提升中國城市競爭力的弓弦理論與促群戰(zhàn)略

［導言］21世紀，國家之間、國際企業(yè)之間的競爭將突出地表現(xiàn)為城市層面的競爭，世界各國、各地區(qū)和各城市的政府，都在積極致力于檢查、培育和提高城市競爭力，以期在新的世紀對全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭奪。
21世紀中國的全球競爭力將在很大程度上取決于我們能否建設(shè)起一批具有全球競爭力的城市和城市群。提高城市競爭力成為中國許多城市十分響亮的戰(zhàn)略口號，成為許多城市市長們的特別熱門的話題。所以，討論提升城市競爭力的理論與戰(zhàn)略問題十分必要。

九十年代以來，隨著科技、經(jīng)濟的訊猛發(fā)展，世界兩大發(fā)展趨勢即經(jīng)濟、科技的全球化和地方化變得越來越明顯。在全球化和地方化的背景下，城市不僅變得更加重要，而且城市間競爭更加激烈。21世紀，國家之間、國際企業(yè)之間的競爭將突出地表現(xiàn)為城市層面的競爭，世界各國、各地區(qū)和各城市的政府，都在積極致力于檢查、培育和提高城市競爭力，以期在新的世紀對全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭奪。
21世紀中國的全球競爭力將在很大程度上取決于我們能否建設(shè)起一批具有全球競爭力的城市和城市群。為了應(yīng)對全球化的競爭，培育中國的國際競爭力，中國政府迫切需要了解各城市的狀況，需要了解全球化時代決定和影響城市競爭和發(fā)展的關(guān)鍵因素，調(diào)整和制定城市的競爭和發(fā)展戰(zhàn)略以爭奪最大化的利益，爭取最快速的發(fā)展。
最近一段時間以來，提高城市競爭力成為中國許多城市十分響亮的戰(zhàn)略口號，成為許多城市市長們的特別熱門的話題。所以，討論提升城市競爭力的理論與戰(zhàn)略問題十分必要。

一、中國城市競爭力的基本理論框架

城市競爭力是一個具有明確直觀含義卻又不易精確把握的概念，但它主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其它城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。
城市價值是由城市企業(yè)或經(jīng)濟人創(chuàng)造的。每一個城市的產(chǎn)業(yè)群都由若干產(chǎn)業(yè)組成，每個產(chǎn)業(yè)又分若干個產(chǎn)業(yè)部門和環(huán)節(jié)，每一部門和環(huán)節(jié)又有不少企業(yè)，城市價值體系是所有企業(yè)價值體的集合。城市價值體系的狀況決定于一個城市在競爭和發(fā)展中實際顯示的產(chǎn)業(yè)集合優(yōu)勢。城市集合優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭優(yōu)勢和特定產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢、落后優(yōu)勢等諸多優(yōu)勢集合。城市的絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢、落后優(yōu)勢分別從不同維度影響城市價值體系，它們之間又有兼容交叉。所有影響競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢、落后優(yōu)勢、絕對優(yōu)勢等因素綜合形成的力量即是城市競爭力。
因此，城市競爭力是一個復雜的混沌系統(tǒng)，其眾多的要素和環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構(gòu)成城市綜合競爭力，創(chuàng)造城市價值。概括地表示：
城市競爭力=F(硬分力、軟分力)
硬分力=勞動力+資本力+科技力+設(shè)施力+區(qū)位力+環(huán)境力+聚集力
軟分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+開放力
勞動力即人力資本是城市競爭力的直接推動力。決定城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵不只是勞動力的數(shù)量，更重要的是勞動力的素質(zhì)和適合地方需求的教育體系。
