2017年福州市政府工作報告(2)
2017年福州市政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2006年暨市十二屆政府工作回顧
2006年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤視察福建重要講話精神，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握“四個重在”海西建設(shè)實踐要領(lǐng)，努力推動福州在“海西”建設(shè)全局中挑大梁、樹形象、走前頭。經(jīng)過全市人民共同努力，比較圓滿地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展良好開局。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全市生產(chǎn)總值達1656.94億元，比增12.2%。財政總收入達235.72億元，比增20.6%;其中，地方財政收入達152.53億元，比增19.5%。全部工業(yè)總產(chǎn)值達2544.32億元，比增19.5%;其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達2228.81億元，比增21.7%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達310.84億元，比增4.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達732.34億元，比增25.3%。社會消費品零售總額達775.53億元，比增17%。出口總值達101.65億美元，比增19.3%;實際利用外資按歷史可比口徑達16.21億美元,比增1.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14206元，實際增長11%;農(nóng)民人均純收入達5576元，實際增長6.1%。居民消費價格總水平上漲1.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.7%。一年來，我們主要工作及成效是：
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，首批153個示范村、152個整治村實施建設(shè)改造項目210項。糧食總產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)以及食用菌等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建福清國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和6個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地29個，永泰芙蓉李獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊。超額完成“六千”水利工程建設(shè)任務(wù)，新建戶用沼氣池1261口，建制村公路硬化率達91.2%，自來水普及率達74%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達68.3%。在全省率先通過農(nóng)村中小學(xué)二期危房改造考核驗收，組織實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)“四有”建設(shè)，改造提升25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)50戶以上自然村全部通廣播電視。加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，免費職業(yè)技能培訓(xùn)4.48萬人，免費職業(yè)技能鑒定1.03萬人，建成10所縣級“陽光工程”重點培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)村“六大員”政府津貼、種糧農(nóng)民綜合直補、涉農(nóng)油價補貼、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費等惠農(nóng)政策得到全面落實，村務(wù)公開、民主管理等工作扎實推進，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。
二、新型工業(yè)化進程加速。積極推動工業(yè)布局向南北兩翼集聚，實施促進工業(yè)發(fā)展的11項舉措，建成或基本建成福順半導(dǎo)體封裝、日產(chǎn)汽車線束制造基地一期等一批項目，日立等離子電視、捷聯(lián)液晶電視等電子信息終端產(chǎn)品較快發(fā)展，三菱戈藍新車投產(chǎn)下線，可門火電廠投產(chǎn)發(fā)電。扶持發(fā)展動漫、軟件、光電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，星網(wǎng)銳捷等一批高新技術(shù)企業(yè)群體快速發(fā)展，神州數(shù)碼等一批帶動力強的知名企業(yè)落戶福州，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達31%。實施136項重點工業(yè)技改項目，新建成生物醫(yī)藥孵化器一期、福耀玻璃國家級企業(yè)技術(shù)中心等一批創(chuàng)新平臺，通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市驗收，福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。亞通塑料管材管件等5項產(chǎn)品新獲得中國名牌產(chǎn)品稱號，飛毛腿等3家企業(yè)商標(biāo)新獲得中國馳名商標(biāo)，金日涂料等6項產(chǎn)品新獲得國家免檢產(chǎn)品資格。在亞洲制造業(yè)論壇首屆年會上，福州被評為“2006年中國制造業(yè)十大最具競爭力城市”。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進以港興市，加快福州港口群建設(shè)發(fā)展，福州港貨物吞吐量達8847.82萬噸，集裝箱吞吐量超百萬標(biāo)箱。福州糧食批發(fā)交易市場、寶龍城市廣場、萬象商業(yè)廣場等一批大型商貿(mào)項目建成開業(yè)，融僑錦江社區(qū)成為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。福州保稅區(qū)二期建設(shè)前期工作取得進展，江陰物流園區(qū)建設(shè)扎實推進，盛輝等4家企業(yè)躋身中國物流百強企業(yè)行列。84家年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)區(qū)域性總部、銷售中心及現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)新落戶福州。先后舉辦了中國(海峽)消費品全球?qū)з徑灰讜?12場會展活動。餐飲、旅游、休閑、娛樂、房地產(chǎn)等市場消費較為旺盛，金融保險、證券理財、中介代理、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功引進畢馬威國際會計師事務(wù)所在福州開設(shè)分支機構(gòu)。
四、對外經(jīng)貿(mào)和區(qū)域合作全面拓展。成功舉辦“5·18”海交會活動，積極參加“9·8”、“6·18”等活動，簽約成果均創(chuàng)新高。重大外資項目跟蹤落實、升級轉(zhuǎn)化和前期工作得到加強，戴·克汽車等一批重大項目獲得國家批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平進一步提升，福州躋身首批國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地行列，福州、福清出口加工區(qū)通過國家驗收。有效幫助、引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)對反傾銷和國際貿(mào)易壁壘，加強出口退稅、口岸大通關(guān)等服務(wù)，外貿(mào)出口突破百億美元大關(guān)。率先實施擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品、加工品準(zhǔn)入及零關(guān)稅種類和范圍、恢復(fù)兩岸漁工勞務(wù)合作、臺灣居民在大陸申辦個體工商戶等惠臺政策，成功舉辦海峽兩岸佛教(福州鼓山)文化交流、海峽兩岸城市青年創(chuàng)新論壇、福州商品赴澎湖展銷、臺灣農(nóng)產(chǎn)品供需見面會等活動，全面啟動海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新一輪建設(shè)，榕臺交流不斷取得突破。在香港成功舉辦“7·18”福州投資項目推介洽談會，榕港、榕澳合作邁上新臺階。僑務(wù)外事、閩東北五市等區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作、對口支援等工作也取得了新成績。
