哈爾濱市政府工作報告(3)
哈爾濱市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx年工作簡要回顧
過去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中極不平凡的一年，是有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實的一年，也是成功戰(zhàn)勝歷史罕見特大洪水和暴雪襲擊、城市凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神，以及省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴(kuò)開放、惠民生，銳意進(jìn)取、扎實工作，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)綜合實力跨上歷史新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān),比上年增長9%左右，社會消費品零售總額增長14%左右。完成公共財政預(yù)算總收入632.4億元，其中，地方公共財政預(yù)算收入402.3億元，分別增長8.8%和13.4%。萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。
產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。全年開工建設(shè)2000萬元以上項目1041個，完成投資1300億元，其中，實施省市重點產(chǎn)業(yè)項目277個，完成投資720億元，分別是上年的1.15倍和1.22倍，開工速度之快、數(shù)量之多、投資之大，在哈爾濱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)史上尚屬首次。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放。預(yù)計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5200億元，增長32%，增速連續(xù)五年居全國副省級城市之首。工業(yè)投資大幅增長，完成1600億元，增長33%;民間投資更加活躍，實現(xiàn)3100億元，增長35%，占總投資比重達(dá)59%。國資國企改革持續(xù)深化，交通、文旅、住建集團(tuán)正式掛牌運營，國有資產(chǎn)運營和配置效率明顯提升;行政審批制度改革步伐加快，減少行政審批事項30個，優(yōu)化政府辦事流程196個，社會交易成本大幅下降，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
人民生活持續(xù)改善。實現(xiàn)城市居民人均可支配收入25222元、農(nóng)村居民人均純收入10800元，分別增長12.1%和14.1%。年初確定的70個惠民行動項目件件落實，完成投資330億元，超年計劃70億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實惠。
精神文明與民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。文明城市創(chuàng)建和公民道德建設(shè)扎實推進(jìn)，涌現(xiàn)出劉效忠、蘇玉雙等一大批引領(lǐng)哈爾濱風(fēng)尚的道德楷模。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%?！傲濉逼辗ㄉ钊雽嵤?。創(chuàng)建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件發(fā)案總量保持省會城市最低，公眾安全感滿意度達(dá)93.5%，信訪積案化解率達(dá)85%，和諧社會建設(shè)取得積極進(jìn)展。
各位代表，過去一年，我們之所以能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效克服各種不利因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間較快增長、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平不斷提高，關(guān)鍵是按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合市情，科學(xué)施策，扎扎實實推進(jìn)了以下六個方面工作。
(一)奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點。針對經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢的實際，我們堅持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的著力點和突破口放在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展的新局面。注重招大引強(qiáng)增后勁。舉全市之力開展了產(chǎn)業(yè)大招商活動，構(gòu)建了以各區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)為主體，市直部門齊上陣的工作新格局，全年新引進(jìn)開工產(chǎn)業(yè)項目836個，是上年的4倍，其中100億元以上6個、50億元以上8個、10億元以上60個，完成投資254.4億元;新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)7家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)17家;實際使用外資22.8億美元、內(nèi)資1322億元，分別增長20%和63.2%，總量和增量均居全省第一位。注重調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。圍繞改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施了百威英博120萬噸啤酒等億元以上項目100個，建成投產(chǎn)項目64個，投資12.3億元的凱斯紐荷蘭項目達(dá)產(chǎn)后，將成為東北亞最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施了中航科工鈦合金等億元以上項目100個，東安艾維歐航空傳動系統(tǒng)等67個項目竣工投產(chǎn)，投資19.8億元的中船重工燃?xì)廨啓C(jī)達(dá)產(chǎn)后，可實現(xiàn)我市動力裝備制造業(yè)質(zhì)的飛躍。堅持引進(jìn)與培育并重，持續(xù)壯大企業(yè)發(fā)展實力，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的推動力和競爭力不斷增強(qiáng)。圍繞提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，新引進(jìn)開工10億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目152個，投資200億元的萬達(dá)文化旅游城建成后，年可接待游客1000萬人次，不僅能聚合文化旅游資源、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，更能催生和促進(jìn)多種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動成效顯著，全年實現(xiàn)旅游總收入668億元，增長20.5%，城市的影響力和美譽度進(jìn)一步提升。注重集群發(fā)展建園區(qū)。不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，把園區(qū)發(fā)展專項資金由3億元提高到5億元，重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強(qiáng)。高新區(qū)新引進(jìn)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及配套項目75個，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的功能更加完善;經(jīng)開區(qū)新落戶企業(yè)1000家，新開工項目115個，裝備制造、食品、信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模;遼寧華塑等46個產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)駐賓西開發(fā)區(qū)，雙胞胎飼料等22個項目建成投產(chǎn);利民醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)項目16個，“北方藥谷”專業(yè)園建設(shè)步伐明顯加快。
注重要素保障強(qiáng)支撐。積極拓寬資金來源渠道，市財政投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金25億元，設(shè)立了每年3個億、三年10個億的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，發(fā)行企業(yè)債券40億元，引進(jìn)保險資金30億元，非公開發(fā)行股份募集資金35.4億元，企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心擔(dān)保額達(dá)122億元，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到提高。強(qiáng)化人才智力支撐，設(shè)立了1億元且上不封頂?shù)娜瞬乓M(jìn)資金，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才2410人。推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，集聚科技成果轉(zhuǎn)化項目1709項，實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化837項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到13%。通過一年來的創(chuàng)新實踐，我們不僅進(jìn)一步夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，更讓廣大干部職工在產(chǎn)業(yè)招商項目建設(shè)過程中，轉(zhuǎn)變了思想觀念，提高了服務(wù)質(zhì)量，奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更加高漲!
