失業(yè)保險(xiǎn)論文發(fā)表(2)

　　失業(yè)保險(xiǎn)論文發(fā)表篇2

　　淺談失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)者再就業(yè)

　　摘要：介紹失業(yè)保險(xiǎn)的定義，分析我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與不足，分別論述中西方學(xué)者關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)持續(xù)期的研究，根據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)各變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，但失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)的結(jié)合還不夠緊密，失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能發(fā)揮并不充分。最后提出改革思路，以期為消除潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩提供一定的理論支持。

　　關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);再就業(yè);影響;探究

　　一、失業(yè)保險(xiǎn)的定義

　　所謂失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活，并通過(guò)失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能：一是保障生活;二是促進(jìn)就業(yè)。正是由于失業(yè)保險(xiǎn)的這兩大功能，人們又將其稱為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。目前，失業(yè)已成為一種普遍性的社會(huì)問(wèn)題，而世界各國(guó)主要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。

　　二、我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀與不足

　　我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度開始于1986年，并先后制定了三部有關(guān)法規(guī)：一是1986年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》;二是1993年4月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，該《規(guī)定》對(duì)原有《暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充;三是1999年頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，也就是目前仍在執(zhí)行的規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重要內(nèi)容。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)建立以來(lái)，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)，同時(shí)支持了企業(yè)改革。時(shí)至今日，失業(yè)保險(xiǎn)更應(yīng)扮演推行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的角色。但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已在很多方面顯露出不足，對(duì)其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：在價(jià)值層面上，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在功能定位不夠準(zhǔn)確和有違公平原則兩大不足。

　　在立法技術(shù)上，缺乏一個(gè)層次分明相互協(xié)調(diào)的綜合性失業(yè)保險(xiǎn)法律體系，且立法層次偏低，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任;資格條件審核不嚴(yán)，欠缺資格審核機(jī)構(gòu)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格條件的規(guī)定比較含糊或根本未做規(guī)定;失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和失業(yè)保險(xiǎn)待遇偏低，計(jì)發(fā)辦法不合理，且與其他制度缺乏相互銜接促進(jìn)再就業(yè)的措施幾乎空白。在失業(yè)保險(xiǎn)的管理上，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性;失業(yè)保險(xiǎn)基金收多支少，開支不合理;失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放失控等。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會(huì)安定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、西方學(xué)者關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)持續(xù)期的研究

　　對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)的研究，西方學(xué)者早就開始了。西方學(xué)者對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)者再就業(yè)行為這一問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了較深入的理論和經(jīng)驗(yàn)研究，其研究的切入點(diǎn)主要有勞動(dòng)力供給行為、失業(yè)持續(xù)期、勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)換等，其中，關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)持續(xù)期的研究占絕大多數(shù)。失業(yè)持續(xù)期即失業(yè)者從發(fā)生失業(yè)到重新就業(yè)之間的時(shí)間間隔，失業(yè)持續(xù)期的長(zhǎng)短是體現(xiàn)再就業(yè)水平和效率高低的主要方面。關(guān)于失業(yè)持續(xù)期研究的觀點(diǎn)主要有：一是主流觀點(diǎn)認(rèn)為，高額度和長(zhǎng)時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)水平，會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)期，使失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間去尋找新的工作;二是認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)金具有正面的激勵(lì)作用，能夠使失業(yè)者的搜尋工作能力得到增強(qiáng)，反而會(huì)更快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)水平與失業(yè)持續(xù)期存在正相關(guān)關(guān)系的觀點(diǎn)。近幾年的經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果與早期的結(jié)論基本上是一致的。在對(duì)美國(guó)的研究中，失業(yè)持續(xù)期對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)給付額的彈性系數(shù)要高于0.5(Meyerl990)，對(duì)于保險(xiǎn)給付期限的彈性則要大大小于0.5;Hunt(1995)對(duì)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究也發(fā)現(xiàn)了兩者間的明顯相關(guān)關(guān)系;在對(duì)瑞典(Carling et al1996)的研究中，這種影響效應(yīng)則要小得多;Ham and Rea(1987)研究得出加拿大的失業(yè)持續(xù)期明顯受到保險(xiǎn)給付期限的影響，但不受保險(xiǎn)給付額的影響;Abbring，van den Berg，and van Ours(2000)等發(fā)現(xiàn)荷蘭失業(yè)保險(xiǎn)給付水平的下降能夠明顯縮短失業(yè)持續(xù)期，但在其分析中很難將失業(yè)保險(xiǎn)給付的減少與其它政策因素分開進(jìn)行比較，只能分析其聯(lián)合效應(yīng)?？傊?。雖然各國(guó)之間對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)持續(xù)期的分析結(jié)果有所差異，但失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)持續(xù)期之間的正相關(guān)關(guān)系是存在并經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的。

　　關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)水平對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)行為影響的經(jīng)驗(yàn)研究方面，Mortensen(1977)、Burdett(1979)、Meyer(1990)、Katz and Meyer(1990)等人通過(guò)大量的經(jīng)驗(yàn)研究，證實(shí)了再就業(yè)率隨著失業(yè)保險(xiǎn)給付期限的臨近而不斷上升。他們也考察了失業(yè)保險(xiǎn)給付水平對(duì)再就業(yè)行為的影響，再就業(yè)服務(wù)等針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目的作用。Edin and Holmlund(1991)、Carling et al(1996)等人以歐洲福利國(guó)家數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明接近保險(xiǎn)給付終點(diǎn)時(shí)，參與勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目的失業(yè)者明顯增多，再就業(yè)率的變化則不明顯，充分證明了失業(yè)保險(xiǎn)水平的提高對(duì)于失業(yè)者的再就業(yè)有著明顯的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。

