佛山市政府工作報告(2)

　　佛山市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　我代表佛山市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2007年工作回顧

　　2007年，是本屆政府任期的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，傳承歷史，開創(chuàng)未來，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)實干，完成了市第十三屆人大一次會議提出的主要預(yù)期目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值3588.5億元，增長19.2%;按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值60917元(折合7956美元)，增長18%。地方財政一般預(yù)算收入194.54億元，增長23.86%;稅收總額547.7億元，增長24.27%;全社會固定資產(chǎn)投資1089.69億元，增長19.8%;社會消費(fèi)品零售總額946.8億元，增長22%;進(jìn)出口總值378.5億美元，增長22.2%，其中出口261.9億美元，增長23.9%。

　　生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效明顯。創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過國家環(huán)?？偩挚己蓑炇铡挝籊DP能耗預(yù)計下降4.36%;主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均比上年下降10%。

　　社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計生事業(yè)取得新進(jìn)步。人口自然增長率4.44‰。

　　人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個;城市居民人均可支配收入21754元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均純收入8958元，增長8.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2768.81億元，比年初增長3.8%。

　　這些成績，標(biāo)志著我市綜合實力躍上新臺階，富裕和諧佛山建設(shè)邁出新步伐。

　　一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

　　一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)增加值80.4億元，增長1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2327.83億元，增長22.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1180.27億元，增長14.4%。工業(yè)繼續(xù)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8408.18億元，增長30.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全年累計投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金5500萬元;海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有新發(fā)展，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。陶瓷、紡織、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得突破;汽配、液晶顯示器件、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、光電子、新能源與環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。南海奇美項目順利投產(chǎn)，二期項目獲準(zhǔn)立項。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。我市首個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)作;美的總部大樓和中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地正式奠基。以金融、物流、會展、商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)掛牌運(yùn)作，美國友邦保險有限公司簽約進(jìn)駐;匯豐集團(tuán)環(huán)球營運(yùn)佛山中心開業(yè)。禪城、南海沃爾瑪?shù)葒H大型商業(yè)連鎖企業(yè)正式運(yùn)營。第四屆佛山(國際)物流洽談會簽約98項，投資總額235.2億元。舉辦了包括物流洽談會、家電博覽會、金屬博覽會、陶博會、機(jī)械裝備展覽會等多個大型國際展會。成功舉辦佛山旅游文化節(jié)，承辦了廣東國際旅游文化節(jié)閉幕式。全市旅游收入159.78億元，增長23.41%。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。制定實施了一系列扶持和促進(jìn)民營企業(yè)做強(qiáng)做大的具體措施。全市規(guī)模以上民營企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4833.79億元，增長34.3%。積極推動企業(yè)上市，2家企業(yè)成功上市，20余家企業(yè)處于改制輔導(dǎo)期。積極推動企業(yè)參與聯(lián)合國采購，新增聯(lián)合國注冊供應(yīng)商282 家。招商引資成果顯著。舉辦了佛山投資環(huán)境推介暨項目洽談會，推出169個優(yōu)質(zhì)招商項目，投資金額414.17億元;先后赴日本、美國等國家和地區(qū)開展招商推介活動。全市實際外商直接投資15.73億美元，增長38.3%;合同外商直接投資26.65億美元，增長50.4%;共引進(jìn)投資超千萬美元項目87個，新增世界500強(qiáng)項目17個。外貿(mào)工作取得新進(jìn)展。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及傳統(tǒng)大宗商品出口繼續(xù)保持良好增長勢頭。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成果初顯。企業(yè)“走出去”初見成效。應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作扎實推進(jìn)?？诎锻P(guān)能力有較大提高。

　　二、加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)

　　規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺了包括“三年促變，綠地佛山”項目計劃，“十一五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃、城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃等10多項規(guī)劃，引領(lǐng)佛山現(xiàn)代化大城市建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

　　以廣佛軌道交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。廣佛軌道交通全面動工并順利推進(jìn);首期9條與廣州銜接的主干道路綜合整治和綠化改造取得階段性成果;途經(jīng)我市的16個高速公路項目有3個建成通車;協(xié)助武廣、貴廣、廣珠、南廣鐵路和廣珠城際軌道交通工程建設(shè)取得進(jìn)展;“一環(huán)”東路南、北延長線等一批交通重點工程建設(shè)進(jìn)展順利;出臺了加快公交發(fā)展的十大措施，積極推進(jìn)廣佛客運(yùn)公交化。第二飲用水源建設(shè)全面啟動。全市城鄉(xiāng)三年水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)基本完成。能源建設(shè)不斷加強(qiáng)。新增110千伏及以上變電容量442.4萬千伏安和輸電線路140.2公里;液化天然氣轉(zhuǎn)換工程順利推進(jìn)。禪城、高明、三水區(qū)管道燃?xì)赓Y源實現(xiàn)整合。信息化建設(shè)力度加大。全市信息化綜合指數(shù)預(yù)計為75.6%。