五、改革工作穩(wěn)步推進。基本完成市屬工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)國有企業(yè)改革任務(wù)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步規(guī)范完善了經(jīng)營性土地收購儲備和公開招標(biāo)拍賣、掛牌交易等制度。加快發(fā)展提升民營經(jīng)濟，全市登記在冊個體私營企業(yè)突破13萬戶，民營經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重達55.1%，實際利用內(nèi)資達358.81億元，比增34.8%。啟動實施政府收支分類改革，國庫集中支付試點范圍不斷擴大。調(diào)整和取消審批項目170項，依法保留的市級審批項目全部向社會公布，全面規(guī)范和簡化了建設(shè)項目審批流程。農(nóng)村綜合改革向縱深推進，集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點深入開展，干部下派駐村任職等農(nóng)村工作機制創(chuàng)新取得成果。
六、城市建設(shè)發(fā)展水平切實提升。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編前期工作，編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建成長樂機場高速公路一期、浦上大橋等項目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段如期動工。智能化交通設(shè)施建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)改造扎實推進，城市公交加快發(fā)展。全面完成八一、登云、過溪水庫除險加固及晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河清淤整治，增強了城市防洪排澇能力。集中清理整治違法建設(shè)，拆除違法違規(guī)建筑34萬平方米。深入開展治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分支路街巷“臟亂差”，渣土運輸“滴、灑、漏”以及整頓交通秩序等專項行動，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況切實好轉(zhuǎn)。制定實施市區(qū)道路景觀規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，完成五一路、五四路、西湖及周邊、閩江兩岸一批關(guān)鍵節(jié)點、標(biāo)志性建筑燈光夜景建設(shè)，啟動主要道路沿線景觀整治改造和綠化美化。深入開展節(jié)能降耗活動，清理閑置土地，強化閩江采砂管理，資源節(jié)約集約利用水平得到提高。加強污染防治、生態(tài)保護，改造晉安河公園等一批公園景區(qū)，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。
七、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真實施“文化強市”戰(zhàn)略，積極打造閩都文化品牌，曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化研究取得新成果，閩劇、評話、亻尺藝、十番音樂、壽山石雕技藝、脫胎漆器髹飾技藝等入選首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護代表作名錄，三坊七巷歷史文化街區(qū)保護修復(fù)工程全面啟動。深入開展激情廣場、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程等群眾性文化活動與精神文明創(chuàng)建活動，福州獲得首屆全省文明城市稱號，溫泉公園文化廣場被評為全國特色文化廣場。區(qū)屬與市屬中學(xué)“同城同待遇”、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、城鄉(xiāng)貧困學(xué)生“兩免一補”等促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項政策全面落實，初中畢業(yè)生升學(xué)率達84%，高等教育毛入學(xué)率超過25%，福州電子職專等3所職校成為國家緊缺型人才實訓(xùn)基地，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以優(yōu)秀等級通過國家高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估。加強公共衛(wèi)生服務(wù)和愛國衛(wèi)生工作，有效防止重大疫病發(fā)生傳播，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查。成功舉辦第十屆全民健身活動展示大會暨第四屆社區(qū)運動會等群眾性體育活動，在第13屆省運會上獲得團體總分、金牌總數(shù)第一和體育道德風(fēng)尚獎。全面落實人口和計劃生育各項獎勵扶助政策，持續(xù)保持低生育水平。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展取得新成果，國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建、人民防空等工作取得新成績。
八、民生水平不斷改善。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌市本級新增財力2.2億元用于增加新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、就業(yè)再就業(yè)、“平安福州”建設(shè)等公共支出，人民群眾更多地共享發(fā)展成果。適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、公益性崗位人員工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實改善勞模、企業(yè)退休人員生活待遇和老年人優(yōu)待政策。市屬企業(yè)退休職工全部納入基本醫(yī)療保險參保范疇，醫(yī)療救助范圍擴大到農(nóng)村居民最低生活保障對象和重點優(yōu)撫對象，城區(qū)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。認真貫徹執(zhí)行國家調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格一系列政策措施，完善廉租房供給體系，動工建設(shè)255萬平方米社會保障房。著力維護被征地拆遷群眾合法利益，在茶亭街拆遷中走出了和諧拆遷、陽光拆遷的新路。切實治理“餐桌污染”，在全國率先實行蔬菜市場準(zhǔn)入制度，瘦肉精檢測合格率位居全國省會城市前列。開展惠民門診服務(wù)，看病難、看病貴問題有所緩解。打、防、控、管、治并舉，“平安福州”建設(shè)扎實推進，平安創(chuàng)建面達100%，社會治安滿意率達92.6%。安全生產(chǎn)、矛盾糾紛排查調(diào)處、法律援助等工作切實加強，保持了社會安定穩(wěn)定。
九、政府服務(wù)提速增效。全面推行自助報件、自動受理，一份材料、全局共享，協(xié)同作業(yè)、并聯(lián)審批等工作方式創(chuàng)新，有效促進機關(guān)服務(wù)效能的提升。加強日常性、經(jīng)常性的機關(guān)效能暗訪檢查，強化行政主官效能建設(shè)責(zé)任，堅決嚴肅紀律、懲懶治庸，先后對205名違規(guī)人員予以撤職、免職、辭退、調(diào)離崗位、效能告誡等處分并公開通報，對效能問題較為突出的單位主要負責(zé)人給予效能告誡，機關(guān)紀律得到加強、機關(guān)作風(fēng)得以改進。推行績效評估、行政問責(zé)，實行了政府重大決策、重點工作督查問責(zé)。更新、升級“中國福州”門戶網(wǎng)站，政務(wù)信息發(fā)布更加及時、便民、規(guī)范。開通“12345”便民呼叫中心，市、區(qū)兩級政府近400個部門加入系統(tǒng)服務(wù)，受理群眾訴求件25526件，辦結(jié)率達97.4%。
各位代表，市十二屆政府任期即將屆滿?；仡欉^去的四年，福州風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢不斷增強，先后榮獲國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市等榮譽稱號，并連續(xù)獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城等榮譽稱號。
