公安管理論文范文(2)
公安管理論文范文
副標(biāo)題#公安管理論文篇二
談?wù)劰厕k案成本
[ 內(nèi)容 摘要]當(dāng)前，中共中央在強(qiáng)調(diào)要建立節(jié)約型 社會(huì) 。而公安辦案還存在著只強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段的做法和觀念。公安辦案節(jié)約成本是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、公正效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和執(zhí)法資源稀缺的必然要求。所以，探討公安辦案如何節(jié)約成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[關(guān)鍵詞]公安 辦案 成本 節(jié)約 經(jīng)濟(jì)學(xué)
當(dāng)前，公安辦案還存在著只強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段的做法和觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 和社會(huì)的進(jìn)步，公安工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，最近，中共中央和國(guó)務(wù)院也在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，筆者試從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的角度來對(duì)公安辦案要強(qiáng)化成本意識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要 分析 。
一、成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
一般來說，成本是指為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源。與成本相對(duì)應(yīng)的概念有兩個(gè)，即收益和效益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，收益是指廠商出賣產(chǎn)品所得到的全部收入，既包括成本，又包括利潤(rùn)。而效益指的是一個(gè)生產(chǎn)過程以最小的投入總成本生產(chǎn)出既定水平的產(chǎn)出，或一個(gè)生產(chǎn)過程使既定的投入組合可得到的產(chǎn)出水平達(dá)到最大。
在執(zhí)法活動(dòng)中，如果投入較小的成本能取得既定的效果、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，那么，執(zhí)法活動(dòng)是有效益的，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，同樣是能夠生產(chǎn)出一定“產(chǎn)品”，同時(shí)又需要支付一定成本的活動(dòng)，投入與產(chǎn)出同樣是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)無法回避的 問題 。沒有投入就不會(huì)有產(chǎn)出，不同程度的投入以及投入的方式都極大地 影響 著“產(chǎn)品”的數(shù)量和質(zhì)量。投入越多并不代表產(chǎn)出就越多，因此執(zhí)法成本的投入要合理化，同時(shí)，還應(yīng)保證收益與成本之差最大，也即執(zhí)法的效益最大。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)認(rèn)為，所有的 法律 活動(dòng)和全部法律制度，都始終存在一個(gè)有效利用資源，減少法律運(yùn)作交易成本，從而獲得較大收益的問題。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)也是如此。
另外，我們不能只考慮到公安機(jī)關(guān)的成本，還應(yīng)考慮到犯罪嫌疑人的成本、被害人及其家屬的成本，視野更開闊一點(diǎn)的話，還應(yīng)考慮到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中所付出的成本。也就是說，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的成本比公安機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動(dòng)中投入的成本范圍要廣，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的收益和效益比公安機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動(dòng)中所取得的收益和效益范圍要廣。
二、公安辦案要講成本的必要性
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求公安辦案要節(jié)約成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做任何事情都應(yīng)當(dāng)有成本意識(shí)。社會(huì)已然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人也是經(jīng)濟(jì)人，不講成本已經(jīng)是過去的事了。如果對(duì)執(zhí)法活動(dòng)引入經(jīng)濟(jì)分析的話，則公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也必須投入一定量的成本。那么投入成本就要取得相應(yīng)的收益，而且要使收益達(dá)到最大化。
