我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討論文
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討論文
在市場(chǎng)行情發(fā)生變化的初期，大部分光伏企業(yè)憑借已有的積累勉強(qiáng)可以支撐下來(lái)。 但隨著時(shí)間的推移，部分企業(yè)的資金鏈開(kāi)始斷裂，難以維持下去，光伏行業(yè)真正的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
【摘 要】
自2011 年開(kāi)始 ， 歐美光伏市場(chǎng)萎縮使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境 ，2012 年下半年美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)展開(kāi) “ 雙反”調(diào)查更是雪上加霜。 我國(guó)光伏行業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩，致使企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。 光伏產(chǎn)業(yè)遇到的困境其本質(zhì)是傳統(tǒng)加工出口模式的失敗，問(wèn)題主要表現(xiàn)為發(fā)展模式沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放型擴(kuò)張的老路、在低端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、自主創(chuàng)新積累能力低和政府介入過(guò)度等。 外部市場(chǎng)需求下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又沒(méi)有全面啟動(dòng)，使產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更加嚴(yán)重。
地方政府在 GDP 驅(qū)動(dòng)下的投資沖動(dòng)是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的，國(guó)內(nèi)擁有巨大的市場(chǎng)潛力。 國(guó)家已出臺(tái)了一些政策和措施對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)施以“援手”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看光伏行業(yè)的前景仍值得期待。 從短期來(lái)看，光伏企業(yè)應(yīng)進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)歐美“雙反”;同時(shí)實(shí)行兼并整合，大力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快電力體制改革，補(bǔ)貼方式從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量、從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端，加快建設(shè)有利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境，才是解決光伏等新能源產(chǎn)業(yè)困境的根本之道。 關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè);產(chǎn)能過(guò)剩;技術(shù)創(chuàng)新;政府補(bǔ)貼。
【論文正文】
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討
1、前言。
從 2011 年開(kāi)始， 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了跌宕起伏的“過(guò)山車”式發(fā)展。 2011 年一季度還處于增產(chǎn)擴(kuò)容的爆發(fā)性增長(zhǎng)階段，之后則急劇逆轉(zhuǎn)陷入全行業(yè)大面積虧損的危局。 2012 年，無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，主要上市公司業(yè)績(jī)?nèi)€下滑，國(guó)外市場(chǎng)萎縮和貿(mào)易壁壘更是雪上加霜，光伏行業(yè)此次寒冬來(lái)得過(guò)于猛烈。 本文對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的原因以及發(fā)展前景進(jìn)行了深入分析，并對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略提出了建議。
2、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境。
2.1全球產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
從全球來(lái)看，2011 年全球光伏電池產(chǎn)量已達(dá)到33GW， 實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到 63GW， 產(chǎn)能過(guò)剩率近 50% ;從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，2011 年我國(guó)光伏電池產(chǎn)能已達(dá)到 35GW，可以滿足全球光伏電池的安裝需要。 從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場(chǎng)會(huì)有所增長(zhǎng)，但需求增速不會(huì)太快(見(jiàn)圖 1)，市場(chǎng)供需失衡壓力持續(xù)增大， 產(chǎn)能仍將嚴(yán)重過(guò)剩。特別是全球主要的光伏發(fā)電市場(chǎng)歐洲近兩年可能會(huì)有較大回落，加之貿(mào)易保護(hù)主義抬頭(如美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查)，將影響我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口，我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。
2.2市場(chǎng)需求萎縮。
2.2.1 歐洲各國(guó)政府補(bǔ)貼下調(diào)。
由于光伏產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展主要是依靠政府補(bǔ)貼， 受國(guó)際金融危機(jī)尤其是歐洲債務(wù)危機(jī)影響，歐洲各國(guó)開(kāi)始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)削減政府補(bǔ)貼。 2011 年以來(lái)，德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家紛紛下調(diào)了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，歐洲的光伏市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，其國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷倒閉。 原本占據(jù)世界光伏裝機(jī) 70%以上、占中國(guó)光伏電池出口 80%的歐洲市場(chǎng)需求大幅下降，使中國(guó)光伏企業(yè)處境艱難， 巨大的產(chǎn)能無(wú)法消化，只能競(jìng)相降價(jià)搶市場(chǎng)，利潤(rùn)大幅下滑。
2.2.2 遭受美國(guó)和歐盟 “雙反 ”調(diào)查。
為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)，美國(guó)和歐盟開(kāi)始對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查。 美國(guó)時(shí)間 2012 年 11月 7 日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼(“ 雙反 ”) 關(guān)稅 ， 其中反傾銷稅率 18.32%~249.96% ，反補(bǔ)貼稅率 14.78%~15.97%。 繼美國(guó)之后，歐盟也立即跟進(jìn)。 2012 年 11 月 8 日，歐盟發(fā)布公告稱，已對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查(此前歐盟已經(jīng)對(duì)上述產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷調(diào)查)，至此，歐盟也開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
2.2.3 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未全面啟動(dòng)。
如圖 2 所示[1]，2010 年中國(guó)出口了 7.5GW 的光伏產(chǎn)品，僅僅在國(guó)內(nèi)安裝了 500MW。 面對(duì)歐美咄咄逼人的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)遭受了前所未有的寒冬。 2011 年的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)光伏產(chǎn)品有近 90%出口到海外，其中銷往美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品占比約 15%，而在歐盟市場(chǎng)占到近六成，出口額高達(dá)204 億美元[2]。 相對(duì)而言 ，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)容量很小，如果歐盟和美國(guó)的懲罰性關(guān)稅使中國(guó)的光伏產(chǎn)品喪失價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力， 從而失去這兩大市場(chǎng)份額，短期而言對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打擊是致命的。 盡管我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力已接近全球產(chǎn)能的一半，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然沒(méi)有啟動(dòng)。