四年來，綜合實力明顯增強。全市生產(chǎn)總值年均增長12%，2006年財政總收入、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別突破200億元、150億元和2000億元，均比2002年翻了一番以上。累計完成固定資產(chǎn)投資2288億元，建成或基本建成117項重點項目，發(fā)展后勁明顯增強?？h域經(jīng)濟不斷壯大，江陰、濱海、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加速崛起，福清、長樂連續(xù)被評為全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣，閩侯、連江、羅源持續(xù)位居全省經(jīng)濟實力十強縣、全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣行列。
四年來，改革開放不斷深化。國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、公共財政體制改革、交巡警管理體制改革及科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革取得明顯成效。經(jīng)營性土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、新設(shè)置采礦權(quán)出讓全面實行公開招標(biāo)拍賣、掛牌交易，新建污水處理廠、停車場、地下管網(wǎng)等基本實現(xiàn)市場化運作。按歷史可比口徑累計實際利用外資59.7億美元，占改革開放以來引進外資總量的40.5%。已有50多個國家(地區(qū))的5000多家企業(yè)在我市投資興業(yè)，在福州投資設(shè)點的世界500強企業(yè)從41家增加到54家。外貿(mào)出口累計增長1.9倍，機電產(chǎn)品出口比重從46%提高到53%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重從30%提高到36%。
四年來，中心城市加速拓展。城市建成區(qū)面積從141平方公里擴展到177.2平方公里，鼓山新區(qū)、金山新區(qū)、上街大學(xué)新區(qū)初具規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施不斷得以改善，全市高速公路總里程從153.56公里增加到275.54公里，城市道路總長從961公里增加到1079公里，電力裝機容量從321萬千瓦增加到452萬千瓦，市區(qū)供水能力從123.9萬噸/日提高到150.9萬噸/日，氣化率從96.2%提高到98.3%。城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國前列，空氣質(zhì)量持續(xù)保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，污水處理率從20.9%提高到60.9%，閩江兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)、馬尾船政歷史文化遺產(chǎn)保護項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。
四年來，社會事業(yè)全面進步?？萍歼M步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)率先實現(xiàn)“雙高普九”和普及高中階段教育，農(nóng)村全面完成中小學(xué)D級危房首輪改造，建成閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦交通等一批職業(yè)教育集團。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治體系基本建成，中心城區(qū)實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市51.4%農(nóng)村人口。歷史文化名城得到切實保護，《畫龍記》、《紅豆緣》等一批文藝精品獲得全國性大獎。
四年來，人民生活水平日益提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計增長55.3%，農(nóng)民人均純收入累計增長33%。城市居民人均住房面積從19.3平方米提高到29平方米，農(nóng)村居民人均住房面積從38平方米提高到45平方米。完成中心城區(qū)33片243萬平方米舊屋區(qū)改造，2.6萬戶居民居住條件得到改善。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，社會消費品零售總額增長率持續(xù)位居全省前列。就業(yè)工作獲得國務(wù)院表彰，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.8萬人，下崗再就業(yè)5.39萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力32.9萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面逐步擴大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保?！按猴L(fēng)行動”等扶貧幫困助學(xué)活動深入開展，累計“造福工程”搬遷1.2萬人。為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目60項，有效解決了一批與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的實際問題。
四年來，政府建設(shè)切實加強。認真執(zhí)行人大決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時向人大報告重大事項，向政協(xié)通報重大工作。辦復(fù)1500件省、市人大代表建議、批評、意見和1796件省、市政協(xié)提案，滿意率分別達99.1%和99.4%。依法行政扎實推進，累計制定56件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，清理廢止市政府規(guī)章和規(guī)范性文件70件、市政府辦公廳規(guī)范性文件36件，清理行政許可實施主體82個。從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到加強，“陽光工程”建設(shè)深入開展，市、縣、鄉(xiāng)三級全面實行政務(wù)公開。有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件，成功抵御了非典、禽流感等重大疫病，防抗重大自然災(zāi)害的能力不斷提升。
我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，是全市上下同心協(xié)力、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為福州發(fā)展辛勤努力的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是工業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚程度還不夠高，有效支撐帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目比較缺乏。二是城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。三是縣域經(jīng)濟總量偏小、實力較弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難、負債較重。四是服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展偏慢，總體規(guī)模、集聚輻射能力和現(xiàn)代化水平亟待提升。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，市政設(shè)施不完善、市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、違法建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。六是自主創(chuàng)新能力不足，人才、土地等生產(chǎn)要素瓶頸制約和環(huán)境承載壓力日益凸顯。七是社會保障體系還不完善，部分群眾生活還較困難，就業(yè)難、看病貴等問題群眾反映還較強烈。八是一些政府部門管理服務(wù)問題較為突出，一些機關(guān)和辦事窗口工作人員辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等問題時有發(fā)生。九是影響和諧穩(wěn)定的因素還比較多，重大刑事案件、安全生產(chǎn)事故、群體性事件和侵犯、損害群眾利益的行為時有發(fā)生，腐敗消極現(xiàn)象仍然存在。十是一些地區(qū)和部門對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律尤其是落實科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)研究不夠深入，實際運作的能力不夠強，攻堅克難的辦法不夠多。這些問題都有待于在今后的工作中繼續(xù)認真加以解決。
新一屆政府努力方向和2007年工作意見