　　在研究方法方面，多數(shù)研究中均建立了計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型(如持續(xù)時(shí)間模型(duration model)、橫截面數(shù)據(jù)模型(cross section)等)，采用各種數(shù)量和統(tǒng)計(jì)方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)效應(yīng)進(jìn)行了估計(jì)。在不涉及外生政策變量的研究中，典型的方法是對(duì)失業(yè)持續(xù)期與失業(yè)保險(xiǎn)給付期限、給付水平或替代率、工資或收入水平以及其他人口統(tǒng)計(jì)變量進(jìn)行回歸分析。在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)持續(xù)期的研究方面，Tatsiramos等使用參數(shù)化存活分析(survival)等計(jì)量方法，建立了關(guān)于失業(yè)的參數(shù)化持續(xù)時(shí)間模型(durationmodel)，將失業(yè)保險(xiǎn)給付水平變化作為外生變量分析其對(duì)失業(yè)持續(xù)期的影響。一些學(xué)者還研究了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于不同收入和性別的失業(yè)者、失業(yè)保險(xiǎn)體系外的失業(yè)者的再就業(yè)行為的影響效應(yīng)。通過(guò)長(zhǎng)期研究逐步形成了基于不同研究方法和角度的理論體系與模型，探索出了失業(yè)保險(xiǎn)影響失業(yè)者再就業(yè)行為、失業(yè)持續(xù)期以及再就業(yè)率的基本規(guī)律。

　　四、我國(guó)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)方面的研究

　　我國(guó)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)方面的研究成果多數(shù)只是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于失業(yè)者再就業(yè)行為的影響進(jìn)行了簡(jiǎn)單的定性描述。

　　在實(shí)證研究方面，僅有的實(shí)證分析的文獻(xiàn)是對(duì)失業(yè)持續(xù)時(shí) 間的研究，聶愛霞做了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)持續(xù)時(shí)間影響研究綜述，認(rèn)為我國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)持續(xù)時(shí)間的理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)歸納起來(lái)有兩類，一類是從失業(yè)保險(xiǎn)給付額度的存在或變化的角度進(jìn)行探討;另一類是從失業(yè)保險(xiǎn)給付期限變化的角度進(jìn)行研究。如杜鳳蓮等利用調(diào)查數(shù)據(jù)分析了失業(yè)持續(xù)時(shí)間對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)人口再就業(yè)后工資的影響，發(fā)現(xiàn)失業(yè)持續(xù)時(shí)間每延長(zhǎng)10%，再就業(yè)后工資就下降0.46%-0.55%;再有，王元月等根據(jù)工作搜尋理論和青島市失業(yè)者登記數(shù)據(jù)對(duì)享受不同失業(yè)保險(xiǎn)給付期限的失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間差異進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)論發(fā)現(xiàn)：享受失業(yè)保險(xiǎn)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間明顯長(zhǎng)于不享受失業(yè)保險(xiǎn)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間，在失業(yè)保險(xiǎn)給付額度相同的條件下，失業(yè)保險(xiǎn)給付期限與失業(yè)持續(xù)時(shí)間成變動(dòng)關(guān)系。在使用的方法和工具方面主要有存活分析方法;持續(xù)時(shí)間模型(馬馳騁，王元月;2006)證明了我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度同樣對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)行為具有負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，延長(zhǎng)了失業(yè)持續(xù)時(shí)間。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　從以前的研究中可以看出，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)的關(guān)系方面大多只是僅限于文字性的描述，并沒有確切說(shuō)明兩者關(guān)系的實(shí)證研究。本文沒有繼續(xù)從失業(yè)持續(xù)期的角度人手，而是從宏觀上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)之間進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)各變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，但失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)的結(jié)合還不夠緊密，失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能發(fā)揮并不充分。

　　第一，失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)與再就業(yè)和國(guó)企再就業(yè)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性。盡管各自的增長(zhǎng)是非平穩(wěn)的，但它們之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

　　第二，雖然失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金、再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)與再就業(yè)有較強(qiáng)的相關(guān)性。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)再就業(yè)有很強(qiáng)的影響，但失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)并不是再就業(yè)的原因。這說(shuō)明，目前失業(yè)保險(xiǎn)的作用發(fā)揮不充分，主要停留在生活保障層面，在促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠，相反在一定程度上還助長(zhǎng)了一部分人的懶惰情緒。因此，我們應(yīng)該在充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)生活保障功能的同時(shí)高度重視失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能。

　　同時(shí)，也要盡量避免失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于再就業(yè)的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。對(duì)此，我國(guó)要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理的功能定位與制度設(shè)計(jì)?；诰蜆I(yè)優(yōu)先的考慮，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)不能只充當(dāng)事后消極救助的角色，而應(yīng)當(dāng)發(fā)展就業(yè)型的失業(yè)保險(xiǎn)體制。具體來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)制度要在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)適度的保險(xiǎn)給付水平，并提高再就業(yè)服務(wù)水平，以增強(qiáng)失業(yè)者的自我保障能力和再就業(yè)能力，幫助失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除過(guò)度保護(hù)所導(dǎo)致的失業(yè)者尋找工作動(dòng)機(jī)下降的負(fù)面后果。

　　第三，失業(yè)保險(xiǎn)金中用于再就業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)對(duì)再就業(yè)的促進(jìn)作用不明顯，雖然兩者之間存在協(xié)整關(guān)系，但不存在因果關(guān)系。這說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)結(jié)合還不夠緊密，再就業(yè)補(bǔ)貼使用效率不高。鑒于此，我們應(yīng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加大用于促進(jìn)就業(yè)的比例，適當(dāng)加大轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的投入。同時(shí)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳和使用管理，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、使用、管理、調(diào)劑上下功夫，加強(qiáng)基金管理、提高使用效率。