　　組團(tuán)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中心組團(tuán)城市建設(shè)呈現(xiàn)東平新城、千燈湖廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、祖廟-東華里歷史文化街區(qū)良好發(fā)展態(tài)勢。東平新城的發(fā)展定位進(jìn)一步明確為“佛山市中心城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、有濃厚嶺南風(fēng)貌的綠色新城”。其他組團(tuán)建設(shè)進(jìn)展順利。

　　以“三舊”改造為重點提升發(fā)展?jié)摿?。舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房(簡稱“三舊”)改造全面啟動并取得初步成效。舊城鎮(zhèn)改造進(jìn)入全面實施階段;舊廠房改造穩(wěn)步推進(jìn);首批122個建制村居改造示范村居建設(shè)全面啟動，目前有15個示范村居編制了村莊規(guī)劃，65個村居已建設(shè)或正在建設(shè)農(nóng)民公寓。全面完成“三舊”改造后，全市預(yù)計可盤活土地18萬畝。

　　推進(jìn)城市可經(jīng)營項目市場化取得新成效。舉辦了2007佛山城市可經(jīng)營項目投資推介洽談會，簽約79項，投資總額335.8億元。重點推出交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排、“三舊”改造、市政市容、文化旅游等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　城市管理水平不斷提升。穩(wěn)步推進(jìn)“大城管”戰(zhàn)略，城市管理屬地化、社會化、市場化、現(xiàn)代化步伐加快。不斷加大城管執(zhí)法力度，違法違章建設(shè)整治及靜態(tài)交通、戶外廣告管理等得到加強(qiáng)，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。

　　三、全力抓好環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)

　　大力推進(jìn)環(huán)境治理。著力推進(jìn)汾江河全流域河道以及兩岸污染企業(yè)的水環(huán)境綜合治理，利用世行貸款推進(jìn)珠江綜合整治進(jìn)入實施階段，全年累計整治內(nèi)河涌約120公里，完成投資近5億元。突出抓好禪城區(qū)南莊、南海區(qū)大瀝和羅村、順德區(qū)杏壇等重點區(qū)域的污染企業(yè)和行業(yè)的全面整治。大力開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)200多家重點企業(yè)建設(shè)完善了脫硫工程;推進(jìn)德勝電廠、南海發(fā)電一廠、恒益電廠“上大壓小”工程建設(shè);新增省清潔生產(chǎn)企業(yè)7家，全市清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省總數(shù)的20%。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市新建、擴(kuò)建城市污水處理廠9間，新增污水處理規(guī)模30.2萬噸/日。深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)(村)、生態(tài)示范鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建工作。新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個。

　　全面啟動城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和綠化建設(shè)。以“三年促變，綠地佛山”為目標(biāo)，實施“青山、綠地、藍(lán)天、碧水”工程。對全市道路實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一綠化標(biāo)準(zhǔn);啟動了“一環(huán)”綠化升級工程。大力開展全民植樹造林活動。全年植樹310多萬株，營造各種主題林104個，完成山上造林面積2.84萬畝。

　　四、大力發(fā)展社會事業(yè)

　　積極推進(jìn)社會主義新村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化。全市31個鎮(zhèn)(街道)全部完成引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的招投標(biāo)工作。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。編制完成了《佛山市建設(shè)創(chuàng)新型城市實施方案(2006-2010)》，出臺了關(guān)于推進(jìn)專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等工作的實施意見及獎勵辦法。創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷完善。新增省級企業(yè)技術(shù)中心17家、省級工程中心5家、省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個。產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)展良好。新增高校駐佛山研究院3所，院士工作室6個;中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所落戶佛山;華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院被批準(zhǔn)為省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地;精密制造、清潔生產(chǎn)、白色家電和機(jī)械裝備產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟相繼成立。我市成為省部產(chǎn)學(xué)研合作示范市。知識產(chǎn)權(quán)工作力度加大。我市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。國家汽車配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(廣東)、國家級光電源檢測試驗室落戶佛山。預(yù)計全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1891.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的22.5%。名牌戰(zhàn)略有效實施。新增中國馳名商標(biāo)3件、中國名牌產(chǎn)品13個、國家免檢產(chǎn)品13個。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育現(xiàn)代化試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制不斷完善，經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。在全市城鄉(xiāng)戶籍義務(wù)教育免雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，實施城鄉(xiāng)一體化免除義務(wù)教育書本費(fèi)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面免費(fèi)。全年享受免費(fèi)教育人數(shù)預(yù)計47萬人，免費(fèi)金額2.99億元。非戶籍常住人口子女就學(xué)問題基本解決。扶貧助學(xué)機(jī)制進(jìn)一步健全。全年共資助貧困家庭學(xué)生14.7萬人次，資助金額約6100萬元。

