2017年佛山政府工作報告

佛山市位于中國廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，東倚廣州，南鄰港澳，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇2017年佛山政府工作報告，一起看一下吧!

2017年佛山政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，較好地完成了“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

——這五年，是綜合實力顯著增強的五年。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8003.92億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值10.83萬元，分別比2010年增長55%、47.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越3個千億元大關(guān)，在2015年全國大中城市中排名第16位。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19774.93億元、增加值4406.95億元，分別比2010年增長76.6%、69.5%。實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資3035.52億元、社會消費品零售總額2687.22億元、外貿(mào)進出口總值657.2億美元，分別　比2010年　增長76.5%、87.1%、27.2%，其中出口482.1億美元，增長45.9%。實現(xiàn)財政總收入1474.8億元、地方一般公共預(yù)算收入557.43億元、每平方公里稅收0.33億元，分別比2010年增長41.8%、82.2%、57.1%。在2015年全國科學(xué)發(fā)展綜合實力百強區(qū)中，佛山5個區(qū)均位列前50強[1]。

——這五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效突出的五年。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的1.9:62.6:35.5調(diào)整為2015年的1.7：60.5：37.8。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實施“兩化”深度融合與金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點。搶抓珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭機遇，加快建設(shè)萬億規(guī)模先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引進一汽大眾、北汽福田、中國中車等一批龍頭項目。2015年先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為35.6%、7.3%，比2010年提高5.4、2.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%，增速超過第二產(chǎn)業(yè)2.7個百分點。145個重大服務(wù)業(yè)項目完成投資1576.2億元，廣東工業(yè)設(shè)計城、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等14個園區(qū)入選省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，西樵山、長鹿旅游休博園獲評國家5A 旅游景區(qū)，嶺南天地成為廣東嶺南文化旅游休閑勝地，順德區(qū)榮獲聯(lián)合國“世界美食之都”稱號。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，成為全國首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。2015年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例預(yù)計高于2.6%，比2010年提高0.95個百分點。五年專利申請量和授權(quán)量分別達13.97萬件、10.3萬件，均比“十一五”時期增長超65%，累計有效注冊商標(biāo)總量翻番。實施人才強市戰(zhàn)略，2015年高技能人才達16.8萬人，比2010年翻兩番。全市共有博士后工作站59家，居全國地級市之首。推進金融創(chuàng)新“九個一”工程　[2]，2015年全市共有上市公司43家、股權(quán)投資基金(創(chuàng)投公司)276家、小額貸款公司39家，分別比2010年增加16家、220家和31家。重大產(chǎn)業(yè)平臺擴容提質(zhì)。佛山國家高新區(qū)形成汽車及零部件、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)效應(yīng)突出。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)成為省六大重大發(fā)展平臺和對德(歐)合作重要載體。廣東金融高新區(qū)累計吸引252個金融企業(yè)和項目入駐，總投資額達525億元，“金融后援基地+產(chǎn)業(yè)金融中心”態(tài)勢顯現(xiàn)。民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2015年民營工業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻率達81.8%，比2010年提高20.8個百分點。完成節(jié)能減排任務(wù)，2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均比2010年下降20%以上。

——這五年，是城市品質(zhì)穩(wěn)步提升的五年。實施“產(chǎn)城人”融合發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國文明城市和國家信息惠民試點城市。完成城市升級三年行動計劃，共投入1709.79億元，建成項目316個，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！皬娭行摹睉?zhàn)略成效顯著，組團城市建設(shè)提速，嶺南魅力小鎮(zhèn)串珠成線。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)成為全國首批“中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)”，市圖書館、科技館、青少年宮等文化新地標(biāo)建成使用。交通體系日益完善，“兩環(huán)五橫四縱”[3]高速公路網(wǎng)基本建成。2015年中心城區(qū)公交分擔(dān)率達35.5%，比2010年提高23.5個百分點?！叭f”改造五年新增改造項目925個，用地面積7.07萬畝，已完成項目367個，用地面積1.84萬畝。成為全國綠化模范城市，市域森林覆蓋率達34.8%。實行最嚴(yán)格環(huán)境保護和治理機制，在全省率先成立“環(huán)保警察”。2015年全市　PM2.5、PM10平均濃度分別比2013年下降26.4%、30.1%[4]，22條重點整治河涌水質(zhì)達V類標(biāo)準(zhǔn)。

