2017年佛山政府工作報告(3)

2017年佛山政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是全面貫徹黨的精神的開局之年。市政府認真落實中央和省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，順利完成市第十四屆人大三次會議確定的各項任務。全市實現地區(qū)生產總值7010.17億元，增長10.0%;來源于佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預算收入437.88億元，增長14.01%;預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38040元，增長10.0%;農村居民人均純收入17503元，增長11.6%;居民消費價格指數102.5;常住人口自然增長率7.86%。。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、著力推進經濟結構調整，經濟發(fā)展質量效益提升

經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全年經濟運行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產總值增速逐季抬升?！叭{馬車”實現穩(wěn)定增長，全社會固定資產投資2383.65億元，增長15.0%;社會消費品零售總額2264.10億元，增長12.1%;進出口總額639.4億美元，增長4.7%，其中，出口425.3億美元，增長5.9%。

經濟結構調整取得實效。三次產業(yè)結構比例為2.0：61.9：36.1。以“兩化”融合改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，搭建“中國在線制造”公共云服務平臺，實施“百企攜萬家登云”計劃，全市累計有106家龍頭企業(yè)、1萬多家中小企業(yè)上線運行。佛山榮獲“中國十大智慧城市”稱號。以產業(yè)鏈招商促進工業(yè)結構調整，引進北汽福田、中國南車、三全食品等一批大項目。一汽大眾項目一期建成投產，帶動45家汽配企業(yè)進駐，二期正式簽約，投資超150億元。以節(jié)能減排倒逼企業(yè)轉型升級，新增省級清潔生產企業(yè)39家，預計萬元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下達任務。三水區(qū)工業(yè)園成為國家級分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。實施提升服務業(yè)發(fā)展水平行動計劃，第三產業(yè)發(fā)展有新突破。歐司朗亞太總部、畢馬威大中華區(qū)后援中心、慧聰中國家電電子商務產業(yè)園、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅游綜合體、華南新加坡城等一批現代服務業(yè)項目落戶。我市成為省服務外包示范城市。農業(yè)現代化進程加快，新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5個、農民專業(yè)合作社36個。

民營經濟發(fā)展提速。出臺推動民營企業(yè)跨越發(fā)展的政策措施，禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)分別推出“醒獅計劃”、“北斗星計劃”和“順德18條”，三水區(qū)實施產業(yè)培優(yōu)工程，高明區(qū)建立“企業(yè)服務卡”制度。45家骨干企業(yè)制定了做大做強計劃，9家企業(yè)實現產值超百億元，其中碧桂園集團主營業(yè)務收入突破千億元。

產業(yè)載體集聚效應凸顯。中德工業(yè)服務區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃通過省政府審議，定位為“廣東工業(yè)服務綜合配套改革試驗區(qū)”，引進史太白技術轉移中心、VJP知識產權事務所、F+U教育集團等一批德國工業(yè)服務機構。佛山國家高新區(qū)核心區(qū)與獅山鎮(zhèn)實現“園鎮(zhèn)融合”，加快打造獅山汽車產業(yè)城，做大做強光電、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，輻射帶動能力顯著增強，去年全省高新區(qū)考核躍升至第3名。廣東金融高新區(qū)獲批省金融科技產業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，累計引進148個項目，總投資超過393億元。順德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。南方智谷、廣東工業(yè)設計城、華南電源創(chuàng)新科技園、歐洲工業(yè)園、海爾(三水)創(chuàng)新產業(yè)園等建設加快，產業(yè)集聚效應明顯。

二、全面推進國家創(chuàng)新型城市建設，創(chuàng)新創(chuàng)造能力提升

創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。全市財政投入科技創(chuàng)新資金超過20億元。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。企事業(yè)單位申報省級科技計劃項目1444項，同比增長14%，新增高新技術企業(yè)96家。知識產權戰(zhàn)略深入實施。新增中國馳名商標25個，總數達118個;集體商標1件，總數達16件;有效發(fā)明專利4537件，增長19.4%;11個項目獲第十五屆中國專利獎。禪城區(qū)成為首批國家知識產權強縣工程示范區(qū)。

產學研合作成果豐碩。與中科院、清華大學、卡內基梅隆大學等院校合作不斷深化，新增產學研合作項目370個、成果轉化項目240個，實現產業(yè)化項目120個，帶動產值40多億元。西安交大廣東研究院、廣工大數控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、佛山中科院產業(yè)技術研究院等17個重點創(chuàng)新平臺加快發(fā)展，佛山火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、南海瀚天科技城成為“國家級科技企業(yè)孵化器”。重大關鍵技術攻關開展順利，選取鋁型材、陶瓷、家電、3D打印、工業(yè)機器人領域進行全球技術招標。高端創(chuàng)新人才引進初見成效。新增省級、市級創(chuàng)新團隊15個，吸引國家“__”人選6名來佛山投資創(chuàng)業(yè)。

金融創(chuàng)新成績顯著。金融創(chuàng)新“九個一”工程[1]順利推進。建成佛山民間金融街，吸引金融、中介機構近50家進駐;廣東金融高新區(qū)股權交易中心掛牌，注冊企業(yè)已達242家，融資意向60億元;新增5家銀行機構、21家小額貸款公司、45支股權投資基金。深交所企業(yè)上市路演中心進駐南海，天交所廣東運營中心落戶順德。設立產業(yè)金融引導基金，在全省率先出臺小額貸款公司分類管理辦法和監(jiān)管實施細則。美的集團和佛山總商會分別牽頭發(fā)起設立民營銀行申請。中國集成金融集團、海天調味食品有限公司分別登陸香港、上海主板市場，美的集團實現A股整體上市，我市上市企業(yè)總數達39家。

