公共管理碩士畢業(yè)論文
廣泛的公民參與可以充實公共管理的內(nèi)容和確保公共利益的實現(xiàn),它是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié),是促使公共部門實現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個重要手段。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的公共管理碩士畢業(yè)論文，供大家參考。
公共管理碩士畢業(yè)論文范文一：公共管理實驗研究強(qiáng)化問題分析
實驗研究作為較成熟的研究方法，可以引入公共管理學(xué)科;實驗研究作為一種知識創(chuàng)造的方法，其本身也需要結(jié)合所應(yīng)用的學(xué)科特征被研究而發(fā)展?；谶@兩個層面的考慮，借助于本期的兩篇公共管理實驗研究報告，這里對實驗研究相關(guān)的幾個問題進(jìn)行概要性討論，以圖引起公共管理學(xué)者的深度關(guān)注。
一、公共管理學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)的實驗研究
學(xué)術(shù)研究的基本任務(wù)是對自然、社會、人文、科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)象進(jìn)行描述、解釋及其應(yīng)用。其中，關(guān)鍵和困難的環(huán)節(jié)是對所研究對象的內(nèi)在機(jī)制的解析，而這，在現(xiàn)代科學(xué)研究范式意義上，體現(xiàn)為對其因果關(guān)系及其機(jī)理的分析與驗證。由于自然，尤其是社會現(xiàn)象的復(fù)雜性，自然情形下的觀察是被動的、表面的。因此，如何主動地、深度地、操控性地進(jìn)行因果關(guān)系機(jī)理研究，就成為現(xiàn)代科學(xué)研究的有效方法論的追求目的。基于西方____宗教信仰中的理性學(xué)派傳統(tǒng)，萌芽于文藝復(fù)興后期，成形于近代資本主義早期，完善于科學(xué)理性昌盛的20世紀(jì)中期的實驗研究方法，目前已成為自然科學(xué)、社會科學(xué)的重要研究方法，其影響力如此之強(qiáng)，以致如哲學(xué)這樣高度抽象的學(xué)科，也出現(xiàn)了如“實驗哲學(xué)”這樣的研究方式(Knobe，2012)。政治科學(xué)與公共管理的實驗研究進(jìn)展較為滯后。有人對《美國政治科學(xué)評論》(APSR)所發(fā)論文的研究方法進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)該刊所發(fā)表的真正實驗研究論文出現(xiàn)于1992年以后。1950—1992年，美國政治科學(xué)三大主流刊物《美國政治科學(xué)評論》(APSR)、《美國政治科學(xué)雜志》(AJPS)、《政治學(xué)雜志》(JOP)共發(fā)表實驗方法類論文58篇，但之后的1993—1997年5年間，卻發(fā)表了實驗文章28篇，占到1950—1992年所發(fā)表的實驗類論文的33%。21世紀(jì)頭5年，政治學(xué)實驗論文更是快速發(fā)展，三大刊物所發(fā)論文47篇，這還不包括14篇問卷實驗(SurveyExperiments)論文。政治科學(xué)的實驗研究已從偶爾為之，發(fā)展成為被普遍接受的和有影響力的研究范式。實驗研究在國際關(guān)系研究中也有不少應(yīng)用(Hyde，2015)。政治學(xué)家埃莉諾•奧斯特羅姆(ElinorLinOstrom)之所以能夠獲得2009年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，與其實驗方法的嫻熟應(yīng)用不無關(guān)聯(lián)(Morton&Williams，2010)。至于公共管理學(xué)科，實驗研究較為滯后，直到近期，才有意識地推進(jìn)這方面的工作(Jilke，etal.，2014)。由此可見，公共管理的實驗研究，是值得大力推動的、有巨大學(xué)術(shù)潛力的研究方式和領(lǐng)域。基于實驗研究的優(yōu)勢，《公共行政評論》本期推出以中國問題為研究對象，以實驗方法為手段的專欄。之所以推出以實驗研究方法為主題的專欄，旨在凸顯本刊的學(xué)術(shù)意圖———推進(jìn)實驗研究方法在公共管理研究中的應(yīng)用，尤其是推動具有中國學(xué)術(shù)氣息的公共管理實驗研究。
二、實驗研究方法的基本邏輯與問題