——這五年，是改革開放深入推進的五年。完善大部門制和簡政強鎮(zhèn)改革，優(yōu)化市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)事權(quán)財權(quán)配置，基層發(fā)展活力增強;市、區(qū)兩級取消和調(diào)整行政審批事項995項，占全部審批事項的48%;建成四級行政服務(wù)中心體系和網(wǎng)上辦事大廳，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，行政效能大幅提高;實施商事制度、投資管理體制和公共資源交易管理改革，強化社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，成為省法治化國際化營商環(huán)境試點城市。財政預(yù)算管理和績效管理進一步完善。率先完成事業(yè)單位分類改革試點工作，公立醫(yī)院分類改革有序推進。國有企業(yè)改革重組有新進展。農(nóng)村綜合改革進一步深化，“兩分離”改革、“兩平臺”建設(shè)成效明顯，“兩證”發(fā)放[5]基本完成。在全省率先構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，基層社會治理法治化成效初顯。開放合作取得新進步，五年累計實際利用外資120.58億美元、境外中方直接投資11.7億美元，分別比“十一五”時期增長44.3%、711.9%。廣佛同城化成果豐碩，廣佛肇城際軌道佛肇段、廣明高速西樵至陳村段等建成通車，廣佛肇(懷集)經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略。成為國家首批落實CEPA示范城市。積極對口幫扶云浮、清遠，援疆援藏、扶貧開發(fā)“雙到”工作成效突出。

——這五年，是社會民生不斷改善的五年。全市財政民生支出五年累計達1654億元，比“十一五”時期翻番，占一般公共預(yù)算支出的62.7%。每年省、市民生實事圓滿完成。2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達3.98萬元、2.21萬元，比2010年增長67.3%、77.1%。五年新增就業(yè)45萬人。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、生育、大病保險和疾病應(yīng)急救助制度。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金每年遞增10%以上，近50萬人受惠。實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算、企業(yè)職工跨區(qū)享受居民門診醫(yī)保。五年建成保障性住房3.26萬套，已安置2.85萬套。成為全省首個教育綜合改革試點市、推進教育現(xiàn)代化先進市。新市民隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例保持在70%以上，惠及近41萬名學(xué)生。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，2015年人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費比2010年增長60%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)全覆蓋。五年新建社區(qū)體育公園144個，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。平安佛山建設(shè)深入推進，2015年“110”日均刑事警情比2010年下降45.7%，5個鎮(zhèn)(街)獲評“全國安全社區(qū)”，里水鎮(zhèn)成為“國際安全社區(qū)”。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)比“十一五”時期分別下降17.4%、12.1%。完成食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全示范市建設(shè)重點任務(wù)，升級改造農(nóng)貿(mào)市場268個，建成市級以上“菜籃子”基地45個、食品安全示范點1285家，在全省率先開展肉品統(tǒng)一冷鏈配送和家禽集中屠宰試點。連續(xù)第7次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

——這五年，是政府建設(shè)全面加強的五年。實施建設(shè)人民滿意政府“1+11”行動計劃，群眾滿意度不斷提升。市、區(qū)兩級政府部門權(quán)責(zé)清單在全省率先公布實施。健全科學(xué)民主依法決策機制，出臺重大行政決策征求公眾意見、專家咨詢論證辦法，成為擁有地方立法權(quán)的城市。根據(jù)2014年中國政法大學(xué)發(fā)布的中國法治政府評估報告，我市法治政府建設(shè)排名全國第3。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議428件、政協(xié)提案1034件，辦復(fù)率達100%，市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理議案、建議成為常態(tài)。貫徹落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”等規(guī)章制度，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，切實整治“四風(fēng)”問題，干部工作作風(fēng)不斷改進。

老年人、殘疾人、青少年、婦女兒童事業(yè)，審計、糧食儲備、應(yīng)急管理、民族宗教、臺灣事務(wù)、檔案方志、社會科學(xué)、人防、氣象等工作取得新成績。

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市政府按照中央、省和市委的總體要求與部署，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”劃上圓滿句號。