三、大力推進城市升級，城市形象品質進一步提升

城市升級亮點紛呈。《佛山市城市總體規(guī)劃(2012—2020年)》通過部、省聯(lián)審，佛山城市中軸線規(guī)劃通過國際競賽確定實施方案。中心城區(qū)建設和改造提速。禪城老城區(qū)中山公園敞開綠化空間，與汾江河景觀融為一體，季華路快速化改造及沿線重點項目建設加快推進。禪西新城綠島湖都市產業(yè)區(qū)、佛山市外國語(國際)學校等項目動工建設，智慧新城啟動區(qū)全面建成。佛山新城中德工業(yè)服務平臺等CBD九大項目加快建設，公共文化綜合體主體竣工。千燈湖片區(qū)金融公園、燈湖廣場等建設順利，金融高新區(qū)配套設施日益完善。實施獅山環(huán)境配套提升工程，博愛湖、南海中央公園、南海市民服務中心等項目建設有序推進。順德新城路(綠)網建設取得進展，43個重點項目完成10個，東拓步伐持續(xù)加快，大良、容桂中心區(qū)域明顯優(yōu)化。西江新城明湖藝術公園、君御溫德姆至尊酒店初步建成，體育中心、文化中心主體工程封頂，成為新城開發(fā)的新亮點。三水新城市政道路建設、北江新區(qū)拆舊建新同步推進，北江體育休閑公園基本完成。城市升級由點到面成效初顯。涌現出佛山新城濱河區(qū)、季華商務帶、千燈湖片區(qū)、西樵聽音湖片區(qū)、德勝河南岸濱水區(qū)、西江新城核心啟動區(qū)等一批片區(qū)景觀，以及江灣立交、廣珠西線順德站出入口、順峰山公園東入口、高明大道海天立交、三水健力寶立交等一批節(jié)點景觀，佛開、廣梧等高速沿線及北江沿線建設生態(tài)景觀林帶126.4公里。中心城區(qū)沿街景觀綜合整治和道路“五位一體”[2]改造同步展開，禪城區(qū)松風路，南海區(qū)佛平路(軍橋—桂瀾路段)、博愛路(佛山一環(huán)—虹嶺路段)，順德區(qū)倫教羊大路、新成路、北滘林頭村道路，三水區(qū)廣海大道成為改造樣板。北滘等鎮(zhèn)(街)綻放小城魅力?！叭f”改造助推城市升級，嶺南天地二期對外開放，佛山國際家居博覽城開業(yè)，倫教霞石村整體改造成效顯現。

基礎設施日益完善。貴(南)廣、佛肇城際佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、廣佛環(huán)線動工建設，廣佛江珠輕軌開展前期工作，廣佛線二期完成工程總投資的15.71%，地鐵2號線TOD[3]招標完成，南海區(qū)新型公交系統(tǒng)試驗段動工建設。廣明高速西延線建成通車，廣明高速陳村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投資過半，汾江路南延線、魁奇路東延線佛山段、順德環(huán)城快速干線等一批重點路橋項目建設加快推進，龍灣大橋主線和油金大橋擴建工程建成通車。東平水道航道整治工程基本完工。國家重點項目500KV“西電東送”換順線工程及東坡輸變電工程建設穩(wěn)步推進，佛山南部、北部電網得到加強。

生態(tài)環(huán)境建設力度加大。出臺最嚴格環(huán)境保護考核辦法和責任追究制度。開展大氣污染綜合防治，整治工業(yè)鍋爐、VOCS[4]企業(yè)，推廣粵IV車用汽油，啟動黃標車抓拍系統(tǒng)，設立黑煙車檢測點，實施獎勵政策提前淘汰黃標車，更新黃標公交車695輛。落實最嚴格水資源管理制度。大力推進水口水道、西南涌、蘆苞涌等廣佛跨界重點河流治理，汾江河告別劣V類水質;啟動42條重點內河涌“一河一策”整治，豐收涌、謝邊涌等治理成效初顯。環(huán)?；A設施建設加快，54間污水處理廠投入運營，各區(qū)污泥處置設施基本建成。開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，21個鎮(zhèn)(街)成為國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村獲評全國最美鄉(xiāng)村。推進造林綠化工作，獲評“全國綠化模范城市”。新建和改造孝德湖公園、海逸社區(qū)公園、兆祥公園等一批生態(tài)公園。

城市管理水平持續(xù)提高。城市管理考評實現常態(tài)化。深入開展亂擺賣、亂搭建、建設工地不文明施工等城市“亂象”整治行動，重點區(qū)域和路段“臟亂差”現象明顯改觀。穩(wěn)步推進城市生活垃圾處置工作，“五個五”城市生活垃圾分類試點[5]順利完成，“一區(qū)一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”垃圾設施全面建成，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達94%。通過“管限引建”[6]推進交通治堵工作，中心城區(qū)交通擁堵局部緩解。城市公交線路持續(xù)優(yōu)化，禪城、南海、順德三區(qū)公交對接加快，新增公交線路29條、公交站場13個、公共自行車4000輛、公共停車位7369個，中心城區(qū)公交分擔率從前年的22.04%提高至23.7%。

《規(guī)劃綱要》實施進入新階段?！八哪甏蟀l(fā)展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作啟動。廣佛同城化取得新進展，番順公路五沙大橋擴建新橋建成通車，珠江大橋放射線接廣佛新干線開展招標，西二環(huán)樂平互通立交開工建設。廣佛肇經濟圈建設推進順利。佛港澳合作進一步深化。佛山新一輪對口幫扶云浮工作正式啟動，建立兩市聯(lián)席會議制度，設立對口幫扶指揮部，兩市進入攜手合作快車道。

四、積極推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，城市文化軟實力增強

傳統(tǒng)文化保護開發(fā)不斷加強。古椰貝丘遺址、順德糖廠和清暉園獲評第七批全國重點文物保護單位。仁壽寺改造提升進展順利，祖廟古建筑修復工程、梁園擴建工程設計方案完成。傳統(tǒng)文化“走出去”取得良好成效，佛山陶藝文化系列活動在國家博物館成功舉辦，佛山粵劇、武術、醒獅赴國外展演均受好評。

市民文化生活日益豐富。南海區(qū)、順德區(qū)博物館新館建成使用，佛山市圖書館新館、佛山大劇院等一批公共文化設施建設加快，村(居)全民健身工程和“五個有”[8]標準社區(qū)文化設施基本實現全覆蓋。成功舉辦2013年秋色歡樂節(jié)、佛山龍舟文化節(jié)和佛山美食節(jié)?！皩舴鹕健碑惖貏展と藛T子女文化藝術夏令營榮獲第十六屆全國“群星獎”?！镑攘Ψ鹕健彼囆g惠民工程順利實施，“夢想舞臺”成為市民展示藝術才華的圓夢平臺。