今后五年是推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期。根據(jù)市第九次黨代會部署，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市總體思路，推進又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，爭取到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達35000元以上，財政總收入達400億元，地方財政收入達255億元，力爭通過五年努力，城市綜合競爭力進入全國省會城市先進行列，服務(wù)全省的重心和輻射作用進一步增強，在“海西”建設(shè)全局中挑大梁、樹形象、走前頭，把福州建設(shè)成為經(jīng)濟充滿活力、政治文明民主、文化富有魅力、社會和諧穩(wěn)定、環(huán)境舒適優(yōu)美的濱江濱海省會城市。為此，建議新一屆政府切實在以下方面做出不懈努力：
——致力在推進科學(xué)發(fā)展上走出具有福州特色的新路。更加充分發(fā)揮省會、港口、僑臺等比較優(yōu)勢，堅定不移地大力推進新型工業(yè)化、城市化進程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢、提升發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平1～2個百分點。加快工業(yè)經(jīng)濟向以江陰、羅源灣兩大港區(qū)為重點的南北兩翼集聚，建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、機械裝備制造業(yè)基地、化纖原料基地和海峽西岸先進制造業(yè)基地。進一步疏解老城、開發(fā)南臺、拉開框架、發(fā)展新城，構(gòu)筑形成臨江面海的濱江濱海城市發(fā)展新格局。加快福州港由河口港向海港發(fā)展，推動福州由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，提升中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，打造海峽西岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市，增強福州帶動全省的輻射、服務(wù)功能。積極先行先試、創(chuàng)新有為，構(gòu)建海峽西岸對臺合作前沿平臺。
——致力在推進統(tǒng)籌發(fā)展上走出具有福州特色的新路。堅持以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”為載體，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧。堅持合理分工、優(yōu)勢互補、互動融合，進一步統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑形成“提升中心城區(qū)、拓展南北兩翼、推進東西兩片”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。堅持大力實施“科教興市”、“文化強市”戰(zhàn)略，進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型城市、學(xué)習(xí)型城市、健康城市，凸顯福州在海峽西岸科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域的中心地位，彰顯閩都文化內(nèi)涵和歷史文化名城魅力，增強城市核心優(yōu)勢與競爭力。堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，進一步統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭取環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國先進城市行列。堅持深化改革、擴大開放，進一步統(tǒng)籌用活用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，樹立福州投資創(chuàng)業(yè)、宜居怡人、充滿活力的良好品牌形象。
——致力在推進和諧發(fā)展上走出具有福州特色的新路。穩(wěn)步提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，實現(xiàn)向?qū)捲Ｐ托】瞪畹倪~進。集中財力解決好住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安、生態(tài)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，大力幫扶社會困難群體，切實改善民生水平。保障社會公平正義，進一步尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。倡導(dǎo)和諧理念，發(fā)展和諧文化，積極爭創(chuàng)全國文明城市。加強社會管理和民主法制建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建“平安福州”目標(biāo)，促進社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
各位代表，2007年是新一屆政府屆首之年。做好今年各項工作，實現(xiàn)市十三屆政府工作的良好開局，迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。著眼于好字當(dāng)頭、好中求快，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，初步確定2007年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;財政總收入增長15.2%，地方財政收入增長14.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%～6%;物價基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.8%;二氧化硫排放量減少4%，化學(xué)需氧量減少1%。節(jié)能、減排目標(biāo)具有約束性，務(wù)必確保完成，其它各項指標(biāo)在執(zhí)行中力爭完成得更好些、更快些。為此，重點應(yīng)抓好以下八個方面的工作：
一、堅持把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重，深入扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，更加積極地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌和茶葉、花卉和竹木等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扎實推進連江海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、羅源全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。認真實施星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃，加強農(nóng)業(yè)969155服務(wù)熱線等一線生產(chǎn)科技服務(wù)，新培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。推進海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，積極引進、推廣優(yōu)良種苗、先進加工技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗，認真實施一批榕臺農(nóng)業(yè)合作示范項目。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和市場服務(wù)信息化水平。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。加強以農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)為重點的農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)，抓好土地開發(fā)整治、“六千”水利工程建設(shè)、動植物重大疫病防治等工作。堅持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，滾動實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和農(nóng)村家園清潔行動，基本實現(xiàn)建制村通達硬化路和飲水達標(biāo)，改廁7000戶以上，新建戶用沼氣池2000口以上。抓好300個行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造和90個20戶以上自然村廣播電視村村通工程建設(shè)。改造10萬平方米現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)D級危房，新建、改建1.8萬平方米農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿生生活用房，啟動初中校和九年一貫制寄宿學(xué)?！