穩(wěn)定經(jīng)濟增長措施有力。出臺穩(wěn)增長工作方案，實現(xiàn)有效投資不斷擴大、進出口保持穩(wěn)定、社會消費持續(xù)增長。省、市重點項目分別完成投資459.52億元、222.71億元。貫徹落實各項外貿(mào)穩(wěn)增長政策，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，對沿線國家出口額810.46億元，增長31.2%。推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易占出口總值比重達58.2%。推動連鎖經(jīng)營和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，成為全國首批信息消費示范城市。商品住房去庫存加快，銷售均價下降6%，銷售面積上升41.4%。服務(wù)企業(yè)務(wù)實深入。召開民營企業(yè)家大會，出臺提振民營企業(yè)家信心促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新40條措施。開展企業(yè)“暖春行動”，建立收集處理問題長效機制，切實解決企業(yè)發(fā)展困難。市、區(qū)兩級共同設(shè)立企業(yè)融資專項資金15億元。落實稅收優(yōu)惠政策，減免各項稅收128.76億元。下調(diào)堤圍防護費和價格調(diào)節(jié)基金，減負(fù)5.2億元。全市年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)12家，其中超千億元企業(yè)2家。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。依托智能制造推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為范例，受到國務(wù)院通報表揚[6]。出臺《中國制造2025佛山行動方案》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》，開展智能制造發(fā)展專項行動，實施“百企智能制造提升工程”。中關(guān)村“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”國際技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、密歇根大學(xué)國際智能制造創(chuàng)新中心等平臺簽約落戶，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)，機器人應(yīng)用創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟揭牌，全球工業(yè)機器人四大巨頭[7]合作項目落戶，全省首個機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)在順德區(qū)啟動。裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值1325.77億元，增長15.5%。引進千山藥機大健康產(chǎn)業(yè)基地、大族工業(yè)4.0高端裝備工業(yè)園等一批先進裝備制造項目，126家“工作母機”[8]制造業(yè)企業(yè)納入省級骨干企業(yè)。完成工業(yè)技術(shù)改造投資386.15億元，增長38.6%。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，成功舉辦首屆中國(廣東)國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會、中國制造2025對話德國工業(yè)4.0大會。與中興通訊簽訂大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。畢馬威大中華區(qū)后援中心、泛家居電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目揭牌。成為國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，國通保稅物流中心(B型)通過國家驗收。順德區(qū)獲評全省首個電子商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，南莊生態(tài)休閑工程、美的鷺湖森林度假區(qū)、亞拉巴海創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)博城等60個重點項目建設(shè)加快，總投資額982.33億元。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。佛山國家高新區(qū)獲批建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，榮獲中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新與促進獎?；ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范市建設(shè)啟動。完善自主創(chuàng)新政策體系，出臺貫徹落實省科技創(chuàng)新政策意見的16條措施。實施高新技術(shù)企業(yè)培育和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專項行動方案，新增國家高新技術(shù)企業(yè)98家，總數(shù)達716家。產(chǎn)學(xué)研合作成果豐碩。全市共有省級新型研發(fā)機構(gòu)25家，華南智能機器人創(chuàng)新研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院掛牌成立。順德區(qū)與國家工信部信息中心簽約共建國家級產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，打造全國首個創(chuàng)客大學(xué)。全市新增省級、市級創(chuàng)新團隊18個。省市共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，推動佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院打造廣東省高水平理工科大學(xué)。啟動建設(shè)廣東“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)，聯(lián)合深圳創(chuàng)新投資集團設(shè)立百億元規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心注冊登記企業(yè)達1614家，幫助企業(yè)融資326億元。在全省率先出臺全面性債券融資扶持政策，“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款模式全面推廣。

城市環(huán)境得到優(yōu)化提升。啟動城市升級兩年延伸行動計劃。禪城奇槎片區(qū)、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)加快。南海金融公園建設(shè)收尾，千燈湖公園獲2015年全球城市開敞空間獎第一名。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)坊塔主體結(jié)構(gòu)封頂，廣東(潭洲)國際會展中心、市婦女兒童醫(yī)院奠基動工。順德新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，區(qū)域核心帶動作用增強。高明西江新城獲“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市”稱號。三水北江新區(qū)加速成型，三水新城初具雛形。實施百村升級行動計劃，完成203項古村落活化、241項城中村(舊社區(qū))升級改造和508項“五好”新農(nóng)村[9]項目建設(shè)。逢簡村獲2015中國最美村鎮(zhèn)“榜樣獎”。南海區(qū)和獅山鎮(zhèn)成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江羅高速佛山段、廣明高速西延線完工，魁奇路西延線、樂龍公路一期等19條“斷頭路”建成通車。佛山西站、佛山地鐵二號線一期、南海新型交通系統(tǒng)建設(shè)順利。光纖入戶率達52%，新建公共場所AP接入點1.5萬個。與華為簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進“智慧佛山”建設(shè)。公交專用道總里程達102.6公里，新增公交車735輛。啟動海綿城市建設(shè)，清淤排水管1869公里。基本完成100項環(huán)保民生實事。淘汰黃標(biāo)車5.5萬輛，完成電力行業(yè)“超潔凈排放”改造工程，整治淘汰小鍋爐495臺，治理VOCs[10]排放重點企業(yè)95家?；就瓿?2條“一河一策”河涌整治和104個村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治試點，廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治成效在省“四河整治”[11]第三方評估中位居前列。啟動“綠城飛花”主題綠化景觀建設(shè)，新建和改造半月島濕地公園、桂畔湖濕地公園等花色主題景觀項目11個。