(二)深入實施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足于發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢、支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們持續(xù)加大投入力度，有效促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了更好更快發(fā)展的軌道。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害再奪豐收，總產(chǎn)量達(dá)330億斤，實現(xiàn)“十連增”。新建擴(kuò)建規(guī)?；翗I(yè)養(yǎng)殖場(區(qū))315個，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)290萬噸。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，“旱改水”、“糧改菜”成效明顯，新增水田113萬畝、蔬菜3萬畝，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)115個，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積發(fā)展到1600萬畝。縣域工業(yè)整體實力不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1087億元，首次突破千億元，增長38.1%。新上億元以上產(chǎn)業(yè)項目140個，其中，10億元以上8個，完成投資23.4億元，是上年的9.4倍。通河、延壽、木蘭、方正4個縣剛剛結(jié)束沒有億元產(chǎn)業(yè)項目的歷史，去年又新上億元以上產(chǎn)業(yè)項目58個。五常牛家工業(yè)園新引進(jìn)大連環(huán)嘉集團(tuán)再生資源等47個項目，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)112億元，首次突破百億元，增長25%。新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進(jìn)。撤并14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、268個村(屯)，建設(shè)市級新農(nóng)村示范村50個，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)68個，開工建設(shè)520公里農(nóng)村公路，交工通車500公里，改造危險橋梁177座，依蘭松花江大橋建成通車。經(jīng)過一年來的不懈努力，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13.7%左右，完成地方公共財政預(yù)算收入63.5億元，增長21%，縣域經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中迸發(fā)出更大活力!
(三)全面提升城市品質(zhì)功能，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的承載力和吸引力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標(biāo)，我們把規(guī)劃建設(shè)管理城市的著力點，放在了滿足城市發(fā)展需要、提升形象品質(zhì)和方便群眾生活上。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力讓百姓生活的城市更有特色。完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改，形成空港大道等24項規(guī)劃成果，猶太老會堂等保護(hù)建筑再現(xiàn)歷史風(fēng)貌，東西軸線、鐵路大院成為城市新的靚麗風(fēng)景線。完善交通體系，努力讓百姓生活的城市更順暢。新建改造各類道路111條、橋涵27座，三環(huán)路江南江北全線貫通，公濱路、三合路等骨干道路和進(jìn)鄉(xiāng)街高架橋、紅旗大街跨河橋建成通車，地鐵1號線實現(xiàn)載客試運營，已安全載客超過1500萬人次，城市現(xiàn)代化立體交通格局基本形成。新建停車場20處，新增停車泊位1.6萬個，新建公交首末站30處、公交樞紐站3座，新增大容量環(huán)保公交車605臺、出租車2000臺，百姓出行條件得到明顯改善，“公交都市”創(chuàng)建工作走在全國前列。推進(jìn)源網(wǎng)建設(shè)，努力讓百姓生活的城市更有保障。新改擴(kuò)建源網(wǎng)廠站35座，改造主城區(qū)供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通訊老舊管網(wǎng)1047公里，建設(shè)先鋒路等易澇片區(qū)應(yīng)急排水工程12處，主城區(qū)源網(wǎng)地理信息系統(tǒng)完成信息采集和功能開發(fā)，城市源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)日趨完善、管理更加規(guī)范、科學(xué)、有效。強(qiáng)化綜合整治，努力讓百姓生活的城市更干凈。全面落實區(qū)街主體責(zé)任，健全長效管控機(jī)制，治臟、治亂、治差專項整治行動成效突出，機(jī)械化清掃率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)60%和85%。堅定實施綠色清冰雪，冬季城市環(huán)境明顯好于往年。迎戰(zhàn)1961年有連續(xù)氣象記錄以來最大暴雪災(zāi)害的成功實踐證明，只要我們應(yīng)對科學(xué)、措施有力，完全可以在嚴(yán)控融雪劑使用的前提下，確保城市干凈整潔、暢通有序，更好地展現(xiàn)冰雪城市的獨有魅力和特色風(fēng)光。嚴(yán)厲打擊違建行為，努力讓百姓生活的城市更規(guī)范。堅持拆違控違同步推進(jìn)，征收建設(shè)拆違先行，凡是認(rèn)定的違法建筑，一律實行“零容忍”、“零補(bǔ)償”，累計拆除違章建筑1.7萬處、717萬平方米，至少為國家減少經(jīng)濟(jì)損失180億元。拆違不僅順應(yīng)了民心，更維護(hù)了社會公平正義。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓百姓生活的城市更秀美。全年實施污染減排項目101項，造林13.8萬畝，城區(qū)新植樹木59.2萬株、新增綠地250.6公頃。城市污水集中處理率由83%提高到85%，“三溝”基本實現(xiàn)清水入河，松花江斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，城市的承載功能和形象品位得到較大提升，哈爾濱更干凈、更文明、更有序了!