　　加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共衛(wèi)生體系繼續(xù)完善。加強(qiáng)重點傳染病預(yù)防控制工作。落實省藥品網(wǎng)上陽光采購方案，嚴(yán)格控制醫(yī)療單位醫(yī)療費(fèi)用，著力解決“看病難、看病貴”問題。在全省地級市中率先實行免費(fèi)婚檢和產(chǎn)檢服務(wù)。全年累計分別有1.73萬人和1.99萬人接受了免費(fèi)婚檢和產(chǎn)檢服務(wù)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公益性文化設(shè)施建設(shè)日益加強(qiáng)。開展“魅力佛山”系列文化活動。成功承辦全國第14屆“群星獎”音樂、曲藝類復(fù)賽。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，有7個項目入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，祖廟全面修繕工程正式啟動。文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。首次設(shè)立了“佛山市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎”。全面啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，開展“新時期佛山人精神”大討論，推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)和“十好”和諧文明村居創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍民關(guān)系，我市第六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　加強(qiáng)體育和人口計生工作。承辦了一系列國際國內(nèi)體育賽事，豐富了群眾文化體育生活;實施“農(nóng)民體育健身工程”，在全市33個村(居)建設(shè)全民健身路徑示范點。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，我市戶籍人口計劃生育率96.67%，五個區(qū)均成為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。

　　五、努力解決民生問題

　　全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。重點抓好外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、高技能人才、退役士兵等的培訓(xùn)工作，全年累計培訓(xùn)6.3萬人。積極開展再就業(yè)援助活動。全市共安置失業(yè)人員3.9萬人，其中“40、50”人員2600多人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%，創(chuàng)歷史新低。基本消除“零就業(yè)”家庭。

　　不斷完善社會保障體系。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大社保險種全面實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。積極建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系。全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率為93%。順德區(qū)從去年7月1日起推行城鄉(xiāng)居民基本門診合作醫(yī)療保險制度。全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度穩(wěn)步推進(jìn)。全市全征土地農(nóng)村居民已參保繳費(fèi)8.89萬人，按月享受補(bǔ)貼待遇6.21萬人。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。全市城鄉(xiāng)低保救助6.22萬人，救助金額8551.3萬元;城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助17.89萬人次，救助金額1100.97萬元。

　　切實為民辦實事解難事。深入實施“十項民心工程”，農(nóng)村“一保五難”問題基本解決。加強(qiáng)對新增雙特困戶住房安置工作，解決了新增雙特困戶的住房問題。為困難群眾提供了法律援助。加強(qiáng)市場價格監(jiān)測調(diào)控，加大對低保家庭在食品、燃?xì)獾确矫娴难a(bǔ)貼力度，保證低保家庭基本生活質(zhì)量不受物價上漲的影響。

　　確保社會大局和諧穩(wěn)定。全面開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。狠抓安全生產(chǎn)和消防安全管理，妥善做好“6·15”廣東九江大橋船撞橋梁事故的善后工作。著力推進(jìn)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強(qiáng)化國家安全工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。抓好21項民生信訪問題專項治理，社會大局總體保持和諧穩(wěn)定。

　　六、推進(jìn)政府管理改革與創(chuàng)新

　　改革體制機(jī)制。行政管理和審批制度改革取得新成效。理順了市與禪城區(qū)政府的事權(quán)關(guān)系;對村鎮(zhèn)建設(shè)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療管理等11項市政府工作部門的職能進(jìn)行了界定。適當(dāng)調(diào)整了市與區(qū)財政體制，以集中有效財力加快全市交通路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；窘⑵鹑薪y(tǒng)一行政審批信息數(shù)據(jù)庫。新增和調(diào)整了一批行政審批(管理)事項目錄，徹底公示了各級審批部門實施的審批事項，方便企業(yè)和群眾辦事。建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市審批單位的行政審批事項納入實時監(jiān)察。開通了“12345”行政服務(wù)熱線，提高了政府部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　創(chuàng)新發(fā)展思路。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)服務(wù)。按照市第十次黨代會確定的目標(biāo)，提出了“第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”的思路，制定實施了產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的具體措施;出臺了系列配套政策，引領(lǐng)和鼓勵企業(yè)走夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造品牌、注冊專利、制定標(biāo)準(zhǔn)、品牌輸出的發(fā)展之路;制定了“三舊”改造相關(guān)政策意見，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市提升。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以廣佛軌道交通建設(shè)為突破口，積極主動與廣州共建廣佛經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)。實施“城市立體規(guī)劃”，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平;推動城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化和城市綠化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保工作。推出“大環(huán)保”理念，環(huán)保工作從遏制環(huán)境污染向持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變;從被動治污向主動防治轉(zhuǎn)變;從單一治污向綜合治理轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)、污染減排成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和措施。著力改善民生。按照“抓發(fā)展促民生，用創(chuàng)新解民困，以實效愛民心”的思路，扎扎實實地為人民群眾解決實際問題。