改革開放持續(xù)深化。出臺復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗實施意見，在全國率先全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”?！耙婚T式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革全面推行，入選“2015全國社會治理創(chuàng)新最佳案例”。實現(xiàn)工商登記“三證合一、兩證一章同發(fā)”[12]。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，市、區(qū)兩級網(wǎng)上服務(wù)事項5938項，達到一級、二級、三級辦事深度分別占95.6%、92.9%、60.4%[13]?；浉郯暮献鞲叨朔?wù)示范區(qū)成為“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地”。成功舉辦粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)建設(shè)現(xiàn)場會。廣佛同城邁入新階段。南海、順德、三水區(qū)分別與廣州市荔灣、番禺、花都區(qū)簽訂協(xié)議，共建合作示范區(qū)。海華大橋動工建設(shè)，廣州地鐵七號線西延至順德區(qū)調(diào)整方案獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。與中山、江門簽署合作協(xié)議推動佛中江協(xié)同發(fā)展。高明區(qū)與肇慶高要、江門鶴山、云浮新興聯(lián)手打造“百里西江旅游文化圈”。強化佛山云浮一體化幫扶，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計入駐項目265個，總投資額404.14億元。聯(lián)合德國不萊梅、漢諾威等國內(nèi)外城市組建“中德工業(yè)城市聯(lián)盟”。

人民滿意政府建設(shè)扎實推進。完成人民滿意政府建設(shè)行動計劃204個年度重點項目。根據(jù)第三方調(diào)查評估，2015年建設(shè)人民滿意政府總體評價83.81分，比2014年提高1.35分。社會民生事業(yè)加快發(fā)展。建成城市社區(qū)公共服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保補差水平，失業(yè)保險城鄉(xiāng)無差異化，大病保險參保人整體待遇提高17%。成為國家特殊教育改革實驗區(qū)、國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點市、全省首個所有區(qū)(縣)通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”認(rèn)定的城市，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點獲聯(lián)合國“2015中國可持續(xù)發(fā)展城市范例”獎。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，實現(xiàn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案制管理，非公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)比例近半。啟動創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系服務(wù)示范區(qū)，南海區(qū)成為“中國曲藝之鄉(xiāng)”，丹灶鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)。成功承辦2015廣東國際旅游文化節(jié)，秋色歡樂節(jié)、“佛山韻律·和風(fēng)鳴暢”等公共文化活動精彩紛呈。成為國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市，成功申辦2019年國際籃聯(lián)男籃世界杯。實施新市民積分制，2.69萬名外來人員通過積分入戶、人才引進等方式落戶佛山。平安佛山建設(shè)成效明顯。治安立體化防控體系逐步完善，“3+2”專項打擊行動[14]位居全省前列，社會治安形勢持續(xù)向好。實施安全生產(chǎn)“三大行動計劃”[15]，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)5663家，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降22.9%。創(chuàng)建省食品安全城市試點，設(shè)立“食品藥品警察”。登革熱疫情防控效果顯著，積極應(yīng)對龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害。根據(jù)北京師范大學(xué)發(fā)布的2015中國民生發(fā)展指數(shù)報告，佛山排名全國地級市第5。

各位代表!我市取得的每一項成績，都是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰(zhàn)員，武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關(guān)心支持佛山發(fā)展建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展面臨較大下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待增強，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力還需進一步激發(fā);城市建設(shè)水平與先進城市尚有差距，城市精細化管理能力亟待提升;　資源環(huán)境約束問題突出，大氣和水環(huán)境綜合治理任務(wù)較重，生態(tài)文明建設(shè)有待加強;教育、醫(yī)療、交通等民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等等。這些問題和挑戰(zhàn)需要我們認(rèn)真研究，切實加以解決。

“十三五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期是佛山加快轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放的戰(zhàn)略機遇期。從國際看，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整之中，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇。從國內(nèi)看，盡管我國經(jīng)濟運行整體壓力較大，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從佛山看，我市發(fā)展雖然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，但也面臨“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、新型城鎮(zhèn)化、廣佛同城化、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、“一帶一路”等機遇。面對新形勢，我們要堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會各項工作，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路，對全省經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整起支撐作用。

“十三五”時期政府工作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央、省和市委的決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為內(nèi)在動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以開放合作為關(guān)鍵路徑，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市價值品質(zhì)，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進社會民生事業(yè)發(fā)展，確保全面建成高水平小康社會。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2020年達1.15萬億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%;　全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.9%;　居民人均可支配收入年均增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度完成省下達任務(wù)。

為此，必須著力做好以下五個“突出”：

一是突出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，加快形成以市場為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為核心、以企業(yè)為主體的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)揮佛山改革先行優(yōu)勢，堅持以問題為導(dǎo)向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽推進改革創(chuàng)新，走佛山特色的改革發(fā)展之路。

二是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國有、民營與外資等多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市綜合競爭力，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。

三是突出開放合作發(fā)展。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟體系，運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。參與“一帶一路”建設(shè)，推進廣佛同城化及粵桂黔、佛港澳等區(qū)域合作，增強對粵西地區(qū)輻射帶動作用，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位責(zé)任，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。

四是突出綠色永續(xù)發(fā)展。樹立生態(tài)文明理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。全面節(jié)約和高效利用資源，建立綠色低碳生產(chǎn)生活體系，建設(shè)國家生態(tài)文明示范城市和國家森林城市，實現(xiàn)與全面建成高水平小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

