工程合同管理論文(2)
工程合同管理論文篇二
地鐵工程合同管理研究
摘要：本文從合同管理的角度，列舉地鐵工程合同管理中應(yīng)加強(qiáng)研究的問題，提出了一些對(duì)策和建議，供地鐵建設(shè)管理借鑒及新開工建設(shè)的地鐵公司在合同管理中參考。
關(guān)鍵詞： 地鐵工程;合同管理;措施
Abstract: This article from the perspective of contract management, strengthening the research should be listed metro project contract management problems, and put forward some countermeasures and suggestions, for the reference of subway construction management experience and started construction of a new Metro Inc in contract management.
Keywords: metro project; contract management; measures;
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2013)
目前，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主與項(xiàng)目參與各方的關(guān)系主要是合同關(guān)系，簽好合同是管好工程項(xiàng)目的前提。合同管理的核心就是工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理的目標(biāo)就是利用有限的資源確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合同工期。
一、地鐵工程合同管理中需注意的問題
地鐵業(yè)主在合同管理中主要涉及到招標(biāo)管理和合同執(zhí)行管理兩方面，這兩方面主導(dǎo)了地鐵工程合同雙方博弈的決策和行為。現(xiàn)以某一固定單價(jià)為合同主要形式的地鐵工程為例，著重從招標(biāo)、合同條款及執(zhí)行情況，分析合同管理中存在的問題及可能引起的博弈后果。
1、招標(biāo)文件應(yīng)加強(qiáng)分析和研究的問題
當(dāng)前地鐵工程招標(biāo)文件存在的問題，主要出現(xiàn)在招標(biāo)標(biāo)段的劃分、工程量清單的編制、合同條款及評(píng)標(biāo)管理辦法的制定等環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)這些問題加強(qiáng)分析并逐步完善。
(1)標(biāo)段的劃分需進(jìn)一步加強(qiáng)其實(shí)施的必要性、可行性和利弊分析。地鐵工程是集土建、裝修、機(jī)電、車輛、軌道、綠化等多個(gè)單位工程為一體的系統(tǒng)工程。一個(gè)地鐵招標(biāo)項(xiàng)目往往有與其他工程或系統(tǒng)接口的工程或輔助的、預(yù)留的工程，劃分施工標(biāo)段時(shí)，在必須滿足單體建設(shè)物的獨(dú)立性和可分割性的基礎(chǔ)上，綜合考慮政策法規(guī)、工期、投資、施工現(xiàn)場(chǎng)的條件和承包商的競(jìng)爭(zhēng)力等因素，進(jìn)行合理的施工、工作界面劃分。
(2)工程量清單的編制需進(jìn)一步根據(jù)承包商可能采取的投標(biāo)博弈策略分析完善。如對(duì)包干項(xiàng)目的設(shè)置，須充分權(quán)衡投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差度及實(shí)施過程中可能引起的變更深度，切實(shí)做到合理且可操作性強(qiáng)。
工程量清單編制不合理直接導(dǎo)致的結(jié)果可能有，由于各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)所考慮的工作內(nèi)容、工程數(shù)量的偏差或工程內(nèi)容的不同，使綜合單價(jià)失去可比性，甚至使招投標(biāo)失去公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件;投標(biāo)人通過不平衡報(bào)價(jià)、低投標(biāo)價(jià)奪標(biāo)法等投標(biāo)策略贏得中標(biāo)并為以后獲得期望的效益打下伏筆。
(3)合同條款的約定需進(jìn)一步分析承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免因過于維護(hù)業(yè)主的利益而使一些合同條款有失合理、公平、公正。
這些條款主要包括設(shè)計(jì)變更條款、支付結(jié)算條款、違約索賠條款等。例如，根據(jù)地鐵工程的特點(diǎn)，車站的鋼筋費(fèi)用占車站造價(jià)的28%～35%，區(qū)間的鋼筋費(fèi)用約占區(qū)間造價(jià)的12%～16%。一旦鋼材價(jià)格上漲幅度達(dá)到20%，車站成本增加6%～7%，按9 000萬元中標(biāo)價(jià)計(jì)算，一個(gè)車站平均要增加費(fèi)用600萬元左右。如果調(diào)整工程價(jià)款的合同條款的設(shè)置有失合理、公平、公正，超出承包商所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)項(xiàng)目也將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
(4)評(píng)標(biāo)辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)承包商的資質(zhì)、施工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度的合理分析。如在廢標(biāo)條款中對(duì)主材價(jià)格不得超過投標(biāo)期信息價(jià)的約定，有失科學(xué)合理性。因?yàn)橥稑?biāo)人報(bào)價(jià)，完全有理由根據(jù)市場(chǎng)的情況考慮材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，如果硬性規(guī)定，很可能給中標(biāo)的承包商增加索賠的理由。
2、業(yè)主的合同管理水平有待提高
目前，地鐵工程各項(xiàng)目、各類型的合同管理，往往存在以下幾個(gè)方面的不足之處需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高管理水平。