　　創(chuàng)新工作措施。修訂《佛山市人民政府工作規(guī)則》。進(jìn)一步健全政府工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范公務(wù)活動工作程序。完善科學(xué)決策機(jī)制。成立了市政府專家顧問團(tuán)、佛山市城市管理委員會專家顧問組和綠化委員會專家組等，充分發(fā)揮智囊團(tuán)對佛山發(fā)展的促進(jìn)作用。健全工作制度。通過重點工作和重大活動，建立起政府、企業(yè)、市民交流互動平臺，共同推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　七、加強(qiáng)民主法制和廉政建設(shè)

　　推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅持向人大報告工作和向政協(xié)通報工作制度，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率均為100%。大力推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。政務(wù)公開的范圍和層次不斷擴(kuò)大;國有、集體企事業(yè)單位廠務(wù)公開推行面達(dá)99.3%;村務(wù)實行鎮(zhèn)(街道)、村委會、村民小組三級公開欄同步公開。

　　推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。以開展商業(yè)賄賂專項治理和損害群眾利益的突出問題為重點，反腐敗斗爭深入開展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。開展以“三服務(wù)一促進(jìn)”為主要內(nèi)容的排頭兵實踐活動，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識、辦事效率、工作質(zhì)量有較大提升。貫徹落實《公務(wù)員法》，公務(wù)員的素質(zhì)不斷提高。

　　與此同時，老年人、殘疾人、婦女兒童事業(yè)，糧食儲備、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺港澳事務(wù)、廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計、檔案、方志、人防、氣象、扶貧等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表!過去一年我們?nèi)〉玫某煽?，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和文化提升的結(jié)果;是搶抓機(jī)遇、真抓實干的結(jié)果;是改革創(chuàng)新，激活體制機(jī)制的結(jié)果;是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果;也是各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士監(jiān)督、支持的結(jié)果。在此，我代表佛山市人民政府向全市廣大干部群眾，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，人民警察和社會各界人士表示崇高的敬意，向長期關(guān)心支持佛山建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外友人以及外來務(wù)工人員表示衷心的感謝!

　　一年來的實踐，加深了我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。我們認(rèn)為，判斷佛山發(fā)展形勢，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長速度，還要看速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的狀況;要用全面的觀點看。判斷佛山發(fā)展形勢，尤其是經(jīng)濟(jì)增長，不能停留在過去的條件和基礎(chǔ)上，還要看到佛山工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快帶來的環(huán)境和條件的變化;要用發(fā)展的眼光看。判斷佛山發(fā)展形勢，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長速度，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和民生等方面的改善狀況;要用綜合的視角看。應(yīng)該說，當(dāng)前佛山發(fā)展形勢總體很好，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題。主要是：在土地、能源、原材料等資源性約束方面矛盾突出，有待緩解;在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，有待提升與優(yōu)化;在自主創(chuàng)新能力方面有待增強(qiáng);節(jié)能減排、環(huán)境治理與生態(tài)城市建設(shè)的任務(wù)繁重;社會主義新村鎮(zhèn)建設(shè)道路漫長;社會治安、勞資矛盾、安全生產(chǎn)等社會不穩(wěn)定因素現(xiàn)實存在，等等。因此，我們?nèi)匀灰袘n患意識、發(fā)展意識與和諧意識，繼續(xù)解放思想，抓發(fā)展、促和諧，在發(fā)展中解決問題，在和諧中化解矛盾，促進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　2008年政府工作總體部署

　　本2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，對于保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　2008年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆二次全會精神，按照市委十屆四次全會提出“發(fā)展科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福”的總體要求，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，開創(chuàng)佛山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。

　　2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%;單位GDP能耗下降4.36%;主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費(fèi)品零售總額增長16%;地方財政一般預(yù)算收入增長12%;進(jìn)出口總值增長12%;城市居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均純收入增長7%;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要把握好以下幾點：一是繼續(xù)完善和落實政策。去年，市政府出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、文化提升、社會管理等一系列政策措施。今年是全面推進(jìn)落實的關(guān)鍵一年，要通過推進(jìn)落實促使這些政策措施發(fā)揮效益。二是穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展好勢頭。“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，“進(jìn)”為取向;重點做好“三農(nóng)”工作;完成節(jié)能減排約束性目標(biāo);做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是深化改革，擴(kuò)大開放，在完善體制機(jī)制上取得新突破。包括繼續(xù)深化政府職能、財稅、投融資、農(nóng)村、國企等體制機(jī)制改革，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新對外開放工作思路，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，形成在經(jīng)濟(jì)全球化條件下佛山參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。四是改善民生，促進(jìn)和諧，拿出更多財力物力惠及人民群眾。重點包括從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、扶貧、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大改善民生的投入力度。

　　重點做好七個方面工作：

　　一、提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　精細(xì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。立足種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)三大支柱行業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把佛山打造成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