資本力是要素資源聯(lián)系的紐帶和導航器，是融通、聚集資源要素的關(guān)鍵，也是城市競爭力的直接推動力，因而是城市獲取競爭力的關(guān)鍵力量。城市資本獲得的便利性，城市資本控制能力比擁有一些資本意義更大。一個城市的資本融通和控制能力將決定該城市對全球和區(qū)域的經(jīng)濟、科技（甚至政治）決策和控制能力。
科技力不僅內(nèi)含于各個分力中，使各個分力對城市競爭力貢獻具有倍增效應(yīng)，同時作為其重要組成部分的知識將以獨立的力量顯著地推動著城市的增長、提高和擴張，是城市競爭力決定性推動力?？萍紕?chuàng)新永遠是城市獲取動力和力量的物資源泉，是城市致勝的利器。對城市競爭力而言，在一定條件下城市的科技成果的轉(zhuǎn)化能力化比科技創(chuàng)新能力顯得還重要一些。
結(jié)構(gòu)力特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，決定一個城市產(chǎn)業(yè)價值體系狀況，從而決定影響其城市競爭力的現(xiàn)狀及未來變化。高級產(chǎn)業(yè)集聚的城市是經(jīng)濟高增長的中心，也是全球和區(qū)域經(jīng)濟的決策中心。
基礎(chǔ)設(shè)施力是城市經(jīng)濟、社會活動的的基本承載，在基礎(chǔ)設(shè)施對提高城市競爭力作用方面，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施越來越至關(guān)重要。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個城市產(chǎn)業(yè)的水平，擁有發(fā)達的高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引和培育高技術(shù)高附加的產(chǎn)業(yè)（包括金融業(yè)），創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造更多的價值，提高城市競爭力。
盡管交通通訊技術(shù)的進步，降低了經(jīng)濟活動的交易費用，現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展改變了人們的時空概念，但區(qū)位力依然是城市競爭力的基本力量之一，自然區(qū)位便利度依然是城市競爭力重要的影響力量，同時區(qū)位有了新的內(nèi)容。技術(shù)、環(huán)境、文化的區(qū)位越來越重要。
自然環(huán)境狀況影響城市的生產(chǎn)和交易費用，影響城市對人力等資源要素的吸引，環(huán)境力是城市競爭力的重要內(nèi)容。
資源聚集特別是產(chǎn)業(yè)群集極具有互動性和倍增性，聚集力是極其重要吸引力、整合力和生產(chǎn)力量。
社會秩序狀況影響著資本人力和技術(shù)等流動性要素的流向，秩序力是城市競爭力不可缺少的狀態(tài)力量。
文化力誘導勞動力需求偏好，決定和影響勞動力的創(chuàng)業(yè)沖動狀況，是城市競爭力的最初始的深層誘致牽引力量，是城市競爭力極為重要的組成部分。制度通過利益安排決定和影響勞動力的創(chuàng)業(yè)沖動狀況。制度安排通過影響交易費用進而城市價值創(chuàng)造，制度力是制動城市競爭力的關(guān)健。其中，個人權(quán)益保護制度對城市競爭力影響很大。
管理力是競爭力的重要協(xié)同力量?？茖W的戰(zhàn)略規(guī)劃可以為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的經(jīng)濟社會環(huán)境。一國之內(nèi)各城市的法律制度區(qū)別有限，但如果法制不完善，各地在執(zhí)行法律和制度方面可能存在很大差異。
開放力對城市的外貿(mào)增長很重要，開放對城市學習和創(chuàng)新也很重要。開放力是城市競爭力的重要狀態(tài)和制度力量。
以上各分力對城市產(chǎn)業(yè)價值的創(chuàng)造都具有不同程度的貢獻作用。城市競爭力是各分力的耦合，各分力系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素通過直接和間接兩種途經(jīng)創(chuàng)造城市價值，貢獻于城市綜合競爭力。各分力系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素對城市價值體系的不同構(gòu)成部分貢獻不同，因而對城市競爭力有不同的貢獻，其關(guān)系也是非線性的。城市競爭力各分力之間相互作用，每一分力在作用其他分力的同時其他分力也正作用于它。以上分力構(gòu)成系統(tǒng)，互動增進，形成復合力量，并主要通過產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭和增長的績效表現(xiàn)出來。