八挠小苯ㄔO(shè)。在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，改造提升25所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派城市醫(yī)生支援農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，新建、改建農(nóng)家店(農(nóng)資店)250家，形成覆蓋70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民買賣難問題。著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8.6萬人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人，免費職業(yè)技能鑒定1萬人，有效提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，有序引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進整村開發(fā)扶貧，加大老少邊貧島地區(qū)扶持力度，實施“造福工程”搬遷2000人以上，幫扶人年均收入1000元以下、有勞動能力的4540戶農(nóng)村貧困戶全部脫貧。
增強農(nóng)村發(fā)展活力。切實抓好農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推行村財鄉(xiāng)審村用、一事一議等制度，提高農(nóng)村基層民主管理水平。拓展農(nóng)村社會化服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)站建設(shè)，強化農(nóng)村“六大員”隊伍管理和培訓(xùn)。支持金融保險機構(gòu)發(fā)展農(nóng)民小額信貸、農(nóng)業(yè)保險。引導(dǎo)各縣(市)因地制宜、找準(zhǔn)定位，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和項目對接合作，做大縣域經(jīng)濟總量，繼續(xù)加大對困難縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚升級
繼續(xù)提升福州、融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金山、青口等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，突出發(fā)展江陰、羅源灣、濱海、元洪等臨海工業(yè)集中區(qū)，籌建日資工業(yè)園，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和城區(qū)工業(yè)向兩翼快速集聚，加快發(fā)展以大進大出為主要特征的臨港產(chǎn)業(yè)集群。對接國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目策劃生成與前期工作，切實抓好戴·克汽車、江陰火電廠、可門火電廠二期、迅捷光電、中鋁瑞閩鋁板帶、長樂大型芳烴、羅源50萬噸涂鍍層板、可門有色金屬冶煉、德盛鎳業(yè)、天寶鉬業(yè)、力恒錦綸、財茂制衣、海峽西岸軟包裝科技園二期、臺灣機械工業(yè)園等項目建設(shè)，推進福清核電等一批重大項目前期工作。組織編制兩翼港口區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著手整合優(yōu)化福州港四大港區(qū)功能定位與分工，推進江陰港區(qū)集裝箱深水泊位、羅源灣港區(qū)散雜貨深水泊位建設(shè)，加快完善集疏運、基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套服務(wù)體系，增辟國際干線班輪航線，促進海陸聯(lián)動和福州港一體化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色制造業(yè)、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變。認真實施制造業(yè)信息化工程，持續(xù)推進一批重點技改項目，引導(dǎo)企業(yè)加快高科技含量、高附加值新產(chǎn)品的研發(fā)。支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，加強傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)共享。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，強化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等基礎(chǔ)工作，加大榕貨名牌產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品申報、宣傳、推廣和保護力度，鼓勵政府投資項目同等條件下優(yōu)先使用地產(chǎn)品。
切實培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進福州科技園區(qū)向空港工業(yè)集中區(qū)拓展發(fā)展空間，辦好福州軟件園，籌建“海西”大學(xué)科技園。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)水平，加快從物業(yè)經(jīng)營型向創(chuàng)業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，支持高新技術(shù)企業(yè)總部落戶福州。推動“6·18”項目成果交易會項目、資金、技術(shù)、人才的有效對接。發(fā)揮863軟件專業(yè)孵化器等科技企業(yè)孵化基地作用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，扶持中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強。引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端延伸，大力發(fā)展動漫、游戲、工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把握服務(wù)業(yè)全面開放的契機，積極引進國際知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力發(fā)展金融、證券、信息、咨詢、中介、代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好江陰物流園區(qū)、羅源灣物流園區(qū)、松下物流園區(qū)、海峽西岸國際物流商貿(mào)城等大型物流項目建設(shè)，爭取啟動福州保稅區(qū)二期建設(shè)，加快培育專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。支持發(fā)展高端百貨業(yè)和連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，培育2～3條特色商業(yè)街，推進社區(qū)商業(yè)示范、鰲峰路生活資料批發(fā)市場走廊整體搬遷改造等工作。突出海峽主題、文化特色，深入開發(fā)閩都文化和溫泉、生態(tài)、濱海等優(yōu)勢旅游資源，拓展旅游客源市場，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。認真辦好第99屆中國日用百貨商品交易會等一批區(qū)域性、全國性大型展會。
三、推進中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展，彰顯城市個性、內(nèi)涵和魅力
拓展省會中心城市發(fā)展空間。主動對接“海西”城市群規(guī)劃，啟動修編新一輪城市總體規(guī)劃，加強城市重要節(jié)點、重點景觀和標(biāo)志性建筑設(shè)計，組織編制商業(yè)物流空間、中心城區(qū)地下空間利用等專項規(guī)劃。動工建設(shè)螺洲大橋、魁岐大橋、三環(huán)二期等一批拓展新區(qū)的路橋項目，加快東部新城建設(shè)，積極推進城市組團開發(fā)。提高縣(市)城關(guān)和中心鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，認真做好閩侯、長樂、福清等地一批鎮(zhèn)改街、村改居工作。加快中心城區(qū)舊屋區(qū)改造、城中村改制步伐。