　　優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫(yī)療器械、光電子、新材料和環(huán)保等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好家用電器、機(jī)械裝備、電子信息等主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展壯大。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，今年要基本完成陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，年底淘汰全市小立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉汾江河沿岸印染企業(yè)。依托家電、陶瓷、鋁型材、不銹鋼等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批對經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)作用、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起龍頭帶動作用的大企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)參與全球分工和競爭的能力與層次。

　　加快發(fā)展金融、物流、會展、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為重點，發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)。以籌辦第五屆國際物流合作洽談會為抓手，加快物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)，推動空港物流合作的開展，積極培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。以國內(nèi)外大型零售業(yè)和連鎖商業(yè)進(jìn)駐我市為契機(jī)，打造適合現(xiàn)代化大城市的商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)體系。以加強(qiáng)與廣交會等國家級綜合展會的聯(lián)系為基礎(chǔ)，推進(jìn)我市會展與國家級或國際級會展同步舉行，打造佛山會展品牌。以辦好2008佛山旅游文化節(jié)為切入口，擴(kuò)大和提高旅游業(yè)的知名度。

　　提升自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)建設(shè)以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)為載體的公共創(chuàng)新平臺，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研合作，為科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供良好條件。以國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市為契機(jī)，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌為切入點，推進(jìn)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)更多企業(yè)建立行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，重點在陶瓷、家電、裝備制造等專利擁有量大的行業(yè)建立專利聯(lián)盟，實現(xiàn)專利交叉許可和知識產(chǎn)權(quán)利益共享;健全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭家電、陶瓷、鋁型材、紡織、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。加強(qiáng)對實施名牌帶動戰(zhàn)略的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)品牌輸出，搶占國內(nèi)外市場。繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進(jìn)工程”，鼓勵海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)和工作。培育科技創(chuàng)新文化，優(yōu)化企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)大批優(yōu)秀企業(yè)家健康成長。

　　二、提升改革開放水平，發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)

　　扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做大。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市一系列扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做大的政策措施。實施“中小企業(yè)成長工程”，從人才引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、投融資等方面做好配套服務(wù)。引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)適時推進(jìn)公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動民營企業(yè)與外資進(jìn)行資本、技術(shù)、管理、市場、品牌等多方面合作。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)中國世界名牌和國家級、省級名牌;對創(chuàng)名牌產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等各項計劃并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持和引導(dǎo)骨干企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開展品牌經(jīng)營和建設(shè)，進(jìn)行品牌輸出，走品牌國際化道路。

　　繼續(xù)做好招商選資工作。重點做好日韓、歐美等國家和地區(qū)的招商推介工作，辦好第二屆佛山投資環(huán)境推介暨項目洽談會。抓好新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商選資。加大對世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司的投資促進(jìn)。推動服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。積極做好現(xiàn)有外資企業(yè)大項目的挖潛工作，推動企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。全力抓好已落戶項目的跟蹤服務(wù)工作。重點抓好奇美二期項目的落實，推動形成上下游產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)新對外開放思路，積極做好外經(jīng)貿(mào)工作。適應(yīng)國家外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整，及時提高外經(jīng)貿(mào)服務(wù)水平。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加大自主出口品牌建設(shè)力度。完善有利于進(jìn)口的工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合國采購。促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的口岸通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會工作，防范國際貿(mào)易風(fēng)險。

　　三、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持互利共贏，提升廣佛合作成效。更加深入研究廣州的優(yōu)勢和發(fā)展方向，積極主動與廣州溝通協(xié)調(diào)，建立健全兩市聯(lián)席會議或聯(lián)絡(luò)制度，把廣佛區(qū)域合作推向更高層次。著眼加快建設(shè)廣佛經(jīng)濟(jì)圈，以基礎(chǔ)設(shè)施全面對接為先導(dǎo)，積極推進(jìn)與廣州在裝備制造業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等方面合作。

　　加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動各區(qū)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。中心組團(tuán)“禪桂新”區(qū)域要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，使之成為具有較強(qiáng)輻射力的城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。禪城區(qū)要繼續(xù)實施“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和精品經(jīng)濟(jì);加快推進(jìn)祖廟-東華里片區(qū)和季華商圈的改造。南海區(qū)要以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)和奇美電子等重大項目為抓手，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)廣佛經(jīng)濟(jì)圈新型的核心消費(fèi)區(qū)。順德區(qū)要著力打造總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、白色家電之都、自主創(chuàng)新熱土、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)環(huán)保之城。高明區(qū)要大力發(fā)展新材料、環(huán)保、節(jié)能、機(jī)械裝備和生態(tài)休閑服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。三水區(qū)要加快培育空港經(jīng)濟(jì)及環(huán)保、節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽配、醫(yī)療器械、飲料食品、電子電器和機(jī)械設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

