基于投融資平臺(tái)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策論文
基于投融資平臺(tái)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策論文
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制還存在很多不合理的地方，尤其是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配嚴(yán)重制約了地方政府充分行使其職能權(quán)力。地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程以及社會(huì)保障方面往往存在大量的資金缺口，導(dǎo)致需要通過(guò)大量舉債來(lái)籌集資金。因此，要解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題，就要從源頭入手，進(jìn)一步深化我國(guó)的財(cái)政體制改革，為地方政府創(chuàng)造更多的收入來(lái)源。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：基于投融資平臺(tái)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!
基于投融資平臺(tái)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策全文如下：
近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)借債、融資等手段籌集大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，尤其是作為地方政府進(jìn)行融資借債的投融資平臺(tái)公司，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程起到了非常大的推動(dòng)作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及地方政府性債務(wù)的累積，地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)日益浮出水面，投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比較嚴(yán)重，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)隱患。
一、地方政府性債務(wù)的內(nèi)涵
地方政府性債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，其可以追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代的分稅制改革時(shí)期。由于中央政府將財(cái)權(quán)上收，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致地方政府需要通過(guò)借債的方式來(lái)行使政府職能，逐漸形成了地方政府性債務(wù)問(wèn)題。地方政府性債務(wù)是相對(duì)中央債務(wù)而言的，主要指的是地方政府作為債務(wù)人或者債務(wù)擔(dān)保人直接借入、欠賬、擔(dān)保等形成的，最終需要由地方政府來(lái)償還的債務(wù)。
地方政府性債務(wù)可以分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩種，或者可以分為直接債務(wù)和擔(dān)保負(fù)債。地方政府的顯性債務(wù)一般包括向外國(guó)政府或金融機(jī)構(gòu)的貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、地方發(fā)展專項(xiàng)借款等;隱性債務(wù)主要包括地方政府擔(dān)保的債務(wù)、由地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的壞賬呆賬、社保基金缺口等，這些債務(wù)在清算時(shí)需要由地方政府來(lái)承擔(dān)。
直接債務(wù)主要是指由地方政府部門以及企事業(yè)單位直接向外借貸的債務(wù)，包括一般公共服務(wù)部門、財(cái)政部門以及其他職能部門的負(fù)債。值得注意的是，地方投融資平臺(tái)債務(wù)以及城投公司債務(wù)都被劃分為地方政府的直接債務(wù)。擔(dān)保負(fù)債主要是指由地方政府部門、企事業(yè)單位以及融資平臺(tái)公司為其他單位所提供擔(dān)保的債務(wù)。
二、我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概況
1、地方投融資平臺(tái)債務(wù)增長(zhǎng)較快，總量龐大
近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資力度也在不斷擴(kuò)大，在各級(jí)地方政府財(cái)力十分有限的情況下，地方政府通過(guò)各種形式的借債來(lái)為投資和建設(shè)融資。尤其在2008年金融危機(jī)之后，中央實(shí)施了四萬(wàn)億的投資刺激計(jì)劃，地方政府在投資中面臨大量的資金缺口，地方投融資公司成為地方政府向外借債的主要平臺(tái)。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地方各級(jí)投融資平臺(tái)公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一萬(wàn)家的規(guī)模，其中主要為區(qū)縣級(jí)平臺(tái)公司。
對(duì)于地方政府性債務(wù)規(guī)模，根據(jù)審計(jì)署2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了108859.17億元，而由地方政府提供擔(dān)保的債務(wù)達(dá)到了26655.77億元，另外還有四萬(wàn)多億的地方政府可能會(huì)承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，地方政府性債務(wù)余額在近三年的年均增長(zhǎng)達(dá)到了19.97%，債務(wù)增長(zhǎng)的速度非?？臁５胤秸詡鶆?wù)龐大的總量和較快的增長(zhǎng)速度，不僅對(duì)地方財(cái)政造成了巨大的壓力，也加大了中央的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)法律中沒(méi)有明確規(guī)定地方政府在出現(xiàn)債務(wù)違約等信用危機(jī)時(shí)中央政府需要承擔(dān)還債義務(wù)，但是出于社會(huì)穩(wěn)定以及政府行政考慮，一旦爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，中央財(cái)政將是最后的兜底者。
