公共事業(yè)管理論文范文兩篇(2)
公共事業(yè)管理論文范文兩篇
公共事業(yè)管理論文范文篇二
淺論我國(guó)公共事業(yè)管理主體
【摘 要】伴隨我國(guó)改革的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)新興領(lǐng)域公共事業(yè)管理還有很多需要我們深入研究以促進(jìn)其 逐步成熟。而其中對(duì)公共事業(yè)管理主體相關(guān)問(wèn)題的探討研究也是其中重要的部分。本文根據(jù)個(gè)人淺薄簡(jiǎn)介對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理主體相關(guān)問(wèn)題做了簡(jiǎn)單探討。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理 主體 探討
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是我國(guó)新學(xué)科，發(fā)展至今也有將近十年時(shí)間，有發(fā)展迅速的時(shí)期，但縱觀這十年總體發(fā)展而言，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)到現(xiàn)在為止依然存在很多定位難、發(fā)展慢的問(wèn)題，這就需要我們認(rèn)真反思，認(rèn)真研究，對(duì)公共事業(yè)管理的主體做出準(zhǔn)確的認(rèn)知。只有認(rèn)清我國(guó)公共事業(yè)管理的主體，才能更有助于合理設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程以及了解我國(guó)公共事業(yè)改革途徑和方向。
一、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
1.從公共事務(wù)概念分析公共事業(yè)管理內(nèi)涵
從廣泛意義來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)是針對(duì)整個(gè)社會(huì)事業(yè)或者社會(huì)公眾事業(yè)而言，其所有者或者主體就是社會(huì)公眾。因此，我國(guó)的公共事業(yè)本質(zhì)是與國(guó)際上常言的社會(huì)公共事務(wù)接近，也就是社會(huì)公共事務(wù)，均涉及到全體社會(huì)公正的生活水平與共同利益等一系列社會(huì)活動(dòng)與最終結(jié)果。社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)涵主要在社會(huì)公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍之內(nèi)，一般社會(huì)產(chǎn)品又分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩大類(lèi)別。這里所指的公共產(chǎn)品，就是對(duì)物品及勞務(wù)的利益是全體社會(huì)成員共有，而不是任何一個(gè)人能獨(dú)自享受;公共產(chǎn)品具有強(qiáng)制性、非排他性、無(wú)償性、不可分割性的特點(diǎn)，私有產(chǎn)品則是非強(qiáng)制性、排他性、有效性、可分割性的產(chǎn)品。所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就是在具備公共產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又具備一定的私人產(chǎn)品性質(zhì)，但是總體上傾向于公共產(chǎn)品，例如涉及到社會(huì)公眾并對(duì)整體生活質(zhì)量與共同利益產(chǎn)生影響的營(yíng)利性產(chǎn)品等?？梢?jiàn)，以國(guó)際公共事務(wù)的角度出發(fā)，我國(guó)公共事業(yè)管理的最大區(qū)別就是公共性，凡是與社會(huì)公眾利益緊密相關(guān)，如制定公共政策、安排制度、執(zhí)行政策等事物均在此范圍之內(nèi)。
2.從公共事業(yè)管理出現(xiàn)原因分析其內(nèi)涵
除了廣泛與狹義上的公共事業(yè)管理概念，對(duì)公共事業(yè)管理的研究，還應(yīng)該從公共事業(yè)管理出現(xiàn)原因分析其內(nèi)涵。公共管理事業(yè)是為了提高政府對(duì)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的手段，以維護(hù)社會(huì)公平與公共利益的順利實(shí)現(xiàn)而出現(xiàn)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府和市場(chǎng)二者之間已形成截然不同的兩個(gè)體系，政府傾向于人為成立、集中決策、分層管理的體系;市場(chǎng)則屬于自發(fā)而成，分散決策、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的體系，他們均以自己獨(dú)特的方式對(duì)社會(huì)資源的配置產(chǎn)生影響，并相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)自身存在著不可忽視的缺陷，最主要的表現(xiàn)就是無(wú)法自發(fā)形成有序的宏觀經(jīng)濟(jì)，不能發(fā)揮提高生活水平、保證公共產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)公共服務(wù)等職能，而這些缺陷，恰好可通過(guò)社會(huì)公共部。