養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文(2)
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文下載篇2
試論養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的多重視角
養(yǎng)老金“雙軌制”是建國(guó)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，從建制一開始就沒有同步進(jìn)行，僅僅根據(jù)各自的需要和客觀的條件進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)，沒有從整體角度出發(fā)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。改革開放30多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，國(guó)家也意識(shí)到并軌已經(jīng)迫在眉睫。2008年初，國(guó)務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并且在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市開展試點(diǎn)工作;2009年1月，人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，加快了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革步伐;2012年3月，雙軌制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議;2013年8月，原人社部副部長(zhǎng)胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將走向統(tǒng)一，傳遞出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的信號(hào);2014年3月，國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”中提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”;2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，條例自7月1日起實(shí)施，明確“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。至此，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，同時(shí)，事業(yè)單位分類改革、人事制度改革和分配制度改革已初見成效，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。
一、養(yǎng)老金“雙軌制”的介紹
養(yǎng)老金“雙軌制”是指企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、享受不同的養(yǎng)老金待遇。兩種制度在籌資方式、支付渠道、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整機(jī)制、管理方式和養(yǎng)老金替代率上均不同，主要表現(xiàn)在：
1.籌資方式和支付渠道不同
企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，退休金由自籌帳戶支付;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，由財(cái)政統(tǒng)一籌資，全額負(fù)擔(dān)，退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。
2.待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，這通常是職業(yè)生涯的最高工資水平。
企業(yè)基本養(yǎng)老金的調(diào)整，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度或社會(huì)平均工資水平掛鉤，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度小;機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休補(bǔ)貼與在職人員調(diào)整工資或津補(bǔ)貼同步，頻率低但波動(dòng)較大。
3.管理方式不同
企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括從參保開始一直到養(yǎng)老待遇的核定;而事業(yè)單位主要還是由單位管理，負(fù)責(zé)退休工資的發(fā)放和退休人員的服務(wù)，社會(huì)化管理程度低。
4.養(yǎng)老金替代率不同
養(yǎng)老金替代率是職工退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%到90%，而企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金替代率則在40%到60%，差距較大。
二、養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端
中國(guó)人口老齡化速度加快，60歲以上老人所占比例不斷提高，對(duì)中國(guó)養(yǎng)老要求提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端也日益突出。
1.公平與效率機(jī)制缺失
社會(huì)保障主要是通過縮小因初次分配而造成的收入差距過大，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，最終提高社會(huì)的宏觀效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，同等職稱、同等職務(wù)、同等學(xué)歷、同等工作年限、同等貢獻(xiàn)的人員因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金待遇卻不同，企業(yè)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍，嚴(yán)重影響了社會(huì)就業(yè)公平，存在著潛在的社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前兩種養(yǎng)老制度分割存在，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)一和公平的要求，導(dǎo)致了同一社會(huì)制度下資源再分配的差異性，造成保障水平不足和保障待遇失衡。兩套制度長(zhǎng)期并存也阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理進(jìn)程，加大了經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，效率機(jī)制缺失。
2.缺乏合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用全部是由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，不承擔(dān)任何的繳費(fèi)責(zé)任，享受的待遇與繳費(fèi)沒有任何關(guān)聯(lián)，這種現(xiàn)收現(xiàn)付的模式不利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。近幾年來(lái)，公務(wù)員、事業(yè)單位報(bào)考十分熱門，大量人員進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍中來(lái)，龐大的隊(duì)伍使國(guó)家財(cái)政包袱越來(lái)越重。
3.碎片化困境