五是突出共建共享發(fā)展。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力提高居民收入，完善社會保障，逐步擴大多層次、廣覆蓋的基本公共服務(wù)供給，促進民生事業(yè)繁榮發(fā)展。營造機會公平的社會環(huán)境，保障平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使市民群眾擁有更多幸福感和獲得感。

2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要按照市委十一屆七次全會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，著力保持經(jīng)濟中高速增長與社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%-8.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0-7.5%;地方一般公共預(yù)算收入增長9.5%;　全社會固定資產(chǎn)投資增長13%;社會消費品零售總額增長10%;出口總額增長1.5%;居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);　居民消費價格漲幅控制在3.0%左右;　單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下達任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下八方面工作：

一、以智能制造為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”。建設(shè)中國“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”試點城市，走好“工業(yè)2.0”補課、“3.0”普及和“4.0”示范[16]的轉(zhuǎn)型升級之路。重點發(fā)展智能數(shù)控裝備、工業(yè)機器人、智能家電等智能裝備和產(chǎn)品，培育一批“中國制造2025”試點示范企業(yè)，打造柔性化生產(chǎn)、場景化應(yīng)用的示范工廠。建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造具有核心競爭力的機器人產(chǎn)業(yè)。探索制定區(qū)域智能產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動佛山智能產(chǎn)品兼容互通，打造“佛山智造”品牌。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新理念、新模式與制造業(yè)跨界融合，發(fā)揮“中國在線制造”云服務(wù)平臺帶動作用，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，促進制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化發(fā)展。加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動浪潮集團云計算中心、中興通訊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及華南大數(shù)據(jù)研發(fā)平臺等項目建設(shè)。辦好第二屆中國(廣東)國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會。

加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。以承辦第二屆珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會為契機，加快建設(shè)珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。以“工作母機”型裝備制造業(yè)為重點，提升發(fā)展陶瓷機械、木工機械、塑料機械等優(yōu)勢行業(yè)，培育引進一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的重點項目，打造裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與構(gòu)建裝備制造標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)加強協(xié)同合作，培育一批裝備制造產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢企業(yè)。推動一汽大眾二期、千山藥機大健康產(chǎn)業(yè)基地等項目建成投產(chǎn)。以省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為平臺，打造高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展智能化成套裝備和自動化生產(chǎn)線改造，加快機器人推廣應(yīng)用。落實省工業(yè)技改事后獎補、首臺(套)重大技術(shù)裝備及先進裝備保險補償機制等扶持政策，完成工業(yè)技改投資增長35%以上。加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動陶瓷、家電、金屬加工、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同延伸，發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家級知名品牌示范區(qū)，打造“佛山家居”品牌。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展高附加值、集約化生產(chǎn)的互聯(lián)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易特色出口基地，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸。推進制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展專業(yè)增值服務(wù)，開展全生命周期管理[17]等模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。依托廣東工業(yè)設(shè)計城、順德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體，做強工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“工業(yè)設(shè)計之都”。以建設(shè)廣東(潭洲)國際會展中心、佛山西站會展中心為契機，發(fā)展壯大會展產(chǎn)業(yè)鏈，塑造會展品牌。大力發(fā)展旅游文化、休閑娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。建設(shè)西樵山國藝影視城、華僑城文化旅游綜合體等重點項目，支持石灣西片區(qū)創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

著力促進“三去一降一補”。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，制定實施“去、降、補”行動方案，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，建立規(guī)范有序的企業(yè)退出機制，推動低效企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，促進優(yōu)勝劣汰和市場出清。支持居民自住和改善型住房需求，落實穩(wěn)定住房消費政策，完善公積金異地貸款機制，引導(dǎo)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、分享型眾創(chuàng)空間、綜合性養(yǎng)老社區(qū)等業(yè)態(tài)，政企聯(lián)動、多措并舉化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。落實中央和省去杠桿政策措施，做好金融風(fēng)險防范工作，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。落實各項稅費優(yōu)惠減免政策，切實降低制度性交易成本、稅負(fù)成本、企業(yè)運營成本和財務(wù)成本等，2016年為全市企業(yè)減負(fù)約280億元[18]。加快提升制造業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)規(guī)模層次，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板。提高供給體系質(zhì)量和效率，實施創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案，扎實開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，推廣先進質(zhì)量技術(shù)、工藝和管理方式，培育一批具有國際競爭力的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效供給。

助推民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。落實提振民營企業(yè)家信心促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新40條措施，常態(tài)化開展各類暖企行動，幫助企業(yè)解除用工、用地等發(fā)展難題。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)先進管理方法，強化對“創(chuàng)二代”的培訓(xùn)。鼓勵民營企業(yè)通過參與混合所有制改革、兼并重組、向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端延伸等方式做強做優(yōu)，發(fā)展壯大一批百億規(guī)模龍頭企業(yè)，促進小企業(yè)提升規(guī)模層次，營造“大企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，匯聚科學(xué)發(fā)展新動能