增強省會中心城市承載服務(wù)功能。推進福廈鐵路福州段、溫福鐵路福州段建設(shè)，動工建設(shè)向莆鐵路福州段、長樂機場高速公路二期、福州繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批項目，抓好火車南站綜合交通樞紐、福廈漳高速公路復(fù)線福州至永泰段等一批項目前期工作。繼續(xù)加強城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改造南門兜、洋頭口、二環(huán)五四路口等一批交通節(jié)點。整改五一路、五四路人車混行，試行交通高峰期在部分路段、部分時段加強交通管制。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公交管理服務(wù)水平，新辟一批公交線路，更新改造一批公交車輛，新建一批公交場站，發(fā)展大運量快速公交，推進城市軌道交通等前期工作，改善群眾出行條件。實施大學(xué)新區(qū)防洪排澇一期工程、閩江下游南港防洪工程和南臺島內(nèi)河整治、市區(qū)下水道疏通等工程，疏浚光明港，治理東西河、解放溪等一批市區(qū)內(nèi)河。推進鳳坂變電站等電力設(shè)施建設(shè)和市區(qū)主干道電力架空線纜化下地，加強環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、公共停車場等市政設(shè)施建設(shè)。
塑造省會中心城市良好形象。重視打造“福州名片”，培育、弘揚城市文化。積極推進茶亭街改造，啟動八一七路全線改造，著力構(gòu)建城市歷史文化商業(yè)中軸線。全面實施三坊七巷歷史文化街區(qū)保護修復(fù)工程，保護承續(xù)城市歷史文脈。完成西二環(huán)路等六條主要道路沿線景觀整治改造，基本建成中心城區(qū)重要地段、關(guān)鍵節(jié)點、標(biāo)志性建筑燈光夜景及沿街綠化美化工程。繼續(xù)集中整治違法建設(shè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分支路街巷“臟亂差”以及亂張貼、亂停放、違反交通秩序等專項治理力度，探索推進城市信息化、網(wǎng)格化管理。實施動物園搬遷，整治優(yōu)化西湖及周邊環(huán)境，提升閩江兩岸景觀檔次與品位，改擴建工人文化宮、溫泉公園、金雞山公園、南公園等一批休閑場所、公園景區(qū)，加強城區(qū)內(nèi)河、山體等景觀規(guī)劃保護。
四、著力改革開放和自主創(chuàng)新，進一步激發(fā)與增強發(fā)展活力
增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、技術(shù)中心、中試基地。支持發(fā)展技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)開發(fā)等自主創(chuàng)新平臺，推進水產(chǎn)品深加工中試基地、紡織行業(yè)研發(fā)中心等一批項目建設(shè)。密切與高校、科研院所的協(xié)作，構(gòu)建完善科技中介服務(wù)體系，進一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進重大科技專項實施、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市等工作。完善人才儲備制度，繼續(xù)辦好研究生培訓(xùn)服務(wù)工作總站，加強優(yōu)秀青年人才項目資助、高層次人才特殊激勵保障。
深化重點領(lǐng)域改革。推進水務(wù)、燃氣等市政公用事業(yè)改革，加快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化。加快市屬國有企業(yè)改革重組，穩(wěn)妥推進集體企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，切實將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。增進銀企合作，鼓勵扶持一批優(yōu)勢企業(yè)上市。進一步提升民營經(jīng)濟，支持、鼓勵民營企業(yè)增資擴產(chǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)加強制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新。深化政府收支分類改革，實行國庫集中支付，細化部門預(yù)算，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性行政開支，集中財力保障公共服務(wù)和重點建設(shè)資金需求，多辦打基礎(chǔ)、增后勁的大事和惠民利民的實事。完善市、區(qū)兩級財政分配制度，促進事權(quán)、財力逐步相適應(yīng)、相匹配。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。
提升對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。完善重大項目投資促進機制，加強對世界500強企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點地區(qū)的招商，合理引導(dǎo)外資投向支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。切實辦好“5·18”海交會活動，積極參加“9·8”活動。繼續(xù)加強親情招商、實施“回歸工程”，大力引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，充分發(fā)揮福州、福清出口加工區(qū)政策功能作用，提高自主品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大。完善外經(jīng)貿(mào)運行監(jiān)控體系和出口風(fēng)險預(yù)警防范機制，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷。鼓勵進口先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源。認真實施“走出去”戰(zhàn)略，扶持市場、資源兩頭在外的企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展對外勞務(wù)合作、工程承包和境外加工貿(mào)易，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展海外市場。積極建設(shè)電子口岸，著力深化屬地申報、口岸驗放等大通關(guān)工作，全力爭取羅源灣港區(qū)成為國家一類開放口岸。
推進榕臺交流和區(qū)域合作新突破。全面加強榕臺十大產(chǎn)業(yè)對接，努力爭取臺商投資區(qū)擴區(qū)。進一步提升榕臺文化交流層次，加強榕臺旅游等多領(lǐng)域的合作。擴大對臺小額貿(mào)易和漁工勞務(wù)合作，拓展榕臺海上貨運直航?；I建臺灣產(chǎn)品(商品)交易市場、對臺小額商品交易市場，爭取國家支持在我市設(shè)立臺灣水果營銷集散中心。實施僑居造福工程，做好榕籍重點僑商和新華僑及新生代華僑華人工作。深化榕港、榕澳在金融、旅游、物流、中介服務(wù)、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等方面的全方位合作，加強海內(nèi)外友城合作、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、山海協(xié)作和對口支援工作。
五、加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高可持續(xù)發(fā)展水平
抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，依法依規(guī)用地用海，加強耕地保護和占補平衡。盤活存量土地，完善土地、岸線、海域等資源有償使用、公開出讓制度，適當(dāng)提高工業(yè)項目用地規(guī)劃控制指標(biāo)，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。加大閑置土地、岸線、海域等資源處置力度，逾期未開發(fā)利用的堅決征收資源閑置費，超過限定開發(fā)時限未動建的堅決依法收回。有效保護、合理開發(fā)閩江河砂等礦產(chǎn)資源，防止濫采亂挖。
加大節(jié)能降耗力度，抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)、民用、政府機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，大力實施燃煤工業(yè)鍋爐改造等十大重點節(jié)能工程。加強冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)及年耗能5000噸以上標(biāo)煤重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、管理和改造，完成省下達的31家重點用能企業(yè)節(jié)能任務(wù)。積極推行合同能源管理，認真實施效能標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。建立完善垃圾分類和資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，規(guī)范發(fā)展再生資源回收利用市場。
