試論如何提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性

試論如何提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性

　　公共政策在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用，其著力點(diǎn)也應(yīng)該是促使企業(yè)和農(nóng)民工參與人力資本投資。

　　中國(guó)城市人口的增長(zhǎng)和城市化率的提高，與農(nóng)民工進(jìn)城有著緊密關(guān)聯(lián)，但當(dāng)前，龐大的農(nóng)民工群體依然徘徊在城市與農(nóng)村之間，他們或長(zhǎng)期生活在城市卻沒(méi)有市民權(quán)利，或在農(nóng)村擁有土地卻不事農(nóng)活。近期出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”和“返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象，本質(zhì)上是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性與融入城市困難的反映，也是部分企業(yè)偏好短期雇傭“黃金年齡段”勞動(dòng)力方式以保持用工彈性和低成本戰(zhàn)略的必然結(jié)果。不潛心解決農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和融入城市的問(wèn)題，中國(guó)的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程必將受到影響。筆者認(rèn)為，可從以下方面著手促進(jìn)農(nóng)民工城市化。

　　多方位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

　　就業(yè)穩(wěn)定是指員工就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，有一個(gè)較長(zhǎng)的職業(yè)發(fā)展周期，對(duì)于工資收入和職業(yè)晉升有正面預(yù)期。具體表現(xiàn)為勞動(dòng)合同簽訂期限較長(zhǎng)，更加愿意進(jìn)行人力資本投資，對(duì)于融入工作地城市有較強(qiáng)烈的期待。

　　根據(jù)人力資本理論，農(nóng)民工獲得工作機(jī)會(huì)及收入報(bào)酬的高低與其人力資本存量正相關(guān)。提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能是其穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)，可從四個(gè)方面著手：一是強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育在提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民文化素質(zhì)方面的意義;二是在城市大力發(fā)展職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質(zhì);三是用人單位開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高其作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能;四是農(nóng)民工自身參與培訓(xùn)。通過(guò)提高職業(yè)技能獲得收入增長(zhǎng)，比提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障農(nóng)民工權(quán)益更具有積極意義。

　　目前，在促進(jìn)農(nóng)民工技能提升和融入城市的培訓(xùn)方面，政府公共投入還比較充分，但未達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，一是對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的定位不夠清晰，不同功能的培訓(xùn)劃分不夠具體，政府的公共培訓(xùn)資源投放指向不明;二是政府、勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)主體之間的職責(zé)不明，一些本該由培訓(xùn)市場(chǎng)或者企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)工作由政府承擔(dān)，結(jié)果反而浪費(fèi)資源。在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)區(qū)分通用性人力資本投資和專(zhuān)用性人力資本投資，政府更多地是提供通用性人力資本投資，提高農(nóng)民工的基本文化素質(zhì)、職業(yè)技能和融入城市的基本知識(shí);企業(yè)和個(gè)人則更多地進(jìn)行專(zhuān)用性人力資本投資，以提升其職業(yè)所需專(zhuān)業(yè)技能。

　　以公共政策促進(jìn)勞資雙方提高人力資本

　　在取得穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期后，農(nóng)民工可能花更多精力積累專(zhuān)業(yè)性人力資本，使自身的職業(yè)發(fā)展道路更明確。但僅靠農(nóng)民工自身努力是不夠的，需促使勞資雙方都積極進(jìn)行人力資本投資，這關(guān)鍵在于促進(jìn)勞動(dòng)者和企業(yè)訂立較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，因?yàn)殡p方可用相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)規(guī)避勞動(dòng)力市場(chǎng)“為其他企業(yè)培養(yǎng)人才”和員工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅有利于形成企業(yè)與農(nóng)民工增加人力資本投資的共識(shí)，也有利于雙方在提高收入水平的談判博弈中取得共識(shí)。在勞資雙方達(dá)成共識(shí)后，才會(huì)形成“就業(yè)穩(wěn)定預(yù)期—增加人力資本投資—企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展—員工收入增長(zhǎng)—融入城市機(jī)會(huì)增加”的良性循環(huán)。

　　公共政策在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用，其著力點(diǎn)也應(yīng)該是促使企業(yè)和農(nóng)民工參與人力資本投資。

　　可從弱化戶籍制度背后的福利功能著手，對(duì)于農(nóng)民工融入城市，應(yīng)該主要發(fā)揮戶籍政策導(dǎo)向作用，而不是對(duì)外來(lái)人口的限制功能。如廣東省等沿海地區(qū)發(fā)揮“積分入戶”政策的導(dǎo)向作用以及 “積分入學(xué)”政策的調(diào)劑作用，通過(guò)完善居住證制度，逐步形成“行政引導(dǎo)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)+社會(huì)管理與服務(wù)”的農(nóng)民工融入模式，其政策設(shè)計(jì)初衷也是通過(guò)提高農(nóng)民工素質(zhì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定性，通過(guò)引進(jìn)和留住城市產(chǎn)業(yè)所需的技能人才，加快農(nóng)民工融入城市進(jìn)程。

　　為避免農(nóng)民工的“半城市化”成為堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)性障礙，可通過(guò)整合相關(guān)制度，創(chuàng)新城市的服務(wù)管理體系，為符合條件的農(nóng)民工融入城市提供與市民基本相當(dāng)?shù)淖优逃⒒踞t(yī)療服務(wù)、公共租賃住房、就業(yè)促進(jìn)政策、社會(huì)保障制度。由于各城市的功能定位和財(cái)力存在差異，在提倡公共服務(wù)均等化過(guò)程中，應(yīng)該考慮城市人口資源和環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)農(nóng)民工的分類(lèi)分層管理服務(wù)，有條件、分步驟地吸納符合條件的農(nóng)民工融入城市。為防止大量農(nóng)民工集中流向少量(特)大城市，應(yīng)該在公共政策和農(nóng)民工融入城市的制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用。對(duì)暫不具備融入城市條件的農(nóng)民工，按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。對(duì)于在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，逐步提供與其他市民均等化的基本公共服務(wù)。對(duì)于城市發(fā)展需要的高層次技能人才，可提供差異化的后續(xù)公共服務(wù)，加速其融入城市進(jìn)程。