2.3主要公司業(yè)績(jī)?nèi)€下滑。
自 2011 年以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，加之 2012年 11 月份歐美相繼對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)展開(kāi)“雙反”調(diào)查，占 90%以上份額的海外市場(chǎng)加速萎縮。尚德、天合和英利等中國(guó)大型太陽(yáng)能企業(yè)在此之前就已經(jīng)削減生產(chǎn)，艱難地維持利潤(rùn)率。 全球最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商尚德于 2012 年 9 月收到納斯達(dá)克的退市警告，9 月末尚德從其總部所在地的無(wú)錫地方政府獲得了債務(wù)支持。 2012 年 7 月，專門生產(chǎn)多晶硅的中國(guó)大型太陽(yáng)能企業(yè)賽維 LDK，從其總部所在地江西省新余市獲得 8000 萬(wàn)美元的救助。 據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2011 年我國(guó)投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)在三季度和四季度有 70%~80%處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。
在市場(chǎng)行情發(fā)生變化的初期，大部分光伏企業(yè)憑借已有的積累勉強(qiáng)可以支撐下來(lái)。 但隨著時(shí)間的推移，部分企業(yè)的資金鏈開(kāi)始斷裂，難以維持下去，光伏行業(yè)真正的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。 以江西賽維為例， 它曾經(jīng)是全球最大的太陽(yáng)能多晶硅片生產(chǎn)商，一度發(fā)展迅速，而到 2011 年底卻債臺(tái)高筑，根據(jù)公司四季報(bào)，2011 年四季度賽維負(fù)債總額高達(dá) 60 億美元，負(fù)債率達(dá)到 87.7%。 在光伏產(chǎn)業(yè)不景氣的大背景下，光伏企業(yè)資金鏈緊張成為常態(tài)。 由于多晶硅和光伏組件價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致光伏企業(yè)整體收入銳減，產(chǎn)能過(guò)剩以及市場(chǎng)需求萎縮導(dǎo)致光伏企業(yè)的銷量也隨之下滑。 除了這些因素以外，光伏產(chǎn)業(yè)的不景氣還導(dǎo)致光伏企業(yè)貸款難度和成本也大為提升。 2013 年 3 月，因無(wú)力償還 71 億元巨債，全國(guó)最大的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司正式宣告破產(chǎn)，令光伏行業(yè)不寒而栗。
3、光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的原因。
太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題代表了大部分新能源產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，除了水電、太陽(yáng)能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于規(guī)?；l(fā)展的成長(zhǎng)階段，盡管技術(shù)進(jìn)步明顯，產(chǎn)業(yè)實(shí)力有所提升，但總的來(lái)說(shuō)，可再生能源在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠政策扶持等非市場(chǎng)手段才能支撐其進(jìn)一步發(fā)展。 可再生能源需要逐步融入到傳統(tǒng)能源體系中，當(dāng)前的電價(jià)機(jī)制、電力管理體制等，還存在不利于可再生能源發(fā)展的因素。 在設(shè)備制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，總的來(lái)看是因?yàn)槲覈?guó)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
3.1光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境本質(zhì)上是傳統(tǒng)加工出口模式的失敗。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為發(fā)展模式沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放型擴(kuò)張的老路、在低端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、自主創(chuàng)新積累能力低和政府介入過(guò)度等。 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是沿用過(guò)去加工貿(mào)易的傳統(tǒng)模式， 產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，并在全球同類行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。 但由于光伏產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展主要是依靠政府補(bǔ)貼，因受到國(guó)際金融危機(jī)尤其是歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)開(kāi)始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)削減政府補(bǔ)貼，光伏市場(chǎng)開(kāi)始萎縮。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，一般包括硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝 4 個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際上還存在著一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)———光伏發(fā)電，包括光伏集成建筑、風(fēng)光互補(bǔ)等，如圖 3 所示[3，4]。
國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，即制造太陽(yáng)能電池和組件， 因?yàn)橹灰ㄟ^(guò)購(gòu)買生產(chǎn)線，電池和組件的產(chǎn)能就可以快速提高。 之后，國(guó)內(nèi)廠商開(kāi)始增加硅錠和硅片的生產(chǎn)。 但是國(guó)內(nèi)廠商很少涉及系統(tǒng)組裝，因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求還沒(méi)有啟動(dòng)。 國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)處于全球價(jià)值鏈(Global Value Chains，GVC)的低端，廣泛地出現(xiàn)了被“俘獲”現(xiàn)象[5]， 即我國(guó)參與GVC 的本土產(chǎn)業(yè)集群及其代工企業(yè) ，在實(shí)現(xiàn)由低附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)向高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升過(guò)程中， 特別是在歷經(jīng)功能升級(jí)或者鏈條升級(jí)時(shí)，遇到發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際大購(gòu)買商(購(gòu)買者驅(qū)動(dòng))或跨國(guó)公司(生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng))的雙重阻擊和控制，進(jìn)而被限制在低附加值、 微利化的價(jià)值鏈低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)加入 GVC 雖然能夠成功地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品升級(jí) ”、“過(guò)程升級(jí) ”，但是 “功能升級(jí) ”、“鏈條升級(jí)”卻很難發(fā)生，而基于本土自主創(chuàng)新能力和強(qiáng)勁市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才具有“功能升級(jí)”、“鏈條升級(jí)”的內(nèi)生能力。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與戰(zhàn)略，也不能沿襲過(guò)去高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與戰(zhàn)略。
3.2地方政府在GDP驅(qū)動(dòng)下的投資沖動(dòng)是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。