我們把硬分力比作弓，把軟分力比作弦，把城市產(chǎn)業(yè)比作箭，它們相互作用形成城市競爭力，弓弦質(zhì)量越好，搭配越恰當，所形成的力越大，產(chǎn)業(yè)箭射的越遠，獲得價值越大。任何部分有問題都影響城市價值的獲取，由于產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容被納入到軟硬分力中，產(chǎn)業(yè)形式上成為弓弦力量的傳導。我們把這一理論框架稱為城市競爭力的弓弦模型。

二、中國24城市競爭力的排序狀況

為了實證分析中國城市的競爭力狀況，我們設(shè)計了顯示和解釋城市競爭力的兩套指標體系。城市競爭力顯示性指標體系共4個指標：城市產(chǎn)品市場占有率，城市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率，城市勞動生產(chǎn)率，城市居民人均年收入。城市競爭力解釋性指標體系分硬、軟兩類，有十三個具體指標體系即：勞動力、資本力、科技力、結(jié)構(gòu)力、設(shè)施力、環(huán)境力、區(qū)位力、聚集力、秩序力、文化力、制度力、管理力、開放力，共70多個指標。
在設(shè)計指標體系后，我們選取北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、廈門、杭州、南京、蘇州、西安、成都、無錫、東莞、青島、福州、溫州、、寧波、大連、南昌、珠海、大連、石家莊、哈爾濱24個樣本城市，對與指標有關(guān)的1997、1998年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、24城市統(tǒng)計年鑒或年鑒等數(shù)據(jù)，以及通過專家和居民問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進行標準化，采用較先進的數(shù)理統(tǒng)計方法即主成份分析方法，將24城市的城市綜合競爭力表現(xiàn)指標體系的指標數(shù)據(jù)和13個分力指標體系的指標數(shù)據(jù)分別加以凝合，構(gòu)造了城市競爭綜合力和分力指數(shù)，對以上24城市競爭力進行計量。部分結(jié)果如下：
中國24城市綜合競爭力前10名排序為：第一上海、第二深圳、第三廣州、第四北京、第五廈門、第六無錫、第七天津、第八大連、第九杭州、第十南京。在24個樣本城市的中，上海綜合競爭力指數(shù)最高，為1.47?？傮w上看，東部沿海城市的競爭力比中、西部強，前十強的城市都在東部地區(qū)。在東部沿海地區(qū)，珠江、長江流域的城市競爭力要比環(huán)渤海地區(qū)的高。在前十名城市中，最引人注意的是東南沿海的幾個中等城市，東莞、溫州等城市的競爭力竟在武漢、重慶之上。從區(qū)域整體的角度大致地看，競爭力從強到弱依次是珠江流域、長江流域、閩江流域、環(huán)渤海地區(qū)、我國中部地區(qū)、我國西部地區(qū)。
勞動力的指數(shù)最高的前5個城市依次為北京、上海、杭州、天津、南京。這些城市在一般勞動力狀況和高素質(zhì)勞動力狀況及勞動力培養(yǎng)上都比例好，以北京為最好。
在 24個樣本城市中，上海、北京、深圳、南京為資本力最大的四個城市，其中上海為最高。從規(guī)模上看，資本力和城市規(guī)模相關(guān)性很大，資本力前十的城市都是特大和大城市。從地區(qū)分布看的角度看，總體上，東部沿海沿海城市的資本力比中、西部強，在東部沿海地區(qū)，珠江、長江流域城市的資本力要比環(huán)渤海地區(qū)城市的高。但這些區(qū)域中的每一區(qū)域都分布著資本力比較強的城市。再將這一得分、排序同表城市綜合競爭力得分、排序比較，發(fā)現(xiàn)各城市城市綜合競爭力得分的高低、排序的前后與資本力得分的高低、排序的前后一致性較強。這初步表明資本力對城市競爭力的貢獻較大。
