江門市政府工作報(bào)告
江門市，地處珠江三角洲西部，是廣東省中南部的一個(gè)地級(jí)市。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇江門市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!
江門市政府工作報(bào)告篇1
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)舉措，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為全國文明城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要一員，全面完成了“十二五”規(guī)劃和20xx年目標(biāo)任務(wù)。
一、明確使命，拓開新局
通過“十二五”尤其是20xx年全市上下的共同努力，各級(jí)各部門以及廣大干部群眾統(tǒng)一了共識(shí)，凝聚了力量，為江門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
明確加快發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。全市上下著力抓好“種樹、搭橋修路、抓大項(xiàng)目”三件大事，特別圍繞省委、省政府賦予江門“珠西戰(zhàn)略”策源地、主戰(zhàn)場(chǎng)和增長(zhǎng)極的新定位，把加快發(fā)展作為第一位的任務(wù)，緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，整合發(fā)展資源，打造發(fā)展平臺(tái)，20xx年生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.4%，高于全省平均水平。
明確“三門”[1]“三心”[2]的新使命。實(shí)施“五個(gè)主動(dòng)對(duì)接”[3]，推動(dòng)“高、大、中、小”四輪驅(qū)動(dòng)[4]，開展“雙引雙創(chuàng)”[5]，引領(lǐng)江門再出發(fā)，打造開放之門、方便之門、輻射之門，建設(shè)珠西新的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和城市中心。
明確“東聯(lián)西拓”的新重點(diǎn)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)向東主動(dòng)對(duì)接廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭，向西傳遞省戰(zhàn)略西拓的能量，做好“傳”“接”的“中衛(wèi)”角色。
明確“東提西進(jìn)”[6]的新格局。深化“三邊”戰(zhàn)略，按照東部一體、西部協(xié)同原則，以東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，東部三區(qū)一市以“一核心兩門戶”[7]格局做強(qiáng)中心，西部以臺(tái)開快速路為突破口推進(jìn)臺(tái)開同城，推動(dòng)臺(tái)開恩協(xié)同共進(jìn)。
二、交通突破，產(chǎn)城共進(jìn)
開展交通大會(huì)戰(zhàn)，建成江順大橋、江門大道北、廣珠鐵路、新臺(tái)高速南延線、佛開高速九江大橋至三堡段擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施，江門大道中、江門大道南及廣中江、江羅、中開、高恩等高快速路，深茂鐵路和高新區(qū)碼頭加快建設(shè)，珠西綜合交通樞紐完成初步規(guī)劃定位。
出臺(tái)實(shí)施珠西行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市等工作綱要及行動(dòng)方案和“經(jīng)九條”[8]等政策措施，推動(dòng)制造、旅游、農(nóng)業(yè)“三個(gè)大市”向“三個(gè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。工業(yè)技改投資連續(xù)兩年增長(zhǎng)超過100%，增幅排在全省前列，建立4個(gè)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，廣東南車獲全省唯一的動(dòng)車組制造許可證，“江門制造”城際動(dòng)車組交付使用;推進(jìn)全域旅游，成為全省旅游綜合改革示范市，全市旅游總收入達(dá)336億元，連續(xù)四年增長(zhǎng)超過20%，建立臺(tái)開恩旅游聯(lián)盟，全面啟動(dòng)步行徑建設(shè);新增農(nóng)民專業(yè)合作社1315家、市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田112.5萬畝，創(chuàng)建全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
廣東(江門)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批成為全省面積最大的省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)四年獲省考評(píng)優(yōu)秀等次，集中資源和力量建設(shè)“1+6”核心園區(qū)[9]，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。“敲門招商”取得顯著成效，引進(jìn)投資額超億元先進(jìn)(裝備)制造項(xiàng)目129個(gè)。
三、小微雙創(chuàng)，創(chuàng)新引領(lǐng)
搶抓全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市機(jī)遇，制訂實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”[10]及“1+15”政策體系[11]，在全國首創(chuàng)建立小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄庫，成為全省唯一的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)市，中歐(江門)中小企業(yè)國際合作區(qū)、中國(江門)“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“青創(chuàng)匯”等“雙引雙創(chuàng)”平臺(tái)落戶。
自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，“珠西智谷”“珠西創(chuàng)城”等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)118家、國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)5家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心76家、省市級(jí)院士工作站2家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，成為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，成立市技術(shù)交易中心、科技金融綜合服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，江門中微子實(shí)驗(yàn)站啟動(dòng)建設(shè)。
金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，貸款余額增長(zhǎng)115%，成為廣東省唯一的全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、全國首個(gè)與澳門簽訂金融合作備忘錄的地級(jí)市，新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家、新三板掛牌企業(yè)8家。
四、深化改革，主動(dòng)作為
實(shí)施政府清單管理，全面公布實(shí)施市、縣兩級(jí)“1+3”清單[12]，在全省率先出臺(tái)涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。深入推進(jìn)商事制度改革，在全省地級(jí)市中首推“五證合一、一照一碼”[13]，市場(chǎng)主體總數(shù)超25萬戶。全市共調(diào)整行政審批事項(xiàng)3264項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)43%。建設(shè)啟用江門跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心，成為全國首個(gè)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域“單一窗口”。網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通。
國資整合成果進(jìn)一步穩(wěn)固，充分利用政府債務(wù)限額管理，有效保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資開展?！按竺裾痹鷮?shí)推進(jìn)，新增社會(huì)組織2780個(gè)，成為省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)。全面完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，不斷深化大部門制改革、綜合行政執(zhí)法改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，推進(jìn)江門高新區(qū)、濱江新區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及有關(guān)區(qū)(市)的園區(qū)體制機(jī)制的調(diào)整完善，推動(dòng)部分鎮(zhèn)街整合工作。
五、改善民生，實(shí)事惠民
啟動(dòng)公園城市建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建工作，開展圭峰山“嶺南文化名山”規(guī)劃建設(shè)，新增森林公園32個(gè)、濕地公園4個(gè)，新建改建村居公園330個(gè)，建成城市綠道440公里，城市人均公園綠地面積達(dá)17.62平方米。全面完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全力推動(dòng)潭江水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治各項(xiàng)工作，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。841條村莊開展整治工作。
啟動(dòng)“33墟街”“南岸印跡”“學(xué)宮文心”規(guī)劃保護(hù)。打響“中國僑都”城市品牌，以五邑銀信為重要組成部分的《僑批檔案》入選世界記憶遺產(chǎn)名錄，中國僑鄉(xiāng)文化研究中心落戶，榮獲“中國舞蹈之城”稱號(hào)，打響江門健走馬拉松等“四個(gè)一”[14]文體惠民品牌。
堅(jiān)持創(chuàng)文惠民，每年辦好十件民生實(shí)事，公共服務(wù)投入持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政民生支出五年累計(jì)571.9億元。城鄉(xiāng)居民收入累計(jì)增長(zhǎng)75%。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面實(shí)現(xiàn)貧困村基本脫貧，全市1323個(gè)村(社區(qū))全面建成公共服務(wù)站，全面完成省下達(dá)扶貧開發(fā)任務(wù)。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。
建立了城鄉(xiāng)一體化的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。超額完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村危房改造任務(wù)。教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為全省首批所有區(qū)(市)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收的地級(jí)市之一。建成一批國家、省和市衛(wèi)生鎮(zhèn)村，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和食品藥品安全治理體系不斷完善。推動(dòng)?xùn)|部公交一體。獲得“全國雙擁模范城”五連冠?！捌桨步T”建設(shè)力度持續(xù)加大。各項(xiàng)生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，防御多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨實(shí)現(xiàn)無人員傷亡。外事、港澳、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、人防、打私、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、婦女兒童、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會(huì)、應(yīng)急等工作均有新的進(jìn)展。
六、強(qiáng)化法治，政府提效
立足法治、透明、誠信、效率政府建設(shè)，營造良好政務(wù)環(huán)境。共辦理人大代表建議635件，政協(xié)提案739件。被評(píng)為全國法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，成為全省首批制定地方性法規(guī)的地級(jí)市之一。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”[15]專題教育，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“四風(fēng)”[16]，市直黨政機(jī)關(guān)和參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)[17]財(cái)政撥款總支出連續(xù)五年“零增長(zhǎng)”。
完成公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)行普遍直接聯(lián)系群眾制度。成立市決咨委[18]、經(jīng)濟(jì)研究中心?！敖T信息大道”建設(shè)啟動(dòng)?！?2345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)不斷完善，共受理有效事項(xiàng)超77萬宗，開通“微市長(zhǎng)”“邑網(wǎng)通”，開啟“邑門式”行政服務(wù)[19]改革。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。
同時(shí)，我市自身發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在三塊短板上：一是“江門制造”的短板，工業(yè)投資偏弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高，致使經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省平均水平;二是“江門創(chuàng)造”的短板，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技含量偏低;三是全面小康的短板，小康指數(shù)部分指標(biāo)與全省對(duì)比還有較大差距，基本公共服務(wù)水平不高，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾依然突出。此外，行政管理層次多、效率低、權(quán)責(zé)利不對(duì)等問題仍有待解除。我們將采取更有力措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表!過去五年政府工作取得的成績(jī)來之不易。在此，我代表市政府，向關(guān)心支持江門發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝!