近年來(lái)在各地的招商中， 光伏產(chǎn)業(yè)備受青睞，其中一個(gè)重要原因就在于，光伏產(chǎn)業(yè)投入大、用工多，既能創(chuàng)造 GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且更為重要的是，其還與高新技術(shù)、清潔能源等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政策要求。 在這些現(xiàn)實(shí)利益和概念的吸引下，許多地方政府一哄而上，紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，“越位”為光伏企業(yè)提供包括土地、貸款、融資等在內(nèi)的優(yōu)惠政策。 硅片、電池片看似高科技產(chǎn)品，但其生產(chǎn)技術(shù)高度融合于設(shè)備中，有錢就能建起生產(chǎn)線。 尤其是組件，屬于用工密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，進(jìn)入門檻很低。
在我國(guó)現(xiàn)行體制下，地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的投資方向、投資重點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而決定了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。 國(guó)際金融危機(jī)后，在中央明確不斷加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度后，地方政府對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的熱情很高。 全國(guó)超過(guò)一半的省份在打造新能源基地， 或把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，上百個(gè)城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。 這其中，有個(gè)別城市確實(shí)既有資源優(yōu)勢(shì)又有先行優(yōu)勢(shì)，甚至早已擁有一定規(guī)模的新能源企業(yè)，但更多的城市并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，或現(xiàn)有的技術(shù)水平和發(fā)展能力遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃的目標(biāo)。 地方政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩的最根本原因還是在現(xiàn)行體制下，考核地方政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)仍是 GDP。 為了在任期內(nèi)創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值，地方政府的行為往往具有短期性，熱衷于見(jiàn)效快的政績(jī)工程、面子工程。 國(guó)際金融危機(jī)后，受出口萎縮的影響， 部分以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯牡貐^(qū)面臨 GDP 下滑的威脅;而一些資源、環(huán)境壓力比較大的地區(qū)，在發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的要求下，也面臨增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的壓力。 新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的拉動(dòng)快 ， 對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大 ， 而且符合綠色環(huán)保要求，因而自然成為地方政府的首選。 對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，能極大地促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)來(lái)說(shuō)， 短期內(nèi)也能靠投資增量帶動(dòng) GDP 增長(zhǎng)和就業(yè)增加;對(duì)現(xiàn)任政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)能代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“面子工程”[6]。
3.3技術(shù)水平低，對(duì)外依存度高。
光伏產(chǎn)業(yè)未能突破“微笑曲線”的枷鎖，取得新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 在發(fā)展初期本應(yīng)開(kāi)始的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)在國(guó)內(nèi)非常微弱，光伏應(yīng)用與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)大大落后于歐美國(guó)家，造成我國(guó)光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
從光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)看，我國(guó)企業(yè)低于國(guó)外同行。 我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè) ：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國(guó)外進(jìn)口，二是晶體硅材料主要從國(guó)外進(jìn)口，三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國(guó)外。
近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已能滿足國(guó)內(nèi)光伏電池生產(chǎn)需要的 50%，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化能力也迅速提高，“三頭在外”
的狀況有所改變。 但光伏電池產(chǎn)品市場(chǎng)在外的狀況尚未改變，許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對(duì)外依存度仍然很高。 目前，我國(guó)光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設(shè)較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，出口量占我國(guó)光伏電池生產(chǎn)量的 90%以上，在當(dāng)前國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力和貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。 國(guó)內(nèi)光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備———如薄膜電池生產(chǎn)線、生產(chǎn)高純多晶硅的氫化爐、 四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、 多線切割機(jī)、PECVD 鍍膜設(shè)備、自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、自動(dòng)電焊機(jī)等都主要依賴進(jìn)口。 光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料， 如高純多晶硅、銀漿、EVA 高分子樹脂、 切割液等的對(duì)外依存度很高，如 2010 年和 2011 年高純多晶硅進(jìn)口數(shù)量分別為 4.75×104t 和 6.48×104t。
我國(guó)大部分晶體硅工藝性能仍有差距，生產(chǎn)成本明顯偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 比如，目前國(guó)際上多晶硅市場(chǎng)價(jià)格已由 2010 年的 50～90 美元/kg 下降到 20～30 美元/kg，降幅超過(guò) 60%，而我國(guó)大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個(gè)價(jià)格，很難在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存。
3.4國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未全面啟動(dòng)。
我國(guó)光伏企業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)外市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然沒(méi)有全面啟動(dòng)， 光伏發(fā)電市場(chǎng)缺乏政策支持，造成光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