　　加快“一環(huán)”延線建設(shè)，促進(jìn)五區(qū)共同發(fā)展。要通過“一環(huán)”延長線及“一環(huán)”南拓工程建設(shè)，把“2+5”城市組團(tuán)緊密連接在一起，使“一環(huán)”成為促進(jìn)五區(qū)共同發(fā)展的紐帶和財富黃金線。今年要繼續(xù)推進(jìn)“一環(huán)”東路北延線、南路西延線和北路西延線工程建設(shè);全力推進(jìn)“一環(huán)”南拓工程的各項工作，力爭在年內(nèi)早日動工，為2010年全線建成通車打下堅實的基礎(chǔ)。

　　四、加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)，提升城市形象與國際化水平

　　加大規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)力度。重點推進(jìn)城市綜合交通規(guī)劃，加快構(gòu)建城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完成東平新城規(guī)劃修編，加快完善東平新城公共服務(wù)功能。銜接國家主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對各專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重點地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批，逐步提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。加快全市土地利用總體規(guī)劃修編，搞好第二次土地調(diào)查。

　　以建設(shè)廣佛軌道交通為重點加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。主要是加快建設(shè)四大路網(wǎng)系統(tǒng)。一是軌道、鐵路路網(wǎng)。全力加快廣佛軌道交通建設(shè);配合做好武廣、貴廣、廣珠、南廣鐵路、廣珠城際軌道交通等工程建設(shè)。二是高速公路路網(wǎng)。積極做好途經(jīng)我市的13個高速公路項目建設(shè)。三是干線公路網(wǎng)。加快交通重點工程建設(shè)。重點加強(qiáng)與廣州新火車站、白云機(jī)場、南沙港等重要交通樞紐的對接工作，并全面推進(jìn)我市與周邊城市的道路對接。四是城市道路網(wǎng)。認(rèn)真抓好城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃、建設(shè)與改造，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，確保市民出行方便。

　　以落實公交發(fā)展十大措施為重點加快公共交通建設(shè)。以建設(shè)廣佛軌道交通為契機(jī)，做好廣佛軌道交通車站與公交車站的接駁規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公交專用道等公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，夯實公交發(fā)展基礎(chǔ)。積極加強(qiáng)與廣州的協(xié)調(diào)，推進(jìn)廣佛客運(yùn)公交化進(jìn)程。提高公共交通管理水平，加大公共交通的資金投入，加強(qiáng)對公交企業(yè)的行業(yè)管理，促進(jìn)公共交通加快發(fā)展。

　　加快“2+5”城市組團(tuán)建設(shè)。按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能”的思路，繼續(xù)推進(jìn)以東平新城、千燈湖廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、祖廟-東華里歷史文化街區(qū)為重點的中心組團(tuán)建設(shè)，支持和推進(jìn)大良容桂組團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百萬人口中心城區(qū)，完善綜合服務(wù)功能。推進(jìn)全市區(qū)域間城市基礎(chǔ)設(shè)施對接，推動土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口向城市組團(tuán)集聚。

　　加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)能源建設(shè)。全力推進(jìn)以南海、順德區(qū)為重點的電網(wǎng)改造和建設(shè)，加快南海、順德和三水區(qū)“上大壓小”電源項目建設(shè)，爭取今年上半年德勝電廠(二期)建成投產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)液化天然氣工程建設(shè)，今年力爭一期工程全部建成投產(chǎn)。加快第二飲用水源的建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，保障供水安全。開展第二輪全市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。落實《佛山市排澇規(guī)劃》，綜合整治內(nèi)河涌，提升城鄉(xiāng)防洪排澇水平。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)及氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。以推動政務(wù)資源共享、信息化便民等工程為抓手，全面提升城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用、普及水平。

　　全面推進(jìn)“三舊”改造。今年是“三舊”改造全面深入實施的重要一年。要按照市政府關(guān)于“三舊”改造決定及三個指導(dǎo)意見的要求，加大力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策，爭取今年取得更大成效。市有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決規(guī)劃、土地等有關(guān)問題，形成推動“三舊”改造的合力。各區(qū)要出臺“三舊”改造具體的配套措施，按照先易后難、以點帶面的原則扎實推進(jìn)。市政府已安排1.2億元資金(2007-2009年)，支持舊村居改造示范村居建設(shè)，各區(qū)要安排配套資金進(jìn)行扶持。

　　提升城市綜合管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，推動城市管理重心下移，加快形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為主體、鎮(zhèn)(街道)為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)的城管格局。全面啟動“數(shù)字化城管”建設(shè)，力爭用三年左右時間，建成覆蓋全市的“網(wǎng)格化城市管理”模式，打造我市城市管理特色品牌。加大城管執(zhí)法和整治力度，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保，構(gòu)建綠地佛山