養(yǎng)老保險(xiǎn)以身份屬性取代其社會(huì)屬性，執(zhí)行不同的保險(xiǎn)制度，形成分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人員之間的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制間的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)阻礙了人員的合理流動(dòng)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間得不到自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，勞動(dòng)者養(yǎng)老關(guān)系銜接困難，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不協(xié)調(diào)，也妨礙了人力資源市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展。兩種不同的養(yǎng)老制度的并存，也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，管理成本過高，不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健康有序發(fā)展。
三、養(yǎng)老金并軌的考慮視角
“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中去，而是兩種制度朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”，養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。
1.立法先行、制度保障，保證改革的成效 從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面屬于法律法規(guī)缺失的狀況，涉及的法律有憲法和勞動(dòng)法，2011 年 7 月 1 日起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中，也沒有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)做出具體的規(guī)定。從國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史和一般規(guī)律來(lái)看，一般先有養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法，而后才推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)踐。我們要推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，就必須解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法問題，只有通過立法，用強(qiáng)制的法律法規(guī)和有效的政策指導(dǎo)作為改革的有力保證，借助法律的手段才可以保障社會(huì)保障制度的建立、實(shí)施和完善，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做到有法可依、有法必依，走向法制化和規(guī)范化的道路上來(lái)，不斷地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.建立一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，公平與效率相結(jié)合
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中明確指出：要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人帳戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，才能建立全覆蓋、多層次、社會(huì)化的保險(xiǎn)制度，走向規(guī)范和統(tǒng)一的發(fā)展道路。統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)收入再分配和分散風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)社會(huì)保障功能的關(guān)鍵，公平和效率相結(jié)合是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要凸顯公平，將權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平理念貫徹于退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，保證權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，將個(gè)人帳戶做實(shí)，由待遇確定型轉(zhuǎn)變成繳費(fèi)確定型。
3.平穩(wěn)過渡
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在已經(jīng)有了幾十年的歷史，改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣大退休職工的切身利益，會(huì)使一些人的既得利益受損，所以要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，分步驟分層次的進(jìn)行，一步一步的推進(jìn)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，漸漸進(jìn)入正軌。
鑒于改革的復(fù)雜性，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要漸進(jìn)式的前進(jìn)，使用過渡的辦法，即實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法，中人逐步過渡辦法”。“老人老辦法”就是對(duì)制度改革以前的退休人員，按照以前的退休辦法，由社保全額發(fā)放養(yǎng)老金，保證退休金水平不降低，讓這些老同志能順利地度過改革的陣痛期;“新人新辦法”就是針對(duì)新制度實(shí)施以后參加工作的職工，一律參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按社保框架下的標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇;“中人逐步過渡辦法”是對(duì)新制度實(shí)施以前就已工作，目前仍在職的職工，制度變革前的時(shí)間可根據(jù)工作年限折算為相應(yīng)的金額，財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，變革后的按照新制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何解決“中人”因未實(shí)行賬戶積累而形成的龐大債務(wù)是改革的關(guān)鍵。
四、養(yǎng)老金并軌方案的設(shè)想
世界銀行曾提出過“五支柱”的社會(huì)養(yǎng)老保障體系：第一，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金或“零支柱”以提供最低水平的保障;第二，政府強(qiáng)制性推行的公共養(yǎng)老金計(jì)劃為繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度;第三，企業(yè)為員工建立企業(yè)年金，基本屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶，無(wú)論是職業(yè)計(jì)劃還是個(gè)人計(jì)劃，完全積累制的私人投資管理;第四，自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃，為保證一個(gè)明確的退休目標(biāo)而建立;第五，非正規(guī)的保障形式，為家底成員之間或代際之間對(duì)老年人在經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)方面的援助。這對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制體系建設(shè)非常有借鑒意義。