著力建設(shè)“生態(tài)福州”。認真實施國家環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進計劃，扎實推進洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾處理場綜合治理工程等一批重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快縣(市)城關(guān)垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)步伐。認真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”等各項制度，加大減排責(zé)任落實、政策引導(dǎo)、依法治理力度，堅決降低污染物排放量。積極引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和青口、金山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快?？顾帢I(yè)、東南電化、耀隆化工、嘉達紡織等企業(yè)搬遷改造，規(guī)劃建設(shè)電鍍工業(yè)集控區(qū)。強化紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染整治，抓好餐飲油煙、環(huán)境噪聲、危險廢物、機動車廢氣等專項治理。繼續(xù)治理閩江、敖江、龍江等流域水環(huán)境污染，切實保護飲用水源水質(zhì)。探索建立資源開發(fā)、生態(tài)補償機制，加強“青山掛白”治理以及環(huán)福州綠色屏障、自然保護區(qū)、沿海防護林、生態(tài)公益林管護建設(shè)和濕地、生物多樣性保護。
六、更加注重社會事業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”，抓緊在新區(qū)布點建設(shè)金城小學(xué)等一批學(xué)校，推進城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)村學(xué)校和薄弱校幫扶力度，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展高中階段教育，加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持校企聯(lián)合辦學(xué)和專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進高中新課程實驗，深入實施素質(zhì)教育。加強教師隊伍師風(fēng)師德和職業(yè)能力建設(shè)，積極培養(yǎng)引進學(xué)科帶頭人。加快教育信息化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育全覆蓋。規(guī)范社會力量辦學(xué)，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
積極建設(shè)文化強市。堅持把社會效益放在首位，完善公共文化服務(wù)體系，實施文化共享工程，加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)等基層公益性文化設(shè)施建設(shè)。深化文化體制改革，構(gòu)建富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展廣播電視、新聞出版、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，增拓新的經(jīng)濟增長點。深入挖掘閩都文化內(nèi)涵，加強以“四大文化品牌”為主題的文藝精品創(chuàng)作，強化歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)工藝美術(shù)事業(yè)保護，弘揚閩劇等地方傳統(tǒng)藝術(shù)。支持群眾喜聞樂見的文藝精品創(chuàng)作演出，堅持不懈地開展“掃黃打非”等凈化文化市場專項整治行動。積極備戰(zhàn)北京奧運會、全國農(nóng)民運動會，深入開展全民健身運動。
強化公共衛(wèi)生服務(wù)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建成市急救中心和傳染病、艾滋病防治中心，著力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，提高重大疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，保障人民群眾身體健康。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入以及人員執(zhí)業(yè)資格審核，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴格控制人均醫(yī)療費用增長，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
加強人口和計劃生育工作。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行人口和生育政策，強化人口與發(fā)展綜合決策，統(tǒng)籌解決人口問題。加大計劃生育家庭獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口計生管理服務(wù)等工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高等突出問題，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實優(yōu)待老年人各項政策，發(fā)展老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。切實維護婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。
七、堅持以人為本、為民利民，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益
實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大中專畢業(yè)生與退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達14.5萬人。實施城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)試點，發(fā)展勞務(wù)派遣組織，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。加大零就業(yè)家庭幫扶力度，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強勞務(wù)合作和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，積極解決企業(yè)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工問題。推行農(nóng)民工工資保證金、工資集體協(xié)商等制度，加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。
穩(wěn)妥推進“五險合一、地稅統(tǒng)征”，提高社?；鹫骼U率。大力推動養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，探索建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保、不漏不冒。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、城市生活無著流浪乞討人員救助，發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利、社會慈善事業(yè)。
采取有效措施，進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實抑制房價過度上漲，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。強化對城市建設(shè)被拆遷戶和中低收入家庭的住房保障，力爭已動建的255萬平方米社會保障房建成150萬平方米以上，在此基礎(chǔ)上再動工建設(shè)100萬平方米以上社會保障房。啟動實施市屬國有企業(yè)全民所有制職工住房工齡補貼。對市區(qū)實施物業(yè)管理住宅小區(qū)的低保人員物業(yè)管理費予以全額補助。對農(nóng)村獨生子女傷殘死亡家庭予以救助。繼續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，保障人民群眾食品安全。完善征地拆遷合理補償政策和失地失海農(nóng)民基本生活保障制度，更加自覺地維護被征地拆遷群眾合法權(quán)益。
八、加強社會管理和民主建設(shè)，保障社會和諧有序