“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”[20]戰(zhàn)略布局，以及省委“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”[21]決策部署，市委“一個(gè)同步、五個(gè)突破”[22]總體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快發(fā)展為第一位任務(wù)，落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”，推動(dòng)“高、大、中、小”四輪驅(qū)動(dòng)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[23]，著力推進(jìn)“雙引雙創(chuàng)”，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進(jìn)民生福祉，全力打造“三門”、建設(shè)“三心”，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)干部作為、人民幸福的中國僑都。
“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國、全省和珠三角平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全面深化改革取得新突破，區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新格局，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，到2018年與全省同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期是我市創(chuàng)新加快發(fā)展和加快創(chuàng)新發(fā)展的同步推進(jìn)期，是城市融合提質(zhì)的加速期，是動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，更是與全省同步率先全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。做好“十三五”工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，必須克服中游心態(tài)，努力奮勇爭(zhēng)先，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力、雙引雙創(chuàng)謀動(dòng)力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。
一是在創(chuàng)新發(fā)展上統(tǒng)籌創(chuàng)新加快與加快創(chuàng)新。落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，緊盯打造“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國示范、國際平臺(tái)”的全國小微雙創(chuàng)之都、全球華僑華人雙創(chuàng)之城示范建設(shè)，統(tǒng)籌抓好三大平臺(tái)[珠三角(江門)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東(江門)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與中歐(江門)中小企業(yè)國際合作區(qū)]建設(shè)，著力打造五大產(chǎn)業(yè)集群[24](軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)集群)。堅(jiān)持抓大項(xiàng)目，圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)體系(裝備制造、智能制造、綠色制造、精密制造及北斗衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù))，制定江門制造2025規(guī)劃，重振“江門制造”，推動(dòng)“江門智造”。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行市，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)倍增”(R&D占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和科技型小微企業(yè)數(shù)、科技孵化器及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)倍增)。建設(shè)科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，實(shí)施五邑人才工程，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，制訂江門創(chuàng)造2025規(guī)劃，打造“江門創(chuàng)造”。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造“全光網(wǎng)城市”。
二是在協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌“東聯(lián)西拓”與“東提西進(jìn)”。對(duì)外繼續(xù)深化與廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭的主動(dòng)對(duì)接，重點(diǎn)推動(dòng)“江深合作”“江佛一家”，開拓“江廣合作”。加強(qiáng)與珠西各市合作發(fā)展，積極參與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)大交通建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)“一大樞紐、四大路網(wǎng)”[25]。
對(duì)內(nèi)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，東部著力強(qiáng)中心、拓門戶，推動(dòng)?xùn)|部一體;西部加快臺(tái)開同城，培育江門城市的副中心，形成內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)臺(tái)開恩在交通、文旅、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保上協(xié)同共進(jìn)。進(jìn)一步厘清市縣鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)利關(guān)系，市一級(jí)重在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，特別是統(tǒng)籌好三大平臺(tái)、五大產(chǎn)業(yè)集群的集約集聚發(fā)展，縣(區(qū))一級(jí)重在建設(shè)、管理與服務(wù)，鎮(zhèn)(街)是社會(huì)治理的主平臺(tái)，村(社區(qū))是社會(huì)公共服務(wù)的末梢與終端，重在社會(huì)治理和基層服務(wù)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)同步。
三是在綠色發(fā)展上統(tǒng)籌優(yōu)化主體功能區(qū)與強(qiáng)化紅線意識(shí)。加快形成主體功能區(qū)布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建既集約高效、又望山見水的空間格局。促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，優(yōu)化存量，提升質(zhì)量。持續(xù)“種樹”，久久為功，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，創(chuàng)建國家森林城市，推進(jìn)公園城市建設(shè)，構(gòu)建市域公園體系。同時(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照環(huán)境容量及總量控制目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，鞏固國家環(huán)保模范城市建設(shè)成果，深入實(shí)施大氣、水、土壤等防治行動(dòng)，消除劣V類水體，建設(shè)秀美僑都。
四是在開放發(fā)展上統(tǒng)籌整合內(nèi)外資源與創(chuàng)造良好營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把握國家“一帶一路”[26]戰(zhàn)略實(shí)施與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與歐美的對(duì)接，探索建立城市聯(lián)盟。大力建設(shè)粵港澳合作新平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)廣東(江門)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家級(jí)平臺(tái)。圍繞打造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營商環(huán)境，堅(jiān)持“市場(chǎng)事，市場(chǎng)定;社會(huì)事，社會(huì)建;政府事，公平辦”，深化和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、財(cái)政體制、投融資體制、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共生互動(dòng)發(fā)展。充分利用好海內(nèi)外“兩個(gè)江門”的豐富資源，推動(dòng)“中國僑都”建設(shè)，著力聚僑情、引僑資、借僑智、重僑創(chuàng)，充分調(diào)動(dòng)起加快發(fā)展的各方積極性。
五是在共享發(fā)展上統(tǒng)籌民生普惠與精準(zhǔn)托底。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進(jìn)多形式就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)民生事業(yè)，推動(dòng)公交一體，打造文化強(qiáng)市，建設(shè)健康江門，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，著力提升底線民生保障水平，確保全面小康覆蓋全市域的所有人口。建設(shè)惠民僑都、秀美僑都、文明僑都、平安僑都，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果。
20xx年工作安排
20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是挑戰(zhàn)巨大的一年、創(chuàng)新加快的一年、項(xiàng)目突破的一年、彌補(bǔ)短板的一年、應(yīng)變求變的一年。今年政府工作的總體要求是以黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆五次、六次全會(huì)和市委十二屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊扣“一個(gè)中心、兩大板塊、三大平臺(tái)、四輪驅(qū)動(dòng)、五大產(chǎn)業(yè)”[27]的經(jīng)濟(jì)工作主線，堅(jiān)持創(chuàng)新加快發(fā)展與加快創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，充分發(fā)揮重大平臺(tái)作用，加快重大工程建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目突破，擦亮小微雙創(chuàng)品牌，著力促加快、強(qiáng)中心、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、惠民生，推動(dòng)江門再出發(fā)，為“十三五”開好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%(其他指標(biāo)見附件)。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六大工作任務(wù)：
一、創(chuàng)新加快，加快創(chuàng)新
制造強(qiáng)市。堅(jiān)持抓大項(xiàng)目，今年是項(xiàng)目推進(jìn)的突破年，著重圍繞三大平臺(tái)、五大產(chǎn)業(yè)集群，集中精力集聚資源，落實(shí)敲門招商、中介招商、以商引商，推動(dòng)精準(zhǔn)招商，力求在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和培育上取得新突破。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鏈條設(shè)計(jì)，建立健全從“謀談簽”項(xiàng)目—招商項(xiàng)目庫—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫—重點(diǎn)項(xiàng)目庫的鏈?zhǔn)綑C(jī)制，實(shí)施對(duì)工業(yè)投資特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的專項(xiàng)考核，確保今年建成一批、引進(jìn)一批、新開工一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌整合，蓬江加快建設(shè)濱江新城尤其是江沙示范園，統(tǒng)籌打造教育裝備產(chǎn)業(yè)集群，以大長(zhǎng)江、海信等為龍頭大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、智能制造、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)。江門高新區(qū)加快發(fā)展總部科技園、建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，統(tǒng)籌打造大健康產(chǎn)業(yè)集群，做實(shí)做強(qiáng)綠色光源、新材料、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)，積極培植物聯(lián)網(wǎng)及北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。新會(huì)加快大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)銀洲湖先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)籌打造以廣東中車為龍頭的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，并以中集、李錦記(無限極)為龍頭加快船舶、海洋裝備、精細(xì)化工、健康食品等產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。鶴山以鶴山工業(yè)城為主體推動(dòng)建設(shè)鶴新蓬產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，統(tǒng)籌打造中歐(江門)中小企業(yè)國際合作區(qū)主基地，著力在機(jī)械裝備、電力設(shè)備、專用車、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)尋求突破。臺(tái)山加快工業(yè)新城建設(shè)，以富華重工等統(tǒng)籌打造重卡和商用車、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。開平以翠山湖產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，打造五金機(jī)械、電子信息、新型材料和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。恩平推動(dòng)一園三區(qū)[28]聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)廣東機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園。
創(chuàng)新爭(zhēng)先。抓好珠三角(江門)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞“珠西智谷”“珠西創(chuàng)城”“岡州創(chuàng)客”等創(chuàng)新載體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，發(fā)展創(chuàng)客空間，完善創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系，打造以五邑大學(xué)為中心的“環(huán)五邑大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈”，成為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大引擎。鼓勵(lì)大學(xué)生眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造廣東首個(gè)創(chuàng)客街區(qū)。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)240家，推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化500項(xiàng)，創(chuàng)建10家市級(jí)以上企業(yè)工程研究中心，落實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施。加強(qiáng)引進(jìn)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快江門中微子實(shí)驗(yàn)站進(jìn)度，組織實(shí)施100項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目80項(xiàng)。研究設(shè)立支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府投資基金，推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快科技金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范計(jì)劃。
推進(jìn)小微雙創(chuàng)示范工作，全面實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條。推進(jìn)省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“邑商再出發(fā)”。進(jìn)一步完善小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄庫，推進(jìn)科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索建立小微企業(yè)雙創(chuàng)指數(shù)。強(qiáng)化金融對(duì)企業(yè)的支撐，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)中心發(fā)展，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取多家企業(yè)上市，鼓勵(lì)中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資，支持企業(yè)并購重組。依托全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)金融第三方信用評(píng)級(jí)工作。
出臺(tái)人才強(qiáng)市政策，開展企業(yè)家人才培訓(xùn)，在人才引進(jìn)、培育智力支撐發(fā)展上有新突破，營造“留得住人才、用得好人才”的環(huán)境。深入推進(jìn)“青創(chuàng)匯”、全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建設(shè)。建設(shè)中國(江門)“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成立五邑僑智庫。結(jié)合推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)“江門信息大道”“珠西數(shù)谷”“珠西云谷”建設(shè)，在全市域打造“全光網(wǎng)城市”，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、公共場(chǎng)所免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，建設(shè)江門市電子政務(wù)云計(jì)算中心和臺(tái)山市云資源中心。
轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“六新六去”[新技術(shù)(技改)、新實(shí)業(yè)、新消費(fèi)、新金融、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，去過剩、去庫存、去低效、去負(fù)擔(dān)、去污染、去繁就簡(jiǎn)]，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力淘汰一批過剩、低效、污染的企業(yè)、行業(yè)，對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)采取回購、產(chǎn)業(yè)置換、兼并重組等形式提效增能，鼓勵(lì)低效無效企業(yè)進(jìn)行“棚改廠”“工改工”“單層改多層”，加緊拆改違章建筑廠房，促使污染項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保改造、搬遷或關(guān)停，以中心城區(qū)功能調(diào)整為契機(jī)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)布局。著力盤活一批存量土地，實(shí)現(xiàn)“二次開發(fā)”和“二次利用”，建立健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與盤活存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步解決和利用好農(nóng)村集體發(fā)展留用地，優(yōu)先保障制造業(yè)項(xiàng)目用地，推進(jìn)“三舊”改造[29]工作，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。
著力升級(jí)一批園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)[30]，提升“1+6”核心園區(qū)建設(shè)水平;繼續(xù)落實(shí)“六個(gè)優(yōu)先”[31]，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”工程，以智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，完成技改投資增長(zhǎng)25%以上，力促重大技改項(xiàng)目突破，把一批傳統(tǒng)企業(yè)改造成為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“吹糠見米”。加大市屬國有資產(chǎn)整合重組力度，積極組建金融控股公司，做精做專國資運(yùn)營平臺(tái)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)江門電子口岸實(shí)體建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。
二、做強(qiáng)中心，拓展門戶
謀劃城局。調(diào)整完善規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)全域規(guī)劃編制，加快重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，推進(jìn)一批城市建設(shè)重大項(xiàng)目落地。科學(xué)謀劃大城市格局，東部三區(qū)一市以江門大道為中軸，重點(diǎn)謀劃蓬江濱江新城金融商務(wù)會(huì)展中心、江海科教新城科創(chuàng)中心、新會(huì)樞紐新城綜合交通樞紐中心、鶴山物流樞紐中心，統(tǒng)籌優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、會(huì)展等城市功能布局，進(jìn)一步明晰城市功能定位，強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)力與輻射力，拓展江門南、北“樞紐門戶”功能;西部臺(tái)開恩以臺(tái)開快速路為突破，著力推動(dòng)臺(tái)開恩聯(lián)城快速路建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)作協(xié)同，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展，推進(jìn)4個(gè)省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)項(xiàng)目[32]實(shí)施，加快省、市級(jí)新農(nóng)村連片6個(gè)示范工程建設(shè)，創(chuàng)建一批宜業(yè)宜創(chuàng)宜居宜游的秀美鎮(zhèn)村。不斷完善城市管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合。推進(jìn)戶籍制度改革落地，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
交通先行。大力推進(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)，今年是交通建設(shè)決戰(zhàn)年，江門大道中建設(shè)實(shí)現(xiàn)五洞-東甲立交段建成通車，規(guī)劃建設(shè)東部聯(lián)城高快速路網(wǎng)。啟動(dòng)臺(tái)開快速路建設(shè)。