?、?發(fā)展方向選擇不正確。 近年來(lái)，我國(guó)為了啟動(dòng)光伏發(fā)電市場(chǎng)，采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站的建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏電站建設(shè)起到了重要作用。 青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站，其他地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積極性也很高。 但這種模式并不符合風(fēng)電及光伏發(fā)電的特性和目前的技術(shù)水平。 由于太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性特征，年發(fā)電等效利用小時(shí)數(shù)只有火電正常情況下的 1/4 左右，大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)給電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行增加了困難。 再加上輸電線損和變損，使得電網(wǎng)購(gòu)買這些新能源電力極不經(jīng)濟(jì)。
?、?我國(guó)目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路局限于對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，因此國(guó)內(nèi)有效需求不足。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可能完全獨(dú)立地存在，它必然會(huì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
?、?補(bǔ)貼效果不夠理想。 我國(guó)從 2009 年開(kāi)始啟動(dòng)金太陽(yáng)示范工程，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)按照總投資的 70%給予補(bǔ)助，3 年累計(jì)使用補(bǔ)貼資金約 100 億元， 有力地支持了身處困境的光伏企業(yè)。 但是這一工程采取的是投資補(bǔ)貼的方式，按申報(bào)事先撥付資金。 這種補(bǔ)貼方式很難控制設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量、實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模及電站質(zhì)量，特別是最為關(guān)鍵的發(fā)電量難以達(dá)到申報(bào)時(shí)承諾的水平，因此補(bǔ)貼并未有效拉動(dòng)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求。
?、?缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐。 智能微電網(wǎng)是在用戶側(cè)興起的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行模式，適應(yīng)分布式能源(風(fēng)、光等新能源和頁(yè)巖氣)發(fā)展。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的屋頂光伏項(xiàng)目就屬于分布式發(fā)電，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息和控制技術(shù)為基礎(chǔ)，以最大程度利用不穩(wěn)定供能的新能源為目標(biāo)，具有高度的靈活性、可接入性和安全性，能夠滿足用戶兼具發(fā)電和用電的特性。 但是我國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)還比較滯后。 近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)著力開(kāi)發(fā)智能電網(wǎng)，但主要目標(biāo)還是滿足電力大規(guī)模、集中、遠(yuǎn)距離輸送的需要，這在很大程度上制約了光伏產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的使用。
4光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
雖然光伏企業(yè)面臨前所未有的寒冬，但隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題的日益突出，光伏發(fā)電由于其清潔、安全、便利等特點(diǎn)，在減輕環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面作用突出。 太陽(yáng)能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，太陽(yáng)能的增速將快于其他任何可再生能源。 因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，光伏行業(yè)的前景仍值得期待。
4.1光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
為了應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化問(wèn)題，人類不得不越來(lái)越依賴新能源，新能源產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)良好。 太陽(yáng)能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，今后幾十年會(huì)不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體。 太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。 一是資源豐富，且不會(huì)枯竭，是可再生清潔能源。 特別是光伏發(fā)電過(guò)程不耗水，光伏電站建設(shè)不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設(shè)光伏電站。 二是光伏電池安裝建設(shè)簡(jiǎn)單，裝機(jī)規(guī)模靈活，運(yùn)行管理方便，既可以利用空曠場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)，也可以與建筑物結(jié)合建設(shè)，幾乎不需要進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。 三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負(fù)荷特性基本吻合，一般來(lái)講，光伏發(fā)電在太陽(yáng)光照最強(qiáng)的中午時(shí)段出力最大，而此時(shí)也正是用電的高峰時(shí)段， 這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行， 節(jié)約化石能源資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)[7]。
從全球裝機(jī)容量來(lái)看，光伏發(fā)電現(xiàn)在是繼水力和風(fēng)力發(fā)電之后的第三大可再生能源發(fā)電技術(shù)。 光伏市場(chǎng)在 2011 年的增長(zhǎng)率幾乎達(dá)到 70%， 超過(guò)其他可再生能源。 水電的穩(wěn)步增長(zhǎng)和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的迅速擴(kuò)張，已將可再生能源強(qiáng)化為全球能源結(jié)構(gòu)中不可分割的部分。 據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)，2035 年可再生能源發(fā)電量將占電力產(chǎn)量的約 1/3。
2015 年可再生能源將成為全球第二大電力來(lái)源 ( 相當(dāng)于煤炭發(fā)電量的一半)，到 2035 年接近煤炭發(fā)電量。 可再生能源迅速增長(zhǎng)的部分原因在于技術(shù)成本下降、化石燃料價(jià)格和碳交易價(jià)格上漲，但是主要原因還在于補(bǔ)貼：2011 年全球補(bǔ)貼為 880 億美元，2035 年將增至近 2400 億美元 。 然而 ，可再生能源項(xiàng)目的新補(bǔ)貼措施需隨產(chǎn)能上升、可再生能源技術(shù)成本下降而調(diào)整，避免政府和消費(fèi)者的過(guò)多負(fù)擔(dān)。 據(jù)IEA 預(yù)測(cè) ， 到 2050 年 ， 全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到 3000GW，每年發(fā)電 4500TW·h，約占全球電力生產(chǎn)的 11%，每年可減排 2.3Gt 二氧化碳。
4.2產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。
產(chǎn)能過(guò)?？偸窍鄬?duì)的。2011 年我國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約 220×104kW， 僅為歐盟新增容量的1/10。 產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題 ， 是設(shè)備制造環(huán)節(jié)過(guò)剩。 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新能源上網(wǎng)發(fā)電的比例較低，除了技術(shù)水平因素外，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)消納不足更多是體制原因，是體制性過(guò)剩。 在新能源領(lǐng)域，中國(guó)無(wú)疑具有優(yōu)勢(shì)。 最大的優(yōu)勢(shì)在于廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，能源需求增量大， 而新能源在能源結(jié)構(gòu)中比例微小。