科技力排名在前四位的城市依次為上海、北京、深圳、大連。上海排名第一，北京第二。從原始數(shù)據(jù)看，深圳之所以排名進入前三名，關(guān)鍵在于科技轉(zhuǎn)化能力強，而北京所以屈居第三，關(guān)鍵在于科技轉(zhuǎn)化能力弱。從原始數(shù)據(jù)看，溫州、東莞排序較低，主要是由于科技實力差，而石家莊和南昌是科技實力和科技成果轉(zhuǎn)化力都不太強?？萍几偁幜Φ牡梅趾团琶€顯示：科技實力強的城市其科技競爭力不一定強，從全國來看，西安、成都、武漢等城市的科技實力都比較強，但其科技競爭力并不強。從區(qū)域來看，在珠江流域，廣州的科技實力遠元超過深圳，但深圳的科技競爭力遠遠超過廣州。在長江三角洲地區(qū)，南京的科技實力遠遠超過蘇州，但蘇州的科技競爭力超過了南京。
結(jié)構(gòu)力排名前 4位的依次為北京、廣州、南昌、哈爾濱。北京最高。設(shè)施力排在前4名的依次為深圳、上海、北京、廣州，深圳最好，因為深圳的基礎(chǔ)技術(shù)水平比較高。北京因缺乏水路設(shè)施排名大受影響，排名靠后的城市為石家莊、西安、南昌、哈爾濱。表明這些中西部大城市的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后?？傮w上看，沿海地區(qū)的城市的基礎(chǔ)設(shè)施比中西部好，沿海地區(qū)的大城市的基礎(chǔ)設(shè)施比中小城市好。

區(qū)位力排在前10名的城市依次是上海、蘇州、武漢、北京、西安、哈爾濱、廣州、南京、南昌、成都。上海最高，排名屬后的為溫州、珠海、東莞、福州，溫州最差。需要特別指出是，這里的區(qū)位指的是綜合區(qū)位，不是指的某一方面，所以得分和人們的感覺有一定的差距。
環(huán)境力指數(shù)前10名依次是珠海、廈門、青島、北京、大連、石家莊、南京、重慶、無錫和杭州。珠海的環(huán)境競爭力最高。聚集力排名前4位城市是北京、上海、天津、廣州。北京最高，北京最近幾年企業(yè)增長特別快。同時可以看出城市聚集力與城市規(guī)?；臼且恢碌?。
城市秩序力排名前4位的樣本城市依次為上海、重慶、天津、青島。文化力指數(shù)排名最好的四個城市依次為深圳、上海、珠海、福州。比較城市綜合競爭力和城市文化競爭力的得分和排序，可以發(fā)現(xiàn)兩者的一致性較強。表明城市的文化力對城市綜合競爭力貢獻很大。同時，從區(qū)域的比較上看，城市文化競爭力從東南沿海向西北內(nèi)地逐漸下降。
制度力排名前四位的城市依次為福州、廈門、東莞、寧波。制度力表現(xiàn)比較好的城市都在東南沿海地區(qū)，即浙江、福建、廣東省。但通常想象比較好的城市如深圳、珠海等并不是最好。制度力表現(xiàn)比較差的城市大都在中西部地區(qū)。
在樣本城市的管理力排名中，前四位依次是上海、深圳、廣州、杭州，原始數(shù)據(jù)顯示這些城市在城市戰(zhàn)略、城市管理形象、企業(yè)管理、政府辦事效率等方面表現(xiàn)都比較好。
開放力排名在前4名的是深圳、上海、廈門、珠海。其中深圳排名為第一。

三、影響中國城市競爭力現(xiàn)狀的關(guān)鍵因素

搞清影響城市競爭力的因素，是制定提高城市競爭力戰(zhàn)略的前提。利用收集的數(shù)據(jù)，我們采用世界著名的實驗室諾斯—阿拉姆斯實驗室金融分析小組新開發(fā)的模糊曲線分析法對城市競爭力的影響因素進行了計量和分析。結(jié)果顯示：
現(xiàn)階段，在人力資本領(lǐng)域內(nèi)，對中國城市競爭力起主要貢獻作用的是勞動力的數(shù)量和基本素質(zhì)，因此，中國城市勞動力對城市競爭力的貢獻作用，也僅處在一般水平上。勞動力是的城市競爭力的基本推動力量，我國城市勞動力對城市競爭力沒有起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于我國城市勞動力的科技素質(zhì)低，城市教育水平低，尤其地方教育體系的質(zhì)量差。
當前資本力是中國城市競爭力的第一構(gòu)成力量，特別是對中西部地區(qū)城市，資本對提高城市競爭力更加重要。這一方面證明了資本在城市競爭力中的關(guān)鍵作用，另一方面表明中國城市經(jīng)濟正處于投資推動型發(fā)展階段。這一結(jié)論與中國的發(fā)展實情正好相符。金融機構(gòu)指數(shù)對城市競爭力的貢獻高于城市貸款余額對城市競爭力的貢獻表明：城市擁有資本控制能力比擁有存量資本更重要。