2、地方投融資平臺(tái)公司管理存在缺陷，具有很大風(fēng)險(xiǎn)隱患
由于我國(guó)地方政府沒(méi)有直接發(fā)債的權(quán)力，因此地方投融資平臺(tái)公司成為地方政府向外借貸和融資的最重要渠道，其在推動(dòng)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城鎮(zhèn)化水平等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)地方投融資平臺(tái)公司數(shù)量的不斷上升以及融資規(guī)模的上漲，投融資平臺(tái)公司在管理中逐漸暴露出很多缺陷，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。很多地方投融資平臺(tái)公司缺乏完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，公司的責(zé)任主體不清晰，在具體的管理操作過(guò)程中存在很多不規(guī)范的情況，逐漸形成了“多頭融資、多頭授信”的格局。
很多地方政府對(duì)投融資平臺(tái)公司的監(jiān)督和管理不力，甚至不了解投融資平臺(tái)公司的負(fù)債情況，政府直接負(fù)債以及擔(dān)保負(fù)債交織在一起，債務(wù)管理非常混亂。同時(shí)，地方投融資平臺(tái)的擔(dān)保人都是地方政府，在借債時(shí)由地方財(cái)政或者人大出具擔(dān)保函，這種擔(dān)保方式最終兜底人屬于地方財(cái)政，一旦投資項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)償還本息，地方財(cái)政將承擔(dān)還債義務(wù)。近兩年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)違約的概率越來(lái)越大，一旦爆發(fā)大規(guī)模債務(wù)違約，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的沖擊。
3、地方政府投融資平臺(tái)借債與融資缺乏規(guī)范性
由于管理機(jī)制不健全，地方政府在借債和融資方面缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為地方政府在舉債的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，具有很強(qiáng)的隨意性和主觀性。目前，我國(guó)地方政府的債務(wù)收支計(jì)劃沒(méi)有被納入到同級(jí)預(yù)算中，大多數(shù)債務(wù)項(xiàng)目處于預(yù)算的管理范圍之外，尚沒(méi)有科學(xué)的制度以及機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和約束。根據(jù)相關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，地方政府及其所屬事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元;地方融資平臺(tái)公司等違規(guī)發(fā)行債券423.54億元;另外，盡管國(guó)家下達(dá)了相關(guān)管理規(guī)范文件，仍然有533家承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且資金來(lái)源主要依靠財(cái)政的平臺(tái)公司仍然存在違規(guī)融資行為;部門地方甚至將資金違規(guī)投入房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及其他高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議
1、深化財(cái)政體制改革，提升地方政府財(cái)政能力
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制還存在很多不合理的地方，尤其是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配嚴(yán)重制約了地方政府充分行使其職能權(quán)力。地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程以及社會(huì)保障方面往往存在大量的資金缺口，導(dǎo)致需要通過(guò)大量舉債來(lái)籌集資金。因此，要解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題，就要從源頭入手，進(jìn)一步深化我國(guó)的財(cái)政體制改革，為地方政府創(chuàng)造更多的收入來(lái)源。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的收入來(lái)源，逐步使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)能夠相匹配。要穩(wěn)步推進(jìn)增值稅改革，在適當(dāng)時(shí)期開征房產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅，將更多的稅收收入向地方政府傾斜，從而為其創(chuàng)造更多的稅收來(lái)源。
對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。通過(guò)財(cái)政體制改革，可逐步使地方政府?dāng)[脫對(duì)債務(wù)的依賴。其次，要逐漸賦予省級(jí)地方政府發(fā)行公債的權(quán)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，允許地方政府發(fā)債將逐步提上日程，國(guó)家要完善相關(guān)法律法規(guī)體系，對(duì)地方政府發(fā)行公債的主體、條件、步驟以及相關(guān)監(jiān)督體系都要予以明確。通過(guò)發(fā)行公債，進(jìn)一步充實(shí)了地方政府的收入來(lái)源，為債務(wù)問(wèn)題的逐步解決奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、推動(dòng)地方投融資行為市場(chǎng)化