(四)堅定不移擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度和牽動力。為了下好對外開放“先手棋”，我們積極搶抓政策機(jī)遇，著力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發(fā)開放區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。立足打造對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”，啟動編制了內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對外開放的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位更加清晰。綜保區(qū)土地調(diào)整方案已獲國土部批復(fù)，“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始初顯，俄羅斯西格瑪集團(tuán)小型飛機(jī)、哈飛復(fù)合材料轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等項目正在爭取入駐園區(qū)。哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶啟動建設(shè)，華南城等重大商貿(mào)物流項目建設(shè)進(jìn)展順利。哈西群力及聯(lián)絡(luò)空間實現(xiàn)資源整合，構(gòu)建了區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理新機(jī)制，為辟建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了有利條件。立足建設(shè)沿邊開發(fā)開放大通道，開通了直飛美國阿拉斯加包機(jī)、對俄航空客貨混載業(yè)務(wù)和國內(nèi)首條對俄航空貨運專線，成立了中俄跨境金融服務(wù)中心，設(shè)立了哈爾濱國際郵政互換局，建立了中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心，可通過俄方設(shè)在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保稅庫輻射俄羅斯全境。立足實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，利用市場換項目，成功引進(jìn)中丹智能供熱節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，為更新改造老舊供熱管網(wǎng)、保障城市供熱安全、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐;成功舉辦哈洽會、農(nóng)博會、寒博會等國際展會，城市知名度和對外影響力進(jìn)一步提升;與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱園，為在哈企業(yè)更好地開拓獨聯(lián)體及歐洲市場搭建了平臺，構(gòu)建了全方位擴(kuò)大對外開放的新格局。
(五)千方百計為群眾辦實事辦好事，不斷使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。我們始終把更好地滿足人民生產(chǎn)生活需求作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等大事實事，進(jìn)一步增進(jìn)了全市人民福祉。圍繞改善居民住房條件，開工建設(shè)各類保障房2.8萬套、竣工4.2萬套;為1.5萬戶困難群眾提供廉租住房保障;改造農(nóng)村泥草房7.2萬戶、498萬平方米;實施既有建筑節(jié)能改造310萬平方米。圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功舉辦哈爾濱創(chuàng)業(yè)(就業(yè))博覽會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.8萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力143萬人。圍繞提高社會保障能力，持續(xù)擴(kuò)大各類保險覆蓋面，8.3萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題得到解除，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加228元;城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月460元和每年2508元;新增養(yǎng)老床位2386張，建成社區(qū)日間照料服務(wù)中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站699個。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策性報銷比例由74%提高到81.4%，22種重大疾病省(市)報銷比例達(dá)70%。人口自然增長率為2.69%。。圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，新改擴(kuò)建公辦幼兒園80所，配建新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校10所，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和素質(zhì)教育特色示范學(xué)校64所。哈爾濱大劇院、音樂廳建設(shè)進(jìn)展順利，城區(qū)健身設(shè)施和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。新建千米以上城市社區(qū)20個、農(nóng)村示范社區(qū)19個，為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)補(bǔ)助財政資金1.2億元，社會服務(wù)功能和基層政權(quán)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過連續(xù)實施惠民工程，廣大群眾在改善生活條件、提高生活質(zhì)量的喜悅中，對我們這座城市更有信心了、幸福感更強(qiáng)了!
(六)大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政府行政效能和服務(wù)水平。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和文山會海、公款吃喝、不作為、亂作為等不良風(fēng)氣得到有效遏制。集中解決物業(yè)管理、冬季供暖、產(chǎn)權(quán)證辦理、棚改回遷、內(nèi)澇居民安置等群眾反映突出的現(xiàn)實問題，制定了物業(yè)收費、管理、準(zhǔn)入等10項制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)233個，維修老舊住宅756萬平方米，清除不合格物業(yè)企業(yè)77家，物業(yè)管理年活動取得初步進(jìn)展和成效;拆并分散燃煤小鍋爐316臺，新增集中供熱能力2500萬平方米，居民供熱市長熱線投訴率下降49.3%;妥善解決了6萬戶居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理遺留難題;長期在外臨時居住的9439戶棚改居民喜遷新居;道外北崗、向江社區(qū)創(chuàng)造了內(nèi)澇避險搬遷戶數(shù)最多、安置最好、速度最快的歷史。嚴(yán)格落實中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件145起，問責(zé)公職人員315人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，群眾對政府行政效能的滿意度不斷提升。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實工作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要是抵御市場風(fēng)險能力還不強(qiáng)，受外部環(huán)境趨緊、市場需求不振以及我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展方式粗放、長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾等多種因素迭加影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值未能完成全年預(yù)期;經(jīng)濟(jì)市場化程度低，資本、土地、技術(shù)、人才等市場體系發(fā)育不健全，企業(yè)利用資本市場直接融資的意識和能力還不強(qiáng);國有及國有控股企業(yè)帶動作用不突出，非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長和財政稅收的貢獻(xiàn)率，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大;城鄉(xiāng)居民收入和社會保障能力在副省級城市中仍處于較低水平，物業(yè)管理等百姓關(guān)注的熱點難點問題還沒有得到根本解決，改善民生的任務(wù)十分艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)交叉、推諉扯皮、效率低下等問題不同程度存在;部分公務(wù)員作風(fēng)飄浮、能力不足、抓落實不到位，腐敗行為和損害群眾利益問題還時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、20xx年主要任務(wù)
20xx年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，更是哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新起點，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善向更高層次邁進(jìn)的重要一年。
站在新起點，哈爾濱加快發(fā)展的機(jī)遇更加有利。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革決定，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，有利于我們進(jìn)一步凝聚共識、匯集力量，在破除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力上實現(xiàn)更大突破。國家實施的老工業(yè)基地振興新十年規(guī)劃，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，有利于我們在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上邁出更大步伐;實施的“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，更加注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，有利于我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大成效;實施的沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，進(jìn)一步明確了哈爾濱區(qū)域中心城市地位，有利于我們在擴(kuò)大對俄開放上爭得更大主動。省委、省政府高度重視省會城市龍頭作用，有利于我們在率先發(fā)展、跨越趕超上獲得更大支持。只要我們能夠抓住機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上，哈爾濱就一定會在搶占先機(jī)中拓展更大的發(fā)展空間!