確保江羅高速年內(nèi)通車，加快廣中江、中開、高恩高速建設(shè)和佛開高速三堡至水口段擴(kuò)建，開展新會(huì)至高欄港、陽春至開平、開平至臺(tái)山等高速前期工作。做好與港珠澳大橋、深中通道的規(guī)劃銜接，重點(diǎn)完善中開高速沿線的三江、雙水、水步、百合等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全力打造“深(中)江通道”，提升江門作為廣佛、深港澳輻射粵西及大西南的門戶戰(zhàn)略地位，加快形成東西板塊互聯(lián)互通的大江門發(fā)展格局。
完成珠西綜合交通樞紐江門站立項(xiàng)，調(diào)整站場(chǎng)規(guī)劃布局，推進(jìn)深茂鐵路江門段、南沙港鐵路江門段建設(shè)，加快深茂鐵路江門至深圳段、廣佛江珠城軌等項(xiàng)目前期工作，積極謀劃江肇高鐵，編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。加快推進(jìn)高新區(qū)碼頭建設(shè)、廣海灣港區(qū)碼頭與“空港”規(guī)劃。
推進(jìn)公交一體，完善東部直達(dá)快線、快速公交、常規(guī)公交、微循環(huán)公交4個(gè)層次公交系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧公交，實(shí)施車廂內(nèi)部、候車亭無線上網(wǎng)。加快公交樞紐站綜合開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)公共自行車項(xiàng)目、停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。推廣新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
融合提升。重點(diǎn)推動(dòng)“江深合作”，搭建“龍頭+基地”模式，主動(dòng)對(duì)接深圳科技、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)深度合作。推進(jìn)江佛融合和珠中江陽[33]區(qū)域緊密合作，謀劃“江廣合作”模式新突破，著力加強(qiáng)在交通、產(chǎn)業(yè)、文旅上的主動(dòng)對(duì)接。推動(dòng)建立全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市聯(lián)盟，探索建立中歐(美)小微雙創(chuàng)城市聯(lián)盟。推進(jìn)江港澳更緊密合作，加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級(jí)示范基地建設(shè)，落實(shí)江澳金融合作備忘錄。
三、強(qiáng)農(nóng)固基，文旅興城
農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。打造開平市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、粵臺(tái)(江門)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和廣東農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持培育力度，力爭(zhēng)新增3家農(nóng)企掛牌上市，辦好第五屆農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。推進(jìn)新會(huì)國家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”[34]監(jiān)管。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。抓好永久基本農(nóng)田劃定工作。落實(shí)糧食安全責(zé)任制。
全面完成25.5萬畝和啟動(dòng)新建22.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新資金投入方式，引進(jìn)社會(huì)資本，加快水利設(shè)施和“三防”基礎(chǔ)建設(shè)。加快漁船更新改造，組建遠(yuǎn)海捕撈船隊(duì)，推進(jìn)臺(tái)山烽火角避風(fēng)塘和廣海漁港建設(shè)。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，新增開展63條行政村村莊整治。
旅游強(qiáng)市。爭(zhēng)創(chuàng)全國全域旅游示范市，進(jìn)一步做好臺(tái)開恩世遺文化旅游度假區(qū)創(chuàng)建中國國際特色旅游目的地申報(bào)工作，打造中國休閑旅游之城。啟動(dòng)環(huán)圭峰山國家級(jí)旅游集聚(實(shí)驗(yàn))區(qū)創(chuàng)建，圍繞白沙文化打造“嶺南心學(xué)第一山”。抓好景區(qū)創(chuàng)A工程，力爭(zhēng)開平碉樓文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。做好旅游龍頭重點(diǎn)項(xiàng)目招商，重點(diǎn)抓好開平赤坎古鎮(zhèn)、臺(tái)山濱海旅游、恩平航空小鎮(zhèn)、蓬江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新會(huì)美麗湖灣等龍頭項(xiàng)目的招商建設(shè)。構(gòu)建江門城市客廳[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驛站、溫泉旅居、旅游特色街區(qū)、特色民宿、步行徑等建設(shè)工作。推動(dòng)“醉美江門100村”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，開展鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村工程。
文化強(qiáng)市。制訂文化強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，擦亮“世遺文化·中國僑都”城市文化品牌，加強(qiáng)邑商文化研究，辦好第五屆世界江門青年大會(huì)，建設(shè)廣東省華僑文化經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新示范市。完善江門水道沿線規(guī)劃，調(diào)整水系調(diào)度管理體制，加快蓬江“33墟街”、江?！澳习队≯E”、新會(huì)“學(xué)宮文心”協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，謀劃?jì)Q山“嶺南鶴武”，推動(dòng)文化振興、以文融城。
開展歷史文化名村和傳統(tǒng)村落申報(bào)，推動(dòng)自然村落歷史人文普查工作。推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)文化教育場(chǎng)館整合，完成文化館、美術(shù)館建設(shè)，推進(jìn)華博館、圖書館升級(jí)改造，構(gòu)建江門五邑聯(lián)合圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館，帶動(dòng)全市各級(jí)各類文化資源的融合提升。推動(dòng)市檔案館新館籌建和各區(qū)(市)檔案館全面達(dá)標(biāo)工作。
征集出版《五邑僑胞耀中華》史料。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全市鎮(zhèn)(街)綜合文化站
100%達(dá)到省一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施文化下鄉(xiāng)、文化惠民工程。推進(jìn)海上絲綢之路史跡點(diǎn)申遺。完成第一次全國可移動(dòng)文物普查。加快工藝美術(shù)、印刷發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)版權(quán)興業(yè)工作。
四、綠色發(fā)展，秀美僑都
公園城市。抓好創(chuàng)建國家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水帶、龍舟山、大雁山、石花山、梁金山、鰲峰山等龍頭公園的整合和建設(shè)，加快臺(tái)山中國農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蓬江天沙湖、江海龍溪湖、新會(huì)思成湖及萬畝小鳥天堂、鶴山古勞水鄉(xiāng)、臺(tái)山大隆洞、開平塘口、恩平沙湖等濕地公園，打造各區(qū)(市)至少有“一山一水”的公園格局。
新建改建443個(gè)村居公園，新增17個(gè)森林公園，建成21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園、6個(gè)綜合性公園，加快江門市植物園和7個(gè)特色田園風(fēng)光公園規(guī)劃建設(shè)，新建慢行系統(tǒng)和城鄉(xiāng)綠廊90公里。完成各級(jí)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制和公園統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持“種樹”，積極推進(jìn)飲用水源水庫第一重山商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作，完成調(diào)整5.17萬畝。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
治理環(huán)境。推進(jìn)多污染物綜合防治，加大水環(huán)境綜合整治力度，加快杜阮污水處理廠管網(wǎng)二期工程(續(xù)建)項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步推進(jìn)建制鎮(zhèn)和全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，全面實(shí)施汽油車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢物污染防治力度。
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，推進(jìn)潭江和天沙河、麻園河、會(huì)城河等重點(diǎn)河涌綜合整治，大力整治污染源。完成市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程建設(shè)。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，擴(kuò)大生活垃圾收運(yùn)范圍，促進(jìn)垃圾減量處理，全市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)90%以上。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立全市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)“一企一檔”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。
低碳發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排降耗，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)施主要污染物排放總量控制。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。建設(shè)“海綿城市”[36]，推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)。
五、民生為本，共建共享
加大民生投入，全市安排民生支出207億元，同比增長(zhǎng)23%。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)文成果，深化“大民政”工作，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，抓好十件民生實(shí)事落實(shí)(見附件)，讓廣大市民群眾得到更多實(shí)惠。
服務(wù)均等。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)村(社區(qū))公共服務(wù)站建設(shè)，做實(shí)做好“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)“邑家園”綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。推進(jìn)光纖入社區(qū)、農(nóng)村(農(nóng)戶)和農(nóng)村應(yīng)急廣播、WiFi全覆蓋到行政村工作，抓好禮樂向民村試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。
精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，建立常態(tài)化全覆蓋扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，將全市有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保家庭納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧幫扶范圍。加快城鄉(xiāng)貧困對(duì)象建檔立卡，推進(jìn)扶貧對(duì)象全公開，建立“一戶一策”、對(duì)口幫扶的“就近扶貧”模式，開展百企扶百村、百醫(yī)牽百村、千(萬)義工助千戶行動(dòng)，支持慈善機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)實(shí)行基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，村委會(huì)集體收入進(jìn)一步提高至15萬元以上。
加快綜合社會(huì)救助體系建設(shè)，提高全市人均城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養(yǎng)水平。醫(yī)療救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用醫(yī)療救助比例提高到80%以上。做好適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，扶持300戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造任務(wù)。
就業(yè)保障。實(shí)施精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，樹立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師品牌。推進(jìn)“五險(xiǎn)一金”[37]精簡(jiǎn)歸并，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，拓展社會(huì)保障卡功能應(yīng)用，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，不斷完善醫(yī)保付費(fèi)方案。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大完全被征土地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作試點(diǎn)范圍。
教育提質(zhì)?？茖W(xué)完善學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)智慧云信息化建設(shè)。實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，積極推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。
增強(qiáng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，支持五邑大學(xué)建設(shè)國內(nèi)知名、全省一流的工科院校，開門辦學(xué)，推動(dòng)校企合作、校地合作、校校合作，規(guī)劃建設(shè)軌道交通學(xué)院，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省示范校驗(yàn)收，加快推進(jìn)廣東省江門市幼兒師范高等?？茖W(xué)校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院建設(shè)。完成市啟智學(xué)校擴(kuò)建工程，推進(jìn)國家級(jí)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施。
深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加大對(duì)民辦教育扶持激勵(lì)力度，加快民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建完善的終身教育服務(wù)體系。加快高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)教育名師工程。
健康江門。制定衛(wèi)生強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)縣行動(dòng)方案，重點(diǎn)實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，完善醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“健康江門”。深化公立醫(yī)院體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，完善落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)政策措施。加快全市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。抓好衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審和創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造。
推進(jìn)從計(jì)劃生育、生育管理到生育計(jì)劃、生育服務(wù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)“全面二孩”政策。加快推進(jìn)江門體育中心、廣東銀葵醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)督體系建設(shè)，推動(dòng)市食品、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行。加強(qiáng)重大疾病防控，完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)江門市國民體質(zhì)檢測(cè)中心。
力保平安。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，加快創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪。深入推進(jìn)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，搭建警務(wù)云一期基礎(chǔ)云服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善可視化指揮調(diào)度平臺(tái)。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，大力深化“平安社區(qū)”建設(shè)。建設(shè)完成二級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心和“網(wǎng)安警務(wù)室”。樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市安全意識(shí)。實(shí)行維穩(wěn)及安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升，進(jìn)一步普及全民應(yīng)急意識(shí)。
此外，進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體系，落實(shí)雙擁和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、人防、打私、統(tǒng)計(jì)、方志、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作。
六、法治政府，透明提效
依法行政。自覺維護(hù)憲法與法律權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)法治政府。積極配合人大做好地方立法工作，全面啟動(dòng)政府規(guī)章的制定工作。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。完善重大行政決策法治化程序。探索開展實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃和三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府法律顧問工作，完善政府法律顧問制度和一村(社區(qū))一法律顧問制度，加強(qiáng)律師公益法律服務(wù)工作。全面啟動(dòng)第二批司法體制改革試點(diǎn)工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃。積極開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，全市50%以上鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建法治鎮(zhèn)(街)，提升基層社會(huì)治理法治化水平。
公平透明。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，繼續(xù)完善全口徑財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開，探索行政執(zhí)法公開、第三方評(píng)估政府行政許可績(jī)效。深化公共資源交易體制改革，著力構(gòu)建“全市一張交易網(wǎng)”，推進(jìn)交易全過程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易全覆蓋。建立健全直聯(lián)制度。著力加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、微博群和微信公眾號(hào)建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布制度，開展網(wǎng)絡(luò)問政及微訪談。強(qiáng)化公有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)PPP合作模式[38]項(xiàng)目。完善政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)投資規(guī)劃調(diào)控。推進(jìn)“信用江門”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。
行政提效。進(jìn)一步降低門檻、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升政府服務(wù)水平，推動(dòng)“暖企行動(dòng)”常態(tài)化，實(shí)行“收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)”。全面深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“全程電子化登記”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)“1+3”清單應(yīng)用實(shí)施，出臺(tái)第二批負(fù)面清單，建立健全行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度，開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系，建設(shè)統(tǒng)一信息資源庫和管理平臺(tái)，推行首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)專員制度，組建網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)和安全中心,加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。提升“12345”政府服務(wù)熱線水平，推廣和深化“邑門式”服務(wù)，打造完善江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心平臺(tái)、“邑網(wǎng)通”、“微市長(zhǎng)”、“僑都之窗”等政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，寧可數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，也要讓企業(yè)和群眾少跑一輪。
奮發(fā)有為。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法違紀(jì)案件，落實(shí)一崗雙責(zé)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。加大督促檢查力度，健全績(jī)效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，嚴(yán)肅整治行政“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，增強(qiáng)大局意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，形成想干事、會(huì)干事、干成事的氛圍。強(qiáng)化政府創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、應(yīng)變能力、化險(xiǎn)能力、法治能力建設(shè)，著力打造一支充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)、干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，同志們，我市“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，落實(shí)的關(guān)鍵在人、在作風(fēng)、在執(zhí)行。讓我們團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，不辜負(fù)省委、省政府和江門人民的新要求和新期望，打造“三門”、建設(shè)“三心”，建設(shè)幸福中國僑都!