市民文明素質穩(wěn)步提高。以“微文明·微志愿”活動品牌，推動公民道德教育和文明習慣養(yǎng)成，組織“道德模范巡講團”活動，開展學雷鋒志愿服務，全市注冊志愿者近50萬人，占建成區(qū)常住人口的24.5%?！皠?chuàng)文”工作在年度國檢中取得良好成績。

五、加快發(fā)展社會民生事業(yè)，人民群眾幸福感增強

民生實事圓滿完成。公共租賃住房開建4647套，基本建成6494套，超額完成年初目標任務。實施學前教育三年保教費補助制度，惠及學前三年戶籍幼兒9.63萬人，補貼金額4589萬元。實施學前教育戶籍在校生生均公用經費財政撥款制度，每生每年100元。全市九年免費義務教育對象擴大到所有在校生(含民辦學校)。新建6家健康村(居)。建立大病保險制度，報銷最高限額20萬元。完成未就業(yè)殘疾人摸底統(tǒng)計。對本市戶籍居民獨生子女傷病殘或死亡后未再生育(或收養(yǎng))的夫妻，每人每月扶助金標準分別提高到600元和800元。發(fā)放低收入群眾物價上漲補貼2421萬元，惠及群眾近6.5萬人次。新增家庭服務中心19個。率先實施生育保險新政策，共核發(fā)生育津貼3.08億元。常住人口免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達99%。戶籍人口殯葬基本服務費用全額免除。

社會事業(yè)加快發(fā)展。全市財政民生支出313.94億元，占公共財政預算支出的64.24%。教育事業(yè)再創(chuàng)佳績。成為首個“廣東省推進教育現代化先進市”，在全國率先建立中職、高職、應用型本科教育銜接體系。佛山科技學院新校區(qū)動工建設。就業(yè)和社會保障工作加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達93.8%，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零。城鄉(xiāng)居民一體化社會養(yǎng)老保險體系進一步完善，居民住院醫(yī)保實現市級統(tǒng)籌，退休職工人均養(yǎng)老金增至2135元/月，失業(yè)保險金增至1048元/月，居民住院報銷比例達75%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全部實施基本藥物制度;推行平價醫(yī)療服務，設立平價醫(yī)院、平價診室和平價藥包。佛山市婦女兒童醫(yī)院動工建設。穩(wěn)定物價水平，新建平價商店114家。“兩建”[9]工作全省領先，在全省考評中位居非試點城市第1名。對口援建和革命老區(qū)扶貧“雙到”任務全面完成。

平安佛山建設成果突出。平安佛山細胞工程建設[10]扎實推進。公安專業(yè)化精確打擊戰(zhàn)略深入實施，流動人口和出租屋專業(yè)化管理在全市推廣，110刑事警情同比下降22%，社會治安形勢持續(xù)向好。城市應急綜合管理機制進一步完善。安全生產形勢穩(wěn)定，安全生產標準化達標企業(yè)增至1.03萬家。食品安全示范市建設成效顯著，累計完成升級改造農貿市場223個，建成省級市級“菜籃子”基地29個、陽光廚房1483家、食品安全示范點1028家、食品集中加工中心10個，全市實現肉品冷鏈統(tǒng)一配送。成功舉辦第二屆廣東(佛山)安全食用農產品博覽會。

六、著力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展動力活力增強

行政體制改革呈現新亮點。合并衛(wèi)生、計生部門，重組市食品藥品監(jiān)管局。調整佛山新城、樂從鎮(zhèn)管理體制，委托順德區(qū)管理，實行區(qū)鎮(zhèn)融合、聯(lián)動發(fā)展機制。佛山網上辦事大廳建設全省領先，市、區(qū)兩級行政審批事項全部進駐，全市可網上申報審批事項達97.34%，全程網上辦理事項達24.07%。市民融合服務平臺實現1300多項政務服務網上辦理，“市民之窗”自助服務終端在禪城、南海成功試用，12345政務平臺實現全市熱線統(tǒng)一呼叫和指揮調度。企業(yè)注冊登記改革全面實施，登記時間壓縮到7個工作日，初步建立“寬進、快審、嚴管”企業(yè)管理新模式。建設工程聯(lián)合驗收改革實現三級聯(lián)動，驗收時限從約100個工作日壓縮到平均7.8個工作日。順德區(qū)商事登記制度改革走在全省前列，在國內率先發(fā)布企業(yè)經營審批事項目錄，南海區(qū)在全省率先實現行政審批標準化、程序化和電子化運行。

經濟體制改革實現新突破。整合集中優(yōu)勢資源，穩(wěn)步推進政府優(yōu)債工作。改革企業(yè)投資管理體制，實行以備案制為主的項目管理體制。成功舉辦第九屆城市可經營項目投資推介會。引入財政支出項目“過程績效”管理機制，擴大財政專項資金競爭性分配范圍;深化國庫管理制度改革，市本級國庫集中支付資金比例達100%。實施公共資源交易“管辦分離”[11]改革，規(guī)范農村“三資”[12]管理。探索統(tǒng)計體制改革，新增“四上企業(yè)”[13]入庫1199家，個體工商戶轉企業(yè)工作推進順利。

社會組織發(fā)展取得新成績。全市新增社會組織656個，增長18.5%。設立專項扶持資金，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級社會組織孵化基地，試行社會組織登記和年檢委托制。加強社會組織管理，引進第三方審計機構進行財務監(jiān)管。建立社區(qū)服務中心等服務平臺，培育發(fā)展“街坊會”、“鄰里中心”等社區(qū)社會組織，實現民辦社工機構五區(qū)全覆蓋。

與此同時，我們進一步加強政府自身建設，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案，辦復率達100%。堅持走群眾路線，創(chuàng)新開展政務微博、“微訪談”活動，通過“線上收集、線下解決”方式，廣集民意、廣匯民智、共謀民利，豐富了民主科學決策機制。嚴格落實“八項規(guī)定”，公開“三公”經費，精減文件、會議，大力整治“四風”，查處了一批違法違紀案件。以打促防，強化廉政風險防控。全面推進政府績效管理體制改革，促進了各項政策措施落實到位。

此外，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、外事僑務、臺灣事務、檔案方志、社會科學、人防、氣象等工作取得新成績。

各位代表!過去的一年，我們群策群力，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全體市民，異地務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