站在新起點，哈爾濱加快發(fā)展的方向更加明確。中央穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)、總要求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的明確導(dǎo)向，讓我們的思想更加統(tǒng)一、目標(biāo)更加明確、行動更加自覺。省委、省政府“建設(shè)十大重點產(chǎn)業(yè)、實施十項重點民生工程”的戰(zhàn)略部署，堅持投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展措施，使我們的信心更加堅定。市委、市政府持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、惠民生打下的堅實基礎(chǔ)，實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的清晰思路和奮斗目標(biāo)，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的明確任務(wù)和務(wù)實舉措，為我們實現(xiàn)更好更快發(fā)展增添了動力、指明了方向。只要我們咬定青山不放松，持之以恒抓推進(jìn)，堅定不移促落實，哈爾濱就一定會在改革開放、科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前行!
站在新起點，哈爾濱加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。越來越多的哈爾濱人，在改革開放的生動實踐中，看到了未來，充滿了希望;越來越多的哈爾濱人，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善的成果變化中，堅定了信心，激發(fā)了斗志;越來越多的哈爾濱人，在百舸爭流、競相發(fā)展的大潮中，找到了差距，感受到了危機(jī)，改革意識、進(jìn)取精神體現(xiàn)得比以往任何時候都更加明顯，不甘落后、奮起直追的意愿比以往任何時候都更加迫切，支持改革、投身發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的期盼比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。只要全市上下同心同德、步調(diào)一致、奮發(fā)圖強(qiáng)，哈爾濱就一定會譜寫出更加美好的新篇章!
按照市委十三屆五次全會要求，政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的、十八屆三中全會和系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以落實“五大規(guī)劃”為引領(lǐng)，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設(shè)生態(tài)文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高，生態(tài)文明城市建設(shè)取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長26%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右;社會消費品零售總額增長13.5%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長9.5%左右;進(jìn)出口總額增長8%;城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上;人口自然增長率控制在4.8%。以內(nèi)。為實現(xiàn)上述思路目標(biāo)，著重做好以下工作：
(一)凝聚更大力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅持把打造經(jīng)濟(jì)升級版的立足點放在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，扎實開展項目建設(shè)質(zhì)量效益年活動，通過做大增量、盤活存量、提升質(zhì)量，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。大上項目，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出抓好34個億元以上省重點食品產(chǎn)業(yè)項目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業(yè)總產(chǎn)值兩年內(nèi)實現(xiàn)2000億元。著力打造高端裝備制造業(yè)，突出抓好重大技改項目100個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，力爭把裝備制造業(yè)打造成第二個千億元產(chǎn)業(yè)。著力打造云計算產(chǎn)業(yè)，突出抓好中移動和中聯(lián)通云基地等大項目，更多引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺服務(wù)和軟件服務(wù)項目，明顯提升中國云谷集聚功能，力爭把云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)打造成第三個千億元產(chǎn)業(yè)。著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、商務(wù)會展等五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，更多引進(jìn)和培育風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等私募基金，支持哈爾濱銀行等符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點推進(jìn)哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和華南城、集裝箱中心站等大項目建設(shè)。利用創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市政策機(jī)遇，積極申請國家對俄電子商務(wù)試點，培育和引進(jìn)電子商務(wù)骨干企業(yè)，著力打造第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。高質(zhì)量辦好中俄博覽會、農(nóng)博會、寒博會等品牌展會，推動會展經(jīng)濟(jì)向國際化、規(guī)?；较虬l(fā)展。突出冰雪、歐陸、金源等文化特色，加快萬達(dá)文化旅游城、環(huán)球海洋世界、金龍山國際旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，全力辦好冰雪節(jié)、“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動，全年實現(xiàn)旅游總收入增長20%以上。做強(qiáng)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把園區(qū)發(fā)展專項資金提高到6億元，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、綠色食品和信息產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)統(tǒng)一食品產(chǎn)業(yè)園等項目100個，確保凱斯紐荷蘭等60個項目竣工投產(chǎn)。高新區(qū)重點依托科技創(chuàng)新城，加快推進(jìn)中凌信息哈爾濱基地等20個項目建設(shè)，確保國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等52個項目投產(chǎn)運營。利民開發(fā)區(qū)立足建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好國藥物流等35個項目，確保哈藥總廠等16個項目建成投產(chǎn)。賓西開發(fā)區(qū)圍繞打造哈東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢板塊，突出抓好奧瑞德光電三期等30個項目，確保墾豐種業(yè)等15個項目建成投產(chǎn)。力爭雙城開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)、五常牛家工業(yè)園產(chǎn)值突破150億元。創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，加快推進(jìn)科技招商、科技人員創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)更多的科技創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，著力培育和儲備一批科技創(chuàng)新型上市資源。實施“科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項計劃”，切實增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。擴(kuò)大招商引資，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)大招商工作機(jī)制，著力開展定向招商、以商招商、專業(yè)招商、板塊招商，更多引進(jìn)投資強(qiáng)度大、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動作用突出的大項目好項目。全年新引進(jìn)投資超100億元產(chǎn)業(yè)項目5個以上、50億元11個以上、10億元72個以上，實際使用外資、內(nèi)資分別增長15%和20%。產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展和百姓福祉，我們要始終牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸懷和更加扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推哈爾濱實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越!