江門市政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
預(yù)計(jì)2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)1780億元，比上年增長(zhǎng)13%:
地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)119.17億元，比上年增長(zhǎng)20.48%;
規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1130億元，比上年增長(zhǎng)19%;
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)760億元，比上年增長(zhǎng)21%;
社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)760億元，比上年增長(zhǎng)16%;
外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)170億美元，比上年增長(zhǎng)18%;
2011年主要工作回顧
本屆政府任期從2007年到2011年，五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和民生各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2011年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值1780億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五年翻一番，較好完成了市第十三屆人民代表大會(huì)、“十一五”規(guī)劃和2011年確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)(見附件1)。特別是經(jīng)過歷屆黨委、政府和全市人民的共同努力，成功創(chuàng)建“全國文明城市”，標(biāo)志著江門城市發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新跨越。
——過去五年，是實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成績(jī)的五年。
實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》工作在全省2010年度考評(píng)中獲得總分第一，為實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。園區(qū)建設(shè)、大項(xiàng)目引進(jìn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破。各級(jí)核心工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目超千個(gè)，江門高新區(qū)晉升為國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。廣東南車、臺(tái)山核電、富華重工等大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，美的、海信、康師傅、普利司通、星輝造紙等大企業(yè)成功落戶，成為省市共建綠色光源、軌道交通裝備基地。著力提升自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建摩托車、半導(dǎo)體光電產(chǎn)品、機(jī)械裝備等國家檢測(cè)中心和檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。以旅游、物流、金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?！暗飿?、溫泉、海島”等旅游品牌進(jìn)一步打響，旅游總收入突破150億元。新引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)38家，2家公司在境內(nèi)掛牌上市，2家農(nóng)信聯(lián)社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
——過去五年，是交通基礎(chǔ)設(shè)施和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大突破的五年。
五年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資170億元，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)378公里，被列為國家公路運(yùn)輸樞紐城市。廣珠城軌江門支線、江珠高速、江肇高速、濱江大道等建成通車，江順大橋、江番及江珠北延線高速建設(shè)啟動(dòng)。促成珠中江在全省率先實(shí)現(xiàn)年票互認(rèn)。崖門5000噸級(jí)出海航道整治工程順利完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，濱江新區(qū)建設(shè)全面鋪開，啟動(dòng)區(qū)13項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。天沙河引水增流工程投入運(yùn)行。完成“三舊”改造2609畝。全市286公里省立綠道和228公里城市綠道全線貫通。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全市已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30座，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市管理和綠化美化水平明顯提升，高分通過“國家園林城市”復(fù)評(píng)。
——過去五年，是“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階的五年。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新突破，五年新增87個(gè)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)建了全省首個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和粵臺(tái)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，成功舉辦廣東省第二屆農(nóng)運(yùn)會(huì)、兩屆農(nóng)博會(huì)、首屆中國(江門)錦鯉博覽會(huì)和新會(huì)陳皮文化節(jié)，臺(tái)山市榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，“村村通自來水”工程有效推進(jìn)，全市11.5萬農(nóng)村人口的飲用水不安全問題得到全面解決。五年完成農(nóng)村公路硬底化1733公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)客運(yùn)站、通車行政村候車亭全覆蓋。城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施完成投資114.9億元，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”?！稗r(nóng)村信息直通車”覆蓋所有行政村。
——過去五年，是文化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。
僑鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設(shè)施建設(shè)成果豐碩。開平碉樓與村落成為廣東省首個(gè)世界文化遺產(chǎn)，成功舉辦中央電視臺(tái)“江門月·中華情”中秋晚會(huì)、華人嘉年華、世界江門青年大會(huì)等一系列打響江門城市品牌的重大活動(dòng)。新建成江門五邑華僑華人博物館、星光公園、城市規(guī)劃展覽館、江門市青少年宮、江門廣播電視中心等一批文化設(shè)施。成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”及代課教師問題得到全面落實(shí)和解決，100%解決外來人口子女接受義務(wù)教育問題，校安工程危房改造有效推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)31%，新建農(nóng)村衛(wèi)廁17.86萬戶。我市體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)以及廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)上勇奪三金三銀一銅，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。獲得“全國雙擁模范城”五連冠和“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號(hào)。扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成果。完成支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和對(duì)口援建任務(wù)。僑務(wù)、外事、港澳、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、人口、計(jì)生、老齡、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、檔案、方志、氣象、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作均取得新進(jìn)步。
——過去五年，是市民群眾得到更多實(shí)惠的五年。
把“創(chuàng)文”作為民生工程扎實(shí)推進(jìn)，保障和改善民生的力度明顯加大，五年來全市各級(jí)財(cái)政民生投入229.27億元，年均增長(zhǎng)22.13%。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年分別增長(zhǎng)72%和76%，分別達(dá)到23881元和9877元。就業(yè)再就業(yè)工作上新水平，在全省首創(chuàng)“千企扶千村”就業(yè)工程，五年全市新增就業(yè)崗位20.9萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力18.16萬人。社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)基本實(shí)現(xiàn)翻一番，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，啟動(dòng)完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作。超額完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，投放善款近4億元。公共交通不斷完善，全市新增公交車691臺(tái)?！捌桨步T”建設(shè)力度持續(xù)加大，共創(chuàng)建省“六好”平安和諧社區(qū)[1]218個(gè)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得實(shí)效。安全生產(chǎn)隱患治理成效顯著，重特大事故得到有效遏制。
——過去五年，是服務(wù)型政府建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。
推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)和效率提高的一系列措施取得實(shí)效，“12345”政府服務(wù)熱線覆蓋全市，江門市新行政服務(wù)中心建成并投入使用。建立健全倒逼機(jī)制，政府執(zhí)行力得到提升。自覺接受市人大及其會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督，人大議案和建議、政協(xié)提案辦理滿意率分別達(dá)98.1%、99.8%。穩(wěn)步推進(jìn)“大部制”試點(diǎn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)、審批制度改革，85%以上的審批權(quán)下放各市、區(qū)。落實(shí)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和包案責(zé)任制，所有鎮(zhèn)(街)建成綜治信訪維穩(wěn)中心，有效解決一批涉及群眾切身利益的問題。效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)，查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，這離不開上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的大力支持，離不開全市人民、外來投資者和建設(shè)者以及駐江門軍警部隊(duì)的共同努力，離不開港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及國際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關(guān)心江門發(fā)展建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝!