如今，實驗研究方法已成為成熟的學(xué)科，全面介紹其狀況、學(xué)理是本導(dǎo)語不能勝任的，然而，為推動這方面的研究，提綱挈領(lǐng)式的核心思想介紹又是必要的。實驗研究方法的含義有諸多種界定，一般是指理論驅(qū)動(即理論判斷驗證為研究目標(biāo))下，在典型或人為特定的條件下，采用科學(xué)儀器、設(shè)備，主動干預(yù)和控制研究對象，獲取因果關(guān)系科學(xué)事實，驗證理論假設(shè)的研究方式(Webster&Sell，2007)。實驗法的基本邏輯是:①確定研究問題，構(gòu)建理論框架;②理論操作化，包括理論命題變量指標(biāo)化，因果規(guī)律的自變量、因變量操作化，指標(biāo)數(shù)據(jù)化，統(tǒng)計方法適應(yīng)性選擇等;③實驗操作與監(jiān)控;④分析、解釋實驗結(jié)果，形成理論結(jié)論。這是一個從理論意圖到變量操作，因果關(guān)系解釋，形成理論的多階段過程。其不同階段的具體方法、方式(如理論構(gòu)建、實驗設(shè)計和數(shù)據(jù)分析等)，構(gòu)成了實驗研究的方法論知識體系。隨著自然和社會科學(xué)實驗研究的發(fā)展，如今已成為包括諸多實驗方法和統(tǒng)計方法的龐大、復(fù)雜學(xué)科體系。實驗法之所以被視為科學(xué)研究的經(jīng)典方式，在于其人為性、隨機(jī)性(Randomization)和操控性(Manipulation)的特征。人為性指實驗研究往往是通過人為設(shè)定環(huán)境或條件，構(gòu)造“純”理想的事件環(huán)境，并在此環(huán)境下觀察、測量被試的行為變量;操控性指對理論的變量關(guān)系進(jìn)行呈現(xiàn)、控制、強(qiáng)化等，使所研究的因果關(guān)系得以重復(fù)展現(xiàn)，以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在因果機(jī)制;隨機(jī)性則是以隨機(jī)原則控制被試、條件，保證因果關(guān)系不是偶然的、內(nèi)生的或外在系統(tǒng)誤差帶來的，保證因果變量的普遍性。正是運用這些方式的綜合應(yīng)用，使科學(xué)研究最為關(guān)注的因果關(guān)系可以從復(fù)雜的社會文化背景下被抽離出來，以操控的方式進(jìn)行驗證，從而對不確定世界的內(nèi)在機(jī)制給出確定的解釋(Palfrey，2009)。實驗研究最為人所詬病的問題是外部效度問題。外部效度指科學(xué)研究中的實驗結(jié)果類推到真實社會情境中的其他母體或環(huán)境的有效性(Webster&Sell，2007)。用更通俗的話說，即人為實驗條件下的研究發(fā)現(xiàn)推論到現(xiàn)實情境所產(chǎn)生的失效現(xiàn)象。對于實驗研究的外部效度問題，學(xué)術(shù)界有不少爭論或解釋(Webster&Sell，2007)。
作者認(rèn)為，應(yīng)這樣理解:一是，實驗研究的優(yōu)勢是內(nèi)部效度而非外部效度。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，實驗研究，尤其是社會科學(xué)的實驗研究，外部效度困境確實存在，但不能因此而對實驗研究的價值完全否定。實驗研究的根本特質(zhì)是以操控的方式對所研究的理論問題進(jìn)行因果關(guān)系呈現(xiàn)、驗證，從而對事物的規(guī)律進(jìn)行理論解釋。所羅門•阿希(SolomonE.Asch)的從眾實驗情境在真實生活幾乎不會發(fā)生，但恰恰是實驗室的從眾研究給出了如此令人震驚的從眾現(xiàn)象(Asch，1955)。二是，實驗研究的結(jié)論有特定的邏輯界限。每一種研究方法的結(jié)論在推論上均有其邏輯依據(jù)，如果說問卷調(diào)查法的結(jié)果適合分布式推論，個案研究方法的結(jié)論適合結(jié)構(gòu)式推論，實驗研究方法的理論發(fā)現(xiàn)則只適合因果關(guān)系性推論。因此，實驗方法做出的結(jié)論不應(yīng)是分布式推論或結(jié)構(gòu)式推論。而這一點，不要說剛剛從事實驗研究的學(xué)者，甚至是有經(jīng)驗的學(xué)者，也可能無意識地把因果推論邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际酵普撨壿?，從而帶來外在效度的?yán)重誤差。此外，實驗研究還有一個常常為人批評的問題，即研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)往往是“不過如此”的常識驗證。對此，人們可能會說:“我感覺就是如此，還需要做實驗嗎?”實驗研究的確有這種現(xiàn)象，即通過細(xì)致、嚴(yán)格、大量的實驗，證實了常識。