　　大力推進(jìn)節(jié)能減排。加大對陶瓷、紡織、玻璃、鋁型材等行業(yè)改造、整治力度，加強(qiáng)對污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，削減污染物的排放。實行項目建設(shè)與總量控制掛鉤，嚴(yán)格把好新上項目關(guān)，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型社會試點城市工作，重點實施企業(yè)節(jié)電、綠色照明、節(jié)約和替代石油等三大節(jié)能工程，提高能源資源循環(huán)利用水平。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)以汾江河綜合整治為重點的環(huán)境治理。以“城變綠、水變清、天變藍(lán)、人與自然和諧相處”為目標(biāo)，大力推進(jìn)水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合整治。水環(huán)境整治方面，今年重點推進(jìn)汾江河綜合整治二期工程28個項目建設(shè)，改善水體生態(tài)功能及沿線環(huán)境面貌，力爭2010年實現(xiàn)河水變清目標(biāo)。大氣環(huán)境整治方面，通過治理陶瓷窯爐、全面關(guān)停立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)、對紡織印染行業(yè)實行集中供熱和治污、電廠脫硫、關(guān)閉小型火電機(jī)組、加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理等措施，促使空氣質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年新建、擴(kuò)建20間污水處理廠。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)(村)、生態(tài)示范鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建工作，鞏固國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果。

　　大力推進(jìn)綠地佛山建設(shè)。以“三年促變，綠地佛山”為目標(biāo)，繼續(xù)開展全民植樹造林工作;以公路干線、城市出入口綠化及立體綠化為重點，繼續(xù)推進(jìn)城市綠化建設(shè)。重點完成廣佛主要道路銜接口綠化改造任務(wù)，抓好“一環(huán)”全線綠化景觀的改造提升，抓好區(qū)、鎮(zhèn)(街道)間道路綠化、區(qū)級和鎮(zhèn)(街道)級“示范路”建設(shè)，力爭今年底初步建成全市綠網(wǎng)骨架。做好國家園林城市復(fù)查工作。

　　六、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

　　繼續(xù)深化行政管理體制改革。認(rèn)真落實市、區(qū)政府職能部門職權(quán)界定工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革。積極探索區(qū)向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)的方式;加快“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)交通、環(huán)保等行政執(zhí)法綜合改革。認(rèn)真抓好全省事業(yè)單位分類改革試點市工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革和人事制度改革。充分發(fā)揮社會組織、民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的作用。

　　進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體制改革。深入落實農(nóng)村工作“五十條”和九個配套文件，積極用“三化”解決“三農(nóng)”問題。以加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為重點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制運(yùn)行機(jī)制，探索實行“政社分離”管理體制。不斷完善引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的后續(xù)管理工作。健全充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度。

　　著力完善公共財政體制。加大財政對公共領(lǐng)域的投入，優(yōu)先落實涉及民生利益的項目，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級財政的監(jiān)管和指導(dǎo)。深化部門預(yù)算管理改革，在預(yù)算工作中充分體現(xiàn)各部門績效財政與預(yù)算管理相結(jié)合，提高理財水平。深化政府采購制度改革，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督和信息化建設(shè)。

　　加快投融資體制改革。加強(qiáng)政府投資管理，完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，推行政府投資項目代建制。辦好2008佛山城市可經(jīng)營項目投資推介洽談會;組織好廣佛軌道項目等城市可經(jīng)營項目市場化融資。加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，按期完成改革任務(wù)。大力培育企業(yè)上市，推動企業(yè)借助資本市場做強(qiáng)做大，打造證券市場的“佛山板塊”。推動金融創(chuàng)新，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制;加快創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制;加強(qiáng)征信系統(tǒng)和“信用佛山”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。積極整合公用事業(yè)資源，探索全市燃?xì)狻⑺畼I(yè)資源整合和利用資本市場做大做強(qiáng)的新路子。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，有效盤活存量資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)監(jiān)管體系，推動建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　七、加強(qiáng)社會建設(shè)，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾

　　加快社會主義新村鎮(zhèn)建設(shè)。以舊村居改造示范村居建設(shè)為突破口，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面推動交通、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，教育、醫(yī)療、文化康樂等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民減負(fù)增收。切實改善以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，搞好村(居)委會換屆選舉工作。

　　全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固發(fā)展免費(fèi)義務(wù)教育，普及優(yōu)質(zhì)高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重視發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和特殊教育，扶持、規(guī)范和提升民辦教育，提高高等教育質(zhì)量，積極推進(jìn)佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院和佛山高級技工學(xué)校新校園建設(shè)，抓好佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、改建工作，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)試點工作，禪城、南海、順德區(qū)今年要力爭通過省縣域教育現(xiàn)代化評估驗收。

