農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺失的問題

　　俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費者對食品安全問題憂心忡忡。

　　所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管;實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度;查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監(jiān)管體系。

　　1 背景及意義

　　隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數(shù)大，需求量也多，相對來說飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對人體有害的物質(zhì)，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當(dāng)今的國際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，進出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時有發(fā)生，對人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。

　　食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴重，且農(nóng)村處于劣勢地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

　　作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護意識。在當(dāng)今食品安全問題猖獗的情況下，加強農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

　　2 食品安全現(xiàn)狀

　　2.1 消費者存在的問題

　　第一，自我保護意識差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經(jīng)營資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發(fā)。

　　第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

　　2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題

　　在食品流入市場前，要經(jīng)過幾個步驟，生產(chǎn)、加工、運輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機。

　　第一，缺乏社會責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀;為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì);為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求;等等。

　　第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場上肆無忌憚地制假造假。

　　2.3 相關(guān)政府部門存在的問題

　　我國對食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時。

　　第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。”根據(jù)對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？h級下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對食品專門的監(jiān)管機構(gòu)，即使有監(jiān)管機構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

　　第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個，顯然監(jiān)管機構(gòu)是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因為監(jiān)管主體多，都覺得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會出現(xiàn)“八個部門管不好一頭豬”的情況。

　　第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責(zé)任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

　　我國目前沒有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權(quán)益。

　　3 應(yīng)對措施

　　3.1 提高公眾參與程度

　　食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應(yīng)及時揭發(fā)舉報，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個體工商戶經(jīng)營的店鋪中購買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。

　　3.2 加強食品安全教育

　　我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對新鮮事物的接受能力較強，對學(xué)生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養(yǎng)他們對食品安全關(guān)注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學(xué)生家長的關(guān)注，達到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾?，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識的目的。

　　3.3 完善監(jiān)管體制，加強追責(zé)機制

　　為避免“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負責(zé)人的責(zé)任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，加強農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對所在區(qū)域的食品進行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報不合法、不正規(guī)的攤點，凈化食品市場。

　　3.4 完善獎勵機制

　　《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務(wù)院食品安全委員會下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農(nóng)村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發(fā)舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當(dāng)、合法。

　　3.5 加大違法成本，嚴懲不法分子

　　對因檢查、舉報屬實等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續(xù)處罰。對食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。