科技力對城市競爭力具有重要貢獻作用，但目前在城市競爭的各分力中科技力還不是最重要的力量。這除了可能因為科技力與其他分力相關(guān)性較強，它會滲透在其它分力中發(fā)揮作用以致造成計量上的遺漏外，還可能與目前城市科技成果轉(zhuǎn)化不強有關(guān)。同時說明中國城市經(jīng)濟發(fā)展還沒進入科技推動型的時期。
在中國的當前階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施對城市競爭力的貢獻很大；基本技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和高級技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施對城市競爭力的貢獻比一般基礎(chǔ)設(shè)施要大的多。
區(qū)位對城市競爭力的有一定的貢獻。但城市腹地經(jīng)濟發(fā)展水平、城市自然區(qū)位便利度和城市科技區(qū)位對城市競爭力貢獻是比較大的。至于城市在區(qū)域中的優(yōu)勢度、城市的行政區(qū)位對城市競爭力的貢獻度不像人們通常感覺的那樣大。
環(huán)境力對城市競爭力的貢獻比較小，與中國的實際較相符，它說明中國城市還處在工業(yè)化和經(jīng)濟起飛階段，環(huán)境對城市競爭力提升的作用還沒有像發(fā)達國家那樣大。不過這里已經(jīng)初步顯示，優(yōu)美的城市環(huán)境對提高城市競爭力具有一定的積極作用 。
在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和起飛階段，秩序?qū)?jīng)濟的發(fā)展的影響不像與人們的想象的那樣特別嚴重。經(jīng)濟的波動、經(jīng)濟的風險、經(jīng)濟違規(guī)行為發(fā)生、社會的不穩(wěn)定對經(jīng)濟的改革和發(fā)展有消極的影響，但如果這些能控制在一定限度內(nèi)，他們的消極影響不會太大。不過，城市的供給和需求不平衡對城市競爭力影響是比較大的，社會治安良好對城市競爭力提高的貢獻也是很大的。
城市文化觀念對中國城市競爭力的影響非常大。文化力的幾個構(gòu)成要素價值取向、勞動觀念、競爭意識、創(chuàng)新精神、兼容心理等對城市競爭力的貢獻都比較大，其中交往操守是最大的。文化對城市競爭力的具有重要的作用，中國的經(jīng)驗特別是東南沿海的經(jīng)驗給予很好的證明。
制度狀況、制度創(chuàng)新對城市競爭力的提高有重要貢獻。個人權(quán)益保護度對城市競爭力的貢獻度尤其高，在70多個要素指標中它是最高的。
城市管理力是城市競爭力的重要組成部分。在管理力的要素構(gòu)成中，政府戰(zhàn)略、城市管理水平和企業(yè)管理水平的對城市競爭力的提升極為重要。城市開放力對城市競爭力有重要的貢獻。城市國內(nèi)外貿(mào)易依存度、外資以及旅游業(yè)對提升城市競爭力具有重要作用。
就以上十三個分力而言，對城市綜合競爭力貢獻較大的前五個分力依次為（按貢獻彈性系數(shù)大小排列）：第一資本力、第二文化力、第三設(shè)施力、第四聚集力、第五管理力。

四、提升中國城市競爭力的路徑戰(zhàn)略

世紀之初，面對激烈的區(qū)域競爭和國際競爭，在提高競爭力方面，中國城市政府不僅可以大有作為，而且可以實現(xiàn)城市之間競爭的雙嬴?；谝陨戏治?，我們認為中國許多城市政府應(yīng)采取促進城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上群集發(fā)展的基本戰(zhàn)略。城市政府及時發(fā)現(xiàn)和識別正在形成中的城市產(chǎn)業(yè)群，為業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)群提供全方位的公共服務(wù)，積極營造有利產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的投資和居住環(huán)境，推動和促進城市產(chǎn)業(yè)的群集。要注意和利用區(qū)域分工，依據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，施行鼓勵對同一產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)的資金、技術(shù)投入的政策，培育和發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運用財政和稅收政策，引導企業(yè)提高技術(shù)、擴大規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)快速升級。