(二)持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。牢牢把握健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革方向，著力在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系上邁出更大步伐。大力推動農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，抓好方正、阿城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證國家試點，加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持阿城等區(qū)縣與農(nóng)墾開展場區(qū)(縣)共建。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)民合作組織開展農(nóng)技推廣，抓好農(nóng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管追溯體系和畜牧大縣無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，組建哈爾濱村鎮(zhèn)銀行，搭建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保平臺，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到1200萬畝。深入實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。堅定不移走以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場換項目之路，加快發(fā)展食品制造等八大產(chǎn)業(yè)、乳制品等三大養(yǎng)殖加工板塊和十大特色產(chǎn)業(yè)基地，突出抓好五常金福糧油、尚志匯源果蔬、通河北藥、依蘭30萬噸稻谷加工等項目建設(shè)，做大做強(qiáng)雙城雀巢、賓西牛業(yè)等50戶龍頭企業(yè)，確?？h域工業(yè)占全市工業(yè)比重提高5個百分點。繼續(xù)推進(jìn)“巴木通方依”區(qū)域一體化發(fā)展，加快形成要事共商、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展新格局。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以保障國家糧食安全為使命，突出抓好糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程，新建五常水稻、雙城玉米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)60個，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330億斤以上。抓好“菜籃子”工程，全市蔬菜面積擴(kuò)大到175萬畝，畜產(chǎn)品總量提高到310萬噸，確保市場供應(yīng)充足、物價穩(wěn)定。大興農(nóng)田水利，修復(fù)重點水毀工程85處，新建續(xù)建沿江泵站19處。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)機(jī)具4500臺(套)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到88%以上。積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制為牽動，重點編制新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，積極探索建立多元可持續(xù)資金保障機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，突出抓好南崗、香坊、方正、通河、木蘭整區(qū)縣推進(jìn)，賓縣居仁等10個整鎮(zhèn)推進(jìn)，68個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。完成農(nóng)村飲水安全工程398處，解決23.8萬人安全飲水問題。開工建設(shè)木蘭松花江大橋，啟動莫延公路延壽至賓縣段前期工作，推進(jìn)哈雙北線至吉黑高速段公路建設(shè)，新建農(nóng)村公路300公里，通車200公里，改造危橋130座?？h域是我市未來發(fā)展的廣闊空間。我們要借助“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗有利契機(jī)，以更加務(wù)實的舉措和創(chuàng)新實踐，讓縣域經(jīng)濟(jì)在競相發(fā)展中，成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量!
