探析普通高校開放式辦學(xué)的基本平臺(tái)
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錢曉光1由 分享
論文關(guān)鍵詞:普通高校成人教育 定性 定位 開放式辦學(xué) 基本平臺(tái)
論文摘 要:將普通高校中的成人教育工作的定性與定位問題，放在我國高等教育發(fā)展趨勢的宏觀大背景下，從普通高等教育與成人高等教育的區(qū)別，普通高校中的成人教育與獨(dú)立成人高校的區(qū)別，以及我國高等教育的資源與發(fā)展的關(guān)系等方面加以考察，得出的結(jié)論是：普通高校中的成人教育不應(yīng)屬于成人高等教育范疇，而應(yīng)屬于普通高等教育開放式辦學(xué)范疇。? ??
一、普通高校成人教育姓“普”不姓“成”?
(一)從定義角度看?
成人教育的定義有廣義與狹義之分。廣義的定義，是將所有非正規(guī)學(xué)校教育模式、面向成年人的辦學(xué)和教育模式（如廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、獨(dú)立的夜大學(xué)、函授大學(xué)，職工大學(xué)、干部管理學(xué)院等）都?xì)w入成人教育范疇。在這種廣義的成人教育定義中，將普通高校中的成人教育歸入其范疇亦無不可。但如果根據(jù)狹義定義，普通高校中的成人教育就無法劃歸成人教育領(lǐng)域。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建終身教育體系，在加快普通教育發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展成人教育，社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化。開辟教育培訓(xùn)的新途徑，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立覆蓋全國的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的終身教育體系，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，完善有關(guān)法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育機(jī)制。”在這里，成人教育是與社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育等教育形式并列的一種教育形式。這說明，中央在使用“成人教育”概念時(shí)是采用狹義定義的。在這種狹義定義中，普通高校中的在《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中我們看到，“成人教育”這一概念也是在狹義定義層面上使用的：“充分發(fā)揮普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試的作用，積極推進(jìn)社區(qū)教育，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式。”在這里，“成人高等學(xué)校”是與廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等學(xué)校并列的，同時(shí)又與普通高校并列。按照這種劃分方法，普通高校中的成人教育也是無法劃歸成人高等教育范疇的。?
(二)從辦學(xué)主體的角度看?
從招生對象和學(xué)習(xí)方式層面看，普通高校中的成人教育與獨(dú)立成人高校顯而易見存在著相同或相似之處，但從學(xué)校主體和學(xué)校功能層面看，二者卻存在著根本的差別。?
從辦學(xué)主體層面看，普通高校中的成人教育并不是獨(dú)立的辦學(xué)主體，其工作只是普通高校辦學(xué)工作內(nèi)容之一，而其機(jī)構(gòu)則只是隸屬于普通高校的一個(gè)職能部門。如同我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在許多獨(dú)立成人高校都廣泛采用脫產(chǎn)、全日制教學(xué)形式而將其認(rèn)定為普通高等教育一樣，也不能因?yàn)椴捎昧伺c成人高校相同或相似的業(yè)余教學(xué)形式，就將普通高校中的成人教育認(rèn)定為成人高等教育。區(qū)別二者的根本標(biāo)志是學(xué)校主體的性質(zhì)，而不應(yīng)該是學(xué)校采用的局部辦學(xué)形式。?