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟工作總抓手，促進金融科技產(chǎn)業(yè)深度融合，努力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的科學(xué)發(fā)展新格局。

加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。依托佛山國家高新區(qū)、廣東金融高新區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、禪西產(chǎn)業(yè)軸、南方智谷等高端平臺，打造佛山特色區(qū)域創(chuàng)新走廊。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。落實各項普惠性科技政策，完善科技創(chuàng)新投入機制，提高財政資金使用效益，帶動社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重開發(fā)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的支撐作用。健全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，落實稅收優(yōu)惠政策和扶持措施，力爭2016年全市高新技術(shù)企業(yè)達1000家。實施規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)組建工程中心、重點實驗室，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和海外研發(fā)機構(gòu)，力爭2016年規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)率分別達80%、20%。加快建設(shè)佛山中國科學(xué)院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，引進一批高水平研發(fā)平臺，推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性研發(fā)中心、質(zhì)檢中心和信息中心。加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進專業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域創(chuàng)新合作。

強化金融服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)廣東“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)體系，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺。發(fā)揮廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心、全景網(wǎng)(廣東)路演中心等平臺作用，推動佛山民間金融街升級為眾創(chuàng)金融街。完善中小微企業(yè)投融資機制，發(fā)揮15億元企業(yè)融資專項資金作用，研究設(shè)立政策性擔(dān)保公司和融資擔(dān)?；?，緩解中小微企業(yè)融資困難。用好100億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行資本運營，提高直接融資比重。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范市為契機，以佛山互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重要載體，強化創(chuàng)新服務(wù)改革，打破政策、行業(yè)和技術(shù)壁壘，推動各類創(chuàng)新要素開放集聚共享，把個體式創(chuàng)業(yè)、孤島式創(chuàng)新匯聚成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的洪流。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”四級孵化育成體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、瀚天科技城、新媒體產(chǎn)業(yè)園等國家級孵化器。打造一批國內(nèi)一流的專業(yè)化、集成化、開放式創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造低成本、便利化、全要素的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者共同發(fā)展。弘揚創(chuàng)新文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。實施高層次創(chuàng)新人才引進計劃，著重引進高水平創(chuàng)新科研團隊和行業(yè)技術(shù)人才。實施科技型企業(yè)家成長計劃，引導(dǎo)本土企業(yè)家開展技術(shù)變革、管理變革和二次創(chuàng)業(yè)，培育一批具有國際化視野和現(xiàn)代管理理念的職業(yè)經(jīng)理人。實施技能人才培養(yǎng)計劃，弘揚精于設(shè)計、工于制造的“工匠精神”，培育一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。推動佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建廣東省高水平理工科大學(xué)，加快新校區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“大學(xué)+龍頭企業(yè)+一流科研院所機構(gòu)”新模式。扎實創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市，加快研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、北京外國語大學(xué)南方(佛山)國際學(xué)院、中德工程學(xué)院等建設(shè)，完善從中職、高職、應(yīng)用本科到專業(yè)學(xué)位研究生的人才培養(yǎng)模式。

三、全面深化改革，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境

堅持向改革要紅利，突破體制機制束縛，大力推進國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，培育可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。

打造不是自貿(mào)區(qū)的“自貿(mào)區(qū)”。主動對接廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗和先進做法，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)對接的投資便利規(guī)則體系、貿(mào)易便利化體系和金融改革創(chuàng)新體系，努力成為自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)、聯(lián)動區(qū)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，降低企業(yè)通關(guān)門檻和成本。積極探索開展泛家居市場采購新型貿(mào)易方式。發(fā)揮國通保稅物流中心(B型)服務(wù)優(yōu)勢，完善跨境電商綜合配套服務(wù)，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面推行權(quán)責(zé)清單制度，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動網(wǎng)上辦事大廳與“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革深度融合，建設(shè)市民個人網(wǎng)頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁，爭創(chuàng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點城市。深化商事制度改革，強化商事活動后續(xù)監(jiān)管。健全企業(yè)投資“三單”管理和政府投資決策管理制度，完善政府基建投資項目代建模式。推進財政預(yù)算編制、公共資源交易監(jiān)管機制和事業(yè)單位分類改革。完善社會信用體系建設(shè)。

創(chuàng)新社會治理體制。建立基層善治體系，完善鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)直聯(lián)制度和村(居)民主議事制度，規(guī)范發(fā)展基層自治組織功能。完善信訪工作制度，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接，妥善化解社會矛盾糾紛。健全“三官一師”[19]聯(lián)系村(居)制度，推進基層社會治理法治化。規(guī)范發(fā)展協(xié)會商會、社區(qū)服務(wù)等社會組織，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，深化股權(quán)固化到戶改革。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村股權(quán)管理交易平臺，建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺體系。探索農(nóng)村住房抵押改革，認(rèn)真做好南海區(qū)國家農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作。

