淺談?wù)衽d東北十年的發(fā)展歷程

　　舉世矚目的東北老丁業(yè)基地的改造振興已推進(jìn)了十年，下一輪十年振興即將開始。站在新老十年的歷史交替點(diǎn)上，盤點(diǎn)總結(jié)前十年的經(jīng)驗(yàn)和問題，設(shè)計(jì)展望后十年振興的思路和對策，通過對前十年東北振興成果的盤點(diǎn)，切實(shí)解決對前十年怎么看、后十年怎么干的問題，這是一件很有歷史和現(xiàn)實(shí)意義的重大舉措。

　　2003年l0月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，正式拉開了東北振興的序幕。這十 年，是黑龍江發(fā)展最快的十年，也是改革開放后黑龍江享受國家政策扶持最大的十年。十年來，龍江大地發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了跨越式發(fā)展的新局面。

　　一、盤點(diǎn)總結(jié)振興東北十年的四大亮點(diǎn)

　　(一)東北大糧倉探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的十年

　　十年前黑龍江糧食產(chǎn)量為580億斤，201 1年將近翻了一番達(dá)到1114億斤，首超河南成為全國產(chǎn)糧第一大省，糧食總產(chǎn)量、商品糧調(diào)ffl量、人均糧食占有量、糧食產(chǎn)量年增幅均居全國第一位。這是東北振興十年來黑龍江省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得的偉大成就，為保全國糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。省委、省政府提出建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具體為”八化“：

　　規(guī)?；C(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、合作化、品牌化和城鎮(zhèn)化，這是東北振興的具體成果。

　　(二)擴(kuò)大改革開放、打造三大國家級戰(zhàn)略的十年

　　近十年來，黑龍江加快改革開放的步伐，充分發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢，做大做強(qiáng)對俄貿(mào)易、拉動(dòng)?xùn)|北亞貿(mào)易，致力于建設(shè)大通道、大物流、大口岸、大園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對俄貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。2011年，對俄貿(mào)易達(dá)到189.9億美元，占全國對俄貿(mào)易總量的1，4，同時(shí)也稅動(dòng)黑龍江省GDP的快速增長。對俄貿(mào)易已經(jīng)成為龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

　　黑龍江作為后發(fā)展省份，抓住了東北振興的重大歷史機(jī)遇，積極謀劃打造j大國家級戰(zhàn)略。2009年大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2012年黑龍江省和內(nèi)蒙古東部五盟沿邊開發(fā)開放帶、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)也即將上升為國家戰(zhàn)略。這是_卜年東北振興中黑龍江省取得的顯著成果。

　　(三)國企走出困境深化改革的十年

　　黑龍江是新中困的工業(yè)搖籃，是東北老丁業(yè)基地振興的重點(diǎn)省份，國有企業(yè)眾多，罔有經(jīng)濟(jì)比重高，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的特殊省情。國企數(shù)量多，包袱重，欠賬多，曾經(jīng)是黑龍江發(fā)展中比較沉重的負(fù)擔(dān)。東北振興這十年，通過國企深化改革，這些都得到了徹底的改變。大批同企從股份制改造到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從國企剝離辦社會職能到解除債務(wù)包袱，出臺眾多優(yōu)惠政策，解決了閡企的后顧之憂。目前，黑龍江省哈電集團(tuán)、一重、哈飛、哈量等國有企業(yè)通過優(yōu)勝劣汰、調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷做大做強(qiáng)。

　　(四)招商引資大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的十年

　　全力落實(shí)”八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“和”十大l丁程“戰(zhàn)略，省政府審時(shí)度勢提出”十大產(chǎn)業(yè)“的新戰(zhàn)略取向，把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)和突破口。近年來，黑龍江省加大招商引資力度，引進(jìn)大型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)格局有了新變化。

　　2012年上半年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了四大亮點(diǎn)：GDP總量達(dá)到5471.7億元，同比增長10.3%，比全國高2.5個(gè)百分點(diǎn);同定資產(chǎn)投資2126億元，同比增長30.6%，比全國平均水平高 10個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際利用外資19.7億美元，同比增長21.6%;金融環(huán)境不斷改善，銀企對接，銀社對接，出臺政策支持中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到壯大。

　　從以上四個(gè)方面可以看到，黑龍江省變化巨大，取得的成績可圈可點(diǎn)。

　　二、分析查找三大差距

　　在肯定東北振興十年取得巨大成就的同時(shí)，也要清醒地看到黑龍江省與發(fā)達(dá)省份相比較，還存在著j大差距，值得好好研究和剖析。

　　(一)思想觀念上的差距

　　黑龍江受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響根深蒂圍，在思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變上，有時(shí)候跟不上東北振興的步伐，與南方發(fā)達(dá)省份比還有差距。南方干部敢想敢做，善于在迂回中發(fā)展，在變通中創(chuàng)新，抓住發(fā)展機(jī)遇。在同家政策面前，南方看到”綠燈“使勁跑，看到”黃燈“抓緊跑，看到”紅燈“迂回跑，經(jīng)濟(jì)始終處于發(fā)展的狀態(tài)之中。黑龍江省干部解放思想不到位，思想受到禁錮束縛，看到”綠燈“跑的慢，看到”紅燈“停的快，這就是所謂的”車破閘好使“，屢次錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，幾個(gè)回合下來，就被南方遠(yuǎn)遠(yuǎn)拉下了。因此，在下一個(gè)東北振興十年的過程中，一定要堅(jiān)持不斷地解放思想，在理念上更新，在觀念上創(chuàng)新。首先縮小思想差距，才能真正縮小發(fā)展差距。

