政治需要變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟建設(shè)的需要，實現(xiàn)了成人教育在辦學(xué)方向和目的上的社會主義改造。由此，工人教育、農(nóng)民教育、干部教育、掃盲教育和知識分子再教育得到迅速發(fā)展。
二、““””前十年成人教育政策法規(guī)及特征
1.““””前十年成人教育政策法規(guī)主要文本
1958年，隨著“大躍進(jìn)”的出現(xiàn)，多快好省地掃除文盲、普及教育，培養(yǎng)出一支數(shù)以千萬計的又紅又專的工人階級知識分子隊伍，成為了全黨和全國人民的巨大的歷史任務(wù)之一。據(jù)此，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于教育工作的指示》、《關(guān)于在農(nóng)村中繼續(xù)掃除文盲和鞏固發(fā)展業(yè)余教育的通知》。教育部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村業(yè)余教育的通知》。1958年5月，劉少奇發(fā)表了《我國應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動制度》的重要講話。講話指出，我們國家應(yīng)該有兩種主要的學(xué)校教育制度和工廠農(nóng)村的勞動制度：一種是全日制的學(xué)校教育制度和工廠里面、機關(guān)里面八小時工作的勞動制度;另一種是跟這種制度相并行的教育制度，就是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動制度。廣大人民群眾都積極擁護和支持兩種教育制度的改革構(gòu)想，《人民日報》相繼發(fā)表了《大量發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)》、《舉辦半工半讀工人學(xué)?！返纳缯?。此時發(fā)展半工半讀、半農(nóng)半讀學(xué)校，已經(jīng)成為一種勢在必行的發(fā)展趨勢。
為加強函授教育管理，1963年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校函授、夜校教育的通知(草案)》，由此，函授教育管理步入規(guī)范的軌道。
2.““””前十年主要成人教育政策法規(guī)的特征
起初，由于受“大躍進(jìn)”錯誤思想的影響，使得當(dāng)時制定的成人教育政策法規(guī)超越了歷史條件，表現(xiàn)出一定的盲目性。1962年我黨認(rèn)真總結(jié)了建國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)計劃經(jīng)濟的特點，提出“實事求是、量力而行”，按照“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，進(jìn)行了有效地調(diào)整，明確了整個民族的教育制度——半工半讀制度，啟動了函授廣播電視教育，在辦學(xué)形式上提出“三結(jié)合”、“六并舉”，于是，由國家、社會、企業(yè)、農(nóng)村組織共同參與的各類各級教育、成人教育很快在中國大地上發(fā)展起來。
三、改革開放以來成人教育政策法規(guī)及其特征
1.改革開放以來成人教育政策法規(guī)主要文本
自1987年開始，中國成人教育進(jìn)入了改革與發(fā)展的歷史階段。黨和國家多次召開成人教育重要會議，并出臺了一系列成人教育改革政策。1985年，黨中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了成人教育在國民教育體系中的重要地位。1987年，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》又明確了成人教育的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，這在我國成人教育發(fā)展史上是一個重要的里程碑。1993年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教育委員會《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，提出了動員社會各方面的力量，大力支持、積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，制定了一系列的政策法規(guī)。
(1)加強職工崗位培訓(xùn)。1991年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，同年，國家教委頒布了《關(guān)于加強崗位培訓(xùn)管理工作的意見》。1994年，勞動部、人事部印發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。1995年，中央組織部、國家教委等5單位印發(fā)了《關(guān)于加強干部培訓(xùn)管理的若干規(guī)定》。同年，國家教委印發(fā)了《成人中等專業(yè)學(xué)校校長崗位培訓(xùn)規(guī)范(試行)》。1996年，勞動部、國家教委印發(fā)了《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》。這一系列文件規(guī)定，推動了我國崗位培訓(xùn)制度的建設(shè)，成人教育不斷取得進(jìn)步與發(fā)展。
(2)掃盲與堵盲并重。1978年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，正式提出“一堵、二掃、三提高”的掃盲基本方針，從指導(dǎo)思想上清除了以往“重掃盲輕堵盲”的錯誤認(rèn)識和在鞏固提高工作方面存在的弊端，加強了掃盲的法規(guī)建設(shè)。我國政府有關(guān)或涉及掃盲教育共制定了七部法律，它們是《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》和《監(jiān)獄法》，兩部法規(guī)，即《掃除文盲工作條例》和《殘疾人教育條例》。掃盲教育成為解決““””遺留問題的重要舉措。
(3)建立了高等教育自學(xué)考試制度。1981年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報告》，決定建立高等教育自學(xué)考試制度。1993年，頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，《綱要》中明確規(guī)定：“要完善和發(fā)展自學(xué)考試制度，鼓勵自學(xué)成才。”1995年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)工作的意見》。1996年，正式頒布了《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法》。這些指導(dǎo)性文件和管理措施，為高等教育自學(xué)考試的建立和發(fā)展起到了保駕護航的作用。