門(mén)即政府來(lái)承擔(dān)。因此，政府在界定其公共事業(yè)管理職能與主體時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)缺陷，給予合理干預(yù)，以確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序開(kāi)展，保證社會(huì)公平與公共利益平等。
二、界定公共管理主體內(nèi)容
經(jīng)由對(duì)公共管理事業(yè)內(nèi)涵大概分析之后，我們基本上對(duì)公共事業(yè)管理的主體已經(jīng)有了清晰的認(rèn)識(shí)， 我們認(rèn)為， 所謂公共事業(yè)管理的主體是指不以盈利為目的， 依照法律規(guī)定專(zhuān)門(mén)從事對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共秩序及安全的維護(hù)并進(jìn)行有效管理的行政性組織和社會(huì)性組織的總稱(chēng)?？梢詮囊韵聨追矫鎭?lái)理解公共事業(yè)管理的主體：
(1)公共事業(yè)管理的主體有兩種類(lèi)型， 一種是行政性組織， 它們是掌握行政權(quán)力， 承擔(dān)著公共事業(yè)管理的行政職能， 如承擔(dān)教育事業(yè)管理的教育行政部門(mén)， 文化事業(yè)管理的文化行政部門(mén)， 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理的衛(wèi)生行政部門(mén)等等;另一類(lèi)是社會(huì)性的組織， 我們通常也把它們稱(chēng)為類(lèi)行政組織， 它們承擔(dān)部分公共事業(yè)管理的職能， 但它們不是政府的構(gòu)成部門(mén)， 不掌握行政權(quán)力， 如社會(huì)中的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、城市(鎮(zhèn)) 公用事業(yè)部門(mén)(自來(lái)水、電力、煤氣、公交) 等等。
(2)公共事業(yè)管理的主體是以為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共安全及秩序?yàn)橹饕氊?zé)。能不能有效地為社會(huì)提供所需的公共產(chǎn)品、服務(wù)、安全和秩序， 是公共事業(yè)管理組織存在和發(fā)展的依據(jù)， 是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。另外， 需要注意的是只有為社會(huì)公共生活提供直接支持和保障的管理部門(mén)才是公共事業(yè)管理的主體， 那些起間接作用的組織(如政府辦公廳等行政輔助機(jī)構(gòu)) ， 從嚴(yán)格意義上講， 不屬于公共事業(yè)管理的主體。
(3)公共事業(yè)管理主體在從事對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織生產(chǎn)和提供的過(guò)程中， 絕對(duì)不允許以盈利為目的。公共事業(yè)管理的“公共性”決定了公共事業(yè)管理主體， 其活動(dòng)實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)， 而不能像私人機(jī)構(gòu)那樣要以盈利為目的。公共事業(yè)管理盡管不能以盈利為目的， 但這種管理活動(dòng)也需要付出管理成本， 那么這個(gè)成本費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)支付? 我們認(rèn)為公共事業(yè)管理主體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面： 一是政府財(cái)政撥付; 二是有償服務(wù)收入(按產(chǎn)品和勞務(wù)的成本收取的費(fèi)用) ; 三是通過(guò)社會(huì)的贊助、資助、捐贈(zèng)、彩票收入等籌措的資金。
(4)工商組織、行政組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別與聯(lián)系。工商組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別是顯而易見(jiàn)的， 工商組織是絕對(duì)的社會(huì)性組織， 它主要從事社會(huì)商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)， 以賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益為目的。而公共事業(yè)管理組織既有行政性的也有社會(huì)性的， 其存在的目的是規(guī)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供。它不能， 而且也不允許以賺錢(qián)為存在的目的。必須注意的是， 有些工商組織也承擔(dān)某些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供， 但它們屬于公共事業(yè)的作業(yè)層， 而不是管理層， 它們與公共事業(yè)管理主體往往是業(yè)務(wù)委托關(guān)系，自然也就不能成為公共事業(yè)的管理主體。行政組織具有很強(qiáng)的政治性， 它必須責(zé)無(wú)旁貸地貫徹和執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的政治意志， 優(yōu)先保證統(tǒng)治階級(jí)政治利益的實(shí)現(xiàn)。而公