從辦學(xué)功能層面看，普通高校中的成人教育，除在教學(xué)形式層面和辦學(xué)方式層面與一般獨(dú)立成人高等教育具有一定相似或相同功能外，還具有與一般成人高等教育不同的功能。那就是具有普通高校開放式辦學(xué)基本平臺(tái)的功能，是普通高校教育資源向社會(huì)開放的重要渠道。如果把普通高校中的成人教育功能簡單歸結(jié)為獨(dú)立成人高校的辦學(xué)功能，那就等于剝奪了普通高校開放式辦學(xué)的權(quán)利，讓普通高校永遠(yuǎn)走封閉式辦學(xué)的道路。因此，將普通高校中的成人教育從成人高等教育范疇劃歸普通高等教育范疇，顯然要比放在成人高等教育范疇更合適。普通高校中的成人教育工作的好壞，證明的并不是成人高等教育工作的好壞，而是它所依附的普通高校開放式辦學(xué)的成功與否。
普通高校開展的成人教育，其目的并不單純是為了創(chuàng)收而把手伸進(jìn)成人高等教育領(lǐng)域去分一杯羹，而是為了開放式辦學(xué)，搭建連接社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。二者在內(nèi)容上雖有一定交集，但性質(zhì)其實(shí)是不同的。因此，重新審視普通高校中的成人教育的定性問題，不僅是為了解決普通高校成人教育姓“成”還是姓“普”的問題，更應(yīng)該注意到它作為普通高校開放式辦學(xué)基本平臺(tái)的價(jià)值。從學(xué)科研究分類角度看，普通高校中的成人教育也應(yīng)該屬于普通高校開放式辦學(xué)這一研究范疇，而不應(yīng)歸入成人高等教育的研究范疇。?
(三)從成人教育的兩個(gè)區(qū)別標(biāo)志看?
按照現(xiàn)有成人高等教育的公認(rèn)定義，成人教育與普通教育相區(qū)別的兩個(gè)基本標(biāo)志是學(xué)生的“年齡”和“就業(yè)與否”。但現(xiàn)在的狀況是，在普通高校與成人高校（包括普通高校中成人教育）之間，這兩個(gè)區(qū)別特征都已經(jīng)不復(fù)存在。?
從2002年開始，根據(jù)終身教育理念，教育部取消了普通高校報(bào)考時(shí)的考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制。雖然在招生實(shí)踐中，非應(yīng)屆高中畢業(yè)生的比例還很小，但至少已從理論上消除了普通高校學(xué)生與成人高校學(xué)生之間的年齡差別，使得年齡不再是成人教育學(xué)生與普通高校學(xué)生之間的區(qū)別標(biāo)志；同時(shí)，教育部近年來所采取的一些政策，也使得普通高校學(xué)生在“就業(yè)與否”的問題上打開了口子。一是鼓勵(lì)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，允許中途休學(xué)，保留學(xué)籍，以后還可以回校繼續(xù)讀書；二是鼓勵(lì)本科畢業(yè)生畢業(yè)工作兩年后再報(bào)考研究生。這些措施的采取，都使得普通高校在突破以往單純的“就業(yè)前教育”方面邁出了可喜的步伐。再看成人高等教育，近幾年來也在迅速放棄以上兩個(gè)區(qū)別標(biāo)志。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，成人高等教育近年來招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生的比例顯著上升。僅以浙江省為例，近三年（2005~2007）來的成教新生中，年齡在20歲以下的學(xué)生平均已占新生總數(shù)的63%，25歲以上的僅占5%。這說明，低齡化和就業(yè)前教育已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)成人教育領(lǐng)域（包括普通高校成人教育在內(nèi)）的主流。因此，就教育對象而言，不論是普通高校朝著打破年齡和就業(yè)與否界限方向的努力看，還是從成人高校的學(xué)生朝著“低齡化”和“就業(yè)前教育”方向的轉(zhuǎn)變看，“年齡”和“就業(yè)與否”都已不再是區(qū)別普通高等教育和成人高等教育的標(biāo)志了。同時(shí)，在理論研究中過于強(qiáng)調(diào)成人教育與普通教育之間的區(qū)別，實(shí)際上是在成人教育與普通教育之間人為地砌起了一道高墻，不符合高等教育向綜合性發(fā)展的總體趨向。需要說明的是，普通高校教育對象發(fā)生的變化，顯而易見是朝著終身化教育方向發(fā)展的可喜變化；至于成人高等教育發(fā)生的變化，究竟是正面的還是負(fù)面的，還必須通過辦學(xué)實(shí)踐的不斷深入，讓事實(shí)去驗(yàn)證。?