回顧一年的工作，我們清醒地認識到，發(fā)展過程中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現在：發(fā)展方式仍然較為粗放，產業(yè)結構調整升級任重道遠;資源能源要素制約仍待化解，節(jié)能減排形勢嚴峻，大氣、水、土壤的污染治理任務艱巨;高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展不充分，企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體不強;中心城市服務功能偏弱，城市規(guī)劃、建設與管理面臨許多新課題;基本公共服務向外來人口全覆蓋仍然不足;政府職能轉變和作風建設仍需深化。這些問題，需要我們在今后工作中深入研究和切實解決。

2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年。

從外部環(huán)境看，世界經濟緩慢復蘇，國內經濟企穩(wěn)回升，市場信心逐步增強。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，必將激發(fā)全國各地搶抓機遇、加快發(fā)展。從佛山實際看，產業(yè)發(fā)展基礎扎實、活力足、后勁強，支撐發(fā)展的環(huán)境和條件優(yōu)良，經濟發(fā)展穩(wěn)步進入“轉型升級”、“提質增效”新階段。特別是十八屆三中全會提出加快完善現代市場體系、支持非公有制經濟健康發(fā)展、深化行政管理體制改革等舉措，將有助于我市進一步發(fā)揮市場體系較為完善、民營經濟較為發(fā)達、政府服務高效快捷的綜合優(yōu)勢，加快打造佛山經濟升級版，實現新形勢下新跨越。

2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，按照市委十一屆五次全會的總體部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以建設人民滿意政府為抓手，以“加快轉型升級、建設幸福佛山”為目標，堅持穩(wěn)中求進，突出改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場活力，加快推進政府職能轉變、產業(yè)提升、城市升級和環(huán)境優(yōu)化，努力保障和改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

2014年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產總值增長 10%，人均生產總值增長9%;地方公共財政預算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均純收入增長9.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內;主要污染物排放指標完成省下達年度計劃。

實現上述目標任務，我們要重點抓好以下七方面工作:

一、全面深化重點領域改革，增創(chuàng)佛山發(fā)展新優(yōu)勢

發(fā)揮佛山善于改革、勇闖新路的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全方位匯聚全面深化改革的強大正能量，不斷優(yōu)化法治化國際化營商環(huán)境。

著力推進經濟體制改革。以營造更加公平開放透明的市場環(huán)境為目標，探索“負面清單”管理模式[14]，降低市場準入門檻，鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、通訊等公共服務領域，增加城市優(yōu)質公共服務市場供給。健全土地、技術、資本、勞動力等要素市場，促進要素市場投資多元化、流動自由化、運作高效化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化企業(yè)注冊登記改革，降低創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會投資活力。全面實施企業(yè)投資管理制度改革，賦予企業(yè)更大的自由投資權。積極發(fā)展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。深化財政管理體制改革，完善財政專項資金競爭性分配改革，推進“金財工程”[15]建設，試行重大建設項目跨年度預算管理辦法。建立政府性債務風險防控和預警機制。健全“兩建”工作機制，完成全市社會信用體系建設規(guī)劃，力爭在全省率先建成公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。

深化行政管理體制改革。全面推行“三單”[16]管理制度，構建透明公平、監(jiān)督有力的權力運行新機制。推廣行政審批標準化建設，規(guī)范政府審批服務，最大限度壓縮自由裁量權。以市民融合服務平臺為載體，加快實施信息惠民工程，重點加大網上辦事服務力度，推進“三網融合”[17]，完善12345政務服務平臺，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。進一步改革行政執(zhí)法體制，推進聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法。進一步完善大部門制改革，調整優(yōu)化機構職能配置，理順職責關系，加強對基層事權監(jiān)管和業(yè)務指導。推進事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位法人治理、法定機構試點。

積極創(chuàng)新社會治理體制。開展“城鄉(xiāng)社區(qū)建設提升年”活動，加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施“六個一”工程[18]建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，著力構建社區(qū)自治體系。推動社會組織完善法人治理機制，激發(fā)社會組織活力。充分發(fā)揮各級社會組織孵化基地作用，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織。完善政府向社會轉移職能制度，推廣政府購買公共服務。健全社工人才評價辦法，引導本土民辦社工機構健康發(fā)展。支持和發(fā)展志愿服務組織。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，改革行政復議體制和信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

穩(wěn)步推進農村綜合改革。繼續(xù)推進村居“政經分離”、“政社分離”改革，加強“兩個平臺”[19]監(jiān)管，完善“三資”管理制度，支持有條件的區(qū)建立農村集體股權管理交易平臺。開展農村土地承包經營權確權登記發(fā)證工作，完善土地征收和補償安置制度，探索農村集體土地直接入市機制，穩(wěn)步推進農村土地承包經營權流轉，保障和發(fā)展農民權益。支持南海區(qū)進行集體經濟產權制度改革，順德區(qū)深度推進基層治理改革，三水區(qū)探索村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開。切實做好村(居)兩委換屆工作。

二、推進金融科技產業(yè)深度融合，加快構建現代產業(yè)體系

堅持創(chuàng)新驅動，扎根實體經濟，充分激活科技、金融、人才等發(fā)展要素，助推佛山產業(yè)二次騰飛。

創(chuàng)新推動第三產業(yè)大發(fā)展。把做大做強第三產業(yè)作為今年重要工作任務，研究出臺更具創(chuàng)新性和突破性的政策措施，推動第三產業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。大力發(fā)展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、金融服務、科技信息等生產性服務業(yè)，推進跨境電子貿易商務，促進物流、信息等相關配套產業(yè)發(fā)展;積極發(fā)展教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務、文化娛樂、康體休閑、商務旅游等生活性服務業(yè)，發(fā)揮佛山中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，做大健康產業(yè)，打造特色旅游業(yè);穩(wěn)步推進個體工商戶轉型升級、公(水)路貨運業(yè)提升發(fā)展;繼續(xù)開展“萬企觸電”電子商務行動，促進“廣貨網上行”。認真落實提升服務業(yè)發(fā)展水平行動計劃，加快廣東工業(yè)設計城等14個省級現代服務業(yè)集聚區(qū)及國藥集團中藥南方總部、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅游綜合體、普洛斯丹灶物流園、王府井商業(yè)中心等一批重大服務業(yè)項目建設。