目前，我國(guó)地方投融資平臺(tái)籌資渠道比較狹窄，大多數(shù)籌資來(lái)源于政府信用擔(dān)保的銀行貸款，造成投融資平臺(tái)公司的資金結(jié)構(gòu)不合理，來(lái)源單一，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，各級(jí)地方政府要不斷推動(dòng)地方投融資行為的市場(chǎng)化，逐步將投融資平臺(tái)推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在投融資行為中的作用，從而降低投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，地方投融資平臺(tái)要不斷拓展融資渠道，可以引入市場(chǎng)化程度較高的股權(quán)融資、公司債、產(chǎn)權(quán)交易等多渠道資金，并通過(guò)資產(chǎn)管理公司以及產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等來(lái)對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
其次，要不斷降低信貸融資在投融資平臺(tái)中的融資比重，優(yōu)化平臺(tái)的資金結(jié)構(gòu)，降低融資成本，分散資金風(fēng)險(xiǎn)?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步賦予地方政府發(fā)行公債的權(quán)力，如發(fā)行用于城市公共設(shè)施建設(shè)的市政債。最后，要逐步完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制以及信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)投融資平臺(tái)公司進(jìn)行嚴(yán)格的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，鼓勵(lì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、信用等級(jí)程度較高的公司發(fā)行公司債、中期票據(jù)等來(lái)進(jìn)行融資。
3、加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)的監(jiān)管力度
地方政府要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的監(jiān)管力度，抓緊對(duì)平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行清理、核實(shí)以及處理。要按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)尚未償還的債務(wù)以及在建項(xiàng)目的后續(xù)債務(wù)問(wèn)題分別進(jìn)行處理。首先，要對(duì)地方融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)予以區(qū)分，將其劃分為經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以及非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)制定合理的財(cái)務(wù)制度，將平臺(tái)公司的融資來(lái)源和投資責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)，從而推動(dòng)融資平臺(tái)公司將服務(wù)重心向具有良好償債能力的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。
對(duì)于一些具備經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司，要進(jìn)一步推進(jìn)其市場(chǎng)化改革，促使公司向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。其次，要加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理以及金融機(jī)構(gòu)的信貸管理。不斷完善投融資平臺(tái)公司的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，健全其管理信息系統(tǒng)。
4、逐步將政府性債務(wù)納入到預(yù)算管理體制中
地方政府是投融資平臺(tái)債務(wù)的最終兜底人，因此，應(yīng)該進(jìn)一步將財(cái)政部門在地方政府性債務(wù)管理中的主體地位予以落實(shí)，建立政府性債務(wù)歸口管理體制，將目前政府性債務(wù)多頭管理、各自為政、權(quán)責(zé)不清的局面予以扭轉(zhuǎn)，防范因債務(wù)問(wèn)題帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要逐步建立以地方政府財(cái)政部門為主導(dǎo)，各類地方職能部門參與的政府性債務(wù)管理體制。
各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)政收支狀況，確定科學(xué)合理的債務(wù)融資方案，并制定債務(wù)償還的計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)已有債務(wù)的監(jiān)督，逐步解決債務(wù)問(wèn)題;要將政府性債務(wù)納入到預(yù)算管理的范圍中來(lái)，從而以預(yù)算的方式統(tǒng)一管理和約束地方性政府債務(wù)，對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制、監(jiān)控債務(wù)動(dòng)態(tài)以及統(tǒng)一舉債還債規(guī)范等，從而提高政府性債務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。