對于這一似乎費時費力、似無必要的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)的理解應(yīng)這樣:一是，生活常識的證實即是科學(xué)活動的一部分。人類是有智慧的動物，即使一個資質(zhì)一般的人，通過對生活經(jīng)驗的深度反思，對某一現(xiàn)象的分析、解釋也可能是對的，但在科學(xué)的因果關(guān)系驗證標(biāo)準(zhǔn)看來，這是不可靠的，對其檢驗?zāi)耸侨祟惱斫庾陨淼膶W(xué)術(shù)任務(wù);二是，對于生活常識的判斷，學(xué)術(shù)的研究往往能夠給出常識之外的新理解。如在日常生活中大多數(shù)人都知道，人有服從性。這是對的。但斯坦利•米爾格蘭姆(StanleyMilgram)經(jīng)典服從實驗不僅證實了這個生活經(jīng)驗判斷，還給出了令人震驚的新發(fā)現(xiàn)。在進(jìn)行實驗之前，米爾格蘭姆曾就被試的服從比例對其心理學(xué)家同事進(jìn)行了調(diào)查，他的同事判斷，只有少數(shù)幾個人，甚至只有1%的被試會完全服從實驗指令，直到使用最大伏特電力進(jìn)行懲罰。但結(jié)果卻是，在第一次實驗中，就有65%(40人中超過27人)被試完全服從懲罰指令，直到450伏特的最大懲罰度。盡管被試在服從命令的過程中，都表現(xiàn)出不太舒服，甚至說想退回實驗的報酬，但沒有被試在到達(dá)使用300伏特電擊之前拒絕服從指令(Milgram，1963)。該類實驗的元分析(Meta-analysis)發(fā)現(xiàn)，被試愿意施加致命的伏特數(shù)的比例約在61%至66%之間(Blass，1999)。由此可見，實驗研究能夠?qū)ΤＷR判斷有深度的補(bǔ)充。
三、公共管理的實驗研究應(yīng)有自己的學(xué)科特征
如今，實驗研究已成為成熟的研究方法，甚至不少學(xué)科已形成了有自己學(xué)科特色的實驗方法體系。如心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會性、政治科學(xué)等。公共管理科學(xué)開展實驗研究，雖然存在汲取與追趕這些學(xué)科的任務(wù)，但也要注意形成自己的實驗研究特色:首先，應(yīng)依據(jù)公共管理的學(xué)科特征使用實驗方法。實驗研究雖然涉及大量的技術(shù)甚至技巧問題，但根本看，是以理論構(gòu)建為驅(qū)動的，而理論構(gòu)建，不同學(xué)科的邏輯基礎(chǔ)是不同的。就公共管理而言，即使從最直接、簡單的定義理解，公共管理的特征是政治—文化—社會性的。顯然，這不同于個體性的心理學(xué)研究，也不同于效用最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。由此，簡單借用心理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的實驗理論或方法就可能出現(xiàn)底層的的不契合問題。那么，該如何以公共管理的學(xué)科特征進(jìn)行理論構(gòu)建?不同學(xué)者會有自己不同的選擇。如果要在這里給出具體的建議，筆者的建議是，采用“問題中心，公共管理思維方式”的研究策略，即從公共管理的真實社會情境中，發(fā)現(xiàn)研究問題，以其總體性狀態(tài)和內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ)，以公共管理學(xué)科的思維方式來構(gòu)建理論框架?，F(xiàn)代學(xué)科有分別和界限，但“問題”總是在“那里”，“問題”是不分學(xué)科的，故而，若簡單地以某一學(xué)科或某種理論為解釋框架，有可能肢解“問題”，使研究“問題”失真。但是，現(xiàn)代學(xué)科畢竟有自己學(xué)科立場，而學(xué)科立場突出體現(xiàn)在學(xué)科的思維方式上。如心理學(xué)的思維方式突出表現(xiàn)在以還原分析的方式研究心理活動的因素及其機(jī)制。公共管理學(xué)科的思維方式雖然有不同理解，但大概可以理解為，以合法性和有效性檢視公共管理活動與政策的恰當(dāng)性，以此為內(nèi)在依據(jù)，構(gòu)成公共管理研究的“問題框架”。至于具體的構(gòu)建方式，因素—結(jié)構(gòu)—功能的此為策略是可資借鑒的方式(景懷斌，2011)，即從公共管理的視野看，所研究對象的構(gòu)成要素是什么?要素間的結(jié)構(gòu)是什么?結(jié)構(gòu)具有什么樣的功能?其功能在合法性與有效性方面的表現(xiàn)如何?等等。進(jìn)而，采用實驗方法驗證理論判斷。其次，公共管理也應(yīng)注意形成自己學(xué)科特有的實驗方法。不少社會科學(xué)在發(fā)展中形成了自己的實驗方法。如，心理學(xué)實驗方法的成熟，與其早期心理物理學(xué)的實驗研究歷程分不開。