(三)努力抓好城市規(guī)劃建設(shè)和管理。牢牢把握現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展方向，全面提升城市形象品質(zhì)，努力讓城市環(huán)境更具吸引力和競爭力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照國家和省打造“哈長”城市群和哈爾濱大都市圈的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修改調(diào)整，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高控詳規(guī)劃的覆蓋面和控制性。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。結(jié)合實施“中興”戰(zhàn)略和老城區(qū)更新改造，科學(xué)規(guī)劃道外中華巴洛克等歷史街區(qū)，恢復(fù)圣母守護(hù)教堂等經(jīng)典建筑，推動文化、建筑與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步傳承歷史文脈，彰顯城市特色。完善城市功能。堅持需求導(dǎo)向、效益優(yōu)先原則，延伸打通一批主干街路，實施三環(huán)、四環(huán)互通工程和出城口道路建設(shè)，配套推進(jìn)城區(qū)干道支線“微循環(huán)”暢通工程，新增道路100公里。建設(shè)地鐵1號線三期、2號線一期和3號線，啟動規(guī)劃哈阿輕軌，推進(jìn)哈西地鐵聯(lián)絡(luò)線工程。積極配合鐵路、航空部門，抓好濱北公鐵兩用橋、哈站改造、哈齊客專、哈佳哈牡快速鐵路、太平機(jī)場擴(kuò)建等項目建設(shè)，加快構(gòu)建輻射全省的現(xiàn)代化交通體系。規(guī)模實施主城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，完善智慧管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新建改造各類源網(wǎng)廠站33座、管網(wǎng)1000公里。編制全市供熱分區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)供熱聯(lián)網(wǎng)運行，啟動松花江供水工程，確保城市供熱供水安全。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新建停車場21處，新增停車泊位1.2萬個，新增、更新公交車輛600臺，啟動建設(shè)1座大型公交樞紐站，建成10處公交首末站，開展出租車電召服務(wù)，努力讓城市交通秩序更規(guī)范、百姓出行更方便。加強(qiáng)城市管理。突出區(qū)街責(zé)任主體作用，積極落實長效機(jī)制，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)能力，城區(qū)機(jī)械化清掃和清冰雪率均提高到70%。大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、市場攤區(qū)等臟亂差環(huán)境，進(jìn)一步建立科學(xué)規(guī)范的垃圾管理體系，嚴(yán)厲查處亂停亂放等交通違法違規(guī)行為，確保城市面貌實現(xiàn)更大改觀。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，最大限度維護(hù)社會公平正義和城市建設(shè)秩序。繼續(xù)開展“物業(yè)管理年”活動，深入整治老舊社區(qū)環(huán)境，維修老舊住宅700萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個，努力讓百姓居住的環(huán)境更優(yōu)美、更舒心。促進(jìn)新區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力打通黃家崴子路、江北東環(huán)路等一批主干道路，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有序銜接、聯(lián)網(wǎng)運行。繼續(xù)完善城市新區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向新區(qū)延伸，創(chuàng)造條件讓新區(qū)匯聚更多的人流物流資金流。打造干凈文明有序城市，是政府肩負(fù)的重大職責(zé)。我們要以更加科學(xué)的態(tài)度和卓有成效的管理，讓哈爾濱這座現(xiàn)代城市煥發(fā)出更加清新、靚麗、迷人的風(fēng)采!
(四)更加有效地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，著力打造天藍(lán)、地綠、水清美好家園。全力整治大氣污染。突出抓好大氣污染防治規(guī)劃編制，著力構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。加強(qiáng)燃煤質(zhì)量檢測，提高集中供熱普及率，拆并分散燃煤小鍋爐240臺，新增集中供熱能力1500萬平方米;投入3億元資金，重點治理機(jī)動車尾氣，確保年內(nèi)淘汰黃標(biāo)車4.5萬輛;強(qiáng)化大氣污染物排放管控，專項整治煙塵、秸稈焚燒，確保空氣污染源頭治理取得明顯成效。著力改善水環(huán)境。持續(xù)加大松花江流域水污染防治和阿什河綜合治理力度，重點啟動群力二期污水處理工程，確保朝陽鎮(zhèn)等3個污水處理廠通水調(diào)試。全面推行“一河一策”治污模式，嚴(yán)格落實水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)流域限批政策，確保水生態(tài)環(huán)境得到較大改善。扎實推進(jìn)節(jié)能減排。堅持總量減排與質(zhì)量改善相同步，確保二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少2%、2.9%、6.4%和9.6%。實施節(jié)能與排放雙重監(jiān)控，加快淘汰落后產(chǎn)能。扎實推進(jìn)哈爾濱國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使其更好發(fā)揮對俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地作用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，真正把生態(tài)保護(hù)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成《哈爾濱市主體功能區(qū)規(guī)劃》和6個國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)、合理利用。開展環(huán)境污染第三方治理，通過向社會購買公共服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更好保護(hù)。加大水土流失治理力度，新增治理面積36萬畝，造林9.3萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地102公頃。建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗哈爾濱，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以更加嚴(yán)格的保護(hù)制度和更加自覺的文明行為，努力讓哈爾濱青山綠水永續(xù)利用、代代相傳!