制定更加優(yōu)惠的政策，促使決定性影響城市競爭力的高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)不斷脫穎而出，持續(xù)健康成長；吸引國內(nèi)外高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)來城市落戶。堅持不懈地培育自己的具有區(qū)域甚至國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這將使城市特殊的產(chǎn)業(yè)群實現(xiàn)幾何增長，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的超長軌發(fā)展和競爭力的不斷提升。在產(chǎn)業(yè)促群發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，本文有以下原則性戰(zhàn)略建議：
1、全球化思考，當?shù)鼗袆?。提高競爭力，城市要考慮全球的競爭格局和發(fā)展動向，全球化思考有助于城市找準并塑造影響當前和未來城市競爭力的戰(zhàn)略性關(guān)鍵優(yōu)勢。與此同時，城市還要清楚自身的綜合競爭力及其各要素要素的狀況，只有這樣城市政府才能采取符合實際的、有針對性的提高城市競爭力的政策、策略和措施。
2、充分利用比較優(yōu)勢，保護性利用不可再生要素。中國城市在與國際城市競爭時，更多地是具有勞動力和資源等方面的比較優(yōu)勢，中西部城市在與東部沿海城市競爭時，也主要是具有勞動力和資源等方面的比較優(yōu)勢，因此，中國城市要充分應(yīng)用自身的比較優(yōu)勢。與此同時要不失時機的積累資金、技術(shù)、人才等資源，不斷的地提升比較優(yōu)勢，以提高其城市競爭力。在利用比較優(yōu)勢時，對不可再生要素，要采取保護性利用的對策。要不斷地變不可再生要素的劣勢為可再生要素的優(yōu)勢。任何單單利用現(xiàn)有不可再生要素的比較優(yōu)勢的作法都將面臨坐吃山空的危險。
3、不斷改善非流動硬要素，以吸引流動性要素。在規(guī)劃建設(shè)吸引和融通外部資金、資源的交通、通訊和信息等基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市政府一定要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的先進性，考慮與國際接規(guī)，大力推進技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字城市，為科技創(chuàng)新和高技術(shù)、高管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造硬環(huán)境。在城市環(huán)境方面，要保護城市的風景名勝和生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)城市自然環(huán)境的優(yōu)美怡人；要建立獨具特色的城市人工環(huán)境，建立高素質(zhì)人才和專業(yè)化的人力資本需要良好生活和工作環(huán)境。
4、高度重視軟件要素和可再生資源的培育，積極塑造城市的競爭優(yōu)勢。城市尤其要著力塑造那些決定競爭力的核心和高質(zhì)的科技、人才、管理等要素。城市軟要素一般可再生，創(chuàng)造它們有時比創(chuàng)造硬要素的投入要少，更重要的是它們有助于形成城市的高增殖和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。改善軟要素環(huán)境，不僅可以使城市吸引到更多的資金、技術(shù)、人才和企業(yè)等硬要素，同時可以使硬要素得到充分利用。為此：
政府應(yīng)該在摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人潛能發(fā)揮的評估標準和落后習慣方面，在營造寬松自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵個性和激勵創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。