在太陽(yáng)能電站特許權(quán)招標(biāo)、金太陽(yáng)示范工程、光電建筑應(yīng)用一體化示范以及各地方政府示范項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó) 2011 年光伏裝機(jī)容量達(dá) 2.9GW，但相對(duì)于中國(guó)電力 10×108kW 的總裝機(jī)容量 ， 光伏發(fā)電裝機(jī)比重微小。 因此，只要有一個(gè)良好的環(huán)境，市場(chǎng)潛力將為企業(yè)投資提供足夠的激勵(lì)，廣闊的市場(chǎng)還會(huì)鼓勵(lì)在新能源技術(shù)方面的投資和創(chuàng)新，過(guò)剩的產(chǎn)能很快將會(huì)得到消化。
根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(EPIA)的預(yù)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)的潛力，尤其是當(dāng)前較低的組件價(jià)格，將保證中國(guó)光伏市場(chǎng)在未來(lái) 5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，到 2016年裝機(jī)容量將達(dá)到 10GW，累計(jì)總裝機(jī)容量有望超過(guò)35GW，見(jiàn)表 1[8]。
4.3危機(jī)帶來(lái)政策機(jī)遇。
如果說(shuō)目前歐美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”還有積極的一面，那就是迫使我國(guó)政府重新審視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，迫使企業(yè)更好地把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 光伏企業(yè)遭遇寒冬后，國(guó)家各部委緊急啟動(dòng)各項(xiàng)措施支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012 年 10 月底，財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家能源局四部委啟動(dòng)幫助光伏企業(yè)“過(guò)冬”的一攬子計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資額度將超過(guò)700 億元 。 其中財(cái)政部在 2009 年實(shí)施的光伏發(fā)電金太陽(yáng)示范工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大這一項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍， 由 2012 年最初確定的 1.7GW 目標(biāo)規(guī)模擴(kuò)大至 3.2GW。 2012 年 11 月 10 日，財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局四部委聯(lián)合發(fā)布通知，將在上半年金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工作的基礎(chǔ)上，于 2012 年底前再次啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。
注：“適度增長(zhǎng)模式”假定的是一個(gè)相當(dāng)悲觀的市場(chǎng)情形;“政策驅(qū)動(dòng)模式”是假定引入或延續(xù)充足的政策支持。
4.4光伏發(fā)電將很快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
太陽(yáng)能光伏組件的成本包括原材料、勞動(dòng)力和固定設(shè)備投資。 5 種因素驅(qū)動(dòng)了太陽(yáng)能光伏電池和組件價(jià)格的下降，包括原材料特別是多晶硅價(jià)格的下降、更低成本的薄膜電池的競(jìng)爭(zhēng)、政府補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新引起的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率增加以及產(chǎn)能過(guò)剩。
由于政策支持、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)效率的提高，使得太陽(yáng)能組件價(jià)格逐漸下降，加速了太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的增長(zhǎng)。 類似于摩爾定律，光伏市場(chǎng)也存在“學(xué)習(xí)因子”，即容量增加 1 倍，價(jià)格下降 20%。但是，最近的價(jià)格下跌程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“學(xué)習(xí)因子”的影響，產(chǎn)能過(guò)剩是很重要的因素。
從 2008 年開(kāi)始，光伏組件價(jià)格開(kāi)始加速下跌，至 3.30 美元/W。 2010 年初為 1.80 美元/W，2011 年末跌至 1.00 美元/W， 與 2010 年底的 1.70 美元/W相比，下降幅度為 41%，預(yù)計(jì) 2014 年價(jià)格可能跌至 0.74 美元/W。 光伏組件價(jià)格的大幅下跌降低了光伏發(fā)電的成本，為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造了條件。 同時(shí)也使其相比傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，進(jìn)一步增加了對(duì)投資者的吸引力。 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)全球光伏市場(chǎng)仍能持續(xù)增長(zhǎng)，說(shuō)明有足夠的市場(chǎng)需求可以讓光伏產(chǎn)業(yè)挺過(guò)寒冬。 特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。據(jù) IEA 預(yù)測(cè)，2010~2020 年 ， 光伏系統(tǒng)的發(fā)電成本將減少 50%。
到 2020 年，在許多地區(qū)，住宅和商業(yè)光伏系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)第一級(jí)電網(wǎng)平價(jià)———即與零售電價(jià)平價(jià)。
實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”被認(rèn)為是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展的新一階段的重要推動(dòng)因素。 盡管由于全球各地能源形勢(shì)的差異，光伏的“平價(jià)上網(wǎng)”將會(huì)在不同國(guó)家及地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)，但可以肯定的是，光伏正在由奢侈品轉(zhuǎn)變成為日用品。 在未來(lái)的數(shù)年內(nèi)，由于光伏產(chǎn)品成本和發(fā)電價(jià)格的不斷下降，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)應(yīng)用市場(chǎng)的打開(kāi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。
4.5國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期存在。
中國(guó)的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)非常迅速。2001 年中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品僅占世界產(chǎn)量的 1%，到 2010 年則接近 50%。 前五大光伏電池生產(chǎn)商中有 4 家中國(guó)企業(yè)，前五大光伏組件生產(chǎn)商中有 3 家中國(guó)企業(yè)。
產(chǎn)能規(guī)模的快速擴(kuò)大并不意味著政府給予非法補(bǔ)貼，中國(guó)光伏產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)也不一定就是傾銷，中國(guó)光伏制造企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)并非來(lái)自于政府補(bǔ)貼和低價(jià)傾銷。 據(jù)測(cè)算，中國(guó)的光伏產(chǎn)品大約有 18%~30%的成本優(yōu)勢(shì)。 根據(jù)美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)的研究，18%~20%的成本優(yōu)勢(shì)來(lái)自規(guī)模優(yōu)勢(shì)和垂直一體化。 規(guī)模和一體化使得中國(guó)生產(chǎn)商的成本下降了 10%，設(shè)備購(gòu)買成本也下降了50%。 中國(guó)的勞動(dòng)力成本更低 ，不過(guò)勞動(dòng)力成本僅占光伏組件總成本的 5%~10%。
5光伏產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展應(yīng)對(duì)之策。
5.1進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)歐美“雙反”。
國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要，但目前很多國(guó)家僅僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看待太陽(yáng)能等新能源的發(fā)展，將清潔能源視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為了國(guó)際領(lǐng)先地位，各國(guó)都將新能源貿(mào)易作為戰(zhàn)略要點(diǎn)，這就意味著貿(mào)易摩擦在所難免。 那么應(yīng)該如何解決頻頻發(fā)生的新能源貿(mào)易摩擦呢?