回顧五年來的政府工作，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中最為關(guān)鍵的是做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)工作的主線;二是堅(jiān)持把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為融入珠三角一體化的突破口;三是堅(jiān)持把加強(qiáng)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵;四是堅(jiān)持把以人為本、為民辦好事實(shí)事作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);五是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能作為政府自身建設(shè)的主要抓手。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們將一以貫之堅(jiān)持下去。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在不少突出問題：制造業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值所占比重偏低，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制問題仍然存在;以公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度不夠大;政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，辦事效率與企業(yè)、市民的期望還有一定差距，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
今后五年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是我市深入實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓄勢(shì)待發(fā)的機(jī)遇期。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹市第十二次黨代會(huì)精神，圍繞“真抓實(shí)干，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”這一核心，堅(jiān)持民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，到20xx年，努力實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比2011年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到40000元和16000元，努力把江門建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、宜居城市、文化名市、和諧家園。
未來五年，政府工作的主要任務(wù)是：
——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
大力實(shí)施沿江邊、沿鐵路和高速公路邊、沿海邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成“三邊發(fā)展、三圈遞進(jìn)[2]”的產(chǎn)業(yè)布局框架。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)做強(qiáng)制造業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息、精細(xì)化工、新材料五大產(chǎn)業(yè)為主體，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基本架構(gòu)。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，實(shí)施優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目帶動(dòng)、大平臺(tái)支撐戰(zhàn)略，加快核心園區(qū)建設(shè)，有效整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和工業(yè)用地，探索利用新型投融資方式完善園區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)功能布局，以“三資融合[3]”新模式推動(dòng)民營科技園發(fā)展，切實(shí)提升園區(qū)管理水平和承接產(chǎn)業(yè)能力。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和央企、龍頭民企、世界500強(qiáng)企業(yè)招商力度，提高招商引資的質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級(jí)技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，努力創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)以海洋船舶等裝備制造、電力能源、濱海旅游為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
——增創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為布局更合理、功能更完善、交通更快捷、生活更便利、環(huán)境更優(yōu)美、特色更鮮明的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型城市。優(yōu)化城市功能布局，推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶和臺(tái)山、開平、恩平統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。樹立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念，推進(jìn)中心城市、中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)理想城市建設(shè)，提高城市化發(fā)展水平。堅(jiān)持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”發(fā)展道路，建立健全法制環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保自覺意識(shí)，更加注重農(nóng)村環(huán)境改善，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，守住“綠水青山、藍(lán)天白云”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步彰顯江門“山水之中有城市、城市之中有山水”的獨(dú)特魅力。
——提升僑鄉(xiāng)文化軟實(shí)力。
大力挖掘和弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)文化，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)僑鄉(xiāng)文化大發(fā)展大繁榮。深化包裝、宣傳、推介、營銷僑鄉(xiāng)文化，打響僑鄉(xiāng)文化品牌，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，打造千億文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展印刷發(fā)行、傳統(tǒng)工藝、文化旅游、動(dòng)漫游戲、文娛演藝等行業(yè)。注重城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用，打造一批文化新地標(biāo)，塑造高品質(zhì)的城市文化形象。積極搭建群眾文體活動(dòng)平臺(tái)，深化文化惠民工程。提高教育現(xiàn)代化水平，提升城市文明程度和市民整體素質(zhì)。
——構(gòu)建和諧社會(huì)新格局。
堅(jiān)持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，使改革發(fā)展成果惠及全市人民。立足江門作為農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，把“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)來抓。堅(jiān)持富民優(yōu)先，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，建立健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、服務(wù)完善的社會(huì)保障和救助體系。加快構(gòu)建誠信江門，營造公平公正、規(guī)范有序的社會(huì)環(huán)境。加大社會(huì)維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作力度，維護(hù)江門良好的社會(huì)治安環(huán)境。
——樹立實(shí)干政府新形象。
政府工作關(guān)鍵在真抓，關(guān)鍵在實(shí)干，關(guān)鍵在取得實(shí)效，必須進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化政府服務(wù)，提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力、協(xié)同力、公信力。必須以改革創(chuàng)新的精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，分類整合行政資源，堅(jiān)持發(fā)揮好“12345”政府服務(wù)熱線、民生熱線等服務(wù)平臺(tái)作用，著力提高行政服務(wù)中心運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的水平。必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，切實(shí)保障市民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。必須推進(jìn)依法行政，提高政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。必須抓好廉政建設(shè)，完善源頭防范、權(quán)力制約和內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。
20xx年工作安排
今年是新一屆政府承前啟后、加快發(fā)展的開局之年，也是落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》、完成“四年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大招商引資力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，大力保障和改善民生，推進(jìn)幸福僑鄉(xiāng)建設(shè)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)37%;研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.2%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
對(duì)于今年的政府工作，我們既要緊抓江門新一輪大發(fā)展的機(jī)遇乘勢(shì)而上，又要認(rèn)清復(fù)雜形勢(shì)的挑戰(zhàn)沉著應(yīng)對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，凝心聚力，真抓實(shí)干，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求好，把建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。今年政府工作的重點(diǎn)是：
(一)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)
加快核心工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力“建大平臺(tái)，招優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，集中力量重點(diǎn)加快江門國家高新區(qū)、江沙示范園區(qū)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、銀洲湖紙業(yè)基地、廣海灣工業(yè)園區(qū)、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、鶴山工業(yè)城等核心園區(qū)建設(shè)。理順江門國家高新區(qū)管理體制，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，加快推進(jìn)江沙示范園棠下片區(qū)和雅瑤片區(qū)統(tǒng)一連片規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)臺(tái)山清潔能源(核電)裝備產(chǎn)業(yè)園納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)工作。
加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好高端新型電子信息、高端裝備制造、新光源、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣東南車、臺(tái)山核電、富華重工、美的、海信、康師傅、普利司通、星輝造紙等重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，以廣海灣及川島區(qū)域、銀洲湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力探索島灣聯(lián)動(dòng)、島海統(tǒng)籌的海洋開發(fā)模式，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
加緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)提升改造機(jī)電、電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好李錦記、美達(dá)錦綸、泰寶滌綸、卡夫食品、西鐵城LED、艾默生網(wǎng)絡(luò)能源等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。大力推進(jìn)“質(zhì)量興市”和“品牌興市”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌和參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂。健全自主創(chuàng)新體系，加大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，大力支持國家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。
加促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)做好旅游規(guī)劃，圍繞打造世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)、現(xiàn)代濱海旅游度假區(qū)，大力整合全市旅游資源，推進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升與港澳臺(tái)、外省及國際旅游合作水平，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。推進(jìn)銀洲湖、鶴山國際物流港、南新區(qū)等現(xiàn)代物流基地和綠色光源專業(yè)市場(chǎng)、江門義烏小商品城、江門時(shí)代廣場(chǎng)、新會(huì)美吉特廣場(chǎng)等商貿(mào)中心建設(shè)。支持金融改革創(chuàng)新，打造政銀企合作平臺(tái)，努力扶持企業(yè)上市，鼓勵(lì)金融加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
加大國內(nèi)外市場(chǎng)開拓力度。穩(wěn)定物價(jià)水平，增強(qiáng)居民即期消費(fèi)能力。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)商店建設(shè)，全市建立和完善區(qū)域商品配送中心2家，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”農(nóng)民專業(yè)合作社15家，完成創(chuàng)建農(nóng)資放心店20家。著力培育社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大休閑旅游、餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極實(shí)施進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，大力開拓東盟、俄羅斯、南美、非洲等新興出口市場(chǎng)。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)江門名優(yōu)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)
推進(jìn)大交通建設(shè)。抓好江順大橋、廣珠鐵路、江番及江珠北延線高速、佛開高速擴(kuò)建、江羅高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)江門大道(廣佛江快速通道江門段暫定名)、中開高速、325國道復(fù)線I工程(含鶴南西江大橋)、廣佛江珠城軌、深茂鐵路的前期工作，配合做好與港珠澳大橋的規(guī)劃銜接工作。加大港口碼頭規(guī)劃建設(shè)和岸線保護(hù)力度，加快推進(jìn)廣海灣港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取崖門3萬噸級(jí)航道整治等項(xiàng)目提前動(dòng)工，抓好沿西江和崖門水道大型公用碼頭的建設(shè)研究工作。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)和“三規(guī)融合[4]”工作，塑造具有鮮明地域特色的城市風(fēng)貌。堅(jiān)持“科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進(jìn)濱江新區(qū)啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)大財(cái)團(tuán)建設(shè)大型城市綜合體和中央商務(wù)區(qū)，啟動(dòng)濱江體育中心、小學(xué)、國家示范性中學(xué)和醫(yī)院建設(shè)。加大“三舊”改造力度，同時(shí)保護(hù)好歷史文化街區(qū)。抓好宜居試點(diǎn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)7個(gè)宜居城鎮(zhèn)、14條宜居村莊試點(diǎn)建設(shè)。加快名鎮(zhèn)名村建設(shè)，力爭(zhēng)今年建成1—2個(gè)名鎮(zhèn)、25個(gè)名村。以農(nóng)村“五改[5]”和“三清[6]”工程為重點(diǎn)，抓好全市村莊整治工作，確保今年開展整治的村莊達(dá)629條、占全市行政村總數(shù)的60%。
推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施“治污、護(hù)水、保山、建園”工程，為市民群眾營造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，迎接國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)檢。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，年內(nèi)完成江海生活污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)杜阮生活污水處理廠、棠下生活污水處理廠、高新區(qū)工業(yè)污水處理廠加快建設(shè)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。
加大城鎮(zhèn)生活垃圾收集、清運(yùn)力度，無害化處理率達(dá)85%。加強(qiáng)大氣污染防治，探索推進(jìn)將PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)西江、潭江、天沙河等重點(diǎn)河段、河涌以及近岸海域環(huán)境的綜合整治和保護(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)天沙河截污工作，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)天沙河沿岸綠化整治示范段建設(shè)。加大對(duì)自然山體和濕地綠地的保護(hù)力度，加快生態(tài)景觀林帶建設(shè)。依托城鄉(xiāng)山水資源新建或改造豐樂山公園、星光公園二期、北新區(qū)體育公園、篁莊公園、怡福公園以及新會(huì)南湖公園、荔枝山公園、圭峰山綠護(hù)屏景區(qū)等一批社區(qū)公園、城市公園、郊野公園、森林公園和體育公園，完善已建公園的配套設(shè)施建設(shè)，為群眾提供更多更好的休閑娛樂場(chǎng)所。繼續(xù)完善綠道網(wǎng)功能配套，全市新建40公里城市綠道。力爭(zhēng)今年建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)12.2平方米以上。
推進(jìn)城市一體化建設(shè)。加快珠三角“五個(gè)一體化[7]”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)珠中江區(qū)域合作的30多項(xiàng)協(xié)議，推進(jìn)《珠中江區(qū)域緊密合作規(guī)劃》編制工作，積極推進(jìn)珠中江城市(鎮(zhèn))供水同網(wǎng)工作，以扎實(shí)工作迎接省“四年大發(fā)展”驗(yàn)收。加快推進(jìn)市區(qū)自來水、清潔衛(wèi)生、生活垃圾、有線電視、公交等價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同城一體化。統(tǒng)籌推動(dòng)江會(huì)路片區(qū)開發(fā)。
(三)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)
重點(diǎn)推進(jìn)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金使用跟蹤問效。完善財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的配套政策。扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。
重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，尤其要加快推進(jìn)民生水利建設(shè)，今年各級(jí)財(cái)政投入水利工程建設(shè)資金8.94億元，比上年增長(zhǎng)106%。加快實(shí)施“農(nóng)田水利萬宗工程[8]”和“雙千”工程[9]建設(shè)，加快32宗萬畝以上中型灌區(qū)改造工程和農(nóng)村機(jī)電排灌工程、“五小”水利工程[10]建設(shè)，年內(nèi)完成臺(tái)山大隆洞河、鶴山沙坪河的治理。抓好“村村通自來水”工作，進(jìn)一步提高全市行政村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率。
重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)。加大江門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地建設(shè)力度，推進(jìn)開平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、粵臺(tái)(江門)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)山都斛萬畝水稻高產(chǎn)示范田建設(shè)。不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，今年新發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，發(fā)展或改造市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社7家以上。加大“三品一標(biāo)[11]”開發(fā)力度。辦好第三屆農(nóng)博會(huì)。
(四)加強(qiáng)文化體系建設(shè)，塑造僑鄉(xiāng)文化品牌
深化文化惠民工程。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，大力推進(jìn)文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映、文化室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋每個(gè)行政村。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)新圖書館、新文化館、江門大劇院等標(biāo)志性文化工程前期工作。