　　(二)體制環(huán)境上的差距

　　黑龍江省離前蘇聯(lián)最近，也是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和最后一個(gè)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陣地的省份。從體制上看，黑龍江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的”舊胎記“較重，是阻礙全省加快發(fā)展的障礙。

　　在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)過程中，有的主管部門發(fā)”路條“的少，設(shè)”路障“的多，審批過程中勒卡索要，有的地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)太深，政企不分的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在看，在下一個(gè)東北振興十年中，政府要在深化體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，集中在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型政府。

　　(三)結(jié)構(gòu)失衡的差距

　　受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都存在失衡的問題，深層次阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。黑龍江省存在結(jié)構(gòu)性的四個(gè)短腿，一是非公經(jīng)濟(jì)起步晚、比重低、貢獻(xiàn)率差，201 1年黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為49.4%，與南方發(fā)達(dá)省份相差二三十個(gè)百分點(diǎn)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，科技創(chuàng)新能力明顯不足。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占到38.6%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用太小。四是市場開發(fā)不足，黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有的地方單純注重資源開發(fā)，忽視了市場開發(fā)，在面對市場競爭時(shí)，創(chuàng)新不夠，開發(fā)不足。實(shí)踐證明，南北差距主要不是在資源上，而是在市場開發(fā)上，如黑龍江是木材大省，但廣東卻是家具大省。今后，要注重市場開發(fā)，用市場開發(fā)帶動(dòng)資源開發(fā)，兩個(gè)開發(fā)一起抓，好資源才能變成好產(chǎn)品，資源大省才能變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

　　三、企盼三大政策

　　站在東北振興新老十年交替的節(jié)點(diǎn)上，期盼國家在新的東北振興政策制定上能夠?qū)邶埥瓋A斜，加大扶持力度，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　(一)盡早實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅

　　目前，企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，有一部分企業(yè)已經(jīng)到了難以維持再發(fā)展的地步，亟待國家給予減稅政策，放水養(yǎng)魚，減負(fù)養(yǎng)企，培養(yǎng)稅基，壯大財(cái)源。最近，國務(wù)院常務(wù)會議決定，白2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。黑龍江省也同樣期盼著國家的傾斜和支持，渴望下一批能將黑龍江納入”營改增“試點(diǎn)范圍之內(nèi)，從而扶持中小企業(yè)發(fā)展，壯大非公經(jīng)濟(jì)群體，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，為龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力。

　　(二)出臺新政策組合，為老工業(yè)基地徹底減負(fù)

　　一是為保全國糧食安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議周家這十年能給黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決地力衰減和面源污染問題，全力保護(hù)全球僅有的i大寒地黑土帶之一的兩大平原，盡快恢復(fù)地力和生態(tài)機(jī)制，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是對黑龍江省資源性城市轉(zhuǎn)型提供必要的政策支持。黑龍江省有四大煤城、兩大林城和一個(gè)油城，資源性城市轉(zhuǎn)型成本高、難度大，亟需國家出臺新政策給予支持。三是繼續(xù)為國企減負(fù)，徹底化解歷史包袱。黑龍江省國企個(gè)頭大、數(shù)量多，退休工人的養(yǎng)老保障、廠辦大集體的安置、國企辦社會的歷史包袱等等，尚需國家在新十年東北振興出臺系列化組合政策，予以化解和消除。四是填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，黑龍江作為老工業(yè)基地創(chuàng)造社會財(cái)富，積累國有資產(chǎn)，為國家上繳了大量的利稅，但是我國社保體系建立滯后，當(dāng)時(shí)沒有給工人繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且黑龍江省國企多，產(chǎn)業(yè)工人眾多，再加上財(cái)政基礎(chǔ)弱，養(yǎng)老金缺口特別大，黑龍江省養(yǎng)老金收支比例為1.3：1，低于全國3：1的平均水平。因此企盼國家能夠給予黑龍江一定的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)積極探索用上市國有資產(chǎn)的分紅填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的辦法。

　　(三)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼

　　黑龍江省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從全球第三次工業(yè)革命看，凡是新興產(chǎn)業(yè)在剛剛起步之時(shí)，都需要政府給予必要的資金補(bǔ)貼和政策扶持。

　　為此，期望國家能夠借助新一輪東北振興的歷史機(jī)遇，從東北老工業(yè)基地開始，先從黑龍江試點(diǎn)，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，扶持發(fā)展做大做強(qiáng)。

　　四、未來十年思路上的三點(diǎn)突破

　　(一)體制創(chuàng)新

　　第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能改革，減少審批增加服務(wù)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)龍江在未來十年振興過程中快速發(fā)展;第二，加快事業(yè)單位改革，黑龍江省是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重點(diǎn)省份，留下來的事業(yè)單位攤子特別大，亟待在事業(yè)單位改革中取得新的突破;第三，加快社保雙軌制改革，目前社保雙軌制帶來很多問題，盡快改變不合理的養(yǎng)老雙軌制，將”雙軌“統(tǒng)一”并軌“，來充實(shí)增加對社?；鸬耐度搿＜哟箴B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快和諧龍江建設(shè)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新東北現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。目前，黑龍江省著手做好三篇大文章，一是做優(yōu)傳統(tǒng)工業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級;二是做強(qiáng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、生物科技、電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);三是做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深層次調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過做好以上三篇文章，努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)真正的振興和發(fā)展。

　　(三)科技創(chuàng)新

　　加大科研體制的改革力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育更多企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，采取高端技術(shù)，研發(fā)高端產(chǎn)品，打造高端品牌，占領(lǐng)高端市場，從而步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新軌道。

　　大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭把黑龍江省建設(shè)成為東北區(qū)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)中心，著力建成生物科技硅谷和綠色、有機(jī)和非轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)基地。