共事業(yè)管理主體，無(wú)論作為行政性組織， 還是社會(huì)性組織，其主要職責(zé)不在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的政治利益， 而在于為社會(huì)公眾的社會(huì)生活提供必須的公需產(chǎn)品和服務(wù)，它的政治色彩已經(jīng)大大降低了， 比如行政性公共事業(yè)管理組織， 盡管它在從事公共事業(yè)的管理過(guò)程中仍然要堅(jiān)持統(tǒng)治階級(jí)所確定的政治方向， 貫徹統(tǒng)治階級(jí)的政治意圖， 但它所涉及的具體事務(wù)， 大量的是管理的技術(shù)層面的問(wèn)題， 而不是政治層面的問(wèn)題。根據(jù)以上分析， 我們認(rèn)為公共事業(yè)管理主體應(yīng)該具有服務(wù)性、公益性、社會(huì)性、職能性、法制性的特征，這里不一一解說(shuō)。
由以上我們可總結(jié)出公共事業(yè)管理具備如下特征：
第一， 服務(wù)性。公共事業(yè)管理主體以實(shí)現(xiàn)公共利益， 服務(wù)于社會(huì)公眾的生活作為根本宗旨。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理主體產(chǎn)生的緣由， 就是社會(huì)公眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中形成了共同的利益。如何使社會(huì)公眾的共同利益得到最有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)? 這一點(diǎn)， 促進(jìn)了人們對(duì)共同利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理組織和有效調(diào)控， 于是產(chǎn)生了對(duì)公共利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)控的部門(mén)， 這即公共事業(yè)管理主體。
第二， 公益性。公共事業(yè)管理主體在從事公共事業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)過(guò)程中， 都把如何代表好社會(huì)公眾的利益， 如何實(shí)現(xiàn)好社會(huì)公眾的利益作為唯一的目標(biāo)價(jià)值， 不允許以盈利為目的，不允許以犧牲社會(huì)公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的、局部的利益， 這些都體現(xiàn)了公共事業(yè)管理主體的公益性特征管理主體的公益性特征。
第三， 社會(huì)性。公共事業(yè)管理主體的社會(huì)性是指公共事業(yè)管理主體直接從事社會(huì)事務(wù)的管理， 它以承擔(dān)社會(huì)職能， 服務(wù)社會(huì)為根本宗旨。
第四， 職能性。社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性、多樣性、層次性決定了承擔(dān)解決社會(huì)事務(wù)的組織， 必須根據(jù)社會(huì)事務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工， 每一個(gè)公共事業(yè)管理組織均承擔(dān)某一方面的特定職能， 以專(zhuān)業(yè)性的方法和手段， 致力于特定社會(huì)問(wèn)題的解決。
第五， 法制性。公共事業(yè)管理組織盡管代表著社會(huì)公眾的共同利益， 但它的產(chǎn)生及其活動(dòng)方式不能超越于國(guó)家法律之上。
本文根據(jù)個(gè)人粗線理解，簡(jiǎn)單從我國(guó)公共事業(yè)管理內(nèi)涵出發(fā)簡(jiǎn)單對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理主體相關(guān)問(wèn)題做了簡(jiǎn)單探討。目前我國(guó)公共事業(yè)管理還在發(fā)展中不夠成熟，但其學(xué)科的建設(shè)已開(kāi)始受重視，已開(kāi)始得到國(guó)家扶持，因而相信我國(guó)公共事業(yè)管理在政府的組織帶領(lǐng)下會(huì)慢慢發(fā)展成熟起來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2003：7
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