加強(qiáng)文化保護(hù)利用。進(jìn)一步加大開平碉樓與村落等文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)利用力度，深入挖掘和整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新傳承曲藝、武術(shù)、古典家具及陳皮、葵藝等民間特色文化。實(shí)施僑鄉(xiāng)文藝精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，深層次彰顯僑鄉(xiāng)文化精神魅力和形象。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持動(dòng)漫、廣告等文化產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和制作，大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、印刷發(fā)行、文娛演出等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游、制造業(yè)等融合發(fā)展。辦好第二屆江門僑鄉(xiāng)動(dòng)漫節(jié)。
(五)加大保障和改善民生力度，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新
今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算民生投入76.3億元，比上年增長(zhǎng)24.29%。全市各級(jí)要大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立完善“創(chuàng)文”工作長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大老百姓辦好10件民生實(shí)事(見附件2)。
提升社會(huì)保障水平。建立起“普惠型”的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，做好完全被征土地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。全市新增保障性住房5000套。提高社會(huì)救助水平，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元/年以上，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到農(nóng)民人均純收入的60%以上。
促進(jìn)就業(yè)與培訓(xùn)工作。今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.5萬個(gè)。抓好農(nóng)民工入戶和技能培訓(xùn)工作，繼續(xù)深化“千企扶千村”就業(yè)工程，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2萬人。深入推進(jìn)校企合作，擴(kuò)大“雙零[12]”合作規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校和企業(yè)“雙贏”。繼續(xù)做好“三支一扶[13]”、大學(xué)生村官服務(wù)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)創(chuàng)建省縣域教育現(xiàn)代化先進(jìn)市(區(qū))工作。加強(qiáng)教育資源整合，進(jìn)一步提高“普九”、“普高”的質(zhì)量和水平。加快普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，全市學(xué)前三年入園率達(dá)93%，全面實(shí)施學(xué)前殘疾兒童三年免費(fèi)教育。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)工作。推進(jìn)高等教育、高職教育向產(chǎn)學(xué)研縱深發(fā)展和更好地為地方服務(wù)。抓好中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。推動(dòng)和規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好國家衛(wèi)生城市復(fù)檢工作。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)全市三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極探索公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善全市醫(yī)療急救體系。積極防控重大傳染病。
保障群眾便利出行。進(jìn)一步推行公交優(yōu)先，加大公共交通投入，今年市區(qū)更換和新增公交車220標(biāo)臺(tái)。抓好市區(qū)主干道、高速公路出入口的建設(shè)改造以及重要地段、重點(diǎn)路口的綠化改造升級(jí)，進(jìn)一步完善輕軌站場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成東華大橋、勝利大橋、勝利路人行天橋和勝利南路等城市路橋建設(shè)，進(jìn)一步暢通城市交通。全市完成農(nóng)村公路建設(shè)150公里。
探索社會(huì)管理創(chuàng)新。完善社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)管理效能，全市完成60個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)15%行政村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。壯大社工服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)展義工事業(yè)。加強(qiáng)城市管理和市容市貌整治，新改造市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)。探索和完善戶籍管理制度改革工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作。抓好信訪維穩(wěn)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和包案責(zé)任制，發(fā)揮鎮(zhèn)(街)綜治信訪維穩(wěn)中心作用，妥善處理好人民群眾的合理訴求，提高社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作能力。
強(qiáng)化平安江門建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高政府有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全事件能力和群眾自救互救能力。加強(qiáng)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市新安裝治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭2057個(gè)、治安視頻卡口106個(gè)，推動(dòng)社會(huì)力量參與治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)治安監(jiān)控能力。鞏固平安和諧社區(qū)和民主法治村(居)創(chuàng)建成果。
此外，要確保完成省下達(dá)的“雙到”扶貧工作、人口計(jì)生任務(wù)。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。做好新生代華僑的僑務(wù)工作。加強(qiáng)國防教育，完善國防動(dòng)員體系，落實(shí)“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)、老齡、人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、方志、氣象、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作。
(六)加大政府自身建設(shè)力度，提高服務(wù)效能
做好今年各項(xiàng)工作，是對(duì)政府施政能力的考驗(yàn)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，推進(jìn)政府服務(wù)更便利、更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心。
著力提高為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)水平。政府必須愛護(hù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，大力打造民營企業(yè)和中小企業(yè)融資、綜合審批、用工及人力資源、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)“四大服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)施民營企業(yè)騰飛計(jì)劃。建立完善企業(yè)聯(lián)合會(huì)與涉企職能部門的溝通機(jī)制，搭建涉企信息和惠企政策宣傳發(fā)布平臺(tái)。開通江門市政企通信息服務(wù)平臺(tái)，完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度。設(shè)立中小企業(yè)融資平臺(tái)，完善企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，積極扶持企業(yè)上市，為企業(yè)、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供“一站式”融資服務(wù)。加強(qiáng)用工培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力。暢通民意表達(dá)渠道，完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機(jī)制，擴(kuò)大公眾對(duì)政府工作的有序參與。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，更大范圍推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。推進(jìn)多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市所有街道都建有“一站式”政務(wù)服務(wù)中心。深入推進(jìn)政務(wù)公開。加大對(duì)各項(xiàng)便民、利民措施的宣傳和指引，方便群眾辦事，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
著力提高政府執(zhí)行力、協(xié)同力、公信力。堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)。加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、民生實(shí)事以及市委、市政府重大決策和重大工作等倒逼機(jī)制，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，把工作壓力傳送到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平。強(qiáng)化績(jī)效考核，加強(qiáng)效能監(jiān)察、行政問責(zé)。
著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，突出推進(jìn)培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織、住房保障制度和醫(yī)療保障制度等民生領(lǐng)域改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等重點(diǎn)改革。以大部制改革為契機(jī)，大力推進(jìn)市直有關(guān)部門的專項(xiàng)改革工作，理順行政管理體制。進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理體制改革、行政審批制度改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，建立社會(huì)組織購買政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估。
著力提高廉政建設(shè)水平。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)[14]管理。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)督。規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、公共資源交易、政府采購、公務(wù)消費(fèi)等行為。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
各位代表，未來五年政府工作艱巨而光榮、任重而道遠(yuǎn)，讓我們深入貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)而努力奮斗!
江門市政府工作報(bào)告篇3
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
20xx年工作回顧
過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，緊抓改革主題和發(fā)展主線，繼續(xù)以“種樹、搭橋修路、抓大項(xiàng)目”為抓手統(tǒng)領(lǐng)全局工作，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)舉措得到有效落實(shí)。
一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2083億元，同比增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)(主要指標(biāo)見附件1)。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)三年獲評(píng)省優(yōu)。先進(jìn)(裝備)制造業(yè)增長(zhǎng)13.8%。技改投資大幅增長(zhǎng)111.7%。誠信企業(yè)綠卡計(jì)劃[1]得到落實(shí)，35家企業(yè)被認(rèn)定為骨干企業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)11.5%，完成大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制和市、縣兩級(jí)海洋功能區(qū)劃修編。中微子實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，成立了市技術(shù)交易中心和省科技金融綜合服務(wù)中心江門分中心。金融信貸增長(zhǎng)18%，居珠三角第2，成為廣東唯一的國家級(jí)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，5家企業(yè)在境內(nèi)外上市，為歷年數(shù)量最多。旅游總收入279億元，增長(zhǎng)25%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新增8家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社340家，在全省率先推動(dòng)農(nóng)業(yè)“政銀?！盵2]試點(diǎn)工作。成功舉辦上海投洽會(huì)、光博會(huì)、農(nóng)博會(huì)和錦鯉博覽會(huì)。
二、基建穩(wěn)健推進(jìn)
全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資500.9億元，投資完成率達(dá)110.6%。江順大橋完成主跨合龍，江門大道龍舟山隧道實(shí)現(xiàn)貫通，鳳凰山隧道群、新南路立交、雙龍立交、龍灣立交全面鋪開。廣中江、江羅、新臺(tái)南延線等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，中開、鶴開高速完成招標(biāo)。深茂鐵路江門段、江門高新區(qū)公共碼頭項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。建成李文達(dá)大橋、大鰲特大橋、迎賓路立交、新峰路、啟超大道、今洲路等一批路橋，完成314公里農(nóng)村公路建設(shè)。全市投入11.2億元加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電網(wǎng)建成110千伏以上線路587公里。全市水利投資完成6億元，“三防”通訊指揮處置能力提升，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田34.7萬畝，開平和恩平成為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。新一輪扶貧“雙到”[3]累計(jì)籌集幫扶資金2.9億元。
三、改革穩(wěn)步深化
確立了東西兩大板塊區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，分別成立東部三區(qū)一市[4]建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和西部臺(tái)開恩[5]協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。市、區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)改革和企業(yè)投資體制改革扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新投融資方式，國資整合成果進(jìn)一步穩(wěn)固。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，新發(fā)展市場(chǎng)主體3.7萬戶、注冊(cè)資本 177.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%、56.8%。全市累計(jì)清理壓減行政審批事項(xiàng)3155項(xiàng)，壓減率達(dá)41.6%。整合組建市商務(wù)局等5個(gè)單位，完成食品藥品監(jiān)管體制改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作有序開展。社會(huì)治理體系改革取得進(jìn)展，市本級(jí)購買服務(wù)項(xiàng)目100個(gè)、投入資金4600萬元，增長(zhǎng)32%，統(tǒng)籌超1.1億元國有資產(chǎn)開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，新增社會(huì)組織916個(gè)，培育成立民辦社工機(jī)構(gòu)71家。
四、環(huán)境穩(wěn)定改善
扎實(shí)開展綠化大行動(dòng)，80萬人次參加義務(wù)植樹，植樹260萬株。全市完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)48.2公里、碳匯林建設(shè)4.56萬畝、鄉(xiāng)村綠化美化示范村234條，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地面積達(dá)17.4平方米，成為省林業(yè)生態(tài)市。潭江流域水環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，完成重點(diǎn)水污染行業(yè)和112家禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合整治，新建成污水處理廠5座、污水管網(wǎng)161公里，新增污水處理能力6.4萬噸/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)89.4%。全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)96.3%。加強(qiáng)大氣污染防治，完成高污染燃料鍋爐整治234臺(tái)，淘汰“黃標(biāo)車”[6]及老舊車輛3.31萬輛，完成15項(xiàng)火電減排工程。改造提升電機(jī)能效功率10.7萬千瓦。
五、社會(huì)民生穩(wěn)定發(fā)展
全市各級(jí)財(cái)政民生投入114.4億元，增長(zhǎng)16.8%，十件民生實(shí)事全面完成。順利通過了國家“創(chuàng)文”復(fù)檢，長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。
“大民政”建設(shè)成效初顯，成為全省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)，底線民生水平明顯提升。三區(qū)四市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保[7]供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有提高。建立完善大病保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大。全市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家、養(yǎng)老床位5031張，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。為2500名殘疾人提供“四居”[8]服務(wù)。全市共籌慈善捐款1.6億元。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。超額完成省下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)，解決2794戶中低收入、困難群眾家庭的住房問題。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。三區(qū)四市全部通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)檢查，江海、新會(huì)成功創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，恩平通過省教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收，啟動(dòng)了特殊教育學(xué)校擴(kuò)建工程，掛牌成立了社區(qū)大學(xué)。江門體育中心建設(shè)順利推進(jìn)，廣東銀葵綜合醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)。有效防控了禽流感、登革熱等疫情，人口計(jì)生工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。成功舉辦了世界江門青年大會(huì)。文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)。平安江門建設(shè)得到鞏固。各項(xiàng)生產(chǎn)安全事故全面大幅下降。外事、港澳、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、雙擁、優(yōu)撫、人防、打私、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、婦女兒童、新聞、出版、檔案、方志、氣象、紅十字會(huì)、應(yīng)急等工作均有新的進(jìn)展。
六、政府建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)
自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案滿意率分別達(dá)96.3%、100%。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”[9]，修改完善和建立相關(guān)制度300個(gè)。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極發(fā)揮市決咨委[10]作用，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)問政手段，廣集民意、廣匯民智。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房清理等工作，全市“三公”經(jīng)費(fèi)[11]降低18.4%。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。
一年來政府工作中的問題主要有：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展量小質(zhì)弱;創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng);資源整合不足、利用效率有待提升，環(huán)境約束明顯;行政管理層次多、效率低、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然比較突出。對(duì)于這些問題，我們將采取更有力措施加以解決。
各位代表!過去一年政府工作取得的成績(jī)來之不易。在此，我代表市政府，向關(guān)心支持江門發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝!