而且，心理學(xué)不斷汲取新的技術(shù)方法擴(kuò)充實驗方式，如心理學(xué)汲取了腦神經(jīng)研究手段，形成了腦認(rèn)知研究實驗技術(shù)。類似地，公共管理能否結(jié)合自己的學(xué)科特征形成自己的實驗方法?理論上是完全可能的。當(dāng)然，這需要艱苦的學(xué)術(shù)努力才能實現(xiàn)。第三，同任何方法都有局限一樣，實驗研究有自己的適應(yīng)范圍。實驗研究雖然需要大力推進(jìn)，但它不是“包打天下”的唯一“法寶”，應(yīng)根據(jù)研究任務(wù)與問題“采用”，而不是為顯示“高大上”而不分青紅皂白地“套用”。本期的兩篇實驗報告是這方面的嘗試。其中，《觀念形態(tài)激活對公共問題決策的影響與機(jī)制》即體現(xiàn)了“問題中心，公共管理思維方式”的研究策略。
所謂“問題中心”，既是以中國社會出現(xiàn)的觀念形態(tài)爭論為研究對象———試圖回答“人們?yōu)楹我哉莆照胬淼母杏X有偏見地認(rèn)知”社會現(xiàn)象的理論機(jī)理，形成了觀念形態(tài)如何扭曲公共問題決策的研究議題，“公共管理思維方式”即以把此問題置于合法性與有效性檢視來設(shè)計具體研究問題，而不是借用已有的心理學(xué)理論來研究。在這一思維方式下，采用3(“左”“中”“右”觀念形態(tài))×2(激活、未激活)被試間實驗設(shè)計，通過觀念形態(tài)激活控制，驗證了觀念形態(tài)激活后對公共問題決策的扭曲現(xiàn)象，進(jìn)而分析了其機(jī)制，為公共問題決策提供了若干建議。另一篇實驗論文《如何有效征稅:來自納稅遵從實驗的啟發(fā)》則從實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，考察稅率對人們納稅遵從以及國家稅收收入的影響。實驗分析，在其他情況不變時，法定稅率越高，納稅人逃稅越多，但納稅額卻越高的結(jié)論。作者針對A-S模型或者道德—契約模型的解釋局限，以“前景理論”來解釋這一發(fā)現(xiàn)，將納稅決策過程看成納稅者受到“逃稅利益”和“心理機(jī)制”雙重影響的結(jié)果，納稅人會以“法定稅負(fù)”為其決策參考點，逃稅可以帶來額外心理收益，納稅人又對這部分收益表現(xiàn)出敏感遞減的趨勢。這就說明其為何在較高稅率時，即便逃稅更多、自愿納稅卻也更多，從而為如何有效征稅提供了實驗理論依據(jù)?？傊补芾淼膶嶒炑芯恳殉哨厔?，需要跟進(jìn)，但公共管理又如何在此趨勢中形成自己的方法論特征，更是學(xué)科任務(wù)之一。在這個意義上，公共管理的實驗研究面臨著引進(jìn)與創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)，需要更多的關(guān)注和投入。
公共管理碩士畢業(yè)論文范文二：創(chuàng)新文化對公共管理的影響分析
1文化與公共管理的關(guān)系
在內(nèi)容方面，文化必然會給公共管理活動帶來一些作用，比如針對社會成員建立行動規(guī)范，將其觀念限制在一定范圍或是方向上，構(gòu)建社會文化環(huán)境等，也就是說它讓公共管理系統(tǒng)的思維和動作能夠和文化環(huán)境匹配在一起，達(dá)到平衡的狀態(tài)，否則就會失衡。拿行政活動來說，這種活動的最終效果，大大受到行政人員綜合能力的影響，比如其知識技能、思想觀念、做事態(tài)度等。也就是說，在公共管理活動這一領(lǐng)域，文化環(huán)境和行政系統(tǒng)之間是密不可分的。前者對后者的影響不僅僅限于管理主體方面，而且還會對其客體產(chǎn)生作用?？紤]到管理主體的一切活動都處于文化環(huán)境下，所以，要確保主體所進(jìn)行的公共管理工作在質(zhì)量和效率方面有所保障，必須確保主體本身有一定的文化積累。也就是說要讓主體和文化彼此間能夠變換，讓文化催生主體的改變。文化對客體所產(chǎn)生的作用力是通過社會傳遞給客體的。在社會環(huán)境下，文化傾向是決定物質(zhì)轉(zhuǎn)換關(guān)系的原因之一。在社會中占據(jù)主流優(yōu)勢的文化，會讓其他文化朝著自身傾斜和發(fā)展。比如，市場經(jīng)濟(jì)理念中最重要的就是公平和競爭，因此隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，公共管理活動越來越提倡民主、公正、服務(wù)。由此可見，文化觀念確實會對公共系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。在形式方面，由于文化最主要的特征就是多樣化，這一性質(zhì)的存在使得公共管理活動變得更加復(fù)雜和多樣化。