?、?國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)可憑借資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)規(guī)避歐美等國(guó)“雙反”的不利影響，到海外市場(chǎng)找代工，亦或直接去歐美投資設(shè)廠。
② 銷售市場(chǎng)分散化。 我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在歐洲、 美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，出口市場(chǎng)過(guò)于集中， 易受出口地國(guó)家政策的影響。目前，除了積極應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)外，還應(yīng)積極開(kāi)辟非洲和拉美等新的出口市場(chǎng)。
③ 針對(duì)歐美“雙反”進(jìn)行合理反擊。 雖然貿(mào)易戰(zhàn)必定是雙輸?shù)慕Y(jié)局，但在目前情況下，出臺(tái)反制措施已是中國(guó)的必然選擇。2012 年 9 月 17 日，中國(guó)4 家多晶硅制造企業(yè)代表國(guó)內(nèi)業(yè)界發(fā)起申請(qǐng) ， 要求商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查。 2012 年 11 月 1 日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部將從即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能多晶硅進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼情況及其對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，并依法做出公正裁決。 另外根據(jù)國(guó)際貿(mào)易原則，從立案到初裁一般要?dú)v時(shí) 3 個(gè)月的調(diào)查期，被“雙反”
國(guó)的企業(yè)往往會(huì)趁機(jī)突擊出口，為了堵住這段空檔期，中國(guó)企業(yè)還向商務(wù)部提交了立案之后的追溯征收申請(qǐng)。
?、?建立國(guó)際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 對(duì)于光伏企業(yè)遇到的貿(mào)易摩擦，需要轉(zhuǎn)變思路。 對(duì)于新能源技術(shù)，各國(guó)政府不應(yīng)僅僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出發(fā)來(lái)考慮新能源貿(mào)易，還需要從全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來(lái)定位新能源發(fā)展和新能源貿(mào)易，這樣就有可能在全球建立一個(gè)清潔能源的聯(lián)盟，以達(dá)成共識(shí)。 在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)清潔能源產(chǎn)品設(shè)立一些優(yōu)惠制度，在相應(yīng)的貿(mào)易法律法規(guī)上對(duì)清潔能源更加容忍，給予新能源產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展空間，這將有助于清潔能源技術(shù)和貿(mào)易在不同國(guó)家之間的流動(dòng)，對(duì)加速新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展可起到積極作用。
?、?允許歐美的光伏制造企業(yè)較為容易地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，降低壁壘，消除門檻，全方位開(kāi)放國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。 允許國(guó)外企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，建立光伏制造工廠，并向國(guó)外企業(yè)開(kāi)放中國(guó)的下游終端市場(chǎng)。 這樣可以加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)融合，減少利益摩擦。
5.2兼并整合。
首先是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011 年底 ， 我國(guó)共有光伏電池企業(yè)約 115 家 ， 總產(chǎn)能為 38.5GW 左右。 其中產(chǎn)能 1GW 以上的企業(yè)有14 家 ，占總產(chǎn)能的 53%;在 100MW~1GW 之間的企業(yè)有 63 家，占總產(chǎn)能的 43%;其余 38 家產(chǎn)能皆在100MW 以內(nèi) ， 僅占全國(guó)總產(chǎn)能的 4% ， 產(chǎn)業(yè)整合勢(shì)在必行。 2011 年底以來(lái)，相關(guān)部委及地方政府已經(jīng)有意力推產(chǎn)業(yè)整合以規(guī)范國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)秩序。 自2012 年上半年以來(lái) ，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，如漢能控股意欲收購(gòu)已停產(chǎn)數(shù)月的浙江正泰太陽(yáng)能旗下的薄膜電池業(yè)務(wù)。
解決光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩必須經(jīng)歷行業(yè)整合，這是一個(gè)殘酷的過(guò)程，也是一個(gè)重生的過(guò)程。 產(chǎn)業(yè)整合要以企業(yè)為主體順利推進(jìn)，由企業(yè)按市場(chǎng)原則自由選擇并購(gòu)對(duì)象。 工信部于 2012 年初發(fā)布的《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間， 要形成 1 家年銷售收入過(guò)千億元的光伏企業(yè)，3~5 家年銷售收入過(guò) 500 億元的光伏企業(yè) ，3~4 家年銷售收入過(guò) 10 億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。 明確指出集中力量支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組。
其次是實(shí)行縱向整合。 企業(yè)需要多元化經(jīng)營(yíng)，分散風(fēng)險(xiǎn)，而不是僅僅從事光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的單個(gè)環(huán)節(jié)。 實(shí)行供應(yīng)鏈管理，尋找更多的元部件/材料供應(yīng)商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)縱向整合進(jìn)一步降低成本。 收購(gòu)小到中型的硅片生產(chǎn)商， 要求它們具有低成本、近距離運(yùn)輸和快速擴(kuò)張計(jì)劃等優(yōu)勢(shì)，建立牢固的上下游關(guān)系。
5.3延伸產(chǎn)業(yè)鏈與進(jìn)入細(xì)分市場(chǎng)。
?、?向下游延伸，采用 BT(建設(shè)-移交)模式運(yùn)營(yíng)光伏電站。 完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，正式提出了中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的補(bǔ)貼機(jī)制，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾光伏發(fā)電的成本問(wèn)題，可以吸引大批企業(yè)投資國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)。 隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)“分布式 ”擴(kuò)容之勢(shì) ，更多的企業(yè)開(kāi)始嘗試往下游延伸， 通過(guò)開(kāi)發(fā)光伏電站 BT 項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)品訂單銷售，同時(shí)通過(guò)電站銷售增厚企業(yè)利潤(rùn)，以商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)尋求脫困。就 BT 盈利模式而言，企業(yè)進(jìn)入門檻相對(duì)較低，解決自身資金問(wèn)題后，如果企業(yè)有一定的渠道，能夠優(yōu)先獲得電站開(kāi)發(fā)權(quán)，再利用銀行貸款杠桿，公司就可以進(jìn)入 BT 盈利模式。 目前，在這種盈利模式下，凈利潤(rùn)率可達(dá) 8%~10%，明顯高于傳統(tǒng)光伏制造業(yè)務(wù)。
?、?光伏發(fā)電系統(tǒng)核心部件投資價(jià)值凸顯。 隨著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模的啟動(dòng)以及國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的加快， 國(guó)內(nèi)光伏設(shè)備及耗材市場(chǎng)將獲得超預(yù)期的增長(zhǎng)。 隨著光伏發(fā)電的發(fā)展，作為光伏發(fā)電系統(tǒng)核心部件的光伏逆變器投資價(jià)值凸顯，全球光伏逆變器行業(yè)龍頭企業(yè) SMA 目前占據(jù)了超過(guò) 40%的市場(chǎng)份額。 如果國(guó)產(chǎn)逆變器等細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的行業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品性能能夠得到較大提升，必將給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
