論如何構建廣西北部灣經濟區(qū)城市理性利用評價體系
論如何構建廣西北部灣經濟區(qū)城市理性利用評價體系
廣西北部灣經濟區(qū)地處我國沿海西南端,本研究區(qū)域主要由南寧、北海、欽州、防城港等4市及玉林、崇左等2個通道城市所轄行政區(qū)域組成。2006年3月廣西北部灣經濟區(qū)全面開放開發(fā)正式啟動,廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)進入了一個新的歷史階段。2008年1月16日,國家正式批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著廣西北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年中國-東盟自由貿易區(qū)的建立,北部灣經濟區(qū)城市作為中國-東盟自由貿易區(qū)的橋頭堡,將迎來新的發(fā)展契機,服務更廣闊的經濟腹地。
然而,從國內一些經濟區(qū)城市發(fā)展經驗看,隨著經濟持續(xù)快速增長和人口不斷增加,城市非理性發(fā)展的現(xiàn)象增多,能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳,經濟建設中存在和積累的深層次問題日益增多,因北部灣經濟區(qū)的建立實施,使原有的城市利用格局和利用效益發(fā)生變化,及時采用DEA等科學方法對廣西北部灣城市理性利用進行定量測算和評價,通過對影響城市理性利用效益各相關指標的分析,判定理性利用效益的優(yōu)劣,為了解城市理性利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛能、為合理配置資源提供參考;為政府協(xié)調城市利用與經濟發(fā)展的關系以及制定政策提供重要的參考依據(jù)。
一、城市理性利用的內涵
城市理性利用是通過城市要素的集約利用及優(yōu)化配置來實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的階段目標,理性利用評價是城市管理的重要調控手段。廣西北部灣城市理性利用一是要強調城市密度,將緊湊的布局、土地和建筑的混合利用、公交系統(tǒng)建設結合起來規(guī)劃,目標是使居民生活更加方便,節(jié)約民眾的時間和其他資源;二是提供多種便利有效的公共交通選擇;三是在開發(fā)新區(qū)之前,盡量利用現(xiàn)有社區(qū)和已有的設施;四是保護自然景觀和環(huán)境敏感地區(qū);五是讓公眾和利益相關方參與開發(fā)決策,以避免做出錯誤判斷和結論。
二、基于DEA的廣西北部灣經濟區(qū)城市理性利用評價研究思路
(一)研究思路
1、DEA模型構建。因為DEA測量的效率為相對效率,是被評價單元相對于“領先”單元的效率,因此開展廣西北部灣經濟區(qū)DEA評價以國內較成熟的長株潭城市改革實驗區(qū)、長江三角洲區(qū)域城市群、珠江三角洲城市群的適宜城市要素為相對評價效率值。
2、DEA模型要求決策單元的個數(shù)應該接近或者超過輸入輸出變量的兩倍。相對于評價單位自身縱向比值的DEA效果來說,橫向的不同單位間的DEA評價更具合理性,以2008年廣西北部灣經濟區(qū)6市及長株潭城市改革實驗區(qū)、長江三角洲區(qū)域城市群、珠江三角洲城市群12市作為決策單元。
3、從評價指標體系中,根據(jù)德爾菲法確定輸入、輸出主成分指標m的個數(shù),作為新的解釋變量。
4、利用DEA評價模型對廣西北部灣經濟區(qū)城市理性利用進行評價,對非DEA有效的城市提出調控方案。
(二)城市理性利用評價指標體系的設計與特點。城市理性利用包括資源、環(huán)境、經濟、人口與社會五個子系統(tǒng)的協(xié)調,實際上是達到城市可持續(xù)發(fā)展的階段目標。根據(jù)全面性、科學性、獨立性、可操作性、適用性的指標選取原則,考慮到系統(tǒng)的協(xié)調性和指標的可獲得性,選擇表1的指標構建城市理性利用評價體系中的輸入、輸出指標。(表1)
三、DEA評價模型構建
DEA方法將一個可以通過一系列決策,輸入一定數(shù)量的生產要素,并輸出一定數(shù)量的產品的經濟系統(tǒng)(或人)稱為決策單元(簡稱DMU),對已知的n個決策單元,可用DEA方法來判斷各個單元投入/產出的合理性、有效性,特別適合具有時限性要求的理性發(fā)展評價。判斷DEA對決策單元相對效率的測評比較多,本文采用評價DMU總體效率的具有非阿基米德無窮小的C2R模型,該模型可以評價DMU的技術效率、規(guī)模效益和綜合效率。見如下形式:
min[0-(eTs-0+eTs+0)]st.jxj+s+0=0x0jyj-s+0=y0j≥0,s-0≥0,s+0≥0
四、研究區(qū)的DEA評價
(一)評價單元現(xiàn)狀。根據(jù)德爾菲法選擇評價指標限于篇幅不列過程,各評價單元的輸入輸出現(xiàn)狀見表2。(表2)
(二)評價結果。利用DEAP軟件,采用C2R模型,從投入不變產出盡可能增加的角度、采用多階段單元測算的方法 (MULTI-STAGE)運算。綜合效率測算結果見圖1。
(三)結果分析。從圖1初步分析,廣西北部灣經濟區(qū)各城市中南寧、欽州、玉林、崇左4個城市為DEA有效,說明這4個城市在以國內各主要經濟區(qū)城市的整個樣本體系為參照集合中是相對有效的,對這4個城市來說,基于2008年現(xiàn)狀投入的情況下,目前它們的城市理性產出已達最大化,理性利用相對較優(yōu),城市的發(fā)展已經充分注意到了整個系統(tǒng)的協(xié)調,已設法提高投入產出的效率,但也應注意除了南寧,4個相對有效城市中,其投入總量與長株潭的長沙、長三角的南京、杭州、寧波、珠三角的佛山等相對有效的城市相比還有很大差距,下一步的目標是隨著廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展、投入增加的情況下如何保持其相對有效的理性利用目標;其余2個城市北海和防城港市的評價結果為DEA無效,說明在城市理性利用能力、系統(tǒng)整體協(xié)調性方面還有提高的余地。
基于德爾菲法調查,評價結果與實際情況基本相符,較客觀地反映了廣西北部灣經濟區(qū)各城市的理性利用能力。
五、結語
盡管仍然存在很多限制,數(shù)據(jù)包絡分析方法依然是一種非常有效的效率評價方法,從綜合有效性的角度來看,北海市與各經濟區(qū)城市之間的投入產出效率相差很大,非DEA有效的北海和防城港市必須提高從理性利用的角度加強城市的經濟、社會和資源環(huán)境的建設和發(fā)展,合理調控資源的投入和配置,使城市投入對產出的正向效應越來越大。下一步研究將從規(guī)模效益、技術效益以及各單項指標的描述與投影方面加以測算分析,并提出更具針對性的開發(fā)潛能與合理性利用的城市發(fā)展建議。