2、公正效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性要求公安辦案要節(jié)約成本。公正和效益是執(zhí)法活動(dòng)不可回避的永恒主題。在效益和公正發(fā)生沖突時(shí)，理應(yīng)是公正優(yōu)先、兼顧效益。這與純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同。而且在執(zhí)法活動(dòng)中，不光要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益。但公正優(yōu)先并不意味著為了追求公正，可以不計(jì)成本;兼顧效益也不意味著更多地去追求社會(huì)效益，而忽視或忽略成本的投入。追求真實(shí)與降低成本的沖突是執(zhí)法活動(dòng)中存在的沖突之一。我國(guó)在各種執(zhí)法活動(dòng)中，包括公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中，歷來強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段。以前，在我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐中，在追求公正或者社會(huì)效益或者“ 政治 效益”的倡導(dǎo)下不計(jì)成本的做法并不少見;即使在今天，在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是對(duì)于那些后果嚴(yán)重、或者社會(huì)影響惡劣、或者涉案面廣、或者人民群眾比較關(guān)注的大案要案，“不惜一切代價(jià)”、“調(diào)動(dòng)一切力量”的提法仍然時(shí)有聽聞。這些口號(hào)和提法是不合適的。因?yàn)楣诜芍械牡诙€(gè)意義，就是效益。西方有一句很著名的法諺，叫做“遲來的正義非正義”。貝卡利亞也曾指出“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。隨著時(shí)間的拖延，執(zhí)法成本勢(shì)必也消耗得越多。
3、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求公安辦案要節(jié)約成本。2005年6月27日中共中央政治局進(jìn)行第二十三次集體 學(xué)習(xí) ，提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)務(wù)院溫家寶在近期召開的全國(guó)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān) 現(xiàn)代 化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng) 歷史 責(zé)任感和使命感，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。溫家寶要求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)政府機(jī)關(guān)要起表率作用。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)中較大的一個(gè)部門，人數(shù)多，機(jī)構(gòu)龐大，工作量也大，辦公成本 自然 也大，所以公安機(jī)關(guān)如何節(jié)約辦案成本對(duì)于政府機(jī)關(guān)帶頭建設(shè)節(jié)約型社會(huì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。
4、執(zhí)法資源稀缺要求公安辦案要節(jié)約成本。在執(zhí)法活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)成本和效益 問題 ，與我國(guó)執(zhí)法資源的稀缺密不可分。正因?yàn)閳?zhí)法資源貧乏，才更需要合理分配資源、減少成本投入，注重執(zhí)法活動(dòng)的效益。我國(guó) 目前 還處于 社會(huì) 主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)，物質(zhì)更談不上豐富，各級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是“戰(zhàn)斗”在第一線的基層公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物配備情況在多數(shù)地區(qū)還比較簡(jiǎn)陋。公安機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力的缺乏，以及公安執(zhí)法的范圍廣、數(shù)量多、難度大，要求公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)符合 經(jīng)濟(jì) 原則，在執(zhí)法活動(dòng)中盡可能地節(jié)約成本，注重執(zhí)法活動(dòng)的效益。當(dāng)然，節(jié)約成本并不是說執(zhí)法活動(dòng)可以忽視或者忽略質(zhì)量，公正理應(yīng)是擺在第一位的，只是由于執(zhí)法資源的有限，必須得到有效的運(yùn)用。同時(shí)，也只有在執(zhí)法活動(dòng)中節(jié)約成本、注重效益，才能保證具體案件處理的公正，如果在執(zhí)法活動(dòng)中不計(jì)成本，或者對(duì)某些案件不計(jì)成本，勢(shì)必導(dǎo)致某些需要更多投入的案件投入不足，難以保證案件處理結(jié)果的公正。
三、公安辦案如何節(jié)約成本
公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從不計(jì)成本的辦案觀轉(zhuǎn)向注重效益的辦案觀。注重效益的辦案觀就是要求公安人員在保障執(zhí)法公正的前提下，盡可能降低辦案成本，提高辦案效率，提高執(zhí)法的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。僅就訴訟職能來說， 臺(tái)灣 法學(xué)家陳樸生認(rèn)為：“刑事訴訟之機(jī)能，在維持公共福祉，保障基本人權(quán)，不計(jì)程序之繁瑣，進(jìn)行之遲緩，亦屬于個(gè)人無益，于國(guó)家、社會(huì)有損。”
