論深化和構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

　　一、財(cái)政審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

　　財(cái)政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。

　　財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金審計(jì)為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同類型審計(jì)項(xiàng)目，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

　　二、構(gòu)建大格局的財(cái)政審計(jì)體系是深化財(cái)政審計(jì)的必然要求

　　目前，隨著公共財(cái)政體系的建立和不斷完善，以及財(cái)政體制改革的不斷深入以及國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度的逐步形成，財(cái)政審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、組織方式、計(jì)劃管理、資源協(xié)調(diào)配置、技術(shù)與方法、信息利用等方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，無(wú)法發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的預(yù)防功能和保障國(guó)家財(cái)政安全的作用。構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　與傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)定位更切合實(shí)際，內(nèi)容更加全面，范圍更加廣泛，組織方式更加縝密，項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)，資源配置更加合理。主要表現(xiàn)在：審計(jì)范圍上涉及財(cái)政運(yùn)行、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)內(nèi)容上包含全部政府性資金，審計(jì)時(shí)間上按財(cái)政年度同步實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施上融合各專業(yè)審計(jì)力量，資源配置上實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源的有機(jī)整合，組織方式上堅(jiān)持財(cái)政收支審計(jì)與一般的部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、政府投資審計(jì)以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)成果利用上充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

　　三、構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局的思路和措施

　　1.樹(shù)立審計(jì)跟進(jìn)理念，不斷拓展財(cái)政審計(jì)職能

　　在新形勢(shì)下，財(cái)政審計(jì)大格局要堅(jiān)持立足促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，以提高政府財(cái)政收支活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理水平和績(jī)效水平為目標(biāo)，不僅要關(guān)注預(yù)算盤(pán)子里的資金，而且還要加大對(duì)尚未納入預(yù)算管理的其他財(cái)政性資金的審計(jì)力度。在具體審計(jì)實(shí)施中，要對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算到使用績(jī)效實(shí)行“全程式預(yù)算跟蹤”審計(jì)，把全部財(cái)政性資金作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體“免疫”，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政管理和政府預(yù)算，保證財(cái)政政策全面有效的實(shí)施;審計(jì)思路上要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，將財(cái)政審計(jì)和其他審計(jì)類型相結(jié)合，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”，提高財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性;及時(shí)揭示財(cái)政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)行為，確保財(cái)政資金配置發(fā)揮最大效益。

　　2.立足加強(qiáng)審計(jì)整改，健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制

　　財(cái)政審計(jì)大格局要始終堅(jiān)持把促進(jìn)整改、完善體制、規(guī)范管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持“誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)督促整改、邊審計(jì)邊整改”的原則，加大審計(jì)整改情況跟蹤檢查力度，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定情況、采納審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果。依靠人大和政府力量，建立審計(jì)整改政府主導(dǎo)機(jī)制和通報(bào)制度。健全審計(jì)整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)整改不力的，視情況依法移送相關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制措施或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并定期分類匯總和通報(bào)財(cái)政審計(jì)整改情況，形成高壓態(tài)勢(shì)以促進(jìn)整改，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　3.科學(xué)整合審計(jì)資源，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方式方法

　　財(cái)政審計(jì)大格局作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其核心是資源整合，包括審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)人員、審計(jì)成果等方面的協(xié)調(diào)配置。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)財(cái)政審計(jì)大格局的總體目標(biāo)，明確項(xiàng)目計(jì)劃的制訂原則、重要項(xiàng)目的審計(jì)周期和一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)審計(jì)要解決的主要問(wèn)題，使項(xiàng)目計(jì)劃具有可預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)還要圍繞黨和政府的中心工作，安排好當(dāng)年的項(xiàng)目計(jì)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。審計(jì)實(shí)施上應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和工作量，分別采取不同的組織方式，一是高度集中的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織、打破部門(mén)科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，有利于完成時(shí)間緊、任務(wù)重、綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目;二是明確審計(jì)目標(biāo)基礎(chǔ)上“分兵作戰(zhàn)”方式，即統(tǒng)一目標(biāo)，按審計(jì)專業(yè)分工分別實(shí)施，審計(jì)成果共享，適合經(jīng)常性、涉及多個(gè)審計(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目;三是專業(yè)審計(jì)“獨(dú)立作戰(zhàn)”方式，適合為政府階段性中心工作服務(wù)、任務(wù)相對(duì)單一的審計(jì)項(xiàng)目。

　　4.深度開(kāi)發(fā)利用成果，著力提升財(cái)政審計(jì)效能

　　審計(jì)成果的綜合利用對(duì)實(shí)施財(cái)政審計(jì)大格局顯得尤其重要。溫家寶指出，審計(jì)的最終目的就是要從制度和體制上解決問(wèn)題，推動(dòng)改革，推動(dòng)制度建設(shè)。因此必須深度開(kāi)發(fā)提煉審計(jì)成果，加快成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提升財(cái)政審計(jì)效能，要積極增加成果附加值，多角度開(kāi)發(fā)財(cái)政審計(jì)成果。在每一項(xiàng)財(cái)政審計(jì)中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一下達(dá)信息任務(wù)，集中組織開(kāi)發(fā)，及時(shí)反饋財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，注重揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷提高審計(jì)信息的及時(shí)性和有效性， 讓更多信息直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層。積極開(kāi)展審計(jì)情況分類匯總分析，注意從全局的角度反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理狀況及規(guī)律，力求審計(jì)建議著眼前瞻性、體現(xiàn)宏觀性、富于建設(shè)性，大力提升財(cái)政審計(jì)成果質(zhì)量和層次，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。