四、強化區(qū)域合作共贏，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系

積極拓展區(qū)域發(fā)展新空間，努力在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上配置資源，再創(chuàng)對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢。

積極推動廣佛同城化。實施《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理新格局。加強廣佛軌道交通規(guī)劃銜接，加快建設(shè)海華大橋、珠江大橋放射線接廣佛新干線等項目，打通交界地區(qū)“斷頭路”。強化南海、順德、三水區(qū)與荔灣、番禺、花都區(qū)深度合作，重點建設(shè)“五眼橋-滘口”和“三山-東沙”示范區(qū)。

加快區(qū)域一體化發(fā)展。以粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)建設(shè)為依托，推動沿線城市在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游等方面加強合作。把握泛珠三角經(jīng)濟合作和西江黃金水道擴能升級機遇，打造珠江-西江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運重要樞紐。建設(shè)粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，拓展佛港澳合作新空間。落實中央和省下達的各項扶貧開發(fā)任務(wù)，開展對口幫扶云浮、湛江。

著力擴大對外開放。深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)、科技和文化合作交流，鞏固發(fā)達國家市場份額，努力開拓新興市場。引導(dǎo)企業(yè)布局“一帶一路”沿線投資，完善扶持企業(yè)境外建設(shè)工廠、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)的政策體系，鼓勵有實力企業(yè)開展跨國投資。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。發(fā)揮中德工業(yè)城市聯(lián)盟、中德對話論壇等平臺作用，加快從德國及歐美等先進國家“引制、引智、引資”[20]步伐。

五、加強城市建設(shè)管理，推動城市功能品質(zhì)提升

以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市治理體系，推動城市升級向城市升值轉(zhuǎn)變。

加快城市升級步伐。繼續(xù)推進城市升級兩年延伸行動計劃。實施“強中心”戰(zhàn)略，加快城市中軸線和東平河水軸線建設(shè)，打造城市發(fā)展脊梁。促進城市組團協(xié)調(diào)發(fā)展，推動順德北部片區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，加快禪城老城區(qū)改造以及聽音湖片區(qū)、順德新城、西江新城、北江新區(qū)等片區(qū)建設(shè)。加快省級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)，建成一批宜居社區(qū)、特色古村落和美麗鄉(xiāng)村，全面完成百村升級行動計劃。完善“三舊”改造政策，引導(dǎo)“三舊”改造土地更多用于實體經(jīng)濟發(fā)展。支持南海區(qū)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新一輪深化“三舊”改造綜合試點。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動佛山地鐵二號線一期、地鐵三號線、廣佛環(huán)線等項目建設(shè)，做好佛山地鐵四號線、廣州地鐵七號線西延線、廣佛江珠線等前期工作。加強地下空間開發(fā)利用。啟動一環(huán)西拓工程，力爭打通魁奇路東延線、汾江路南延線等20條“斷頭路”。加大能源、電網(wǎng)建設(shè)力度。推動光網(wǎng)城市建設(shè)，提高光纖網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)和公共場所WiFi覆蓋率。

提高城市綜合管理能力。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動公共數(shù)據(jù)資源開放共享，推進“三網(wǎng)融合”[21]和國家信息惠民、信息消費示范城市建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字城管信息系統(tǒng)和智能交通指揮平臺，建設(shè)“智慧佛山”。深入實施城市管理“四化”工程[22]和城市管理考評，加強城市精細化管理，全面提升城市整潔度、美觀度。健全城市應(yīng)急管理機制。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進中心城區(qū)公交一體化，積極研究BRT[23]模式，優(yōu)化公交資源和線網(wǎng)，實現(xiàn)公交提速及服務(wù)提升。

提升城市文化軟實力。實施文化升級兩年行動計劃，弘揚陶瓷、武術(shù)、粵劇等嶺南特色文化，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化導(dǎo)向型城市。加強傳統(tǒng)文化保護與利用，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展。強化公共資源品牌保護。開展全民健身運動，推進2019年國際男籃世界杯場館等體育設(shè)施建設(shè)，辦好佛山國際龍舟賽等賽事。實施文明城市建設(shè)三年提升計劃，深入開展文明村居、文明公交及“微文明”市民活動，打造樂善之城、志愿者之城。

