以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)集群在改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的推進(jìn)和促進(jìn)作用。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以產(chǎn)業(yè)集群的提升和發(fā)展，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，仍然不失為一項(xiàng)重要舉措。
我國(guó)、特別是東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開(kāi)放后開(kāi)始形成和發(fā)展的，到上世紀(jì)90年代中期逐漸步入快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已形成了一些鮮明的特點(diǎn)：
（一）規(guī)模膨脹迅速。到2005年，全國(guó)280多個(gè)城市中已有160多個(gè)城市擁有了不同程度的產(chǎn)業(yè)集群，大大小小的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到數(shù)千個(gè)，大多數(shù)行業(yè)都有了產(chǎn)業(yè)集群；（二）地域分布明顯。產(chǎn)業(yè)集群主要分布在以環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲為中心的東部省份。2005年，廣東省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到159個(gè)，實(shí)現(xiàn)GDP占全省總量的21.5%；江蘇省已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)集群有110個(gè)，集群企業(yè)數(shù)46571個(gè)，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入5320億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的40%；（三）集聚行業(yè)集中。在我國(guó)175個(gè)大小行業(yè)里，產(chǎn)業(yè)集群大多集聚在紡織服裝、食品飲料、電器、電子信息、機(jī)械制造、家具制造、醫(yī)藥、精細(xì)化工、五金制品等18個(gè)行業(yè)。浙江、廣東、江蘇、山東四省構(gòu)建的紡織產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值占到全國(guó)紡織總產(chǎn)值的73%，出口占70%，利潤(rùn)占87%。珠江三角洲地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、視聽(tīng)產(chǎn)品和基礎(chǔ)元器件等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)；（四）形成模式多樣化。以市場(chǎng)自發(fā)模式為主形成的產(chǎn)業(yè)集群，歸納起來(lái)主要有五種類(lèi)型，即：建立在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群、在科技實(shí)業(yè)家創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的高科技企業(yè)集群、在本地“三來(lái)一補(bǔ)”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的中小企業(yè)集群、內(nèi)外資帶來(lái)的多個(gè)配套企業(yè)發(fā)展起來(lái)的集群、在改制后的公有制基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)企業(yè)繁衍和集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)集群在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也暴露出明顯的不足和發(fā)展難題：一是缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。國(guó)家沒(méi)有針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃，沒(méi)有出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持政策，影響和制約了產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展；二是發(fā)展空間受限。珠江三角洲、閩南三角洲、長(zhǎng)江三角洲中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的工業(yè)用地以及水、電、煤等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，制約了產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展壯大；三是企業(yè)融資困難。我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、貸款需求急、不確定性高，國(guó)營(yíng)大型金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)其開(kāi)展資金融通業(yè)務(wù)，民營(yíng)中小銀行成長(zhǎng)又不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資困難；四是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善、公共產(chǎn)品供給不足等因素影響，大多產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成集群特有的創(chuàng)新功能；五是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。產(chǎn)業(yè)集群中多數(shù)企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)少。
產(chǎn)業(yè)集群對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用
?一 產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列的浙江省，“塊狀經(jīng)濟(jì)”非?；钴S，2005年，全省年產(chǎn)值億元以上的工業(yè)區(qū)塊達(dá)到600多個(gè)，塊狀經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值約1.7萬(wàn)億，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重約65%；在其塊狀經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品中，市場(chǎng)占有率超過(guò)30%的約80個(gè)；特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展到100多個(gè)，現(xiàn)在浙江省已達(dá)到平均每個(gè)縣3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
（二）產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，加深區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，降低企業(yè)成長(zhǎng)成本，提高區(qū)域生產(chǎn)效率；能夠產(chǎn)生滾雪球似的集聚效應(yīng)，吸引更多的相關(guān)企業(yè)到此集聚，擴(kuò)大和加強(qiáng)集聚效應(yīng)；能夠促進(jìn)集群內(nèi)部分工不斷細(xì)化，衍生出更多的新生企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)聚集體自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。原以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與自然資源為主的福建德化的陶瓷行業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的集群式發(fā)展，目前陶瓷企業(yè)集團(tuán)已發(fā)展到23家，民營(yíng)陶瓷企業(yè)1100多家，構(gòu)建起了現(xiàn)代瓷都的外向型經(jīng)濟(jì)格局。2004年，德化縣實(shí)現(xiàn)陶瓷總產(chǎn)值58.78億元人民幣，出口創(chuàng)匯48.3億元，成為中國(guó)最大的陶瓷出口基地。
（三）產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。隨著大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展壯大，可以有效地帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大周?chē)寮w增收的空間，周邊的農(nóng)民也有更多的機(jī)會(huì)接受新思想、新事物，主動(dòng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。
（四）產(chǎn)業(yè)集群是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要助推器。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠催生和吸引流通業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)集聚，為交通運(yùn)輸業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供可能，為城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，大大加快了城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程。
（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，提高勞動(dòng)力、原材料、資本等的利用程度；可以促進(jìn)企業(yè)通過(guò)合資合作、建立聯(lián)盟等開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；可以通過(guò)各企業(yè)之間細(xì)致而緊密的分工與合作，促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重要措施。