(1)合同臺(tái)賬有待細(xì)化和完善。合同臺(tái)賬的管理不僅只限于合同簽訂時(shí)間、合同金額、支付情況等內(nèi)容，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)合同執(zhí)行過程中承包商所作出的各類決策、雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及與其他合同的連帶情況等問題及時(shí)梳理、匯總，以便在后續(xù)項(xiàng)目中與投標(biāo)方開展合理博弈提供借鑒。
(2)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性、制約性及監(jiān)督性有待完善。地鐵工程合同繁多，參與合同執(zhí)行的承包商、管理人員也很多，任何一個(gè)合同的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，都會(huì)加劇各承包商以各種理由突破原有合同的博弈約定，所以必須正確判斷合同涉及的各項(xiàng)法律問題，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)督力，從而保證合同的有效執(zhí)行。
二、如何加強(qiáng)地鐵工程的合同管理
合同是業(yè)主和參與項(xiàng)目實(shí)施各主體之間明確權(quán)利關(guān)系的法律文件。業(yè)主對(duì)承包商、供應(yīng)商的管理是合同賦予的權(quán)力，合同是業(yè)主管好工程的根本，合同雙方的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和爭(zhēng)議的解決，都必須以合同為依據(jù)，合同管理是工程管理的核心和管理工作的根本準(zhǔn)則。合同管理有兩個(gè)含義：一是簽好合同，二是利用合同管好項(xiàng)目、工程。
1、簽好合同
合同是管理項(xiàng)目、工程的依據(jù)、準(zhǔn)則，那么要利用合同管理項(xiàng)目工程，就需首先簽好合同。簽好合同有以下基本要求：一是工程項(xiàng)目的功能、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、接口、工期等要求需非常明確、無歧義。二是達(dá)不到以上要求的違約罰則、索賠辦法需明確。三是涉及工程變更及相應(yīng)處理的規(guī)則、項(xiàng)目完工后的結(jié)算程序需明確。四是合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目管理的所有細(xì)節(jié)約定需清晰，減少合同履約過程中的爭(zhēng)議。
無論是工程還是設(shè)備、服務(wù)均有多種采購(gòu)形式，常用的采購(gòu)方式有：招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)的目的和要求，以及市場(chǎng)的供應(yīng)情況和國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同法律程序。所以招標(biāo)采購(gòu)是地鐵工程項(xiàng)目采購(gòu)的主要形式，也是最常用的形式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)一旦進(jìn)入法律程序，完成評(píng)標(biāo)后談判的內(nèi)容、簽約的時(shí)間法規(guī)均有明確的規(guī)定。在談判期間，不可能也不允許長(zhǎng)時(shí)間磋商或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判。為確保業(yè)主的核心利益、為減少給項(xiàng)目的推進(jìn)、質(zhì)量、驗(yàn)收、投資控制帶來風(fēng)險(xiǎn)，就必須在招標(biāo)階段、招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)的物功能、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、接口、工期、報(bào)價(jià)要求及合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)、違約、索賠、變更、結(jié)算包括履約保函、項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量保證(期)/缺隙責(zé)任期、合同爭(zhēng)議的解決、合同適用法律、合同的生效與終止、合同材料調(diào)價(jià)問題、趕工獎(jiǎng)勵(lì)問題、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)問題等等表述要清晰、無歧義，而且對(duì)涉及到業(yè)主根本利益或?qū)?xiàng)目有很大影響的內(nèi)容列入招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款并加以評(píng)審，若有不響應(yīng)者則在評(píng)標(biāo)期間應(yīng)予以廢標(biāo)處理(這樣的投標(biāo)，業(yè)主不可接受)。對(duì)招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性條款、要求允許投標(biāo)人負(fù)偏離的要素，在評(píng)標(biāo)細(xì)則中約定清楚：投標(biāo)人的不同響應(yīng)給予量化比較、打分以區(qū)分優(yōu)劣，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人均是一種公平，并為在法定的時(shí)間內(nèi)順利完成簽約創(chuàng)造條件。
公平原則是《合同法》的基本原則，如果業(yè)主利用招標(biāo)人的強(qiáng)勢(shì)將一些“霸王”條款納入招標(biāo)文件的合同條件，把本該業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商或供應(yīng)商，在項(xiàng)目履行過程中遇到困難超出了其承受的能力，則會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的工期、質(zhì)量，業(yè)主為保證工期、質(zhì)量雖然愿意承擔(dān)一部分，但又苦于合同的限制，很難有所作為，業(yè)主將成為最后的也是最大的受害者。所以在招標(biāo)文件約定合同條款、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需公平設(shè)定，業(yè)主、承包商、供應(yīng)商誰更易控制風(fēng)險(xiǎn)，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