如果文化環(huán)境對公共管理系統(tǒng)提出了正面的要求的話，就會讓系統(tǒng)的思維和動作逐漸向前者靠攏，公共管理系統(tǒng)要實現(xiàn)綜合績效的全面提升，最有效的手段就是將文化所擁有的正面價值和要求納入進(jìn)來。文化之所以呈現(xiàn)多樣化的特征，和很多因素之間是密不可分的，比如歷史、政治、民族等。比如，國內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)和部門作為一種實體參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，政府部門人員在其中兼任某些職務(wù)。又或者是政府部門合法地利用手中的公權(quán)力，獲取一些經(jīng)濟(jì)收入，比如售賣公共服務(wù)等。這些現(xiàn)象都是文化特征的具體體現(xiàn)。因此，如果要提升政府管理部門體系的效能，并使其擁有更高的創(chuàng)造性和主動性，必須在文化決定公共管理精神這一理念的指導(dǎo)下，重點塑造文化環(huán)境?？v觀中華民族政治變遷歷史，一些歷史上的有識之士所提出的“洋為中用”、“托古改制”等改革理念，其本質(zhì)就是以文化環(huán)境的革新為切入點，實現(xiàn)行政框架的改變。另外，在進(jìn)行變革的過程中，必然會出現(xiàn)不同的文化，它們彼此之間不斷沖撞，結(jié)果或是繼續(xù)排斥，或是融合在一起，因此會給公共管理系統(tǒng)造成多樣化的影響。如今，我國正在進(jìn)一步深化改革開放，各種符合時代特征的改革措施得到執(zhí)行。在這樣的社會背景下，各種新思想不斷涌現(xiàn)，無法避免地和歷史遺留下的老思想、老觀念產(chǎn)生沖突。比如勇于創(chuàng)新和墨守成規(guī)等，這些現(xiàn)象的存在就是我國文化具有多樣化特征的最有力的佐證，它們揭示了文化和社會之間存在的密不可分的關(guān)系，也向民眾傳達(dá)了政府公共管理的特征受到文化影響的認(rèn)識。文化對公共管理活動所產(chǎn)生的作用會一直存在，因此對文化的利用以及研究也必須得到重視，不能中斷。
2創(chuàng)新文化對公共管理的影響
公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場文化融合在一起。
2.1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場理念與公共理念的融合：
根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場文化和公共文化融合即為對政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場價值。公共管理理論沒有否定公平、公正、預(yù)算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場效率方面，也就是在滿足公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進(jìn)行公共管理革新時，政府會將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。
2.2公共管理理論的行政價值觀念創(chuàng)新：
公共管理對公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進(jìn)行審視的過程，實際上就是構(gòu)建和更新自身對國家和社會、政府和市場、政府和人民等多種關(guān)系認(rèn)識的過程，這是對以往公共行政理論所倡導(dǎo)的價值觀的進(jìn)一步延伸。公共管理認(rèn)為，公共行政應(yīng)該追求公共價值以及市場價值，而且努力將兩種價值歸于一個方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認(rèn)為公共行政的需要承擔(dān)起對政治和公民的責(zé)任。后者的理論來源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)主體的管理經(jīng)驗應(yīng)用到公共部門中來。過去的行政學(xué)理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學(xué)中來，有效地將“公共”和“管理”同時納入到行政學(xué)范疇內(nèi)。公共管理所追求的價值即為提升行政民主政治責(zé)任意識，它以議會和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開來的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響;而公共管理理論卻提倡讓行政去主動適應(yīng)政治，同時揭示了兩者之間的互動關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對公共管理產(chǎn)生的復(fù)雜的作用。