(五)全面深化改革擴(kuò)大開放。大力推動各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，努力為實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)大動力和體制保障。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。率先做好政府改革這篇文章，全面正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，建立行政審批項目評估清理機(jī)制，實行審批項目清單制管理，加快推進(jìn)行政審批實體大廳、網(wǎng)上虛擬大廳和服務(wù)云平臺建設(shè)，全部取消市本級自設(shè)行政審批事項，切實優(yōu)化審批流程、提高審批效率。進(jìn)一步下放事權(quán)，該由區(qū)縣(市)管理的一律下放到區(qū)縣(市)，該由市場調(diào)節(jié)的全部放開，真正把該放的權(quán)力放到底，把該管的事情管到位。全面優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)力量;加快整合衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機(jī)構(gòu)及職責(zé)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置;積極推廣市物價局改革經(jīng)驗，科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力解決部門職責(zé)交叉、效率低下的問題，確保權(quán)責(zé)一致、管理高效，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增。抓好事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，加快中介機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤。繼續(xù)深化國資國企改革，進(jìn)一步完善國有資本管理體制，加快構(gòu)建國資委、國有資本投資運營公司、國有企業(yè)三級國有資本資產(chǎn)管理經(jīng)營模式?？茖W(xué)確定國有企業(yè)集團(tuán)功能定位，支持哈投、創(chuàng)投、文旅、哈藥等一般競爭性國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)整合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式做大做強(qiáng)，促其在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用;推動物業(yè)供熱、市政、地鐵、交通、住房等承擔(dān)公共服務(wù)職能的國有企業(yè)集團(tuán)，加快政企分開、政資分開，實行特許經(jīng)營、政府監(jiān)管，通過建立健全經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的考核辦法，促其更好地服務(wù)社會、加快發(fā)展。著力控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，把政府承擔(dān)償還的債務(wù)分門別類納入財政預(yù)算統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格舉債程序，切實提高土地運作能力和水平，充分發(fā)揮土地在資金平衡、防范政府性債務(wù)風(fēng)險上的重要作用。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的同時，全面實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略規(guī)劃，努力把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。突出抓好綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申建、內(nèi)陸港與鐵路集裝箱中心站整合，積極探索建立中俄(哈爾濱)自由貿(mào)易區(qū)。以陸海聯(lián)運為基礎(chǔ)，擴(kuò)展對俄航空客貨混載業(yè)務(wù)，開通北美航空貨運航線，啟動對俄電商物流運營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運通道。加快推進(jìn)中俄木材交易中心、諾林化工物流中心、黃金珠寶基地、科技合作基地建設(shè)，促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。圍繞打造對俄旅游先行示范區(qū)，積極爭取俄羅斯在哈設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，力爭太平國際機(jī)場享有外國游客72小時過境免簽政策，為全方位擴(kuò)大交流奠定堅實基礎(chǔ)。加快中白哈爾濱工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，為更多的企業(yè)“走出去”搭建平臺、創(chuàng)造條件。最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。制定出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵非公企業(yè)參與市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，支持中小微企業(yè)通過發(fā)行私募債、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行債券、股權(quán)融資。改革永無止境。只要我們始終沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向奮勇前行，就一定能夠開拓更加廣闊的發(fā)展前景!
(六)更好地保障和改善民生。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。全年重點實施10個方面、66個惠民行動項目，完成投資303億元。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育事關(guān)孩子成長，事關(guān)千家萬戶，必須持續(xù)加大投入，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好人民滿意教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年創(chuàng)建素質(zhì)教育特色學(xué)校、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校57所，完成14所學(xué)校危房改造和75所學(xué)校供熱改造任務(wù)，切實改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，開展區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗試點，將省重點高中統(tǒng)招生配額比例提高到60%，外來務(wù)工和外籍人員隨遷子女全部就讀公辦學(xué)校，最大限度促進(jìn)教育公平。堅持政府統(tǒng)籌、行業(yè)主導(dǎo)，加快編制出臺職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和支持政策，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建具有哈爾濱特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)乃民生之本。我們要實施更加積極的促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。深入推進(jìn)高層次人才、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民五大群體創(chuàng)業(yè)工程，完善就業(yè)公共服務(wù)保障體系，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力145萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)高校畢業(yè)生9000人、失業(yè)人員4萬人、農(nóng)民工5萬人。全面加大公益性崗位開發(fā)和購買力度，努力為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使他們在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找到自己人生的舞臺、發(fā)揮更大的作用。
改善城鄉(xiāng)居民住房條件。住有所居是人民群眾的最大期盼。我們要繼續(xù)加大建設(shè)和供給力度，開工建設(shè)保障房2.25萬套、竣工1.6萬套，改造農(nóng)村泥草房5萬戶、320萬平方米;啟動建設(shè)棚改項目47個、145萬平方米，惠及棚改居民1.9萬戶，努力讓城鄉(xiāng)困難群眾圓好“安居夢”、增加更多的財產(chǎn)性收入。
構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是民生之基、安全之網(wǎng)。我們要以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，持續(xù)擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，允許農(nóng)村、外省戶籍、進(jìn)城務(wù)工人員參加基本養(yǎng)老保險，享受轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保障水平，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題。適時啟動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活。扎實做好受災(zāi)群眾救助工作，突出抓好6800戶被洪水損毀房屋災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活。積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，動員社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，全年新建日間照料服務(wù)中心451個、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站226個，新增養(yǎng)老床位5000張，努力爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，積極探索建立合理分級診療模式，有效緩解百姓看病難、看病貴問題。力求提高醫(yī)療保障水平，啟動實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策性報銷補(bǔ)償比例不低于80%。力求提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室和非政府辦社區(qū)服務(wù)中心實施國家基本藥物制度，實行零差價銷售。力求完善公共衛(wèi)生服務(wù)，免費為城鄉(xiāng)居民提供11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和8項重大公共衛(wèi)生服務(wù)，努力讓群眾看病更方便、更滿意。
促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。進(jìn)一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。深入實施文化惠民工程，繼續(xù)抓好哈爾濱大劇院、音樂廳等重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，支持南崗創(chuàng)建“全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”。進(jìn)一步提升文化發(fā)展層次和水平，廣泛開展高雅藝術(shù)普及活動，著力打造百年交響樂團(tuán)，高質(zhì)量辦好第32屆“哈爾濱之夏”音樂會，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。切實加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼續(xù)做好“731”和“金上京”遺址世界文化遺產(chǎn)申報工作，努力讓歷史文化資源得到更有效的保護(hù)和利用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中國工美集團(tuán)文化大世界、平房動漫基地等大項目建設(shè)，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。發(fā)展體育事業(yè)，突出抓好“百萬青少年上冰雪”活動，把冰雪項目納入中招體育考試成績;進(jìn)一步擴(kuò)大健身路徑覆蓋面，全力打造城區(qū)“10分鐘健身圈”。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把工作著力點放在提升市民文明素質(zhì)和創(chuàng)建全國文明城市上，全面落實全國文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系要求，實施工程式推進(jìn)、常態(tài)化管理、品牌化運作、全社會參與，以更大的力度和顯著的成效實現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。
提高社會治理能力。深入實施“強(qiáng)基工程”，加大系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理力度，進(jìn)一步完善以打擊犯罪和確保交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點的公共安全體系，持續(xù)打造全國最具安全感省會城市。提升社會服務(wù)功能，新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20處。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查和“大調(diào)解”工作機(jī)制，及時預(yù)防和化解社會矛盾，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
繼續(xù)做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務(wù)、國防建設(shè)等工作，努力把哈爾濱各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)!
