公共安全危機(jī)管理論文

　　公共危機(jī)直接威脅到公民生命和財產(chǎn)的安全，是人類面臨的災(zāi)難。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公共安全危機(jī)管理論文，謝謝你的閱讀。

　　公共安全危機(jī)管理論文篇一

　　論公共危機(jī)管理

　　[摘 要]眾所周知，危機(jī)無時不在，無處不在。無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件，危機(jī)嚴(yán)重威脅著人類安全和社會穩(wěn)定，總的來說，它的負(fù)面影響要大于正面影響。“危機(jī)管理則是針對這些突發(fā)危機(jī)事件的管理，通過提高政府對危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見能力和發(fā)生后的救治能力，及時、有限的處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府信任的管理。”[1] 如何應(yīng)對危機(jī)并防止危機(jī)去而復(fù)返成為政府無法回避又必須重視的問題。

　　[關(guān)鍵詞]危機(jī);政府;管理;應(yīng)對

　　中圖分類號：D623 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X(2015)34-0278-01

　　隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共安全的新問題不斷涌現(xiàn)，這給政府的管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了非典、禽流感、三鹿奶粉、東方之星沉船后的嚴(yán)峻考驗后，雖然公共危機(jī)管理現(xiàn)在越來受到國家和政府的重視并逐漸成為全球化的嶄新課題，但是就目前的狀況而言，我國已經(jīng)建立起應(yīng)急管理體系仍然缺乏系統(tǒng)性，有待完善。不得不說，認(rèn)識危機(jī)的概念特征及其分類，建立一套完備的危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急和完善處理體系實(shí)為必要。

　　一、正確認(rèn)識公共危機(jī)管理

　　(一)公共危機(jī)管理的概念

　　“公共危機(jī)管理是政府或其他社會組織通過檢測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化成機(jī)會，保護(hù)公民的人身安全和財產(chǎn)，維護(hù)社會和國家安全的管理。”[2]

　　由此可見，政府危機(jī)管理屬于公共危機(jī)的一部分。政府作為既定的區(qū)域范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理者，對控制和應(yīng)對自己管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機(jī)負(fù)有直接的責(zé)任。

　　(二)公共危機(jī)管理的特征

　　首先，危機(jī)管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。

　　其次，由于危機(jī)的發(fā)生存在一定的潛伏期，所以公共危機(jī)具有可預(yù)防性且公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的;另外，當(dāng)危機(jī)突發(fā)時，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時做出應(yīng)急處理，所以公共危機(jī)管理的處置時有應(yīng)急性，而且要求政府在處理危機(jī)時遵循依法行政的原則，以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)。

　　最后，在突發(fā)公共事件和逐漸增多的趨勢的當(dāng)今社會，公共危機(jī)管理的對象和預(yù)測是有不確定性，相應(yīng)地，其預(yù)控和預(yù)案也具有不確定性。

　　除此之外，公共危機(jī)管理還要受公眾的監(jiān)督和約束。就目前的現(xiàn)狀而言，公共危機(jī)的管理還具有綜合性和國際性。

　　二、公共危機(jī)的管理與應(yīng)對

　　在危機(jī)頻發(fā)的當(dāng)今社會、政府必須時刻做好應(yīng)急管理，應(yīng)急管理是指政府依法對突發(fā)公共事件采取預(yù)防、處置及善后措施及時加以處理的活動。為了更好地解決危機(jī)，要求必須有一套完整的危機(jī)管理的體制與機(jī)制。

　　(一)公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　目前我國公共危機(jī)管理主體是以政府為主的公共部門應(yīng)對公共危機(jī)是各級政府、各部門的職責(zé)與責(zé)任?？偟膩碚f，“公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制可分統(tǒng)一指揮、政府職權(quán)劃分、責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制幾個方面。”[3]

　　政府做應(yīng)急管理工作時，要切實(shí)履行其社會管理和公共服務(wù)職能，本著“以人為本，減少危害，居安思危，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，高度重視公共安全工作， 國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，并采取先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制盡量把損失降到最低。

　　(二)公共危機(jī)的管理的機(jī)制

　　1.預(yù)警機(jī)制

　　關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，發(fā)達(dá)國家十分重視，而且有很多中國可以借鑒的地方。對于突發(fā)事件這類特殊情況，無疑早發(fā)現(xiàn)處理顯得尤其重要。畢竟，預(yù)警是應(yīng)對突發(fā)事件的第一步和主要環(huán)節(jié)。

　　具體內(nèi)容分為：制定與建立相關(guān)的法律法規(guī);制定健全預(yù)案體系;進(jìn)行信息監(jiān)測與分析;完善各項基本資源儲備和加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對的培訓(xùn)。

　　2. 決策機(jī)制

　　由于危及決策具有時間緊迫、信息和資源有限的特征，公共危機(jī)管理的要求在不確定性極高的情況下，迅速地做出正確決策。因此公共危機(jī)決策要遵循以下幾個原則：權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強(qiáng)制原則和勇于承擔(dān)風(fēng)險原則。

　　3.應(yīng)對機(jī)制

　　可以說無論哪一種類型的公共危機(jī)，它的基本應(yīng)對流程是相似的。第一，建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ);第三，綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離。公共危機(jī)和應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。其實(shí)施目的，是為了及時有效地化解危機(jī)狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。

　　4.善后機(jī)制

　　“恢復(fù)與重建，調(diào)查與評估，學(xué)習(xí)與進(jìn)步;是公共危機(jī)善后機(jī)制的基本內(nèi)容。”[4] 由于公共危機(jī)對社會正常秩序的破壞會持續(xù)一段時間才能消失，危機(jī)平息后，必須采取措施消弭其造成的威海，做好恢復(fù)重建工作，哲理的重建不僅包括物資方面，而且包括心理方面，使公眾重燃對生活的希望，樹立信心。

　　三、我國政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和需要重點(diǎn)解決的問題

　　當(dāng)前，我國中國特色社會主義建設(shè)呈飛速發(fā)展態(tài)勢，相應(yīng)的，政府的應(yīng)急管理能力也需要有一定的提高。一般情況下，在短時間內(nèi)造成大量的人員傷亡，其根本原因在于管理上存在缺陷。致使當(dāng)時場內(nèi)人員高度聚集，組織混亂、疏散不力，很多人盲目逃生，缺乏自我救助以及救援設(shè)備安裝不合理。所以，政府加強(qiáng)危機(jī)管理仍有很長的道路要走，而且急需全方位、多角度的完善應(yīng)急管理體制。

　　對此，政府可以采取如下幾種舉措：健全的應(yīng)急體制，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，應(yīng)提高地方政府“屬地管理，就地消化”的應(yīng)急處理能力，并建立健全各級政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé);加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息集成網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

　　此外，政府還應(yīng)抓緊建立和完善部門間的有效溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間的資源的整合共享和綜合利用;全面整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障。各級政府應(yīng)合理地調(diào)整公共財政支出范圍，做到?？顚Ｓ?，確保有效應(yīng)對突發(fā)公共事件;加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1][2]丁文喜.《突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理》[M].北京：光明日報出版社，2009.

　　[3]夏書章.《行政管理學(xué)》[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2014.

　　[4]江川.《突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示》[M].北京：人民出版社，2013.

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