20xx年工作安排
今年是深化改革的突破年、狠抓落實(shí)的決戰(zhàn)年，同時(shí)是“十二五”規(guī)劃的收官年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃年。國家“一帶一路”[12]和省珠西行動(dòng)戰(zhàn)略為我們帶來了新機(jī)遇，新常態(tài)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出了前所未有的新要求和挑戰(zhàn)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆四次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新格局，搶抓新機(jī)遇，深化“三邊”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“東提西進(jìn)、同城共融”[13]，落實(shí)“區(qū)域協(xié)同、經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)、城市振興、民生保障、政府提效”五大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)幸福僑鄉(xiāng)建設(shè)有新的突破。
綜合各方因素，今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%(其他指標(biāo)見附件2)。
做好今年的政府工作，關(guān)鍵詞就是一個(gè)“拼”字，各級(jí)各部門要拿出拼搏攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)的勁頭，做好以下重點(diǎn)工作：
一、區(qū)域協(xié)同
東聯(lián)西拓。對(duì)外抓住國家“一帶一路”、省打造珠西先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、建立自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮我市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭，西扼省戰(zhàn)略西拓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞加快成為珠三角新增長(zhǎng)極目標(biāo)，做好“傳”“接”的“中衛(wèi)”角色。深化與廣佛都市圈的對(duì)接，推動(dòng)“江佛一家”，抓好珠中江區(qū)域合作和珠西行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。著力推進(jìn)江港澳開展合作，以大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要依托，積極創(chuàng)建國家級(jí)區(qū)域發(fā)展合作的重大平臺(tái)。
東提西進(jìn)。對(duì)內(nèi)按照東部一體、西部協(xié)同原則，分東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實(shí)現(xiàn)同城共融。東部通過江門大道連成一體，推動(dòng)江門高新區(qū)與蓬江江沙示范園、濱江新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合提質(zhì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)總部集聚區(qū)及智慧產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，打造成為創(chuàng)新型城市先導(dǎo)區(qū)，力爭(zhēng)納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū);新會(huì)作為大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行區(qū)，全力整合提升銀洲湖產(chǎn)業(yè)新城，成為江門先進(jìn)(裝備)制造業(yè)主力軍;鶴山工業(yè)城(共和-鶴城-址山)加緊整合提質(zhì)，成為江門先進(jìn)制造業(yè)的生力軍。西部重點(diǎn)突出交通、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保協(xié)同發(fā)展，以加快臺(tái)開快速路規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)臺(tái)開同城，促進(jìn)臺(tái)山工業(yè)新城、開平翠山湖工業(yè)園和恩平(米倉-大槐)工業(yè)園的加快崛起，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。
二、經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)
著力推動(dòng)制造大市向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
落實(shí)珠西行動(dòng)。全市要把珠西行動(dòng)擺到經(jīng)濟(jì)工作舉足輕重的戰(zhàn)略位置加以推動(dòng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以發(fā)展先進(jìn)(裝備)制造業(yè)為主抓手，全面落實(shí)江門珠西行動(dòng)工作綱要及五大行動(dòng)[14]計(jì)劃，積蓄發(fā)展能量，為經(jīng)濟(jì)起勢(shì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以軌道交通裝備、重型載重汽車及零部件、摩托車及零部件、光通信和視像裝備、物流運(yùn)輸設(shè)備為重點(diǎn)，發(fā)揮廣東南車、富華重工、大長(zhǎng)江、海信、中集等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。實(shí)行“六個(gè)優(yōu)先”[15]，激勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，完成技改投資65億元、增長(zhǎng)30%以上。
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊盯項(xiàng)目產(chǎn)出率，著力推動(dòng)138項(xiàng)、年度投資331億元的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)33個(gè)年度投資超億元項(xiàng)目。建立市、縣兩級(jí)高效招商協(xié)作機(jī)制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，開展精準(zhǔn)招商、服務(wù)招商、環(huán)境招商。抓好高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、綠色光源、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)康師傅、李錦記(無限極)、天地壹號(hào)、嘉士利、維達(dá)、亞太紙業(yè)等食品、造紙板塊做強(qiáng)做大，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施智能化改造。支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，發(fā)揮其建設(shè)周期短、產(chǎn)能見效快、用地制約少的“吹糠見米”效應(yīng)。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，開展創(chuàng)新型城市建設(shè)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，以江門高新區(qū)和蓬江區(qū)為示范帶動(dòng)，引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才(團(tuán)隊(duì))，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動(dòng)能。推進(jìn)市風(fēng)投基金首期運(yùn)作，年內(nèi)成立第二期基金。完善國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城江門基地等建設(shè)，培育廣東省智能制造示范基地。組織實(shí)施100項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，新培育35家國家級(jí)和市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目80項(xiàng)，創(chuàng)建10家市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心。加快金融、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化全國小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)金融第三方信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)江門粵澳中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)引進(jìn)、培育。大力扶持養(yǎng)老服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主抓“一區(qū)六園”[16]。對(duì)園區(qū)平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)籌整合、優(yōu)化調(diào)整、錯(cuò)位發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約集約用地，開展“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)[17]，加大對(duì)批而未供、供而未用及低效土地整理力度，建立新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與盤活存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，優(yōu)先保障制造業(yè)項(xiàng)目用地。創(chuàng)新江門高新區(qū)體制機(jī)制，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、總部科技園等建設(shè)，做好第二期發(fā)債。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，依規(guī)推進(jìn)廣海灣填海工程，完成集中集約用海規(guī)劃編制，珍惜利用岸線資源，推進(jìn)“海域使用直通車”試點(diǎn)工作。
優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各級(jí)總商會(huì)(工商聯(lián))、行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，開展企業(yè)家培訓(xùn)，推動(dòng)“邑商再出發(fā)”。提供“一門式”便捷企業(yè)服務(wù)，收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)，特別是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)要高看一眼、多扶一把。探索建立民營融資服務(wù)聯(lián)盟和民營企業(yè)“體檢中心”[18]。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取今年1-2家企業(yè)在境內(nèi)外上市，10家企業(yè)在新三板或股權(quán)交易中心掛牌，全力打造“江門板塊”。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”[19]區(qū)域通關(guān)一體化改革，穩(wěn)定提升進(jìn)出口規(guī)模。
著力推動(dòng)旅游大市向旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。圍繞探索建設(shè)國家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造粵港澳國際旅游休閑目的地，重點(diǎn)以西部旅游聯(lián)盟為突破，臺(tái)山重點(diǎn)探索全域旅游，推進(jìn)濱海和川島旅游規(guī)劃編制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“川島游一票通”，建設(shè)“廣東第一步行徑”;開平重點(diǎn)發(fā)展碉樓及風(fēng)情古鎮(zhèn)旅游，加快赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，開平碉樓與村落力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，形成“廣東旅游看碉樓”的品牌;恩平重點(diǎn)發(fā)展溫泉旅游和航空題材;多形式多渠道引導(dǎo)、鼓勵(lì)建設(shè)魅力小鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村及“農(nóng)家樂”示范點(diǎn)。推動(dòng)?xùn)|部旅游景點(diǎn)升級(jí)改造，華博館、新會(huì)陳皮村、大雁山加快創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)。力爭(zhēng)全市旅游總收入增長(zhǎng)15%以上，突破300億元。
著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作綱要(20xx-2020年)及行動(dòng)方案。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1500家。完善和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目。加快開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村集體“三資”[20]管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加大科技和金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升園藝、冬種和禽畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。加快發(fā)展“三品一標(biāo)一名牌”[21]農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成29.9萬畝和啟動(dòng)新建25.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，抓好各級(jí)水利設(shè)施工程建設(shè)。加快推動(dòng)氣象現(xiàn)代化。推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)。
三、城市振興
啟動(dòng)新一輪規(guī)劃修編。編制好“十三五”規(guī)劃。以珠三角全域規(guī)劃編制為契機(jī)，抓好各類總規(guī)、重要區(qū)域規(guī)劃、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城振興。
啟動(dòng)交通大會(huì)戰(zhàn)。把江門大道作為“一號(hào)工程”，按照2018年實(shí)現(xiàn)全線(鶴山桃源-新會(huì)崖門)通車的目標(biāo)，力爭(zhēng)江門大道蓬江段(五洞-龍灣立交)年底前建成，實(shí)現(xiàn)江順大橋竣工通車。加快廣中江、江羅、新臺(tái)南延線等高速路建設(shè)，啟動(dòng)中開、鶴開高速建設(shè)，推進(jìn)佛開高速三堡至水口段擴(kuò)建前期工作。圍繞打造互聯(lián)互通、快進(jìn)快出的高快速路網(wǎng)，啟動(dòng)臺(tái)開快速路前期工作，加快推進(jìn)325國道鶴山段、篁莊大道西延線、杜阮北路、迎賓西路、沖恩線等改造建設(shè)。加快江門高新區(qū)公共碼頭首期項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)深茂鐵路江門段建設(shè)和廣佛江珠城軌等前期工作。圍繞打造全市主要鐵路客站和對(duì)外交通門戶、珠中江都市區(qū)地區(qū)性鐵路綜合交通樞紐、珠西與粵西城際鐵路網(wǎng)核心樞紐、大型高鐵客運(yùn)站的目標(biāo)，加快推動(dòng)江門樞紐站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。抓好停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。
啟動(dòng)公園城市大行動(dòng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、分步實(shí)施，屬地建設(shè)、屬地管理”的原則，研究制定全市公園城市建設(shè)工作綱要及行動(dòng)方案，實(shí)施公園化戰(zhàn)略，推進(jìn)大地園林化，城市建公園，公園建城市，構(gòu)建市域公園體系。堅(jiān)持“抓兩頭，促中間”，一頭抓龍頭公園建設(shè)，東部主要抓圭峰山、大雁山、龍舟山(婆髻山、席帽山)、白水帶，圭峰山著力打造“岡州第一峰”南粵文化名山，西部主要抓石花山、梁金山、鰲峰山(大人山)。另一頭抓社區(qū)公園建設(shè)，今年新建、改建村(社區(qū))公園330個(gè)，分期分批逐步推動(dòng)全市所有村(社區(qū))公園全覆蓋。提升鎮(zhèn)(街)公園建設(shè)水平。做好江門大道等主干道沿線綠化景觀建設(shè)，繼續(xù)深入開展種樹綠化活動(dòng)，年內(nèi)種樹250萬株。啟動(dòng)慢行系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)沿江、沿河帶狀公園建設(shè)。有序推進(jìn)全市飲用水源水庫第一重山轉(zhuǎn)為生態(tài)林計(jì)劃。推進(jìn)江門市植物園規(guī)劃建設(shè)。抓好市屬國有林場(chǎng)改革，組建林業(yè)集團(tuán)。