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
順應(yīng)改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進(jìn)群眾路線教育實踐活動，著力打造法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
(一)解放思想，銳意改革。堅定改革信念。始終保持一種昂揚向上、敢為人先的精神狀態(tài)，一種自我變革、舍利為公的思想境界，一種干就干好、一抓到底的工作韌勁，面對機(jī)遇鍥而不舍，面對困難勇往直前，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制、打造產(chǎn)業(yè)集群、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大沿邊開放等重點工作上，先行先試、率先突破。加快創(chuàng)新推動。堅持問題導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，以更大的勇氣拼搏進(jìn)取，以更大的智慧開拓創(chuàng)新，在解除項目建設(shè)要素瓶頸、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、破除城市管理運行弊端等方面大膽地試、勇敢地闖，最大限度釋放改革紅利。聚集發(fā)展合力。認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，在深化改革、擴(kuò)大開放、完善社會治理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等重大事項上，增進(jìn)共識、匯集力量，努力開創(chuàng)同心同德促改革、齊心協(xié)力抓發(fā)展的生動局面。
(二)勤政為民，真抓實干。立行立改轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把人民利益放在首位，嚴(yán)格落實中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力整治懶庸散奢等不良風(fēng)氣，不斷把黨的群眾路線教育實踐活動引向深入。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，不斷從廣大人民群眾實踐中汲取智慧和力量。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格財政預(yù)算管理和績效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)，把更多的財力用在改善民生、促進(jìn)發(fā)展上。雷厲風(fēng)行抓落實。堅持實干富民、實干興邦，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，一顆接著一顆釘、一錘接著一錘敲，凡是決策了的事項，凡是改革發(fā)展穩(wěn)定重點任務(wù)，凡是百姓關(guān)注的重點難點問題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任、一抓到底，確保抓出成效，確保說了算、定了干，言必信、行必果，積小勝為大勝，讓百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化素質(zhì)提能力。著力在公務(wù)員隊伍中營造崇尚學(xué)習(xí)、勤思善為的良好風(fēng)氣，不斷提升應(yīng)對復(fù)雜局面、統(tǒng)籌駕馭全局的能力，搶抓政策機(jī)遇、推動更好更快發(fā)展的能力，研究問題、解決問題、破除瓶頸制約的能力，開拓進(jìn)取、創(chuàng)新有為、推動工作落實的能力，切實解決責(zé)任心不強(qiáng)、心浮氣躁、本領(lǐng)恐慌等突出問題，以能力提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
(三)依法行政，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。牢固樹立法治理念。運用法治思維和法治方式思考處理問題，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓法治精神始終貫穿于政府工作全過程。深入開展“六五”普法，切實提高社會治理法制化水平。著力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促使公職人員恪守職業(yè)道德、自覺履職盡責(zé)，提供更周到、更便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮便民服務(wù)監(jiān)督中心、市長公開電話等平臺作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切和百姓訴求，努力讓企業(yè)和群眾的合法權(quán)益得到更有效的保障。不斷強(qiáng)化行政問責(zé)。繼續(xù)開展“政風(fēng)建設(shè)年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和整治涉企“四亂”行為規(guī)定，重點規(guī)范基層科所隊、專管員和一線執(zhí)法人員行政行為，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，持續(xù)唱響改善環(huán)境“好聲音”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“正能量”。
(四)廉潔從政，干凈干事。加強(qiáng)廉政教育。牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績觀，筑牢思想防線，守住廉政底線，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。完善廉政制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，推行政府部門權(quán)力清單制度，努力構(gòu)筑規(guī)范權(quán)力運行的制度屏障。強(qiáng)化廉政監(jiān)督。重點加強(qiáng)對行政審批、項目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，時代召喚我們前行，人民期待我們再創(chuàng)輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取，為實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越、譜寫幸福美好生活新篇章而奮斗!
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