堅定不移調整優(yōu)化工業(yè)結構。繼續(xù)實施產業(yè)鏈招商行動計劃，著力引進一批先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進工業(yè)產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，向微笑曲線兩端延伸，增強工業(yè)核心競爭力。加快一汽大眾項目二期、北汽福田、南車高明產業(yè)基地等一批重大項目建設，形成經濟新增長極。大力推進“兩化”深度融合，依托“中國在線制造”公共云服務平臺，推動裝備制造、家電、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)開展產品、服務、技術、標準、品牌、市場和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進佛山制造向佛山創(chuàng)造轉變。加大節(jié)能減排力度，以環(huán)境保護倒逼企業(yè)轉型升級。大力推進“三舊”改造，進一步落實“三舊”改造政策，健全土地增值收益分配機制，完善歷史用地手續(xù)，加快推進高速公路沿線舊廠房、中心城區(qū)舊村居、舊物業(yè)等改造，解除產業(yè)轉型升級的土地瓶頸。做好全國第三次經濟普查工作。加大工業(yè)反哺農業(yè)力度，以農業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體，以科技興農為路徑，大力發(fā)展優(yōu)質安全、高效生態(tài)農業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，提高農業(yè)生產集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。

助推民營經濟做大做強。堅持企業(yè)需求導向，進一步落實和完善土地、金融、財稅、人才等扶持政策，實行“一企一策”，推動一批大型骨干企業(yè)產值跨越100億元、500億元和1000億元。以美的集團、一汽大眾等重點企業(yè)為行業(yè)龍頭，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，進一步提升家用電器、汽車制造等全產業(yè)鏈集群競爭優(yōu)勢。大力扶持中小微民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導中小民營企業(yè)進行公司制、股份制改造。繼續(xù)開展高級經理人、企業(yè)接班人培訓，不斷提高企業(yè)管理者素質。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，幫助企業(yè)拓展俄羅斯、南美、非洲、東盟等新興市場。重點支持美的集團、格蘭仕集團等骨干優(yōu)勢企業(yè)加速海外生產、投資、并購步伐，打造世界名牌。

加快國家創(chuàng)新型城市建設。啟動“國家創(chuàng)新型城市試點”申報工作。改革政府科技投入體制和評價機制，用好用活企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，引導企業(yè)與高校、科研院所組建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批協(xié)同創(chuàng)新中心和公共研發(fā)平臺;推動企業(yè)與中科院產業(yè)育成中心、弗勞恩霍夫協(xié)會等科研院所、高校開展項目研究和對接，加速科技成果產業(yè)轉化和應用;推動企業(yè)參與國際標準、國家標準等各類標準制定和修訂。加強知識產權運用和保護，支持設立知識產權法院，力爭建立一個專利技術交易平臺。支持禪城區(qū)建設“廣東省科技服務業(yè)集聚區(qū)”，南海區(qū)建設“廣東省金融科技產業(yè)融合創(chuàng)新綜合實驗區(qū)”，順德區(qū)建設“廣東省自主創(chuàng)新特區(qū)”，高明區(qū)建設“佛山中科院產業(yè)技術研究院新材料產業(yè)園”，三水區(qū)建設“合肥工業(yè)大學廣東研究院”。

加大金融服務創(chuàng)新力度。依托廣東金融高新區(qū)集聚發(fā)展各類金融創(chuàng)新機構和金融服務產品。創(chuàng)建“廣東省民間金融改革發(fā)展試驗區(qū)”，激發(fā)民營金融機構創(chuàng)新活力。引導民間資本參與農信社改革、設立民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司等地方金融機構。積極推廣科技保險試點和國家專利保險試點，推動知識產權質押融資，探索區(qū)域融資租賃模式，搭建區(qū)域集優(yōu)債和中小企業(yè)私募債券發(fā)行平臺。做好企業(yè)上市的各項工作，支持企業(yè)股改并參與“新三板”試點。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)集合債券、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集合票據、私募債等融資產品。

為產業(yè)轉型升級提供強大支撐。加快重大平臺和產業(yè)基地建設。佛山高新區(qū)要認真實施產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加快核心區(qū)建設，推進一區(qū)五園協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展;建設佛山科技街，促進創(chuàng)新資源匯聚，力爭3-5年內進入全國高新區(qū)20強。中德工業(yè)服務區(qū)要深化中德合作，加快聚集德國等歐洲發(fā)達國家高端制造業(yè)和服務業(yè)資源，打造國際化的政務服務體系、產業(yè)發(fā)展制度和生活配套環(huán)境，建設廣東工業(yè)服務高端國際合作區(qū)、廣東工業(yè)服務綜合配套改革試驗區(qū)。華南電源創(chuàng)新科技園、歐洲工業(yè)園為中德工業(yè)服務區(qū)研發(fā)成果提供產業(yè)化支撐。繼續(xù)推進南方智谷、智慧新城、新能源汽車核心部件產業(yè)基地、中國(三水)國際水都飲料食品基地、廣東新材料產業(yè)基地、廣東(南海)生物醫(yī)藥產業(yè)基地等一批載體建設。夯實創(chuàng)新型城市建設的人才基礎。加大人才引進和培養(yǎng)力度，重點引進和培養(yǎng)符合我市發(fā)展需求的創(chuàng)新科研團隊、創(chuàng)新領軍人才、高級技能人才和企業(yè)生產管理人才。建立健全科技人才評價標準，創(chuàng)新人才激勵政策，進一步放開各類人才入戶條件，加快“產業(yè)社區(qū)”建設，解決人才居住、子女入學、科研、文化娛樂等難題，提升城市凝聚力，以良好的事業(yè)平臺和優(yōu)美的生活環(huán)境吸引留住人才。

三、全面實施產城人融合戰(zhàn)略，建設宜居宜商魅力城市

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加速推進城市升級和管理，努力打造中心突出、組團清晰、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的城市格局，讓產業(yè)更高端、城市更美麗、人民更幸福。