“公共理論”從管理人員面對的公共生態(tài)環(huán)境入手，強(qiáng)調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對環(huán)境的敏感性，特別是當(dāng)政治中混有多元民主時，公共管理人員必須能夠意識到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向?！肮怖碚摗币恢痹趪L試尋找一條實現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對于歐美國家所實施的民主體制而言，文官的選拔并沒有采取選舉制或任命制，不過他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會價值分配的必備基礎(chǔ)。在實踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問題長期以來都是人們關(guān)注的焦點。人們對政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有所作為的同時，又希望政府將重點精力放在革除弊病方面。因此才會構(gòu)建很多程序來對政府進(jìn)行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對民主的控制通過兩種方式實現(xiàn)：第一種，賦予立法機(jī)構(gòu)對行政部門的監(jiān)控權(quán);第二種為政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級關(guān)系。
2.3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：
利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導(dǎo)，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機(jī)關(guān)。成立在人事和財務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過簽訂合同的方式，實施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對決策和執(zhí)行實施分權(quán)而治，具體來說，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨抽離出來，讓其實現(xiàn)獨立經(jīng)營，并將編制、人事、財務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營大權(quán)的經(jīng)理。也就是說不同部門之間的關(guān)系從上下級變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式成立，說明政府組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責(zé)為確保政策能夠落實，并提供服務(wù)，這和以往作為下級單位直接聽命于上級部門和領(lǐng)導(dǎo)來說是完全不同的。從行政角度來看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對前者的領(lǐng)導(dǎo)是通過合同實現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開來的思想，實際上是公共管理中公共文化和市場文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進(jìn)行這種行政體制改革的過程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價值?？冃е傅氖窃诔袚?dān)行政責(zé)任的前提下，行政管理必須追求更高的績效，通過各種措施的實施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡化等，促進(jìn)行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實現(xiàn)組織效率的大幅提高;服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對公民的看法，將公民當(dāng)做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會相應(yīng)地提高;商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當(dāng)做一種商品，然后再推向市場。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來，實現(xiàn)市場競爭目的。
