振興東北十年的評(píng)價(jià)與展望(2)

　　三、企盼三大政策。

　　站在東北振興新老十年交替的節(jié)點(diǎn)上，期盼國(guó)家在新的東北振興政策制定上能夠?qū)邶埥瓋A斜，加大扶持力度，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　(一)盡早實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。

　　目前，企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，有一部分企業(yè)已經(jīng)到了難以維持再發(fā)展的地步，亟待國(guó)家給予減稅政策，放水養(yǎng)魚(yú)，減負(fù)養(yǎng)企，培養(yǎng)稅基，壯大財(cái)源。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，白2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。黑龍江省也同樣期盼著國(guó)家的傾斜和支持，渴望下一批能將黑龍江納入”營(yíng)改增“試點(diǎn)范圍之內(nèi)，從而扶持中小企業(yè)發(fā)展，壯大非公經(jīng)濟(jì)群體，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。

　　(二)出臺(tái)新政策組合，為老工業(yè)基地徹底減負(fù)。

　　一是為保全國(guó)糧食安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議周家這十年能給黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決地力衰減和面源污染問(wèn)題，全力保護(hù)全球僅有的i大寒地黑土帶之一的兩大平原，盡快恢復(fù)地力和生態(tài)機(jī)制，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是對(duì)黑龍江省資源性城市轉(zhuǎn)型提供必要的政策支持。黑龍江省有四大煤城、兩大林城和一個(gè)油城，資源性城市轉(zhuǎn)型成本高、難度大，亟需國(guó)家出臺(tái)新政策給予支持。三是繼續(xù)為國(guó)企減負(fù)，徹底化解歷史包袱。黑龍江省國(guó)企個(gè)頭大、數(shù)量多，退休工人的養(yǎng)老保障、廠(chǎng)辦大集體的安置、國(guó)企辦社會(huì)的歷史包袱等等，尚需國(guó)家在新十年?yáng)|北振興出臺(tái)系列化組合政策，予以化解和消除。四是填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，黑龍江作為老工業(yè)基地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，積累國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家上繳了大量的利稅，但是我國(guó)社保體系建立滯后，當(dāng)時(shí)沒(méi)有給工人繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且黑龍江省國(guó)企多，產(chǎn)業(yè)工人眾多，再加上財(cái)政基礎(chǔ)弱，養(yǎng)老金缺口特別大，黑龍江省養(yǎng)老金收支比例為1.3：1，低于全國(guó)3：1的平均水平。因此企盼國(guó)家能夠給予黑龍江一定的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)積極探索用上市國(guó)有資產(chǎn)的分紅填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的辦法。

　　(三)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。

　　黑龍江省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從全球第三次工業(yè)革命看，凡是新興產(chǎn)業(yè)在剛剛起步之時(shí)，都需要政府給予必要的資金補(bǔ)貼和政策扶持。

　　為此，期望國(guó)家能夠借助新一輪?wèn)|北振興的歷史機(jī)遇，從東北老工業(yè)基地開(kāi)始，先從黑龍江試點(diǎn)，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，扶持發(fā)展做大做強(qiáng)。

　　四、未來(lái)十年思路上的三點(diǎn)突破。

　　(一)體制創(chuàng)新。

　　第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能改革，減少審批增加服務(wù)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)龍江在未來(lái)十年振興過(guò)程中快速發(fā)展;第二，加快事業(yè)單位改革，黑龍江省是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重點(diǎn)省份，留下來(lái)的事業(yè)單位攤子特別大，亟待在事業(yè)單位改革中取得新的突破;第三，加快社保雙軌制改革，目前社保雙軌制帶來(lái)很多問(wèn)題，盡快改變不合理的養(yǎng)老雙軌制，將”雙軌“統(tǒng)一”并軌“，來(lái)充實(shí)增加對(duì)社?；鸬耐度?。加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快和諧龍江建設(shè)。

　　(二)科技創(chuàng)新。

　　加大科研體制的改革力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育更多企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，采取高端技術(shù)，研發(fā)高端產(chǎn)品，打造高端品牌，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，從而步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新軌道。

　　大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把黑龍江省建設(shè)成為東北區(qū)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)中心，著力建成生物科技硅谷和綠色、有機(jī)和非轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)基地。

　　(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新東北現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。目前，黑龍江省著手做好三篇大文章，一是做優(yōu)傳統(tǒng)工業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí);二是做強(qiáng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、生物科技、電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);三是做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深層次調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)做好以上三篇文章，努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)真正的振興和發(fā)展。