1.適當(dāng)延遲退休或增加繳費(fèi)年限
受參保人員對(duì)凈福利損失的認(rèn)識(shí)和對(duì)休閑的偏好，人們普通傾向于盡早退休，但目前全球范圍內(nèi)的人口老齡化程度日益嚴(yán)重，老年扶養(yǎng)比也不斷上升，國(guó)家財(cái)政支出面臨巨大壓力。西方國(guó)家的統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶比例結(jié)構(gòu)就非常好，男女的實(shí)際退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡都晚，因?yàn)槔U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，可以繼承，這將鼓勵(lì)和引導(dǎo)大家愿意延遲退休。增加繳費(fèi)年限也可以變相解決目前缺口問題，繳費(fèi)年限是15年，平均支取年限卻是25年，十年的差額必然會(huì)導(dǎo)致失衡，在人口老齡化和人口長(zhǎng)壽的趨勢(shì)下，未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增長(zhǎng)速度超過繳費(fèi)人口，將會(huì)使支出超過收入，產(chǎn)生支付缺口。
2.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值和增值
運(yùn)營(yíng)管理主要通過降低管理費(fèi)用、提高服務(wù)水平和改善基金運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值等途徑。降低管理費(fèi)用、提高服務(wù)水平可采取減少管理層次、推進(jìn)政事分開的社會(huì)管理模式;提高基金運(yùn)營(yíng)效果必須堅(jiān)持安全性原則、流動(dòng)性原則和收益性原則，西方國(guó)家養(yǎng)老金的投資策略是三分法，三分之一在股票，三分之一在債券和銀行保值，三分之一在實(shí)業(yè)，基金的是否保值增值，與投資效率、投資范圍和基金規(guī)模密切相關(guān)。
3.提高養(yǎng)老金替代率
養(yǎng)老金替代率是一把雙刃劍。替代率高，可以提高參保人的滿意度，有利于提高參保的積極性、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和制度的貫徹執(zhí)行;但替代率如果過高，又會(huì)降低正常工作人員的積極性，減少社會(huì)勞動(dòng)力的供給。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，合理的養(yǎng)老金替代率就在70%-80%，針對(duì)不同個(gè)體，依據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況采取不同對(duì)策，不宜“一刀切”。同時(shí)注意公平和效益的結(jié)合，通過制度設(shè)計(jì)縮小不同群體間的差距，也要調(diào)動(dòng)不同群體的積極性，體現(xiàn)待遇差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工齡也長(zhǎng)于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，這也是造成企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇差距的重要原因。
4.從待遇確定型模式(DB)走向繳費(fèi)確定型模式(DC)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)統(tǒng)一且服從于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的大局。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分散，把待遇確定型模式轉(zhuǎn)變成繳費(fèi)確定型模式，引入積累因素，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)積累，才能建立“基金池”、通過統(tǒng)籌的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金互濟(jì)余缺，分散單一個(gè)體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
并軌將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員基本上是由單位管理，這種做法與中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)化改革的方向違背，社會(huì)保障和調(diào)劑功能都沒有得到發(fā)揮，不利于養(yǎng)老金的監(jiān)管，增加了資金風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)貪污、挪用現(xiàn)象;也增加了單位的工作量，不利于減輕政府和單位的管理負(fù)擔(dān)，退休金的管理成本越來(lái)越高。納入社會(huì)管理后，退休金由社保相應(yīng)的部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，可以減少資金的中間管理環(huán)節(jié)，也讓退休人員可以享受社會(huì)相應(yīng)的服務(wù)。
5.建立職業(yè)年金制度，推進(jìn)企業(yè)年金建設(shè)，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金是職工收入的延期支付，具有保值增值的特點(diǎn)，以工作時(shí)間的長(zhǎng)短、貢獻(xiàn)的大小為衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠吸引和留住高端科技人才，增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)有利于減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解改革后退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇下降的壓力。職業(yè)年金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須同步設(shè)計(jì)和實(shí)施，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的職業(yè)年金制度將對(duì)改革進(jìn)程的穩(wěn)定持續(xù)起重要作用。企業(yè)年金也要加緊建設(shè)的步伐，目前已建立企業(yè)年金的單位數(shù)量依然很少，全國(guó)參保人數(shù)僅為2000萬(wàn)人，企業(yè)年金將促使企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率逐步向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊。
總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平的差異，關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、合理性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，改革中需要勇氣、耐心和智慧，更需要公平、尊重和人權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)為全國(guó)人民統(tǒng)一設(shè)計(jì)的不分職業(yè)、身份，既平等又保障有力的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。