2.4公共管理的行政治理觀念創(chuàng)新：
公共管理使得公共文化和市場文化有效地融合在一起，并將二者引入到行政改革建設(shè)領(lǐng)域，在政府內(nèi)外部展開改革。內(nèi)部改革即為執(zhí)行局的成立和實施，外部改革即為號召公民參與進(jìn)來，充分利用公民和社會的作用。后者體現(xiàn)了公共管理對行政治理的顛覆性認(rèn)識。在公共管理領(lǐng)域，有兩種思想是極力推崇這一點的，即“重塑政府理論”以及“治理與善治理理論”。最具有代表性的公共管理理論就是“重塑政府理論”。該理論認(rèn)為，政府改革的主導(dǎo)者必須擁有企業(yè)家的精神，同時在改革的過程中要充分發(fā)揮民間組織的作用和力量。具體來說：首先，在改革過程中對政府進(jìn)行重新定位，政府不應(yīng)該成為改革的執(zhí)行方，而是應(yīng)該把握改革方向。通過購買的方式，將改革執(zhí)行任務(wù)交由其他組織，實際上這一過程就是公共服務(wù)產(chǎn)生和提供的過程。其次，對于改革中的資源來說，政府要做的事即為穿針引線，充分調(diào)動各種稀缺資源，完成改革。政府利用民主程序，為社會需要指定目標(biāo)。同時，發(fā)揮私人部門的優(yōu)勢，不斷進(jìn)行商品和勞務(wù)的制造，引入非政府組織，提供更加全面的公共服務(wù)。這里提到的非政府組織指的是第三部門，即志愿或非營利性組織(不包括以往的公共部門和私人部門)，這些組織的所有者或控制者往往都是個人，它們能夠提供能夠滿足公眾需求的服務(wù)或產(chǎn)品，但目的不在于賺取經(jīng)濟(jì)利潤。最后，政府服務(wù)可以通過三種方式呈現(xiàn)出來：傳統(tǒng)形式，比如制定并實施的法律法規(guī)、稅費收繳、發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等;創(chuàng)新形式，比如和民間組織構(gòu)建合作關(guān)系等;先鋒派形式：成立基金、市場重構(gòu)、號召志愿者為公眾利益服務(wù)等。公共管理理論在不斷的發(fā)展過程中，取得了很多具體的理論成果。上世紀(jì)九十年代，治理與善治理論開始嶄露頭角。在該理論框架下，公共事務(wù)管理的措施有：合作、協(xié)商、整合目標(biāo)等。從本質(zhì)上看就是構(gòu)建符合市場規(guī)律、滿足公眾利益的合作關(guān)系。它所構(gòu)建的管理機(jī)制用合作網(wǎng)路的權(quán)威取代了政府的權(quán)威。該理論所倡導(dǎo)的觀點為：第一，除了政府之外，其他公共和民間機(jī)構(gòu)也扮演著公共管理主體的角色。它否定了國家權(quán)力中心即為政府的觀點，如果公共和民間機(jī)構(gòu)對合法權(quán)力的應(yīng)用受到民眾的肯定，那么它們也會因此成為權(quán)力中心，唯一的區(qū)別就在于所屬層面的差異。第二，隨著社會現(xiàn)代化程度的提高，國家開始和公民、社會共同承擔(dān)責(zé)任，這就會導(dǎo)致國家和社會、公共部門和私人部門彼此間權(quán)力和責(zé)任慢慢混為一談。第三，對于集體行為而言，其所包含的所有社會公共部門之間的關(guān)系越來越緊密。為了促進(jìn)彼此目標(biāo)的實現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)和部門往往都會進(jìn)行資源的交換，并通過交流尋找目標(biāo)的共性，這樣所有的參與者就會和政府構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，幫助政府處理一部分行政事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四，善治模式實際上是非常理想的。善治指的是在社會管理過程中不斷促進(jìn)公共利益的提升。從本質(zhì)上看就是由政府和公民對公共生活進(jìn)行共同管理。為了能夠讓公民肯定公共管理活動質(zhì)量和成果，管理機(jī)構(gòu)和活動必須盡最大努力解決公民和政府、公民內(nèi)部的利益矛盾。要達(dá)到善治這一目標(biāo)，政府和公民都必須進(jìn)行奮斗并且開展合作，公民依法行使選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，和政府構(gòu)成公共權(quán)威并共同構(gòu)建和維護(hù)公共秩序。