構建企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)機制探討

　　論文摘要：加強黨風廉政建設不僅有助于完善企業(yè)管理，而且有助于推動企業(yè)發(fā)展。結合企業(yè)實際，從教育、內(nèi)控、責任、監(jiān)督和獎懲等五個方面提出了構建企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)機制的建議舉措，以防范廉政風險，加強反腐倡廉力度，強化懲防體系建設。

　　論文關鍵詞：黨風廉政;常態(tài)機制;廉政風險;反腐倡廉

　　為進一步加強企業(yè)黨風廉政建設，不斷完善懲防體系，突出反腐倡廉教育實效，扎實推進各項工作，筆者結合工作實際，對構建企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)機制作出了如下思考。

　　一、正確認識黨風廉政和企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展的關系

　　1.黨風廉政和企業(yè)管理的關系

　　加強黨風廉政建設有助于加強企業(yè)管理，企業(yè)管理水平的提高可以減少廉政風險，但絕不能以抓黨風廉政建設替代日常企業(yè)管理，兩者既有內(nèi)在聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。企業(yè)管理的對象是單位人，內(nèi)容涉及企業(yè)的各個方面，不僅包括企業(yè)人、財、物，還包括黨建、企業(yè)文化、人的行為等。相反，黨風廉政的對象是自然人，通過教育、監(jiān)督、懲治人的行為，提高人的思想道德水準，做到自覺遵法、守法、不違法。企業(yè)管理水平高的單位也不能保證不會發(fā)生違紀違法的事件，但企業(yè)管理混亂、薄弱的單位必定會常出事、多出事、早晚出大事。所以，加強黨風廉政建設與切實提高企業(yè)管理水平之間存在相輔相成的關系，即在黨風廉政建設中發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的不足，在加強企業(yè)管理中弄清廉政建設重點。

　　2.企業(yè)發(fā)展和黨風廉政的關系

　　發(fā)展是企業(yè)的核心工作，員工隊伍的穩(wěn)定、工作條件的改善、企業(yè)文化的建設等都有賴于企業(yè)發(fā)展。針對企業(yè)黨風廉政建設如果抓的太多，會影響企業(yè)發(fā)展的觀點，筆者認為，抓黨風廉政建設不僅不會影響到企業(yè)發(fā)展，反而會對企業(yè)發(fā)展起到保駕護航、排憂解難的作用，可以進一步促進企業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展;如果抓黨風廉政建設真的會影響到企業(yè)發(fā)展，那不也是黨風廉政建設的本意，不顧企業(yè)發(fā)展而片面追求的“廉政”，是沒有意義的黨風廉政。因此，通過抓黨風廉政建設可以使企業(yè)發(fā)展中的一些“常規(guī)”做法更加規(guī)范、更加公平、更加透明，從而引導企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、構建企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)機制的建議措施

　　企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)機制的構建一般應從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治、領導體制和工作機制等方面綜合考慮，根據(jù)電力企業(yè)特點，筆者建議從以下幾個方面來構建企業(yè)黨風廉政建設的常態(tài)機制。

　　1.構建教育機制，筑牢拒腐防變思想道德防線

　　思想是行動的先導。“德教為先”、“修身為本”，因此，首先要把反腐倡廉教育作為構建黨風廉政建設常態(tài)機制的重要內(nèi)容。一是制訂教育計劃。每年定期制訂反腐倡廉教育計劃，大教育計劃下再細分領導干部和普通員工兩個不同的教育層面。二是提高教育針對性。立足崗位實際，區(qū)分不同類型、不同群體，有的放矢，把教育重點和反腐敗重點結合起來，教育方法上因人而異，教育形式上靈活多樣，可以是單向傳統(tǒng)教育，也可以是互動、自律教育，還可以圍繞專題開展討論。三是豐富教育內(nèi)容。以思想道德教育為主線，對領導干部要進行世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、地位觀教育，對普通員工的教育則以黨紀政紀、典型案例為主。四是實現(xiàn)教育面全覆蓋。黨風廉政建設教育要盡可能地擴大教育面，領導干部和重要崗位人員是教育重點，務必實行會議簽到制度，使黨風廉政建設教育實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全方位覆蓋。