論文摘 要:將普通高校中的成人教育工作的定性與定位問題，放在我國高等教育發(fā)展趨勢的宏觀大背景下，從普通高等教育與成人高等教育的區(qū)別，普通高校中的成人教育與獨(dú)立成人高校的區(qū)別，以及我國高等教育的資源與發(fā)展的關(guān)系等方面加以考察，得出的結(jié)論是：普通高校中的成人教育不應(yīng)屬于成人高等教育范疇，而應(yīng)屬于普通高等教育開放式辦學(xué)范疇。? ??
一、普通高校成人教育姓“普”不姓“成”?
(一)從定義角度看?
成人教育的定義有廣義與狹義之分。廣義的定義，是將所有非正規(guī)學(xué)校教育模式、面向成年人的辦學(xué)和教育模式（如廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、獨(dú)立的夜大學(xué)、函授大學(xué)，職工大學(xué)、干部管理學(xué)院等）都?xì)w入成人教育范疇。在這種廣義的成人教育定義中，將普通高校中的成人教育歸入其范疇亦無不可。但如果根據(jù)狹義定義，普通高校中的成人教育就無法劃歸成人教育領(lǐng)域。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建終身教育體系，在加快普通教育發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展成人教育，社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化。開辟教育培訓(xùn)的新途徑，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立覆蓋全國的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的終身教育體系，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，完善有關(guān)法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育機(jī)制。”在這里，成人教育是與社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育等教育形式并列的一種教育形式。這說明，中央在使用“成人教育”概念時(shí)是采用狹義定義的。在這種狹義定義中，普通高校中的在《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中我們看到，“成人教育”這一概念也是在狹義定義層面上使用的：“充分發(fā)揮普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試的作用，積極推進(jìn)社區(qū)教育，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式。”在這里，“成人高等學(xué)校”是與廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等學(xué)校并列的，同時(shí)又與普通高校并列。按照這種劃分方法，普通高校中的成人教育也是無法劃歸成人高等教育范疇的。?
(二)從辦學(xué)主體的角度看?
從招生對象和學(xué)習(xí)方式層面看，普通高校中的成人教育與獨(dú)立成人高校顯而易見存在著相同或相似之處，但從學(xué)校主體和學(xué)校功能層面看，二者卻存在著根本的差別。?
從辦學(xué)主體層面看，普通高校中的成人教育并不是獨(dú)立的辦學(xué)主體，其工作只是普通高校辦學(xué)工作內(nèi)容之一，而其機(jī)構(gòu)則只是隸屬于普通高校的一個(gè)職能部門。如同我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在許多獨(dú)立成人高校都廣泛采用脫產(chǎn)、全日制教學(xué)形式而將其認(rèn)定為普通高等教育一樣，也不能因?yàn)椴捎昧伺c成人高校相同或相似的業(yè)余教學(xué)形式，就將普通高校中的成人教育認(rèn)定為成人高等教育。區(qū)別二者的根本標(biāo)志是學(xué)校主體的性質(zhì)，而不應(yīng)該是學(xué)校采用的局部辦學(xué)形式。?