當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)普遍存在著人員少與任務(wù)重的突出矛盾。講求工作效率，強(qiáng)化成本意識(shí)，提高辦案質(zhì)量，降低辦案費(fèi)用，搞好協(xié)調(diào)工作，是解決這個(gè)矛盾的有效途徑，是更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì) 發(fā)展 服務(wù)的必由之路，也是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序職能的當(dāng)務(wù)之急。
1、要樹立成本意識(shí)，樹立節(jié)約意識(shí)。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。要求真務(wù)實(shí)，居安思危，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和全局觀念;做到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)從今天做起，從每一個(gè)人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個(gè)人的自覺行為。講求工作效率，把低消耗、高效率、優(yōu)質(zhì)量當(dāng)作追求的工作目標(biāo)。講求成果利用。對(duì)在工作中形成的對(duì)個(gè)案問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行綜合、歸納、提煉、加工， 總結(jié) 出對(duì)整體和全局工作有指導(dǎo)性、借鑒性、促進(jìn)性意義的信息，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和決策部門反饋，實(shí)現(xiàn)成果的充分利用。只考慮辦案的可行性和可能性，只考慮破案，不注意辦案周期，不注重效率，只注重成果，不注重成本，高投入，低產(chǎn)出的“低水平重復(fù)性建設(shè)”粗放型的辦案理念要向“花最少的錢，用最少的時(shí)間，獲得最大的辦案效益”的“高水平效益性辦案”的集約型辦案理念轉(zhuǎn)變。
2、要建立成本控制制度，完善成本控制機(jī)制。建立包括預(yù)算管理辦法，財(cái)務(wù)管理規(guī)定，資金管理辦法，工資管理與分配制度等在內(nèi)的 會(huì)計(jì) 控制制度和包括人力資源管理辦法，人員分工及崗位責(zé)任制度的內(nèi)部管理控制制度。要把預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財(cái)政。要加強(qiáng)預(yù)算管理，控制財(cái)政支出。公安機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格在預(yù)算的約束下配置和運(yùn)作行政資源。要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序 法律 化、規(guī)范化。要完善政府采購(gòu)制度，通過法制化的政府采購(gòu)、規(guī)范化的財(cái)政支出制度，來控制和降低行政成本。同時(shí)，要有效控制成本。通過制度建設(shè)，使管理工作處于有序狀態(tài)，工作行為處于可控狀態(tài)，辦案工作處于有效狀態(tài)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重拳出擊，關(guān)鍵問題果斷決策，常規(guī)性工作速戰(zhàn)速?zèng)Q，做到大事不推諉、難事不拖延、瑣事不糾纏，盡量減少人力、物力的浪費(fèi)。
3、要強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。以“人、法、技”建設(shè)為基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功、深挖潛力、積極備戰(zhàn)。以提高整體素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以強(qiáng)化個(gè)體業(yè)務(wù)能力和整體戰(zhàn)斗能力為目標(biāo)，把提高總體素質(zhì)擺在重要位置，提上議事日程，列入工作計(jì)劃，當(dāng)作公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。要完善各種管理手段，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，建立業(yè)務(wù)考核機(jī)制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化辦事效率，降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，提高工作質(zhì)量，從而避免因工作失誤造成的辦案成果的浪費(fèi)。此外，要搞好工作協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每位辦案人員最大的工作效能，力求做到組織嚴(yán)密、目標(biāo)明確、 方法 科學(xué) 、措施具體、工作協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、 內(nèi)容 配套、保障有效。通過科學(xué)的組織，避免工作的交叉和人力的浪費(fèi)。
4、要強(qiáng)化成本利用的監(jiān)督機(jī)制。就外部專業(yè)監(jiān)督而言，要按照事有專責(zé)的分工 規(guī)律 ，強(qiáng)化審計(jì)部門的全過程監(jiān)督;對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言 ，要建立健全內(nèi)部審計(jì)部門，不能把內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為一個(gè)可有可無的“擺設(shè)部門”，對(duì)于查出來的鋪張浪費(fèi)甚至弄虛作假的人和事，要嚴(yán)肅處理
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