政府應(yīng)積極進行經(jīng)濟和行政體制改革，尤其要在個人權(quán)益制度的完善方面多加努力，以建立、健全有效保護自然人、法人的人身及財產(chǎn)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度（包括知識產(chǎn)權(quán)）。要加快建立以刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動力的貢獻與報酬相對稱的經(jīng)濟激勵制度，以吸引優(yōu)秀人才并有效地刺激他們的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情。建立能夠保證公平競爭的和優(yōu)勝劣汰的市場制度環(huán)境；建立個人信用制度，確保城市民間經(jīng)濟交往信用。建立規(guī)范政府、特別是規(guī)范政府與企業(yè)關(guān)系的制度，規(guī)范政府的行為，消除以亂收費、亂罰款、亂難派、亂集資為突出特征的經(jīng)濟侵權(quán)行為。堅持依法治市，建立、完善地方法規(guī)、制度和一些補充規(guī)定，嚴格遵守和執(zhí)行國家的有關(guān)法律和制度。
城市要建立科學的管理、決策和咨詢系統(tǒng)?？朔倭胖髁x，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。不斷提高領(lǐng)導整體素質(zhì)，擴大對外宣傳和推銷，提高城市在海內(nèi)外的知名度。城市應(yīng)積極探索經(jīng)濟高速增長和體制轉(zhuǎn)軌期社會治安綜合治理辦法，采取有力措施化解各種矛盾，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。為城市的創(chuàng)新和發(fā)展提供良好秩序環(huán)境。
5、擴大對科技、教育等領(lǐng)域的關(guān)注。隨著中國城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展和全球新經(jīng)濟時代的到來，中國城市經(jīng)濟將進入科技推動型的時期，科學技術(shù)和人力資本在城市價值創(chuàng)造中的作用將越來越重要。城市應(yīng)進一步加大科技投入，重視與提高城市科技競爭力有關(guān)的城市軟硬環(huán)境的建設(shè)。高度重視培育城市的科技轉(zhuǎn)化能力，促進企業(yè)和科研機構(gòu)走向聯(lián)合。要進一步加大對教育的投入，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的教育體系，以培育適合地方需求的人才。
6.擴大對外開放，通過學習和交流不斷實現(xiàn)創(chuàng)新。落后城市通過廣泛開放、引進和兼收并蓄地學習可以迅速削弱先進城市的相對優(yōu)勢和自身的劣勢。城市要特別重視、積極鼓勵國內(nèi)外城際間的經(jīng)濟、科技、社會、文化等領(lǐng)域的交流和合作，鼓勵城市內(nèi)外機構(gòu)和人士的各種民間的非正式交往，以營造有利于創(chuàng)新城市環(huán)境。要主動加快城市參與經(jīng)濟區(qū)域一體化和全球化的進程，取消地方保護壁壘，開放各類市場，促進城市的分工和協(xié)作，以迅速形成自身的集合優(yōu)勢。
古今中外區(qū)域發(fā)展的實踐都證實：產(chǎn)業(yè)專業(yè)化群集發(fā)展是城市和區(qū)域競爭力提高的重要途徑。當前，產(chǎn)業(yè)自發(fā)群集已引起了越來越多的國際著名人士和機構(gòu)的深切關(guān)注。作為發(fā)展中國家，中國的多數(shù)城市雖都具備了一定的城市競爭和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但他們有的難于同國際上的大城市全面競爭，有的難于同域內(nèi)大中城市進行競爭。更加上中國許多城市還有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)“小而全”的痼疾。值此，作者強烈呼吁致力于提高競爭力的中國有關(guān)城市政府，應(yīng)高度重視并積極實施促進城市產(chǎn)業(yè)群集的城市促群戰(zhàn)略。