力促城市升級提速增值。突出“強中心”戰(zhàn)略，成立中心城區(qū)規(guī)劃建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域開發(fā)建設。禪城老城區(qū)要以中軸線規(guī)劃為統(tǒng)領，力爭中軸線北部門戶等重要節(jié)點開工建設。繼續(xù)推動祖廟—東華里片區(qū)、蓮花路—升平路片區(qū)等升級改造，形成濃縮嶺南歷史風情的文化高地。禪西新城要加快佛山市外國語(國際)學校、研發(fā)中心、市民廣場等優(yōu)質公共服務設施建設，打造綠色低碳“華南國際化產業(yè)集聚區(qū)”。佛山新城要抓緊推進CBD九大項目和各項城市功能配套建設，確保商務中心一期、圖書館、科技館投入使用。千燈湖片區(qū)要加快萬達廣場、廣佛智城、廣佛國際電商城等項目建設，推動千燈湖特色步行街、蟲雷崗山公園等休閑項目改造升級，彰顯現代都市風貌。加快推進獅山新城、順德新城、北江新城、西江新城等組團城市重大項目建設。扎實推進城市軸線和節(jié)點更新改造。以水為媒，高標準設計和建設東平河兩岸景觀燈飾工程，力爭打造成為佛山中心城區(qū)璀璨靚麗的夜間景觀帶;以汾江河、綠島湖、博愛湖、聽音湖、德勝河、明湖、云東海等為重點，打造一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善的濱河、濱湖生態(tài)景觀區(qū)域。全面建成佛山新城東平水道至樂從、北滘潭洲水道30公里長的濱河景觀帶。抓好各區(qū)主要道路“五位一體”改造，完成禪桂中心區(qū)29條沿街建筑景觀綜合整治。實施佛山市域5條高速公路兩側300米范圍內舊廠房改造提升工程，促進城市升級形成整體連片改造效果。

打造嶺南田園魅力城鎮(zhèn)。以田園城市理念[20]為引領，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，立足佛山嶺南水鄉(xiāng)特色，遵循組團城市發(fā)展規(guī)律，依托南莊、北滘、里水、西樵、白坭、明城等鎮(zhèn)(街)，建設一批集約、智慧、低碳、綠色田園城鎮(zhèn)，努力形成“1+2+5+X” 網絡型城鄉(xiāng)空間結構。加快城鎮(zhèn)土地、產業(yè)、人才等要素融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務實現均等化，形成“高效率、慢生活”的高品質生活方式。

加強基礎設施建設。加快廣明、肇花、江羅、廣中江高速佛山段、佛清從南段、佛江高速公路建設，做好廣佛肇高速等項目前期工作。推進各組團間、組團內部交通路網聯(lián)接，促進組團城市加速融合發(fā)展。重點加快中心城區(qū)的禪西大道北延線、海五路西延線、綠景路東延線、桂瀾路北延線、魁奇路東延線二期、汾江路南延線、嶺南大道南延線和順德區(qū)的樂龍路(一期)、南國路東延線、濱河路、海尾立交橋、紅旗路(一期)等項目建設。加快廣佛線二期工程、貴(南)廣、廣佛肇城際軌道、南海新型公交系統(tǒng)建設，穩(wěn)步推進佛山軌道交通2號線一期、廣佛環(huán)線、佛肇城際軌道7個站點TOD開發(fā)建設。加快佛山西站、佛山新城交通樞紐建設。推進城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用。抓好佛山新港碼頭、瀾石口岸碼頭搬遷工作。加強能源、水利、通信、智能電網建設，推進容桂站等一批220KV輸變電項目建設，確保國家重點項目500KV“西電東送”換順線II期工程和500KV東坡輸變電工程如期投產。推動光纖入戶工程，做好4G基站布局和服務推廣。

狠抓城市綜合管理。重點加強城市道路環(huán)境衛(wèi)生和綠化管養(yǎng)提升、建設工地和泥頭車污染源頭管控、戶外廣告清理和違法建設整治，全面提升城市的整潔度、美觀度。落實城市管理考核新機制，實行暗檢為主、明檢為次，推動城市管理工作上新水平。進一步整合數字城管資源，打造智慧城市綜合管理數據庫中心，促進各區(qū)數字城管資源聯(lián)通共享，提高監(jiān)管效率和水平。開展給水、排水、燃氣、電力、電信等城市地下管線專題數據普查，促進數字化地下管線規(guī)劃建設。加快中心城區(qū)公交一體化進程，推進智能公交建設，統(tǒng)籌優(yōu)化公交資源和線網布局，提高線路覆蓋率。

推動區(qū)域一體化發(fā)展。實施《佛山市推進區(qū)域合作工作方案》，統(tǒng)籌推動五區(qū)協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展。扎實開展對口幫扶云浮工作，創(chuàng)新幫扶機制，突出產業(yè)對接重點，在基礎設施、產業(yè)園區(qū)、新城建設等多領域開展全方位對口幫扶，推動云浮振興發(fā)展、跨越發(fā)展。落實“九年大跨越”工作方案，加快推進48個重大項目建設。積極推動廣佛同城化，抓好地鐵線網規(guī)劃對接、佛陳路東延線接番禺新桂路(海華大橋工程)、魁奇路東延線接番禺南大干線、三山長江路對接廣州南浦大道等工作。推動廣佛肇經濟合作區(qū)建設發(fā)展。加強與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級平臺對接合作。落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，進一步加強現代服務業(yè)合作，推動佛港澳服務貿易自由化。把握珠江-西江經濟帶開發(fā)契機，加強與廣西、東盟地區(qū)的經濟互動。

四、全力推進生態(tài)文明建設，打造綠色美麗家園

實施低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設，構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動佛山實現更長遠、更持續(xù)、更高質量的發(fā)展。

優(yōu)化城市功能布局。按照新型城鎮(zhèn)化要求，進一步優(yōu)化我市城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局和功能，因地制宜，分類指導，穩(wěn)步推進城市開發(fā)建設，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。加快建立生態(tài)建設統(tǒng)籌推進機制和綜合管理制度，嚴格功能區(qū)分類管理，推動各區(qū)按照主體功能定位進行開發(fā)建設和生態(tài)保護。加大對限制、禁止開發(fā)區(qū)域的保護力度，在高明區(qū)探索生態(tài)保護區(qū)試點。促進資源節(jié)約集約利用，支持順德區(qū)開展省城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點工作，為全市土地節(jié)約集約利用探索新路徑。