深化“平安福州”建設(shè)。切實抓好打黑除惡、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，實現(xiàn)社會治安進一步好轉(zhuǎn)。深入開展創(chuàng)建平安福州“三大戰(zhàn)役”和基層平安創(chuàng)建活動，健全完善社會治安防控體系。加強社會輿情匯集分析與矛盾糾紛排查調(diào)處，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強消防、交通、煙花爆竹、民爆物品、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，狠抓重大危險源治理和事故隱患整改，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強地質(zhì)災(zāi)害治理、海上救助等工作，編制完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。
提高社會管理水平。全面加強社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文體設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)居民自治制度，增強社區(qū)綜合服務(wù)功能，深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧家庭等活動。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，規(guī)范發(fā)展律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會，扶持發(fā)展公益性、慈善類民間組織。加強社會主義精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，強化社會主義榮辱觀和公民思想道德教育，弘揚“三平”精神，加大“五五”普法、科學(xué)普及等工作力度，提高城鄉(xiāng)文明、社會和諧程度。進一步完善國防動員體系，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和雙擁、人防、海防、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民關(guān)系。
發(fā)展社會主義民主。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，堅持對人大及其會負責(zé)并報告工作，認真執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案、建議案。加強政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、院務(wù)公開，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。進一步做好民族、宗教等工作，增進民族團結(jié)，發(fā)揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。
全面加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新
各位代表，推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢、新任務(wù)，對政府建設(shè)提出了新的更高的要求。市人民政府將進一步加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，切實提高執(zhí)行力和公信力，更好地為推進福州又好又快發(fā)展履職盡責(zé)。
依法履行政府職能。全面貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，加快建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策運行機制和公示、聽證、新聞發(fā)言人等制度，提高決策科學(xué)化、民主化、公開化程度。加強人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的行政立法，及時清理、修改或廢止不符合客觀實際的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制等各項制度，保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實防止行政不作為、亂作為。
堅決改進機關(guān)作風(fēng)。始終牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，按照科學(xué)發(fā)展觀要求切實加強和改進作風(fēng)。堅持真抓實干、雷厲風(fēng)行，把敢抓敢管敢負責(zé)、有責(zé)任感有工作激情作為反映干部黨性覺悟、體現(xiàn)干部作風(fēng)品質(zhì)、檢驗干部能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保政令暢通、工作落實。牢固樹立管理即服務(wù)、權(quán)力即責(zé)任的觀念，堅持在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，全面推行審批告知承諾制、并聯(lián)審批和一站式、一卡式、一證式服務(wù)等管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進一步提高機關(guān)運作能力、降低政府行政成本。強化責(zé)任意識、紀律觀念，全面實行以行政首長為重點的績效評估、行政問責(zé)制度，適時組織開展公開評議機關(guān)效能、機關(guān)作風(fēng)活動，堅決懲懶、治庸、汰劣，堅決治理“小鬼難纏”等損害福州發(fā)展環(huán)境、政府形象的突出問題。加強電子政務(wù)建設(shè)和資源整合，提高“12345”便民呼叫中心和“中國福州”門戶網(wǎng)站服務(wù)水平，推進公共服務(wù)信息化，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造更加便利的條件。大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，堅決反對鋪張浪費，切實抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
著力拓展作為空間。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高“四種能力”，用寬廣的視野和創(chuàng)新的辦法謀大局、促發(fā)展，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。強化機遇意識、憂患意識，進一步冷靜清醒、遵循規(guī)律、腳踏實地、求真務(wù)實，多做深入實際的調(diào)查研究，多辦謀長遠、打基礎(chǔ)的大事實事好事。以積極進取的良好精神狀態(tài)和勇于攻堅克難的高昂氣勢，堅決沖破一切阻礙又好又快發(fā)展的瓶頸制約，堅決破除一切束縛又好又快發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。進一步尊重民意、體恤民情、珍惜民力、改善民生，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，使發(fā)展成果更多地由人民群眾共享、發(fā)展實效更多地讓人民群眾受益。
始終保持清正廉潔。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強思想道德和法制教育，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。強化行政監(jiān)督，切實規(guī)范和制約行政權(quán)力，減少自由裁量權(quán)，嚴肅查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益等違紀違法案件，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強經(jīng)濟責(zé)任審計和重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目專項審計，探索開展效益審計。進一步加強政務(wù)公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督，保障政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。
各位代表，我們將站在新的歷史起點上開始新的奮斗。面對新機遇，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在中共福州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，銳意進取，用我們的心血譜寫建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市新篇章，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會，為共創(chuàng)福州的美好未來而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的勝利召開!
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