?、?創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 要由過(guò)去單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榭蔀榇笮凸I(yè)企業(yè)及公共建筑等提供能源項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、融資、建造與運(yùn)營(yíng)一體化的服務(wù)商，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，只有如此才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高傳統(tǒng)能源利用效率和加快可再生能源發(fā)展等綜合目標(biāo)。 這種發(fā)展模式也是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的具體體現(xiàn)，代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 我國(guó)財(cái)稅部門要跟蹤這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，改進(jìn)稅收征管，給予適宜的稅收優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)項(xiàng)的多少，降低增值稅稅率。
5.4加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國(guó)際光伏市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)， 為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。
中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的 70%左右，面臨的資源和環(huán)境壓力巨大，發(fā)展光伏發(fā)電勢(shì)在必行。 本土需求是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，“母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)”可促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。
2012 年 8 月 ，國(guó)家能源局發(fā)布的 《 可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，將推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用， 到 2015 年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 2100×104kW，其中光伏電站裝機(jī) 1000×104kW， 太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī) 100×104kW，并網(wǎng)和離網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量達(dá)到 1000×104kW， 太陽(yáng)能熱利用累計(jì)集熱面積達(dá)到 4×108m2。 到 2020 年 ，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 5000×104kW， 太陽(yáng)能熱利用累計(jì)集熱面積達(dá)到 8×108m2。 另一方面 ，國(guó)家電網(wǎng)也于 2012 年 11 月26 日宣布 ， 對(duì)單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò) 6MW且以 10kV 及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目，提供系統(tǒng)接入方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程免費(fèi)服務(wù)。 這充分表達(dá)了政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度的明確意圖。
5.4.1 兩條腿走路。
啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，思路要有別于風(fēng)電建設(shè)的思路。 我國(guó)風(fēng)電建設(shè)的一大特點(diǎn)就是采取集約發(fā)展的思路， 這一思路的好處是發(fā)展速度快，但問(wèn)題是上網(wǎng)難、調(diào)峰難。 由于這些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)一些風(fēng)電場(chǎng)由于無(wú)法上網(wǎng)，而不得不“棄風(fēng)”。 如果光伏發(fā)電建設(shè)仍然采取集約式發(fā)展的單一思路，就很有可能重蹈風(fēng)電的彎路。 因此，光伏發(fā)電建設(shè)一定要并網(wǎng)和離網(wǎng)兩條腿走路，采取集約式和分布式建設(shè)并進(jìn)，才是最快速和高效的。
5.4.2 應(yīng)重點(diǎn)支持建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)。
?、?分布式光伏系統(tǒng)符合光伏發(fā)電特性和目前的技術(shù)水平。 太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，有太陽(yáng)照耀的地方就有太陽(yáng)能資源，因此太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式應(yīng)用，應(yīng)該采取與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng)， 低電壓接入配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就近開(kāi)發(fā)就近利用。 不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電，以遠(yuǎn)距離高壓輸電方式利用，或者說(shuō)至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站。
② 分布式光伏系統(tǒng)可以培育和鼓勵(lì)光伏發(fā)電市場(chǎng)。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家夫金認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源的結(jié)合，將會(huì)引發(fā)第三次工業(yè)革命。 分布式光伏系統(tǒng)是第三次工業(yè)革命的重要標(biāo)志。 分布式光伏發(fā)電可利用建筑物屋頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身的用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù)，最終形成社會(huì)用電量增加、而由電網(wǎng)提供電量減少的情形。
③ 在分布式離網(wǎng)發(fā)展上， 光電建筑一體化思路前景可觀。 光電建筑一體化是指利用目前的建筑屋頂和可以采光的墻體， 通過(guò)安裝薄膜電池發(fā)電。
這樣既不用占用土地資源，而且可以改變目前許多建筑的玻璃幕墻的純裝飾性，一舉多得，既節(jié)約了建設(shè)成本，還能提供清潔能源。 據(jù)測(cè)算，到 2020 年，全國(guó)現(xiàn)有及新增新能源建筑一體化潛在的市場(chǎng)裝機(jī)容量約 10×108kW 左右，可見(jiàn)這個(gè)市場(chǎng)非常大。
5.5政府施以必要“援手”
政府應(yīng)該拯救光伏行業(yè)，維持中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位，不能由于一些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)使其受挫。 我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)占有一席之地，維持領(lǐng)先地位是使我國(guó)在新能源革命中立于不敗之地的重要保障。 再者，某些龍頭光伏企業(yè)已經(jīng)存在“大而不倒”的問(wèn)題，光伏產(chǎn)業(yè)的興衰已經(jīng)影響到銀行貸款、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、地方稅收等方方面面。 如果出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉潮， 必將引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行受損、失業(yè)增加等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。
不過(guò)，“救市”不是救企業(yè)，而是救行業(yè)。 政府應(yīng)該在光伏企業(yè)整合過(guò)程中，盡量把手從企業(yè)當(dāng)中抽出來(lái)，將企業(yè)的優(yōu)勝劣汰交給市場(chǎng)決定，只是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)即可。 2012 年 12 月 19 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，提出要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 另外，政策支持和補(bǔ)貼需要用在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，即研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設(shè)備制造留給市場(chǎng)。
6光伏產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展策略建議。
6.1加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。
危機(jī)本身也是機(jī)遇，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的困境，光伏企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、提高轉(zhuǎn)換效率，通過(guò)技術(shù)取暖來(lái)度過(guò)寒冬。 光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)，以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理等等。 目前這些技術(shù)仍然處于發(fā)展初期，全球的差距并不很大，但我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平相對(duì)落后，缺乏自主創(chuàng)新和發(fā)展能力。 要使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置。