　　2.構建內(nèi)控機制，為防范廉政風險提供重要保證

　　黨風廉政必須依靠制度建設，才能健康而平穩(wěn)地開展下去，黨風廉政中出現(xiàn)了新問題、新情況，需要制度建設不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。一是進一步完善“三重一大”集體決策制度。明確黨委會、黨政聯(lián)席會、局長辦公會的決策范圍，完善“三重一大”決策前期經(jīng)濟技術論證、法律把關及過程控制、執(zhí)行監(jiān)督、失誤追究等相關制度或流程。二是建立健全權力制約機制。進一步建立健全預算管理、招投標、物資采購等組織機制，強化權力集中領域的集體決策，使之與“三重一大”集體決策制度相補充，進一步規(guī)范干部選拔任用程序，建立和完善重點崗位輪換交流制度。特別注重建立資金進出的把關程序。三是健全相關專業(yè)制度。要加強財務內(nèi)控制度，尤其要實行財務稽查、年報審計制度，建立健全并嚴格執(zhí)行工程招投標、施工隊伍選擇、大宗物資采購等方面制度，治理商業(yè)賄賂，防范廉政風險。

　　3.構建責任機制，實現(xiàn)黨風廉政建設責任層層傳遞

　　要做好黨風廉政建設工作，僅僅依靠主管部門幾個人的力量是不行的，必須將這種壓力傳遞到各層各級。只有各部門、班組看好了自己的門、管好了自己的人，企業(yè)黨風廉政工作才算有了基本保障。一是建立黨風廉政建設年度責任考核。部門、中心無論大小，均要層層簽訂黨風廉政責任書，黨風廉政工作與部門、中心的年度績效考核指標同檢查、同考核、同獎罰。二是建立、修訂“管用、能用、實用”的企業(yè)懲防體系，落實“一崗雙職”，建立健全縱向到底、橫向到邊的各項管理制度，樹立“廉政不分領導干部和普通員工”的工作理念，自覺對號入座。三是按“分層實現(xiàn)，分級負責”的原則，從重要崗位和重點領域入手，將廉政風險管控逐步納入領導干部、普通員工崗位職責和績效評價，在工作流程中形成“上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負責，下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)監(jiān)督”的廉政風險監(jiān)督責任機制。四是把黨風廉政執(zhí)行情況作為干部使用和培養(yǎng)的重點內(nèi)容，樹立良好的用人導向，建立素質(zhì)全面的企業(yè)管理者隊伍。

　　4.構建監(jiān)督機制，確保權力的正確行使

　　不受監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗，絕對權力產(chǎn)生絕對腐敗，這是被無數(shù)事實證明了多次的真理。根據(jù)電力企業(yè)特點，監(jiān)督可從以下幾方面開展。一是會議監(jiān)督。根據(jù)上一年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務年報、年度審計和當年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期召開企業(yè)黨風廉政建設風險分析會，找出廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，確定廉政建設的“危險點”，制訂“監(jiān)督”預案。二是集中監(jiān)督。組織開展反腐倡廉的“反違章”活動，集中人力、時間“查隱患、反違章”，特別是對資金管理、“三重一大”集體決策、物資管理等方面，可進行地毯式自查，制訂整改計劃，排除廉政風險。三是項目監(jiān)督。針對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對新上項目、新建工程、新購物資設備等等，必須建立項目效能監(jiān)察，全過程進行監(jiān)督、預防。

　　5.構建獎懲機制，起到警示和威懾作用

　　法律和制度都有限定人的行為的作用，企業(yè)建立黨風廉政獎懲機制，對大多數(shù)人的違紀違法行為會起到制約作用。企業(yè)獎懲機制應包括以下幾點。一是制訂“企業(yè)黨風廉政事故(或異常)獎懲辦法”，借鑒電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，明確規(guī)定發(fā)生哪一類黨風廉政的違紀違法事件，哪一級領導干部、責任人應接受具體處罰，使大家不想為、不敢為。二是制訂“企業(yè)黨風廉政責任追究辦法”，一旦發(fā)生違紀事件，要立即召開“事故分析會”，責成違紀事件責任部門主要負責人到主管部門“說清楚”，情節(jié)嚴重的按相關規(guī)定追究其部門或中心主要負責人、領導班子成員責任。三是重視來信來訪查處，盡可能把“問題”解決在企業(yè)內(nèi)部。認真對待群眾信訪，及時采取有力措施，把企業(yè)損失降到最低，努力挽救失足干部、員工。

　　三、結束語

　　構建企業(yè)黨風廉政建設常態(tài)機制，不僅可以加強企業(yè)管理，確保企業(yè)國有資產(chǎn)不流失，而且可以確保干部、員工隊伍的廉政安全，推動企業(yè)健康、有序、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。惟有依法依規(guī)，客觀公正地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動繼續(xù)加強監(jiān)督，加強反腐倡廉宣傳力度，強化懲防體系建設，才能為助推企業(yè)健康和諧發(fā)展保駕護航、排憂解難。