強化生態(tài)環(huán)境綜合治理。做好國家環(huán)保模范城市復核及國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，積極申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。落實最嚴格的環(huán)境責任考核，強化企業(yè)主體責任，全力推進水、氣、土壤等環(huán)境綜合治理。推行“河長制”[21]，實施“一河一策”生態(tài)修復、景觀提升工程，抓好廣佛跨界重點河涌及42條重點內河涌的綜合整治。落實大氣污染防治“國十條”[22]，通過調整產業(yè)布局、強化污染物指標約束、遏制揚塵污染、整治黑煙車、淘汰黃標車、推廣應用新能源汽車等措施，緩解PM2.5、PM10[23]等區(qū)域性大氣污染問題，改善空氣質量。今年要完成所有現役燃煤發(fā)電機組脫硫改造。全面開展土壤環(huán)境調查，加強農業(yè)面源污染控制和養(yǎng)殖場污染治理。強化危險物品產生和經營單位管理，加快建設綜合性危險廢棄物處置中心。建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)動協(xié)調機制，提升跨區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治水平。

加快低碳綠色發(fā)展步伐。優(yōu)化能源結構，加快低碳能源管網規(guī)劃和建設，擴大低碳能源使用范圍。抓好全國電力需求側綜合管理試點城市建設，推廣三水分布式太陽能光伏發(fā)電應用項目，推進電能替代工程，促進能源消費結構轉型。發(fā)展綠色建筑，全面完成80萬平方米綠色建筑建設，開展大型公共建筑能效測評和標識試點。試行碳排放權、排污權交易，完善環(huán)境資源有償使用的市場機制。在陶瓷、家電試點行業(yè)，推廣碳標志等低碳認證制度。深化禪城、順德低碳示范區(qū)建設，支持佛山新城申報國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。開展低碳教育，創(chuàng)建低碳社區(qū)。全面開展新一輪綠化佛山大行動，建設國家森林城市。推進佛山植物園建設。

推進生活垃圾減量化。完善垃圾設施建設，改進垃圾分類收運體系，優(yōu)化垃圾處理工作流程，加快建設有害垃圾終端處理設施或儲存中心，逐步實現生活垃圾減量化目標。加大垃圾分類宣傳力度，讓垃圾分類理念深入人心。大力發(fā)展和規(guī)范垃圾處理行業(yè)，推廣獅山環(huán)保產業(yè)園經驗，打造垃圾處理高效產業(yè)鏈。

五、深入實施文化強市戰(zhàn)略，打造嶺南文化名城

千方百計加快文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，讓文化發(fā)展與經濟建設相互促進、比翼齊飛，顯著提升佛山城市軟實力。

加強本土文化資源開發(fā)利用。扎實推進仁壽寺、梁園改造提升，加快圖書館現址改造和祖廟古建筑修復工程建設。依托梁園等歷史建筑改造，充分挖掘提升中醫(yī)藥和粵劇文化，在汾江河兩岸逐步形成佛山古鎮(zhèn)風情濃郁的嶺南傳統(tǒng)文化、商業(yè)聚集區(qū)。加大對陶塑、武術、剪紙、木版年畫等傳統(tǒng)文化資源的研究創(chuàng)新，促進非物質文化遺產的保護與傳承。

健全現代公共文化服務體系。深入實施“魅力佛山”藝術惠民工程，大力引進高雅藝術展演。不斷擴大“筑夢佛山”文化藝術公益夏令營受益面，開展“開心廣場·百姓舞臺”公益流動演出活動，努力豐富市民文化生活。辦好第八屆市運會，推動群眾體育發(fā)展。加強公共體育設施和村居全民健身工程的建設和管理，加快亞洲龍舟聯(lián)合會總部及洲際龍舟廣場建設，今年內建成世紀蓮游泳館戶外游泳池并對外開放。

大力發(fā)展文化產業(yè)。推動文化與科技、金融融合，扶持文化產業(yè)重點園區(qū)建設，大力發(fā)展工業(yè)設計、陶瓷工藝、傳媒影視、動漫游戲等文化產業(yè)。促進文化與體育、旅游相結合，整合祖廟、仁壽寺、南風古灶、梁園、西樵山、清暉園、黃飛鴻紀念館、李小龍紀念館等旅游資源，打造一批旅游精品路線。繼續(xù)辦好佛山秋色歡樂節(jié)、佛山龍舟文化節(jié)、佛山陶瓷藝術節(jié)、佛山美食節(jié)。支持南海國家旅游產業(yè)集聚(實驗)區(qū)和佛山文旅街建設，以“一街兩脈”[24]文旅軸線為支撐，努力打造佛山文旅綠芯和嶺南文旅第一極。

著力提升佛山城市知名度。堅持政府主導、市場運作、社會參與原則，鼓勵民間文化交流，組織佛山歷史文化遺產和當代文化藝術精品到國內外巡回展覽(演)，推動佛山文化產品和服務“走出去”。加強媒體推介和新聞統(tǒng)籌力度，將文化、旅游、經貿、科技、外事僑務對外資源與佛山城市形象宣傳有機結合，多形式、全方位開展城市形象推廣，在海內外進一步提升佛山的知名度。

力爭“創(chuàng)文”通過國家測評。今年是全國文明城市創(chuàng)建的總測評年。要進一步強化創(chuàng)文工作“一把手”工程，以建設“四品佛山”[25]為抓手，全面動員，針對重點任務和薄弱環(huán)節(jié)，強化巡查督辦和考評問責機制，圍繞社會主義核心價值觀的宣傳教育，大力抓好社區(qū)志愿服務制度化、“講文明樹新風”公益廣告宣傳、文明旅游、未成年人思想道德建設等重點工作，營造濃厚的社會氛圍，顯著提升市民道德素質和社會文明程度，全力沖刺“創(chuàng)文”大考，力爭獲評“全國文明城市”。

六、著力保障和改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定

堅持以人為本，更加突出富民、惠民、利民導向，持續(xù)提升市民幸福感與社會和諧度。

推進基本公共服務均等化。切實抓好教育綜合改革試點，深入實施素質教育，打造佛山特色德育品牌。實施學前教育提升計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，全面提升普通高中發(fā)展水平，深化職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展，推進特殊教育優(yōu)質內涵發(fā)展。加快佛山科技學院新校區(qū)建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務功能，鞏固平價醫(yī)療服務成果，鼓勵非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，完善合理分級診療模式，提升基層醫(yī)療機構服務能力。高標準建設佛山市婦女兒童醫(yī)院。探索門診醫(yī)?？鐓^(qū)就醫(yī)辦法，完成全市戶籍人口和在我市參保的異地務工人員社保卡發(fā)放工作。指導和幫助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面推進以企業(yè)為主體的技能提升培訓工作。進一步完善預防和處置企業(yè)欠薪工作機制，切實保障勞動者合法權益。推進社會福利和養(yǎng)老服務，加快公辦及民營養(yǎng)老福利機構發(fā)展，試點實施民辦養(yǎng)老福利機構承接政府供養(yǎng)對象收養(yǎng)工作。不斷完善社會救助體系，科學調整最低生活保障標準。推進新糧食儲備庫建設。做好新疆伽師、西藏墨脫對口援建工作。