六、推動綠色發(fā)展，打造美麗宜居城市

堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局。

狠抓環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立健全評價考核和責(zé)任追究制度。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保建設(shè)，建立全市統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。大力整治大氣污染重點行業(yè)、機動車尾氣污染及揚塵污染，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。開展內(nèi)河涌“一河一策”整治計劃，抓好廣佛跨界流域綜合整治，努力實現(xiàn)建成區(qū)主干河涌基本消除黑臭。推進100個村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升。啟動土壤污染防治，推進生活垃圾分類回收處理試點，加快工業(yè)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推動工業(yè)綠色發(fā)展，培育循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)，建設(shè)綠色社區(qū)示范點，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快“3C”綠色電網(wǎng)[24]建設(shè)，推廣電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”能源及智慧能源管理平臺。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝配式建筑[25]，大力發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)低碳出行，加快新能源汽車推廣應(yīng)用及配套充電設(shè)施建設(shè)。

加強生態(tài)體系建設(shè)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范城市和國家森林城市。加強生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。開展海綿城市試點，推進地下綜合管廊建設(shè)，實行低影響開發(fā)模式，增強城市水資源涵養(yǎng)及排水排澇能力。實施新一輪綠化佛山大行動，推進森林公園體系和“綠城飛花”主題綠化景觀建設(shè)，建設(shè)“佛山一環(huán)”環(huán)城百里花廊等項目，建成一批特色主題公園、花色主題景觀道路及濱河綠化景觀帶。

七、加大民生保障力度，促進社會事業(yè)發(fā)展

加快社會民生事業(yè)發(fā)展，多謀民生之利，多解民生之憂，推動群眾幸福感與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提升。

推進基本公共服務(wù)均等化。落實基層基本公共服務(wù)均等化實施方案。創(chuàng)建國家教育綜合改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進各類教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實促進就業(yè)政策措施，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，提高六類底線民生待遇水平[26]。完善社會福利和社會救助體系，發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推動衛(wèi)生強市建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索公立醫(yī)院綜合改革，加快完善分級診療制度。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)“10分鐘文化圈”。以常住人口全覆蓋、基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的工作機制。實施革命老區(qū)后續(xù)幫扶工程，夯實老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

集中力量辦好十件民生實事。一是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和社會救助保障水平。二是全面完成省下達的保障性住房工作任務(wù)。三是提高市屬高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)和公益普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，擴大全市優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招收指標(biāo)生范圍。四是完成100項環(huán)保民生實事，新建污水管網(wǎng)300公里。五是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力建設(shè)。六是建設(shè)15項重點民生水利工程。七是中心城區(qū)公交分擔(dān)率提升至40%。八是完成市工人文化宮新建項目，建設(shè)佛山全民健身中心、34個社區(qū)體育公園和150個行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心。九是落實新市民隨遷子女在我市參加中、高考政策，實行二代身份證免費辦理居住證。十是新增公共場所AP接入點1.5萬個，全市光纖接入用戶達149萬戶，光纖入戶率超65%。

全面推進平安佛山建設(shè)。健全立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動，確保社會大局穩(wěn)定。強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系建設(shè)，實施安全生產(chǎn)“五大行動計劃”和村級工業(yè)區(qū)安全本質(zhì)提升工程　[27]，推進安全監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，防范各類安全事故發(fā)生。推進省食品安全城市創(chuàng)建試點，實施“十大食品安全工程”[28]，建立健全最嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管機制，保障市民“舌尖上的安全”。健全應(yīng)急救援機制，預(yù)防和處置好各類突發(fā)公共事件。做好國防動員、雙擁、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

八、強化政府自身建設(shè)，提高人民群眾滿意度

抓好人民滿意政府建設(shè)，提升政府依法履職能力，盡心竭力為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

強化依法行政。依法接受人大及其會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，積極穩(wěn)妥推進政府規(guī)章制定工作，創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)。認(rèn)真落實重大行政決策法定程序，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。加強新型智庫建設(shè)，健全決策咨詢論證制度，提高科學(xué)民主依法決策水平。深化行政執(zhí)法體制改革，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，積極推行綜合執(zhí)法模式，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量。支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。深入推進政務(wù)公開，推動政府新聞發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化。

積極主動作為。加強整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，落實“三個區(qū)分”[29]，鼓勵支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，提振黨員干部信心。建立健全政府部門權(quán)責(zé)清單制度，建立政府部門行政問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究制度。健全重點工作任務(wù)分解落實機制和績效考評機制，加大檢查督辦力度，確保事事有回音、件件有著落。

狠抓政風(fēng)建設(shè)。深入踐行“三嚴(yán)三實”，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實做到求實務(wù)實抓落實、正風(fēng)正己盡責(zé)任。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。推進廉潔試驗區(qū)建設(shè)，全面推行重大項目建設(shè)廉潔風(fēng)險同步預(yù)防，建設(shè)黨政機關(guān)廉政風(fēng)險科技防控平臺，筑牢制度“籬笆”，防范權(quán)力“越線”。

各位代表!“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新的發(fā)展理念引領(lǐng)我們開啟新征程。讓我們以黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮發(fā)有為，為開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共同創(chuàng)造佛山更加幸福美好的明天而努力奮斗!

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