(4)鼓勵社會力量辦學(xué)。針對民辦教育在恢復(fù)起步過程中管理和辦學(xué)方面出現(xiàn)的問題，國家教委依次發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)幾個問題的通知》、《社會力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強社會力量辦學(xué)管理工作的通知》等，從此，社會力量辦學(xué)迅猛、健康地發(fā)展起來。
(5)成人高等教育管理的改革深化。在成人高等教育招生、辦學(xué)資格審批權(quán)限、規(guī)范管理、教學(xué)計劃的制訂、教學(xué)過程的實施、證書管理、成人高等教育評估等方面均制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。如：1985年國家教委發(fā)出的《關(guān)于不得自行組織國家承認(rèn)學(xué)歷的統(tǒng)一考試的通知》，1987年國家教委印發(fā)的《普通高等學(xué)校舉辦函授教育暫行工作條例》及《普通高等學(xué)校舉辦函授和夜大學(xué)審批手續(xù)的通知》，1990年國家教委頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校治理整頓工作的若干意見》，1992年國家教委發(fā)布的《成人高等專科教育制訂教學(xué)計劃的原則意見》，1993國家教委制定并印發(fā)的《函授教學(xué)過程實施要點(試行)》、《關(guān)于成人高等教育畢業(yè)證書統(tǒng)一負(fù)責(zé)制及加強管理的若干規(guī)定》及《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評估工作的意見》等。
2.改革開放以來成人教育政策法規(guī)的特征
(1)對成人教育的認(rèn)識有了新的飛躍。成人教育是我國教育的重要組成部分，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育具有同樣重要的意義，認(rèn)識到成人高等教育與社會各方面都具有緊密的聯(lián)系。
(2)解決““””遺留問題。職工雙補教育作為解決““””遺留問題的重要舉措，將掃盲教育與普及初等教育、掃盲后鞏固提高的繼續(xù)教育三者有機結(jié)合起來。
(3)成人教育開始履行新一輪的使命與任務(wù)。成人教育已不再是過去的工農(nóng)教育，也不是對未接受學(xué)校教育的成年人實施的補習(xí)性教育，相反，它是針對所有社會成員提高素質(zhì)與能力的教育。成人教育工作的重點實現(xiàn)了由對青壯年職工的思想教育和文化技術(shù)補課向開展崗位培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移。加強崗位培訓(xùn)，實行持證上崗，進(jìn)行制度化管理。
(4)成人高等教育經(jīng)過實踐——調(diào)整——再實踐，在辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和規(guī)模上得到更大發(fā)展。成人高等教育在招生、審批、管理、評估等方面進(jìn)一步規(guī)范。自學(xué)考試作為一種廣受成年民眾青睞的新型方式在全國蓬勃興起，力度不斷加大。農(nóng)村成人教育納入綠色證書計劃、星火計劃。社會力量辦學(xué)采取了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的“十六字方針”，明確了社會力量辦學(xué)應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教育、成人教育、高級中等教育和學(xué)前教育為重點，使民辦教育與經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制改革以及社會發(fā)展緊密相聯(lián)。
半個世紀(jì)以來，成人教育政策法規(guī)的制定，始終緊緊圍繞鞏固民主政權(quán)、解放生產(chǎn)力、振興國民經(jīng)濟、提高國民文化水平的基本目標(biāo)而展開，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)工業(yè)化，滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的基本任務(wù)而延伸。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成人教育政策法規(guī)的制定，依然堅定不移地與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革同呼吸，與經(jīng)濟制度重構(gòu)共命運。同時，它又義無返顧地以踐行科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強國為神圣使命，以促進(jìn)兩個文明建設(shè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化生活需要為光榮職責(zé)，通過維系成人教育的發(fā)展，促進(jìn)人民綜合素質(zhì)的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展。
目前，完善市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，更需要大力發(fā)展成人教育。隨著改革開放的逐步深入，成人教育的服務(wù)對象已經(jīng)從早先的工人、農(nóng)民、軍人、干部、科技人員擴展到了更多的社會人群，尤其是社會轉(zhuǎn)型期需要得到特別關(guān)注的失業(yè)與創(chuàng)業(yè)人群、婦女與老年人群、流動人群與社區(qū)人群以及社會歸正人群等。因此，制定成人教育政策法規(guī)的視野應(yīng)擴充到對就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、執(zhí)政管理能力培訓(xùn)、黨員先進(jìn)性教育、社區(qū)成人教育、老年教育、弱勢人群教育、社會歸正人員教育等方面。在成人教育法規(guī)建設(shè)方面，需要建立以《成人教育法》為主干，以各種成人教育“條例”、“規(guī)程”、“辦法”等具體的政策法規(guī)為支撐的，協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的成人教育政策法規(guī)體系，為社會主義市場經(jīng)濟條件下的成人教育的健康發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]董明傳，畢城，張世平.成人教育史[M].海口：海南出版社，2002.
[2]董明傳，高志敏.黨旗下的成人教育[N].中國教育報，2006-06-28.
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