淺議政府在提高自主創(chuàng)新能力中的作用
【摘要】提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。明確政府在提高自主創(chuàng)新能力中的職能和作用十分重要，政府應(yīng)從多方面積極鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新，發(fā)揮對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】政府；自主創(chuàng)新；作用
創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。當(dāng)今世界，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)健就是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展關(guān)健又在于自主創(chuàng)新，一個(gè)國(guó)家能否在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，已越來越取決于科技進(jìn)步的速度和自主創(chuàng)新的能力。自主創(chuàng)新的本質(zhì)就是要牢牢掌握核心技術(shù)的所有權(quán)和科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度明確指出，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。這是對(duì)今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作出的重大的戰(zhàn)略部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大意義。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)和國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的主線。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，而是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。在市場(chǎng)經(jīng)條件下，應(yīng)明確政府在提高和增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的職能與作用。
一、政府要明確角色定位，科學(xué)有為
提高和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，離不開政府的作用，但政府要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，轉(zhuǎn)變職能，糾正錯(cuò)位，收回越位，彌補(bǔ)缺位，正確定位。
?。ㄒ唬┱炔划?dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，也不應(yīng)當(dāng)“裁判員”，而是要當(dāng)“場(chǎng)地維護(hù)員”和“監(jiān)督員”
政府的作用在于創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的條件，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；政府要從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置方式的制定者，資源配置過程的監(jiān)督者，資源配置績(jī)效的評(píng)估者和公共服務(wù)的提供者。
（二）要克服完全或大部分由政府直接投資進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究及政府鼓勵(lì)完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和操作誤區(qū)
提高和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，既要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體系，又要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)在基礎(chǔ)性研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、技術(shù)平臺(tái)和科學(xué)普及等重大公共科技產(chǎn)品供應(yīng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
（三）政府要健全相關(guān)法律政策，完善自主創(chuàng)新機(jī)制
構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，使科技政策和經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，使科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造平等自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新精神，全面促進(jìn)科技發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。
總之明確政府在促進(jìn)自主創(chuàng)新中的職能與作用十分重要，只有政府定位準(zhǔn)確，才能真正發(fā)揮對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。
二、要實(shí)施支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制
實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)政策，是提升我國(guó)科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，因此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)和建立一套扶持鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策和機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用，全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
?。ㄒ唬?shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策，加大科技投入，提高資金使用效益和效率
科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證，增加科技投入是提高科技創(chuàng)新能力的重要手段，是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然在科技投入總量上逐年不斷增長(zhǎng)，但仍顯不足，目前我國(guó)科技研發(fā)投入占GDP的比例僅為1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，不能滿足自主創(chuàng)新的需要，另外也缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，帶有較大的不確定性。要提高自主創(chuàng)新能力，必須加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，大量研究表明，我國(guó)的技術(shù)研究尚處于改進(jìn)技術(shù)階段，我國(guó)的科技投入體系尚未成熟，許多重大科研項(xiàng)目仍由政府組織實(shí)施，這也就決定了政府科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在全社會(huì)研發(fā)投入中相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍將發(fā)揮主渠道作用。政府應(yīng)進(jìn)一步健全科技投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，確?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究的支持，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的合理配置和監(jiān)督，提高資金使用效益和效率，提高和增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力。
（二）實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融政策
一個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新過程通常是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的過程，銀行不愿提供貸款，一般投資者也不愿投資，于是就普遍存在著創(chuàng)新項(xiàng)目融資難的問題。因此要不斷改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技融資體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市，多渠道解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。改革金融、證券市場(chǎng)制度，運(yùn)用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。
?。ㄈ?shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前我國(guó)外資企業(yè)的所得稅的稅率為15%，而且還有許多優(yōu)惠政策，而內(nèi)資企業(yè)所得稅為33%，這種稅負(fù)不公平狀況，顯然不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展，不利于它們提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)自主品牌產(chǎn)品。要以稅收政策為杠桿，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，實(shí)施公平稅賦，完善出口退稅制度，鼓勵(lì)擁有自主品牌產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品的出口。
?。ㄋ模?shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策