促進異地務工人員市民化。完善流動人口服務管理機制，逐步推進異地務工人員基礎服務和基本保障“底線均等”，健全異地務工人員入戶、就業(yè)扶持、子女入學等優(yōu)惠政策，讓異地務工人員共享改革發(fā)展成果，熱愛佛山、融入佛山、扎根佛山。充分發(fā)揮工青婦、紅十字會等群團、慈善組織優(yōu)勢，培育異地務工人員社會服務中心，定期開展主題系列活動，為異地務工人員提供扶貧濟困、社交婚戀、法律維權、技能培訓等服務。

深入推進平安佛山建設。落實平安創(chuàng)建三年行動計劃，推廣專業(yè)化精確打擊多發(fā)性犯罪模式，確保社會大局穩(wěn)定。抓好“全國安全社區(qū)”和“國際安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，提升市民安全感。做好國防動員、雙擁、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。健全社區(qū)矯正制度，加強特殊人群管理。落實安全生產“一崗雙責”，強化企業(yè)安全生產標準化和基層“網格化”安全監(jiān)管體系。推進食品安全示范市建設，扶持“菜籃子”基地、“智慧菜籃子”項目建設，健全農產品交易市場和流通網絡，完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流系統(tǒng)，構建食品農產品安全監(jiān)管社會共治格局。

著力辦好一批民生實事。加強保障性住房建設，今年新開工建設公租房3360套，基本建成8339套。計劃投入6.48億元建設水環(huán)境治理等13個水利項目。加強污水處理廠配套管網建設，今年建設130公里。實施學前教育生均公用經費制度向全市常住人口子女全覆蓋。城鄉(xiāng)同步實施免費中等職業(yè)教育。推進重度殘疾兒童“送教上門”。加快殘疾人康復工程中心建設。試點開展家庭醫(yī)生式服務，各區(qū)至少建立1個市級示范點，為簽約居民提供免費基本公共衛(wèi)生服務和個性化醫(yī)療保健服務。加強公辦養(yǎng)老床位建設。實施旅游富民工程，鼓勵開辦農家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，在景區(qū)評A、飯店評星等方面予以政策支持。全面啟動“市民之窗”網上辦事自助服務終端項目，確保全市四級行政服務中心布設“市民之窗”終端設備。加大對高明革命老區(qū)和三水南山鎮(zhèn)的扶持力度，抓好高明苗村及附近區(qū)域鋪設自來水供水管網建設，加快推進三水逕口華僑農場危房改造。

七、深入開展群眾路線教育實踐活動，建設人民滿意政府

堅持密切聯(lián)系群眾，尊重人民主體地位,把人民滿意作為政府建設的試金石，全面推進“六個政府”建設。

建設民生政府。強化可持續(xù)發(fā)展理念，著力提升發(fā)展質量和效益，將發(fā)展成果更多更公平地惠及民生。完善經濟社會發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。建立政民互動大平臺，讓群眾參與政府治理。推動新聞發(fā)布制度化，健全“微訪談”機制，建立改革發(fā)展市民建言獻策平臺，整合民生直通車、12345政務平臺等現有渠道，線上線下問計民生、匯聚民意，紓解民困，形成全方位、常態(tài)化的政民互動體系。

建設高效政府。堅持問題導向，扎實開展調研，找準改革突破口，切實解決實際問題。著力提升政府執(zhí)行力，推進重點工作“項目化”，做到“任務、時限、責任人、要求、措施”五落實。改革行政審批制度，全面推行“五個一”[26]服務模式，促進治理水平現代化。深化績效管理體制改革，通過績效管理與考核掛鉤促進政府治理創(chuàng)新。

建設法治政府。堅持依法行政，維護法律權威,依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。落實《佛山市重大決策程序規(guī)定》，建立健全市政府重大決策運行機制，將公眾參與、風險評估、專家咨詢、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，促進科學、民主、依法決策。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強普法宣傳和輿論引導，重點推進領導干部學法用法常態(tài)化、制度化。推進權力公開透明運行，深化政務信息公開，重點抓好預決算、“三公”經費公開。

建設責任政府。按照權責一致原則，推行權力清單工作制度，有序推進各級政府及其部門權力清單制定和公布，明確權責主體和關系。試點實施崗位職責說明書制度，把行政責任落實到具體崗位。建立政府部門行政問責、行政過錯責任追究和工作績效公開制度，接受社會和輿論監(jiān)督。

建設誠信政府。加快政務誠信體系建設，編制政務誠信征信目錄，開發(fā)政務誠信信息平臺。保障重大政策、規(guī)劃和重點工作的延續(xù)性，堅決兌現對群眾、企業(yè)和投資者的各項承諾，以實際行動取信于民。培育誠信政務文化，增強各級政府、部門及其公務員的誠信意識。以政府誠信帶動社會誠信，營造“守信為榮，失信可恥”的社會環(huán)境。

建設廉潔政府。深入開展廉潔從政教育，堅持用制度管權管事管人，推進預防腐敗機制創(chuàng)新，把權力關進制度的籠子里。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和對重點企(事)業(yè)單位廉政風險防控。深化公共資源交易改革，提升對招投標領域的有效監(jiān)管水平。加強對權力的網絡監(jiān)督，完善網絡輿情反饋處理機制。嚴厲懲處失職瀆職、貪污賄賂行為。貫徹黨風廉政建設責任制，認真落實“八項規(guī)定”，糾正“四風”，著力整治庸懶散奢，減少文山會海，健全改進作風常態(tài)化制度。

各位代表!新一輪改革的春天已經來到，未來發(fā)展的藍圖已經繪就。讓我們在黨的和十八屆三中全會精神指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、搶抓機遇、改革創(chuàng)新、攻堅克難，為開創(chuàng)佛山改革發(fā)展新局面而努力奮斗!