通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是科學(xué)之舉
當(dāng)前，在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大的情況下，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從輕工業(yè)向重化工業(yè)演進(jìn)和從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級(jí)等模式，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是突破和化解制約的因素，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的措施。
（一）堅(jiān)持技術(shù)改造，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群
一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)，提高紡織、化工、鋼鐵、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)裝備的自動(dòng)化、信息化水平。加快電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)的擴(kuò)散與滲透，用先進(jìn)適用技術(shù)改組改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集群的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是推進(jìn)集群與國(guó)際制造業(yè)對(duì)接。積極吸引外資和接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和密集化，并使之成為國(guó)際制造業(yè)體系的重要組成部分，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系。
三是提升集群在國(guó)際價(jià)值鏈上的位置。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)柔性生產(chǎn)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)從OEM方式向ODM方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群由勞動(dòng)密集型和低成本型向創(chuàng)新型、技術(shù)型、特色型集群轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)處于創(chuàng)建期集群的技術(shù)創(chuàng)新趨向，不斷促進(jìn)成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)集群的升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)其向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端部分發(fā)展。
四是鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛吸引各種人才，并采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群外部建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，培育投資咨詢、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù)、專(zhuān)利代理、法律服務(wù)等中介組織，支持和服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。積極推進(jìn)集群形象建設(shè)，逐步培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌。鼓勵(lì)集群內(nèi)現(xiàn)有貼牌生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，向OBM方式轉(zhuǎn)變，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強(qiáng)。
（二）堅(jiān)持因地制宜，采取多種模式，積極培育新的產(chǎn)業(yè)集群
一是利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。選擇本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大。全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做強(qiáng)做好，成為集群的核心主體。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，打造區(qū)域性品牌，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。
二是利用本地的優(yōu)勢(shì)條件吸引國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵性企業(yè)入駐，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與招商引資相結(jié)合，突出示范性與凝聚力，有選擇性地吸引國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵性企業(yè)到本地落戶，并盡可能地將同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商直接投資引入到可以產(chǎn)生集群效應(yīng)的地區(qū)。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，并加入其生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。充分利用大城市人才、信息和研究機(jī)構(gòu)集中的資源，通過(guò)“筑巢引鳳”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群或新興產(chǎn)業(yè)集群。
三是在一些專(zhuān)業(yè)化交易集散地建立大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的興旺能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件，圍繞特色產(chǎn)業(yè)辦市場(chǎng)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的配套，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到市場(chǎng)終端，通過(guò)市場(chǎng)的接近?帶動(dòng)特色商品的生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。充分利用信息化等先進(jìn)手段，不斷完善市場(chǎng)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模和輻射半徑，建立虛擬信息市場(chǎng)，發(fā)揮信息傳播作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
四是通過(guò)建立特色工業(yè)園區(qū)，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。把特色工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群培育、發(fā)展與壯大的基本依托和切入點(diǎn)，積極搞好園區(qū)的新建、整合、擴(kuò)容和提升。按照科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、差異發(fā)展的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特色，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。結(jié)合招商引資制定優(yōu)惠政策，吸引更多的同類(lèi)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，促成上下游產(chǎn)品的相互銜接，搞好產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)利用，從而較快地形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)既有工業(yè)園區(qū)抓好定位和整合，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
五是創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)與促進(jìn)本地企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。采取多種措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，建立和完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系，吸引外出務(wù)工且已具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)與促進(jìn)本地企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)。
六是通過(guò)對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)的分解、剝離，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在我國(guó)一些老工業(yè)基地，“大而全”是國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。對(duì)目前陷入經(jīng)營(yíng)困境的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分拆，鼓勵(lì)工人利用舊機(jī)械設(shè)備創(chuàng)辦家庭工業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)分拆形成一系列“專(zhuān)而精”的企業(yè)群，這既是解決這類(lèi)國(guó)有企業(yè)出路的有效辦法，也是推動(dòng)老工業(yè)基地縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的重要途徑。