啟動(dòng)新一輪環(huán)境大整治。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入。探索成立專門打擊食品藥品安全和環(huán)境保護(hù)違法犯罪行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)行能效“領(lǐng)跑者”制度[22]，完成“十二五”節(jié)能減排剛性指標(biāo)。探索生態(tài)控制線劃定工作。加大潭江流域水環(huán)境綜合整治力度，推行“河長(zhǎng)制”[23]，明確全市禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快建設(shè)恩平污水廠二期、開平逕頭污水處理廠二期和杜阮、棠下污水處理廠再生水利用工程，完善污水管網(wǎng)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，污水處理再生水利用率超過10%。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)。加大以PM2.5、工業(yè)粉塵和城市揚(yáng)塵為重點(diǎn)的大氣污染防治力度，重點(diǎn)控制工業(yè)燃煤鍋爐污染，基本淘汰“黃標(biāo)車”，開展新能源汽車推廣應(yīng)用。向社會(huì)公開空氣質(zhì)量和主要河涌水質(zhì)等環(huán)保信息監(jiān)測(cè)情況。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和管道燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)。大力抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，村莊整治覆蓋全市80%以上的行政村。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)“三舊”[24]改造工作。
啟動(dòng)“中國僑都”建設(shè)。擦亮“中國僑都”的城市名片，打好“僑”牌，組建全市僑務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，制定和啟動(dòng)全市僑務(wù)工作規(guī)劃及行動(dòng)方案。辦好華僑華人博物館和僑鄉(xiāng)文化研究中心，加強(qiáng)外事、港澳工作和華僑新生代工作，支持“僑”題材文藝作品創(chuàng)作，推動(dòng)將僑鄉(xiāng)文化作為學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)華僑建筑歷史文化街區(qū)和文物的保護(hù)，推進(jìn)我市海上絲綢之路史跡點(diǎn)申遺，做好北京新會(huì)會(huì)館保護(hù)復(fù)建工作。
四、民生保障
加大民生投入，全市安排民生支出120.7億元，同比增長(zhǎng)12%。進(jìn)一步完善創(chuàng)文長(zhǎng)效機(jī)制，深化“大民政”工作，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作，抓好十件民生實(shí)事(見附件3)落實(shí)，讓廣大市民群眾得到更多實(shí)惠。
精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌幫扶城鄉(xiāng)貧困人群[25]，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，努力實(shí)現(xiàn)扶貧全覆蓋、常態(tài)化。試行資源激勵(lì)型財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村積極保護(hù)基本農(nóng)田、公益林和水源地等自然資源，力爭(zhēng)年內(nèi)全面消滅貧困村，使全部村委會(huì)集體收入達(dá)到10萬元以上。東部城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差達(dá)到384元以上，農(nóng)村達(dá)到186元以上;西部城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差達(dá)到374元以上，農(nóng)村達(dá)到172元以上。確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度農(nóng)村居民人均純收入的65%以上。全面建立臨時(shí)救助制度。實(shí)現(xiàn)低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到1200元/年和1800元/年。進(jìn)一步提高孤兒供養(yǎng)水平。完成棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)2027套。
服務(wù)便民。實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)全覆蓋”，在全市所有村(居)建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)站，落實(shí)103項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。提高公共文化服務(wù)水平，深入開展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)。繼續(xù)深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推動(dòng)便民業(yè)務(wù)前移到基層所隊(duì)、社區(qū)警務(wù)室或社區(qū)公共服務(wù)站辦理。
公交一體。啟動(dòng)實(shí)施東部公交一體工作方案，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，按照“設(shè)施一體、標(biāo)識(shí)一體、換乘一體、服務(wù)一體”的標(biāo)準(zhǔn)打造公交系統(tǒng)，新增公交車120標(biāo)臺(tái)[26]，建設(shè)改造100個(gè)候車亭，推進(jìn)東部公交互聯(lián)互通，為推進(jìn)西部及全市公交互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交首末站、樞紐站、主要旅游點(diǎn)和公園等公共場(chǎng)所上落站的用地和規(guī)劃建設(shè)。積極改善農(nóng)村交通條件，完成150公里農(nóng)村公路建設(shè)。
就業(yè)保障。實(shí)施精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶，全面開展“失業(yè)保險(xiǎn)一站式”服務(wù)。加強(qiáng)本地緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)充分用好本地勞動(dòng)力資源。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，完善全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。
以文化人。制定和啟動(dòng)20xx-2020年文化強(qiáng)市規(guī)劃及行動(dòng)方案。加快推進(jìn)“四館”[27]整合提升，年底前完成文化館和美術(shù)館改造，啟動(dòng)圖書館改造。三區(qū)四市公共圖書館、文化館達(dá)到國家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)(街)綜合文化站80%達(dá)到省一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。完善“10分鐘體育健身圈”設(shè)施布局，加快江門體育中心、江門演藝中心建設(shè)，打響“四個(gè)一”[28]活動(dòng)品牌，打造“中國舞蹈之城”。加快工藝美術(shù)、印刷發(fā)行、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
教育優(yōu)先。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善教育布局規(guī)劃，改善義務(wù)教育階段學(xué)位不足狀況，規(guī)劃新建擴(kuò)建一批中小學(xué)校，鼓勵(lì)扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。年內(nèi)基本建立普惠性學(xué)前教育體系，做好臺(tái)山、開平、鶴山申報(bào)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市(區(qū))工作。鞏固提升高等教育發(fā)展水平。積極推進(jìn)校企深度合作，推動(dòng)校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。抓好老干部(老年)大學(xué)、社區(qū)大學(xué)和特殊教育學(xué)校的改造建設(shè)。
健康惠民。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步優(yōu)化整合市、縣兩級(jí)醫(yī)療資源配置。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。整合鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生院職能，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。建立完善醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)處理機(jī)制。推進(jìn)廣東銀葵醫(yī)院建設(shè)。啟動(dòng)醫(yī)療廢物處理中心規(guī)劃建設(shè)。確保完成省下達(dá)的人口計(jì)生任務(wù)。
平安江門。牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。著力推進(jìn)大巡防工作，加強(qiáng)公安指揮中心平臺(tái)建設(shè)。做好綜治信訪維穩(wěn)工作。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。
此外，要進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體系，落實(shí)雙擁和優(yōu)撫安置工作。提高城市民族工作水平。繼續(xù)做好宗教、對(duì)臺(tái)、人防、打私、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作。
五、政府提效
建設(shè)法治政府。法治政府是依法治市的重中之重。必須堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。建立健全直聯(lián)制度。繼續(xù)發(fā)揮市決咨委的作用，探索成立“江門智庫”。設(shè)立政府法律顧問室，推行法律顧問制度。深化商事制度改革，強(qiáng)化商事登記后續(xù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”。按照省的部署完成公務(wù)用車制度改革。做好政府預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開，“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性工作經(jīng)費(fèi)支出均壓減10%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。抓好政府性資金和投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。
建設(shè)透明政府。堅(jiān)持“市場(chǎng)事，市場(chǎng)定;社會(huì)事，社會(huì)建;政府事，公平辦”，制定公布市、縣兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，厘清市縣鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)利關(guān)系，市一級(jí)重在統(tǒng)籌、監(jiān)管與協(xié)同，縣一級(jí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)(街)是社會(huì)治理的主平臺(tái)，村(社區(qū))是社會(huì)公共服務(wù)的末梢與終端。政府行政全面實(shí)行“清單管理、陽光行政、社會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，全面公布“1+3”清單[29]，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)持“非禁即可”，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)整合運(yùn)營，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，探索PPP合作模式[30]項(xiàng)目;列明行政審批清單，全面壓減行政審批自由裁量權(quán)，公布涉企收費(fèi)目錄清單;制定政府監(jiān)管清單，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，探索執(zhí)法公開制度;力求做到禁限清晰、準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有力。著力加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、微博群和微信公眾號(hào)建設(shè)，實(shí)行市縣鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)微博全覆蓋，完善政府新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾知曉權(quán)和參與權(quán)。
建設(shè)誠信政府。提高政府公信力是“信用江門”建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。要抓好誠信政府建設(shè)試點(diǎn)工作。大力整治機(jī)關(guān)工作人員行政“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”行為，營造按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)的政務(wù)環(huán)境。建立黑名單制度，全面構(gòu)建社會(huì)信用體系。完善提升集政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)招租、集體經(jīng)濟(jì)交易等功能于一體的市公共資源交易中心建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、公平化、規(guī)范化。完善投融還體制建設(shè)，健全投融資管理機(jī)構(gòu)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位、規(guī)范使用，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。
建設(shè)效率政府。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升政府執(zhí)行力。啟動(dòng)智慧江門建設(shè)，建立“一張網(wǎng)”、“一塊屏”、“一點(diǎn)通”的統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。探索推動(dòng)全市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，構(gòu)建全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)與三區(qū)四市電子公文交換系統(tǒng)互聯(lián)互通。做好商事主體信息管理和公示平臺(tái)、聯(lián)合征信系統(tǒng)、電子政務(wù)云計(jì)算中心、地理信息共享平臺(tái)等一批政務(wù)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和完善。加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政府服務(wù)熱線“智能化”建設(shè)水平，以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生，推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)展壯大社工人才隊(duì)伍，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作。啟動(dòng)城市建設(shè)檔案館規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)行政服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心資源整合，建立健全對(duì)重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。
各位代表，同志們，今年的政府工作特別繁重，各級(jí)各部門必須勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，善于謀、敢于拼，沉下心來謀實(shí)事，沉下身子抓落實(shí)，讓各項(xiàng)決策落地，讓各項(xiàng)舉措惠民，努力交出一份得到各位代表和廣大市民群眾點(diǎn)贊的答卷。
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