利用政府采購(gòu)政策推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是發(fā)達(dá)國(guó)家的普通做法，如美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購(gòu)法》等法律就專門制定了針對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)的內(nèi)容。從我國(guó)目前情況看，政府采購(gòu)仍主要以節(jié)約采購(gòu)資金為主，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新作用不明顯。因此應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，把優(yōu)先考慮采購(gòu)本國(guó)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新作為政府采購(gòu)的重要內(nèi)容。
三、支持和激勵(lì)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，只有眾多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，才能使國(guó)家整體創(chuàng)新能力得到提高、增強(qiáng)。
近幾年我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新投入有顯著增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力有所提高，但企業(yè)創(chuàng)新投入仍顯匱乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)多年來我國(guó)大中型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出與銷售收入的比值一直維持在0、5%左右，而世界主要國(guó)家企業(yè)的這一指標(biāo)為2%-4%左右，企業(yè)或由于實(shí)力資金有限或過分追求短期利益，往往因?yàn)榭萍紕?chuàng)新投資額大、見效慢而不愿投入；我國(guó)科技研發(fā)資源配置不合理，科研主力、科研經(jīng)費(fèi)投入主要集中于科研部門及大專院校，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，企業(yè)研發(fā)人才不足，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中仍是配角，基本處于從屬地位；另外國(guó)家對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策往往難以到位，技術(shù)市場(chǎng)相應(yīng)的中介服務(wù)不完善?？傊覈?guó)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不足，科技對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用較弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，這已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中的明顯軟脅。
提高和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，政府要健全鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的體制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體、投資主體、研究開發(fā)主體、創(chuàng)新利益分配主體和科技成果轉(zhuǎn)化主體。要多方面為企業(yè)自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境，支持鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心和關(guān)健技術(shù)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，塑造知名品牌，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略
人才是創(chuàng)新之本，高素質(zhì)人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心，自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)于人的創(chuàng)新活動(dòng)中，自主創(chuàng)新能力取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，因此要努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者和創(chuàng)新型人才。
要樹立“以人為本”的人才觀念，全面貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，深化人事管理制度和收入分配制度改革，建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，完善客觀、公正的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出和充分發(fā)揮才干的良好環(huán)境，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境和待遇吸引人才，凝聚人才，把我國(guó)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和人才支撐體系。
實(shí)施自主創(chuàng)新，教育是基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大教育投入，深化教育改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和創(chuàng)新型人才。要深化科技體制改革，優(yōu)化整合科技資源，建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系，提升科技水平。
五、實(shí)施加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新政策
改革開放以來，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)提升了我國(guó)的整體技術(shù)水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但長(zhǎng)期存在著“重引進(jìn)、輕消化”現(xiàn)象，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收嚴(yán)重脫節(jié)，形成了嚴(yán)重的技術(shù)依賴。大量資金用在了引進(jìn)環(huán)節(jié)上，對(duì)消化吸收和再創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投入比例僅為1：0、08。因此要正確處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，明確引進(jìn)技術(shù)并不等于引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，通過先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收帶動(dòng)我國(guó)科技水平提高，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)控政策，支持和引導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)由導(dǎo)入型向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
六、健全我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保障、促進(jìn)自主創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，其實(shí)質(zhì)在于保護(hù)創(chuàng)新者利益和積極性，促進(jìn)技術(shù)合理、有償?shù)財(cái)U(kuò)散，促進(jìn)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)提高自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要意義。經(jīng)過二十多年的努力，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了顯著成績(jī)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍薄弱，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為依然存在，經(jīng)濟(jì)全球化和科技的日新月異使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。
首先要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，健全知識(shí)保護(hù)體系，營(yíng)造有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移的良好法治環(huán)境。
其次要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是要保護(hù)知識(shí)創(chuàng)造者和擁有者的合法權(quán)益，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心。要加強(qiáng)執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處和打擊力度，嚴(yán)厲制裁違法行為。
另外還要加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
七、加強(qiáng)國(guó)際科技合作和交流
堅(jiān)持自主創(chuàng)新并非排斥技術(shù)引進(jìn)，也并非是封閉式創(chuàng)新，而是要在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，在樹立全球視野、利用開放的條件下實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。我國(guó)已經(jīng)成功開展了許多國(guó)際科技合作，在利用國(guó)際資源方面取得了很大成果，但也應(yīng)該注意到存在的不足，即參與的多，主導(dǎo)的不多；低層次的多，高層次的不夠；關(guān)健性人才相當(dāng)缺乏。
應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)及其它部門主動(dòng)充分利用國(guó)際資源，積極參與國(guó)際科技活動(dòng)，擴(kuò)大多層次、多渠道的國(guó)際科技合作與交流，加快形成國(guó)際化研發(fā)體系，全面提升國(guó)際科技合作層次、規(guī)模和水平，提高我國(guó)的科技自主創(chuàng)新能力。
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