從辦學(xué)功能層面看，普通高校中的成人教育，除在教學(xué)形式層面和辦學(xué)方式層面與一般獨(dú)立成人高等教育具有一定相似或相同功能外，還具有與一般成人高等教育不同的功能。那就是具有普通高校開放式辦學(xué)基本平臺(tái)的功能，是普通高校教育資源向社會(huì)開放的重要渠道。如果把普通高校中的成人教育功能簡單歸結(jié)為獨(dú)立成人高校的辦學(xué)功能，那就等于剝奪了普通高校開放式辦學(xué)的權(quán)利，讓普通高校永遠(yuǎn)走封閉式辦學(xué)的道路。因此，將普通高校中的成人教育從成人高等教育范疇劃歸普通高等教育范疇，顯然要比放在成人高等教育范疇更合適。普通高校中的成人教育工作的好壞，證明的并不是成人高等教育工作的好壞，而是它所依附的普通高校開放式辦學(xué)的成功與否。
普通高校開展的成人教育，其目的并不單純是為了創(chuàng)收而把手伸進(jìn)成人高等教育領(lǐng)域去分一杯羹，而是為了開放式辦學(xué)，搭建連接社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。二者在內(nèi)容上雖有一定交集，但性質(zhì)其實(shí)是不同的。因此，重新審視普通高校中的成人教育的定性問題，不僅是為了解決普通高校成人教育姓“成”還是姓“普”的問題，更應(yīng)該注意到它作為普通高校開放式辦學(xué)基本平臺(tái)的價(jià)值。從學(xué)科研究分類角度看，普通高校中的成人教育也應(yīng)該屬于普通高校開放式辦學(xué)這一研究范疇，而不應(yīng)歸入成人高等教育的研究范疇。?
(三)從成人教育的兩個(gè)區(qū)別標(biāo)志看?
按照現(xiàn)有成人高等教育的公認(rèn)定義，成人教育與普通教育相區(qū)別的兩個(gè)基本標(biāo)志是學(xué)生的“年齡”和“就業(yè)與否”。但現(xiàn)在的狀況是，在普通高校與成人高校（包括普通高校中成人教育）之間，這兩個(gè)區(qū)別特征都已經(jīng)不復(fù)存在。?
從2002年開始，根據(jù)終身教育理念，教育部取消了普通高校報(bào)考時(shí)的考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制。雖然在招生實(shí)踐中，非應(yīng)屆高中畢業(yè)生的比例還很小，但至少已從理論上消除了普通高校學(xué)生與成人高校學(xué)生之間的年齡差別，使得年齡不再是成人教育學(xué)生與普通高校學(xué)生之間的區(qū)別標(biāo)志；同時(shí)，教育部近年來所采取的一些政策，也使得普通高校學(xué)生在“就業(yè)與否”的問題上打開了口子。一是鼓勵(lì)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，允許中途休學(xué)，保留學(xué)籍，以后還可以回校繼續(xù)讀書；二是鼓勵(lì)本科畢業(yè)生畢業(yè)工作兩年后再報(bào)考研究生。這些措施的采取，都使得普通高校在突破以往單純的“就業(yè)前教育”方面邁出了可喜的步伐。再看成人高等教育，近幾年來也在迅速放棄以上兩個(gè)區(qū)別標(biāo)志。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，成人高等教育近年來招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生的比例顯著上升。僅以浙江省為例，近三年（2005~2007）來的成教新生中，年齡在20歲以下的學(xué)生平均已占新生總數(shù)的63%，25歲以上的僅占5%。這說明，低齡化和就業(yè)前教育已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)成人教育領(lǐng)域（包括普通高校成人教育在內(nèi)）的主流。因此，就教育對象而言，不論是普通高校朝著打破年齡和就業(yè)與否界限方向的努力看，還是從成人高校的學(xué)生朝著“低齡化”和“就業(yè)前教育”方向的轉(zhuǎn)變看，“年齡”和“就業(yè)與否”都已不再是區(qū)別普通高等教育和成人高等教育的標(biāo)志了。同時(shí)，在理論研究中過于強(qiáng)調(diào)成人教育與普通教育之間的區(qū)別，實(shí)際上是在成人教育與普通教育之間人為地砌起了一道高墻，不符合高等教育向綜合性發(fā)展的總體趨向。需要說明的是，普通高校教育對象發(fā)生的變化，顯而易見是朝著終身化教育方向發(fā)展的可喜變化；至于成人高等教育發(fā)生的變化，究竟是正面的還是負(fù)面的，還必須通過辦學(xué)實(shí)踐的不斷深入，讓事實(shí)去驗(yàn)證。?