首先，要加大光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。 一方面要建立國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高端制造設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的突破;另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)也要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，淘汰落后產(chǎn)能，建成幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
其次，發(fā)展下一代以薄膜技術(shù)為代表的太陽(yáng)能電池技術(shù)也許才是光伏企業(yè)提升技術(shù)實(shí)力的關(guān)鍵。
在這一領(lǐng)域我們與國(guó)外的起點(diǎn)差不多，技術(shù)上并沒(méi)有多大差距，國(guó)內(nèi)企業(yè)近年來(lái)在這方面已經(jīng)有所突破。 比如漢能控股集團(tuán)，近年來(lái)持續(xù)加大在薄膜技術(shù)研發(fā)上的投入，掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄膜電池核心技術(shù)。 目前漢能的薄膜電池光電轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到 10%，成本也低于晶硅電池。 2012 年漢能薄膜電池的生產(chǎn)能力將達(dá)到 300×104kW，成為全球產(chǎn)能第一的硅基薄膜電池生產(chǎn)商。
6.2加快電力體制改革。
我國(guó)目前的電力管理體制以電網(wǎng)全部收購(gòu)各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購(gòu)買者和單一服務(wù)者為特征， 電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)電、輸電、配電、售電為一體，以擴(kuò)大售電市場(chǎng)、增加售電收入為主要目標(biāo)，對(duì)于任何影響其售電量和收益的行為都會(huì)有天然的抵觸情緒。 受電力管理體制的制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)模化應(yīng)用。
要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，就要改革現(xiàn)行電力管理體制，建立公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。
① 要實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離， 開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)。
② 要把電力調(diào)度從電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中分離出來(lái)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。 要改善電力調(diào)度和管理辦法，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的電力調(diào)度制度。 加大對(duì)電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無(wú)歧視地使用電網(wǎng)設(shè)施，形成有利于新能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。 盡早在全國(guó)推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度，保證和落實(shí)新能源發(fā)電優(yōu)先收購(gòu)。
③ 要改革當(dāng)前的電價(jià)制度， 做好電價(jià)改革的頂層設(shè)計(jì)，電力輸送實(shí)行獨(dú)立的電價(jià)和核算。
④ 建設(shè)靈活、開(kāi)放、安全的智能電網(wǎng)。 在完成電力市場(chǎng)化改革以前，要按照國(guó)務(wù)院要求，全面實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先并全額調(diào)度光伏發(fā)電上網(wǎng)。適時(shí)修訂《電力法》，取消“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，為分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)排除法律障礙。
6.3轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼方式。
光伏發(fā)電與常規(guī)電力相比經(jīng)濟(jì)性較差，目前尚缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)貼規(guī)模決定著發(fā)展規(guī)模。 要通過(guò)優(yōu)化資金使用，以有限的補(bǔ)貼帶動(dòng)盡可能多的光伏發(fā)電，通過(guò)合理的制度安排和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電成本不斷下降，最終達(dá)到可以與常規(guī)電力相競(jìng)爭(zhēng)的水平。
近年來(lái)推動(dòng)的“金太陽(yáng)工程”就是以投資補(bǔ)貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，但實(shí)施的效果并不理想。 應(yīng)盡快調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)政策，把政策重點(diǎn)由過(guò)去的扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到培育與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)方面，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)的均衡發(fā)展。
?、?改變補(bǔ)貼方式，放大帶動(dòng)效應(yīng)。 將光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量，從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端。 補(bǔ)貼發(fā)電量可避免虛報(bào)裝機(jī)、以次充好，補(bǔ)貼用戶端相當(dāng)于降低了部分銷售電價(jià)水平，可比補(bǔ)貼發(fā)電端效率提高數(shù)倍。
?、?統(tǒng)籌集中使用光伏補(bǔ)貼資金。 統(tǒng)一使用可再生能源電價(jià)附加資金中的光伏補(bǔ)貼、財(cái)政資金中用于“金太陽(yáng)工程”和“屋頂光伏計(jì)劃”的資金，一年可以達(dá)到近 300 億元。 這些資金如完全用于售電端補(bǔ)貼，按 0.2～0.3 元/(kW·h)補(bǔ)貼計(jì)算，每年可補(bǔ)貼光伏發(fā)電量 1200×108kW·h (2011 年全國(guó)光伏發(fā)電量約 20×108kW·h)，相應(yīng)裝機(jī) 1.2×108kW， 是現(xiàn)有光伏裝機(jī)的 40 倍，可有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能。
?、?通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本。 光伏補(bǔ)貼是公共財(cái)政資金，為達(dá)到補(bǔ)貼效益最大化，建議在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼招標(biāo)，選擇最低補(bǔ)貼的企業(yè)中標(biāo)。 這一措施有利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，同時(shí)西部地區(qū)由于單位電量補(bǔ)貼較高將難以中標(biāo)，可以鼓勵(lì)距離電力負(fù)荷較近的地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電[11]。
6.4加快建設(shè)有利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境。
解決新能源“產(chǎn)能過(guò)剩”，僅僅通過(guò)加速退出和限制進(jìn)入模式并不能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。 在優(yōu)化新能源自身市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要注意消除新能源產(chǎn)業(yè)與發(fā)電和電網(wǎng)的體制性沖突，解決中央與地方之間由宏觀調(diào)控和追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，才能真正解決新能源產(chǎn)業(yè)的“散、亂、低”問(wèn)題。 這就要求各管理部門、各級(jí)政府之間要形成促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展的合力;同時(shí)從有利于企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期出發(fā)，明確哪些環(huán)節(jié)要補(bǔ)貼和扶持，哪些環(huán)節(jié)要調(diào)節(jié)和控制[12]。
要加快建設(shè)完善我國(guó)新能源發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，將相對(duì)成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 盡快實(shí)施新能源產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量認(rèn)證制度，優(yōu)先支持那些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能和作用。 加強(qiáng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。 綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。 同時(shí)，要堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。