2、 管好合同。
簽好合同，就要用好合同、管好合同，執(zhí)行合同，按合同辦事。進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制始終是工程項(xiàng)目的管理的核心，所以工程項(xiàng)目管理也應(yīng)圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制開展工作。
(1)進(jìn)度管理
為確保工期，業(yè)主必需做到：第一，按合同規(guī)定為施工單位進(jìn)場(chǎng)提供必要的條件;第二，及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)、支付承包商、供應(yīng)商工程款;第三，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，重點(diǎn)確保關(guān)鍵工期線路中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程;第四，協(xié)調(diào)各施工單位之間、設(shè)計(jì)單位之間的配合;第五，組織竣工驗(yàn)收;第六，在遇到困難、工期較為緊張的時(shí)候可以組織勞動(dòng)競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)各承包商、供應(yīng)商的積極熱情。
對(duì)設(shè)備采購(gòu)合同而言進(jìn)度管理主要任務(wù)是：完成設(shè)計(jì)、確認(rèn)、投產(chǎn)、中間檢查、出廠檢驗(yàn)、到貨、移交、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、開通等。接口管理是設(shè)備合同管理當(dāng)中非常重要的一項(xiàng)工作。原則上講合同界面劃分在招標(biāo)標(biāo)段策劃時(shí)已經(jīng)完成，但由于不同供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)的差異，其配置、配套、接口又有差別，所以合同之間的接口(功能控制接口、物理接口)包括設(shè)備之間的、單機(jī)設(shè)備與系統(tǒng)設(shè)備之間的、設(shè)備采購(gòu)合同與安裝施工合同之間的接口問題：需簽約后的設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)期間重點(diǎn)解決。解決不好完全有可能無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)設(shè)備的功能。
(2)、質(zhì)量管理。
地鐵工程乃百年大業(yè)，當(dāng)立百年大計(jì)，自然質(zhì)量第一。質(zhì)量控制是工程建設(shè)永恒的主題，消除質(zhì)量隱患、提高質(zhì)量水平、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程是“地鐵人”的歷史責(zé)任。
?、儇瀼刭|(zhì)量條例，明確質(zhì)量責(zé)任。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定：施工單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行保修義務(wù)，是直接責(zé)任人;監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程實(shí)施全面的監(jiān)督管理，對(duì)質(zhì)量控制行駛“四控兩管一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，是第二責(zé)任人;產(chǎn)品制造商是產(chǎn)品質(zhì)量的直接責(zé)任人，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé);設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，是設(shè)計(jì)的直接責(zé)任人;建設(shè)工程發(fā)生任何重大工程質(zhì)量事故，都要追究事故責(zé)任單位、直接主管人員直至單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
②抓住質(zhì)量關(guān)鍵，解決質(zhì)量難題。
地鐵施工有幾大技術(shù)難題和質(zhì)量關(guān)鍵問題，如有害裂縫，暗挖工藝，地面沉降，防水防滲漏，防侵蝕，防偽劣，樁基托換，重疊隧道，大型樞紐施工等等，這些問題均是施工的難點(diǎn)，解決起來有相當(dāng)?shù)碾y度，但又是質(zhì)量的關(guān)鍵，需要各參建單位群策群力，努力攻關(guān)。
?、?強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，完美質(zhì)量管理體制、加大處罰力度。
?、荛_展優(yōu)質(zhì)工程評(píng)比競(jìng)賽。
3、管理目標(biāo)
組織各承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，在合理使用資源的情況下，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合同工期。
總結(jié)已實(shí)施地鐵項(xiàng)目合同管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從博弈論的角度，注重和強(qiáng)化合同管理，建立系統(tǒng)、全面的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效機(jī)制，對(duì)新一輪城市地鐵建設(shè)的高效管理具有重大意義，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商的雙贏具有現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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2、沈國(guó)慶.關(guān)于工程合同前期管理的探討[J].科技信息.2007(03)
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