　　加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)。深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”、“六好”平安和諧社區(qū)、“十好”和諧文明村居等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面落實創(chuàng)建全國文明城市指標(biāo)任務(wù)。完善社會志愿服務(wù)體系。豐富新時期“佛山人精神”內(nèi)涵，提升與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的市民素質(zhì)。鞏固和發(fā)展雙擁工作成果，深入開展軍民共建活動。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加快圖書館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“魅力佛山”系列文化藝術(shù)工程品牌，豐富市民和外來務(wù)工人員精神文化生活。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、數(shù)字傳輸、陶瓷文化等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)與利用，做好祖廟全面修繕工程。認(rèn)真辦好各級各類體育賽事，開展“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題的群眾性體育活動。繼續(xù)完善公共體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校等單位的體育設(shè)施向社會開放，提高全民健身水平。

　　加快衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展。落實好省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。強(qiáng)化藥品采購和醫(yī)藥市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加大免費(fèi)婚檢、產(chǎn)檢宣傳力度，提高雙檢率和雙檢質(zhì)量。落實層級人口計生動態(tài)管理責(zé)任制，加大人口計生綜合治理力度，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

　　進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真實施《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，切實維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。進(jìn)一步完善市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過實施就業(yè)援助、開發(fā)就業(yè)崗位、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等措施促進(jìn)就業(yè)。加大五大險種擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管力度，力爭做到應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌后相關(guān)配套措施?？偨Y(jié)推廣順德區(qū)城鄉(xiāng)基本門診合作醫(yī)療試點經(jīng)驗。完善被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度，逐步建立農(nóng)村居民多層次的養(yǎng)老保險體系。積極擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，把建筑施工企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍。

　　全力維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)治安重點區(qū)域和突出治安問題的集中整治，重拳打擊涉黑涉惡勢力和暴力性、團(tuán)伙性犯罪以及“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)國家安全教育，切實維護(hù)國家安全。嚴(yán)格落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展各項安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范和遏制重特大事故。建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)格食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等的市場準(zhǔn)入，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全。抓好糧食監(jiān)管，確保糧食市場安全。加強(qiáng)市場價格監(jiān)測調(diào)控，努力保持全市價格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。做好法制宣傳、法律服務(wù)、人民來信來訪和人民調(diào)解等工作。完善工資支付監(jiān)控制度，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)流動人口及出租屋管理，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

　　著力辦好十件民生實事。今年，各級政府要按照十七大提出“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，以助困、助學(xué)、助老、助殘為重點，著力辦好關(guān)系民生的十件實事。

　　1.支持舊村居改造。今年市財政安排5000萬元，用于支持舊村居改造示范村居的建設(shè)。各區(qū)政府要有配套資金投入。

　　2.實施漁民安居工程。今年要采取有力措施，切實解決全市750多無房戶水上漁民住房問題。市財政安排2500多萬元補(bǔ)助?？睿糜诮鉀Q漁民住房困難。

　　3.加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。今年全市要完成建設(shè)第一期經(jīng)濟(jì)適用房1350套、廉租房680套的任務(wù)。

　　4.拓寬免費(fèi)義務(wù)教育范圍。將九年免費(fèi)義務(wù)教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生。

　　5.著力解決“看病貴”問題。建立健全平價門診、平價產(chǎn)房制度。下半年，在全市推行城鄉(xiāng)居民基本門診合作醫(yī)療保險制度。其中，城鄉(xiāng)特困居民的門診醫(yī)療費(fèi)用從3月1日起按比例報銷，所需資金由財政補(bǔ)貼。

　　6.實施免費(fèi)培訓(xùn)就業(yè)計劃。抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員(包括“零就業(yè)”家庭、“40、50”人員)、農(nóng)村富余勞動力、退役士兵培訓(xùn)。

　　7.調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。從今年1月起，為全市20.5萬名企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金。

　　8.逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整五區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，禪城、南海、順德區(qū)調(diào)整為320元/人·月，高明、三水區(qū)調(diào)整為280元/人·月。

　　9.加大低保家庭幼兒扶貧助學(xué)力度。將扶貧助學(xué)范圍延伸至全市城鄉(xiāng)低保家庭3-6歲幼兒。

　　10.建立低保家庭價格補(bǔ)貼機(jī)制。對全市低保家庭食品消費(fèi)增支部分按月給予補(bǔ)貼;對全市使用瓶裝石油氣的低保家庭，每瓶零售價高出100元部分實行燃?xì)鈨r格補(bǔ)貼。

　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對政府行政能力提出了更高要求。我們要以建設(shè)廉政勤政善政高效政府為目標(biāo)，大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。堅持依法行政,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高政府規(guī)劃、引領(lǐng)和管理經(jīng)濟(jì)社會的能力與水平。堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，改進(jìn)和完善政府考核辦法。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。今年要認(rèn)真開展以“廉政、效率、服務(wù)”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)讓人民群眾滿意的政府。

　　各位代表!佛山經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入全面快速發(fā)展新階段，前景令人鼓舞，形勢催人奮進(jìn)。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指引，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為開創(chuàng)佛山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面而努力奮斗!

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